我國(guó)征兵工作的現(xiàn)狀

我國(guó)征兵工作的現(xiàn)狀——面臨的主要矛盾及應(yīng)對(duì)考號(hào):姓名:［內(nèi)容提要］征兵工作是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分,是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基礎(chǔ)工程。近幾年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，兵役制度也在不斷改革和完善，但由于受到諸多因素的影響，當(dāng)前征兵工作面臨造成“當(dāng)兵冷”、“征兵難”的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決,征兵工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻.“當(dāng)兵冷”、“征兵難”現(xiàn)象,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種矛盾積累疊加、多種因素相互影響、綜合作用的結(jié)果,具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性.分析當(dāng)前征兵工作的不利因素,主要來(lái)自以下幾個(gè)方面:一是公民國(guó)防觀念和依法服役意識(shí)弱化問(wèn)題短期難以消除.兵員征集工作出現(xiàn)了諸如人員參軍積極性降低、優(yōu)撫政策標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。尤其是2011年新《兵役法》頒布后，個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)了兵員征集難的問(wèn)題。認(rèn)真分析當(dāng)前征兵工作面臨的主要形勢(shì)、找準(zhǔn)“征兵難”問(wèn)題的癥結(jié),并拿出有效的應(yīng)對(duì)方法和策略,是我們做好征兵工作、破解征兵難題、推進(jìn)征兵工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。［關(guān)鍵詞］征兵兵役征兵難

一、當(dāng)前征兵工作面臨的主要形勢(shì)（一）人口出生率下降，適齡青年參軍熱情下降明顯 1、據(jù)人口統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的生育高峰在1991年停止，全國(guó)新生嬰兒數(shù)目從1991-1998年處于下降趨勢(shì)，而參加今年高考的考生正是在這個(gè)時(shí)間區(qū)間出生的?！皬男W(xué)生入學(xué)就能看出來(lái)，孩子一年比一年少，小學(xué)一年級(jí)分班，以前都是十幾個(gè)班到現(xiàn)在也就能分到七八個(gè)班。”長(zhǎng)春市某小學(xué)的一位老師說(shuō)，即使是小學(xué)，現(xiàn)在也存在生源壓力。家長(zhǎng)大多都奔著幾所重點(diǎn)校，而一般的學(xué)校都存在著生源不足的問(wèn)題。南京財(cái)經(jīng)大學(xué)程瑤、章冬斌教授根據(jù)我國(guó)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中人口出生率的分析，2008年高等教育適齡人口數(shù)達(dá)到了最高峰，2009年以后高等教育適齡人口數(shù)將逐年下降，到2020年高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右。

而根據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》和《吉林年鑒》的數(shù)字顯示：1988年以前，除1961年和1966年這兩年外，我省小學(xué)入學(xué)人數(shù)始終呈增長(zhǎng)趨勢(shì)或在小幅度內(nèi)波動(dòng)。1985年開(kāi)始，這一數(shù)字開(kāi)始逐年下降。2011年10月15日《北京晨報(bào)》報(bào)道：市征兵辦介紹當(dāng)前征集新兵的形勢(shì)說(shuō)，當(dāng)前征兵形勢(shì)嚴(yán)峻，呈現(xiàn)“一少、兩高”態(tài)勢(shì)，即適齡青年基數(shù)不斷下降；高考升學(xué)率和高校畢業(yè)生就業(yè)率增高。數(shù)據(jù)顯示，2008年，本市征兵適齡青年有56萬(wàn)，2010年降到46萬(wàn)，今年僅有41萬(wàn)，比去年減少了10%，比2008年減少了30%。而隨著“兩高”，可征集的各級(jí)各類(lèi)畢業(yè)生不斷減少。人口出生率下降,適齡青年基數(shù)減少的趨勢(shì)將長(zhǎng)期持續(xù)。受計(jì)劃生育政策影響,自上世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)人口出生率逐年下降,適齡青年基數(shù)大幅減少,而且這種趨勢(shì)仍在持續(xù),短期內(nèi)不會(huì)改變。2011年10月30日《羊城晚報(bào)》刊登信息：不領(lǐng)兵役證，

