關(guān)于大力發(fā)展寧波生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議

PAGE關(guān)于大力發(fā)展寧波生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的建議農(nóng)工民主黨寧波市委會生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)具有十分光明的前景,被譽為“世界永恒的朝陽產(chǎn)業(yè)”。許多國家都把生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。據(jù)預測，到2020年，生物醫(yī)藥占全球藥品的比重將超過1/3，未來20年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將是國際競爭的制高點。我市正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，對提高寧波的競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。一、我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題（一）缺乏協(xié)調(diào)機制，政策支持不足生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)涵蓋面較廣，研發(fā)、生產(chǎn)、安全監(jiān)管、進出口、人才培養(yǎng)等管理工作分散在多個政府部門，而我市缺少統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)一布局，缺乏對重大問題的協(xié)調(diào)決策機制，沒有形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；另一方面，我市針對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度不夠，企業(yè)發(fā)展難以得到政府的扶持。（二）企業(yè)規(guī)模偏小，缺少龍頭企業(yè)我市全部的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)為15家，且規(guī)模都較小，2011年產(chǎn)值最大的企業(yè)是寧波立華制藥有限公司，達到4.85億。2011年全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為22.03億元，創(chuàng)歷史新高。但這個規(guī)模只相當于紹興的1/10、杭州的1/9、臺州的1/6。而生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)2010年全市總產(chǎn)值僅為2億元左右，利潤0.20億元，在長三角城市群中位居下游，與寧波的經(jīng)濟地位極不匹配！且生物醫(yī)藥企業(yè)的布局較為分散，集中度不高。（三）人才資金匱乏，自主創(chuàng)新不足生物醫(yī)藥研發(fā)涉及多學科領(lǐng)域的知識與技術(shù)，但我市在相關(guān)領(lǐng)域人才嚴重不足。高學歷、高素質(zhì)人才僅占生物醫(yī)藥企業(yè)人員總數(shù)的2%左右，尤其缺乏產(chǎn)品研發(fā)、項目申報和市場運作的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化專門人才，生物醫(yī)藥研發(fā)人才隊伍不夠穩(wěn)定。此外，生物醫(yī)藥產(chǎn)品研發(fā)期漫長，需要足夠的資金予以支撐。目前研發(fā)一個新的生物醫(yī)藥產(chǎn)品一般需要8－10年，成功率為5%至10%，平均研發(fā)經(jīng)費占銷售額比率超過20％。但一旦開發(fā)成功便會形成技術(shù)壟斷優(yōu)勢，利潤回報高達10倍以上。由于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套支撐體系尚不完善，缺乏政府資金引導，創(chuàng)業(yè)風險投資機制不健全，信用擔保體系不完善，我市生物醫(yī)藥企業(yè)融資渠道主要還是依靠單一的銀行信貸。而因為處于起步階段，實力不強，缺乏信用、資產(chǎn)抵押等條件，大多數(shù)生物醫(yī)藥企業(yè)貸款困難，導致用于科研的經(jīng)費（新藥的研發(fā)費用和生產(chǎn)技術(shù)的改進提高）投入水平偏低。人才和資金的匱乏，使得相關(guān)企業(yè)難以開發(fā)出擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品，缺乏可持續(xù)發(fā)展動力，并且產(chǎn)品在研發(fā)、生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)上嚴重脫節(jié)，實驗室研發(fā)的產(chǎn)品不能迅速產(chǎn)業(yè)化，形不成自己的品牌。二、促進我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議（一）理順體制機制，營造發(fā)展環(huán)境成立由市政府領(lǐng)導任組長，市級相關(guān)部門參加的寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃領(lǐng)導小組，建立寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，以理順體制機制，整合政府行政資源，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聘請國內(nèi)外著名專家、企業(yè)家，政府管理人員等組成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會，為產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展提供指導。積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的政策和制度環(huán)境。制訂《寧波市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例》等相關(guān)政策，以法規(guī)形式保障和推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；積極爭取國家和省在產(chǎn)業(yè)布局、政策、重大項目、資金等方面的支持；在生物醫(yī)藥產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售等各環(huán)節(jié)加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，完善生物技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的懲處力度，有效遏制各種非法侵權(quán)活動；對認定為國家高新技術(shù)企業(yè)的，按國家政策享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對專利產(chǎn)品或新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，且當年納稅1000萬元以上的企業(yè)，按10%的比例返還給企業(yè)，用于支持企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)改造。（二）加大資金投入，拓寬融資渠道加大財政投入力度，以無償資助、貸款貼息、配套補助等形式，支持生物醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)重點技術(shù)改造升級、知識產(chǎn)權(quán)保護等；通過政策引導，吸引國內(nèi)外風險投資機構(gòu)投資我市生物醫(yī)藥企業(yè)；設(shè)立企業(yè)改制上市資助資金，對完成股份制改造并進入輔導期的生物醫(yī)藥企業(yè)和獲批上市且所融資金主要投在寧波的予以獎勵，以調(diào)動企業(yè)上市積極性；支持生物醫(yī)藥企業(yè)采取股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、項目融資、租賃融資、信托融資、基金融資等形式進行融資，拓寬企業(yè)融資渠道。（三）建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造服務(wù)平臺要抓緊規(guī)劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，因為產(chǎn)業(yè)園一是能夠整合生物醫(yī)藥企業(yè)優(yōu)勢，并為技術(shù)、人才、產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)資源的集聚提供平臺；二是有利于引進國內(nèi)外知名機構(gòu)、研發(fā)中心及相關(guān)跨國生物制藥公司和國內(nèi)知名生物醫(yī)藥企業(yè)入駐寧波；三是能建立企業(yè)共享的實驗研究平臺和新藥篩選、新藥評價、小試、中試等公共技術(shù)服務(wù)平臺，以及人才信息、技能培訓、融資、政策法律咨詢等專業(yè)服務(wù)平臺；四是有利于發(fā)展與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的醫(yī)藥商業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、教育培訓、醫(yī)療養(yǎng)生、物流會展、國際合作等配套行業(yè)。（四）引進培養(yǎng)并重，集聚優(yōu)秀人才發(fā)展高科技的新興產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。一要對來寧波創(chuàng)業(yè)的高端專業(yè)技術(shù)人才及留學生在企業(yè)注冊登記、土地使用、推薦上市、貸款貼息等方面給予政策優(yōu)惠；二要設(shè)立專項獎勵基金，對研制開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的科技人員予以獎勵，鼓勵企業(yè)積極試行年薪制、風險抵押、持股經(jīng)營、期（股）權(quán)激勵等新型分配方式，調(diào)動技術(shù)和管理人才的積極性；三要建立產(chǎn)學研聯(lián)合人才培養(yǎng)機制和生物醫(yī)藥人才資源信息庫，支持國內(nèi)外著名院校和科研院所來寧波合作創(chuàng)辦生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化基