難進(jìn)大學(xué)門(mén)》，

披露從明年起廣東年滿18

歲的男青年都要領(lǐng)《兵役證》，羊城晚報(bào)記者采訪了廣東省軍區(qū)副參謀長(zhǎng)、省征兵辦主任李曉南大校，其道出了原因：廣東省征兵遇到困難，適齡青年基數(shù)減少。2、造成“當(dāng)兵冷”、“征兵難”的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到根本解決,征兵工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！爱?dāng)兵冷”、“征兵難”現(xiàn)象,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中各種矛盾積累疊加、多種因素相互影響、綜合作用的結(jié)果,具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，可供適齡青年選擇的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，參軍入伍不再是人生的主要出路或唯一出路。尤其是隨著和平年代的延續(xù)，“參軍入伍，保家衛(wèi)國(guó)”已不再是社會(huì)的思想主流，軍人的待遇尤其是政治待遇已不再讓參軍家庭感受到軍屬的光榮，人們的國(guó)防觀念淡化明顯，適齡青年為國(guó)參軍的熱情下降也很明顯。當(dāng)前，大部分人們考慮的都是一個(gè)非常實(shí)際的生存、生活的問(wèn)題，不僅要生存，還要生活得好。因此，很多適齡青年選擇的是外出打工、經(jīng)商這條他們認(rèn)為最好、最直接、見(jiàn)效快的出路，而不再是參軍入伍盡義務(wù)。從近兩年報(bào)名應(yīng)征情況來(lái)看，進(jìn)站體檢時(shí)，有相當(dāng)一部分青年是被“逼”著來(lái)的（自己不愿當(dāng)兵，父母讓其到部隊(duì)鍛煉），有的是為各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)湊數(shù)的，還有的是怕政策處理而來(lái)走過(guò)場(chǎng)的。尤其是新《兵役法》實(shí)施后，城鎮(zhèn)義務(wù)兵不再安置工作，又對(duì)大部分城鎮(zhèn)適齡青年及其家人是一個(gè)不小的“打擊”，對(duì)非農(nóng)人員影響非常大。（二）征集對(duì)象條件高與“合格”人員少矛盾突出。有多想別的。

軍營(yíng)是改造人、培養(yǎng)人的地方。此話不虛。大學(xué)生到了部隊(duì)，沒(méi)有任何“特殊待遇”，如果有，那就是要求更嚴(yán)格。集體觀念、團(tuán)結(jié)友愛(ài)的精神、吃苦耐勞的作風(fēng)，乃至為人處世之道，外加強(qiáng)健的體魄，是幾位同學(xué)在部隊(duì)里的最大收獲?？?，是幾位同學(xué)最深刻的感受。小楊在新兵訓(xùn)練的時(shí)候，曾經(jīng)一個(gè)星期都沒(méi)洗過(guò)澡，每天回到營(yíng)房倒頭就睡；小徐服役期間是當(dāng)海軍的，被安排到最苦最累的動(dòng)力系統(tǒng)崗位上，每天和柴油機(jī)打交道；小馮所在陸戰(zhàn)部隊(duì)每天起早貪黑地進(jìn)行訓(xùn)練……除此之外，還有站崗的任務(wù)，有時(shí)候一天只能睡上三四個(gè)小時(shí)，但第二天仍然要消耗大量的體能。所以，幾位同學(xué)回來(lái)以后，都變瘦變黑了，但同時(shí)也更結(jié)實(shí)了?！昂芏鄷r(shí)候你覺(jué)得不行了，就比如在長(zhǎng)跑拉練的時(shí)候，步子邁不出去了，但是你也得咬牙堅(jiān)持，必須堅(jiān)持。意志是這樣磨練出來(lái)的?！毙钫f(shuō)?！暗谝淮魏图依锎螂娫?，只有一分鐘的時(shí)間，還沒(méi)輪到我，前面的人已經(jīng)和電話那頭一起哭起來(lái)了，這一哭不得了，周?chē)娜巳蘖?。我媽媽也哭了。”小馮不好意思地說(shuō)。軍旅生活的艱苦由此可見(jiàn)一斑?！暗覀儚膩?lái)沒(méi)后悔過(guò)當(dāng)兵。有些苦，當(dāng)時(shí)確實(shí)覺(jué)得很難熬，但經(jīng)歷過(guò)了就不覺(jué)得有什么大不了的了。在軍營(yíng)里受到的鍛煉，可以受用一輩子?！苯Y(jié)束了兩年軍旅生活，幾位同學(xué)于2003年回到學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)，這時(shí)，他們才發(fā)現(xiàn)當(dāng)兵兩年回來(lái)，很多東西不一樣了，有很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題擺在面前亟待解決。困難：重拾書(shū)本很吃力小楊是計(jì)算機(jī)專業(yè)的，兩年前還是用中文課本上課，回來(lái)后卻發(fā)現(xiàn)很多課程是全英文教學(xué)，對(duì)于兩年來(lái)沒(méi)有時(shí)間和精力去學(xué)習(xí)英語(yǔ)、大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)還沒(méi)有通過(guò)的小楊而言，這無(wú)異于當(dāng)頭棒喝。除此以外，由于IT行業(yè)的飛速發(fā)展，知識(shí)更新非常快，兩年里很多課程已經(jīng)不一樣了，小楊還要補(bǔ)回這些課程?！氨緛?lái)大三課程就很多，時(shí)間很緊張，還要去補(bǔ)課、補(bǔ)英語(yǔ)，真的很吃力。”說(shuō)起學(xué)習(xí)，小楊心事重重，“已經(jīng)‘掛’了兩門(mén)了（其中有一門(mén)英語(yǔ)），再有兩門(mén)，就不能拿學(xué)位了?！痹瓉?lái)，根據(jù)學(xué)校規(guī)定，在校期間有四門(mén)以上重修（考試不及格）科目的，不能拿學(xué)位證書(shū)。尷尬：公務(wù)員考試“超齡”小葉今年大四，本來(lái)想考公務(wù)員，但是體科院畢業(yè)的“只有報(bào)考公安類(lèi)職位”被錄用的機(jī)會(huì)才更大。尷尬的是，小葉去報(bào)名時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)公安類(lèi)等要求體能的職位報(bào)考者年齡不得超過(guò)25歲，而自己已經(jīng)超齡了。原來(lái)小葉2001年報(bào)名參軍的時(shí)候，恰好是23歲。他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到，高高興興當(dāng)了兵，卻喪失了考公安的資格。幾位同學(xué)說(shuō)，年齡的限制不僅在考公安的時(shí)候體現(xiàn)出來(lái)，早在考軍校的時(shí)候就初顯端倪了———

遺憾：沒(méi)有留在軍界發(fā)展說(shuō)起這個(gè)，小楊覺(jué)得很遺憾。新兵到部隊(duì)要一年以后才能報(bào)名考軍校，為此，小楊報(bào)名考試時(shí)又遇到了超齡的問(wèn)題（考軍校對(duì)大學(xué)生的年齡限制是23歲以下）。當(dāng)時(shí)小楊據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為應(yīng)該放寬年齡限制。部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)了解情況以后，作出批示，批準(zhǔn)小楊參加考試。但由于請(qǐng)示批準(zhǔn)花費(fèi)的時(shí)間長(zhǎng)，小楊開(kāi)始備考的時(shí)間太晚，最后沒(méi)有考上。幾位同學(xué)說(shuō)，除了年齡問(wèn)題以外，大學(xué)生考軍校還有個(gè)不得不考慮的問(wèn)題。如果是普通高校畢業(yè)直接到部隊(duì)工作，直接就是副連級(jí)待遇；但如果是從軍校畢業(yè)到部隊(duì)，是正排級(jí)，3年以后才是副連級(jí)。也就是說(shuō)，如果是大一的學(xué)生走大學(xué)生———當(dāng)兵———軍?！筷?duì)的道路的話，達(dá)到副連級(jí)花費(fèi)的時(shí)間是1年+2年+3年（假設(shè)軍校是大專）+3年=9年，但如果走大學(xué)生———部隊(duì)的道路，花費(fèi)的時(shí)間就是本科4年?！盁o(wú)形中多了5年??！人生能有幾個(gè)5年？！”小馮慨嘆道。從目前情況看，受軍隊(duì)編制體制或其他條件的制約，青年入伍后，士兵提干、考學(xué)的名額非常少，轉(zhuǎn)士官的難度也比較大，甚至立功、入黨都不是很容易的事，即便是在部隊(duì)干了幾年，也很可能學(xué)不到什么技術(shù)（或是學(xué)到的技術(shù)在地方根本就用不上，比如在部隊(duì)學(xué)的修槍、修炮或是指揮，到地方后均派不上用場(chǎng)）；而且由于退伍后國(guó)家不再安置工作，所有人都要面臨“二次就業(yè)、二次選擇”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致大多數(shù)適齡青年及家長(zhǎng)感到“當(dāng)兵沒(méi)盼頭，不劃算”，還不如“不去當(dāng)兵，在地方提前兩年著手，干兩年得兩年”。(五).、是適齡青年應(yīng)征積極性低?！拔乙?dāng)兵”向“要我當(dāng)兵”發(fā)展的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。適齡青年及其家長(zhǎng)存在以下三種現(xiàn)象：首先是“利已型”。調(diào)查中，70%左右的人認(rèn)為有一定文化的青年人，當(dāng)兩年兵或許是兩手空空，還得自謀生路，打兩年工學(xué)兩年手藝能有一技之長(zhǎng)，還能掙回一大筆錢(qián)。大專院校畢業(yè)生因安置不能落實(shí)和優(yōu)撫待遇較差，很大部分不愿去當(dāng)兵。部分適齡青年家長(zhǎng)對(duì)形勢(shì)不能正確認(rèn)識(shí)，怕子女當(dāng)兵打仗；其次是“搖擺型”。部分適齡青年表現(xiàn)為思想不穩(wěn)定，隨意性較大，今天想去當(dāng)兵，但受外界的影響，明天又不愿意去了。部分退伍軍人對(duì)當(dāng)前部隊(duì)存在的一些不良風(fēng)氣不能正確對(duì)待，片面進(jìn)行宣傳，使部分適齡青年對(duì)到部隊(duì)能否有所作為產(chǎn)生懷疑，不愿去當(dāng)兵；再次是“怕苦型”。適齡青年獨(dú)生子女偏多，在家一切是父母包辦，自立能力普遍較差，怕到部隊(duì)吃苦。(六)、是體檢淘汰率升高。在近幾年的體檢工作中出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題：如適齡青年由于大多是獨(dú)生子女，自小嬌生慣養(yǎng)，體質(zhì)較弱；少數(shù)青年出于怕當(dāng)兵的思想，在體檢中采取自我淘汰的辦法逃避應(yīng)征；視力、皮膚病、血和尿化驗(yàn)以及心理檢測(cè)等科目淘汰率增大。外科淘汰率從2007年的20%上升至2009年的29%，血液化驗(yàn)淘汰率由2007年的7%上升至2009年的15%，心理測(cè)試由2007年的6%上升至2009年的10%。（七）、是政審新情況增多。從近幾年應(yīng)征青年的政審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，有80%的適齡青年外出打工不能開(kāi)回打工地派出所的證明，導(dǎo)致政審不合格。另外，受社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，犯有紋身、打架斗毆等違紀(jì)甚至違法行為的適齡青年增多，僅2009年報(bào)名應(yīng)征的適齡青年紋身就有42人。（八）、是社會(huì)不正之風(fēng)影響較大。征接兵中的不正之風(fēng)影響了應(yīng)征青年及家長(zhǎng)積極性。如少數(shù)接兵干部主動(dòng)向青年及其家長(zhǎng)許愿，索要錢(qián)物，部分青年怕去不成，到處找關(guān)系，開(kāi)后門(mén)，家長(zhǎng)請(qǐng)客送禮，在社會(huì)上造成一些負(fù)面影響，挫傷了部分應(yīng)征青年的入伍積極性。二、存在問(wèn)題的主要原因一是對(duì)兵役法規(guī)深入宣傳不夠。表現(xiàn)在許多適齡青年及其家長(zhǎng)對(duì)《兵役法》、《征兵工作條例》等兵役法規(guī)究竟有哪些具體內(nèi)容不知道，就連部分村組干部也知之不多。二是優(yōu)撫政策落實(shí)不力。一方面對(duì)農(nóng)村退伍軍人在幫助其掌握生產(chǎn)技能、經(jīng)商辦企業(yè)等方面沒(méi)有明確的政策優(yōu)惠規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)了“當(dāng)兵時(shí)熱熱鬧鬧眾人送，退伍后冷冷清清受冷遇”，一定程度上挫傷了退伍軍人的自尊心。另一方面優(yōu)撫政策的高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不夠，這在一定程度上影響了適齡青年的應(yīng)征積極性。據(jù)了解，就讀各類(lèi)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠條件，每生每年國(guó)家補(bǔ)助1500元，且就業(yè)有保證，吸納了一大部分適齡青年。而農(nóng)村義務(wù)兵每年的優(yōu)撫金僅一千多元。三是外出打工較“熱”。據(jù)社會(huì)勞動(dòng)保障就業(yè)局統(tǒng)計(jì)，我縣除了升入各類(lèi)院校學(xué)習(xí)的，其余有萬(wàn)余名適齡青年外出打工，他們收入較為可觀，年平均工資在2萬(wàn)元以上。有部分外出打工青年想當(dāng)兵，但由于離家較遠(yuǎn)，往來(lái)開(kāi)銷(xiāo)大，政府又無(wú)補(bǔ)貼，擔(dān)心回家應(yīng)征入不了伍而又失去現(xiàn)有的就業(yè)崗位。四是社會(huì)環(huán)境的變化對(duì)適齡青年體質(zhì)影響較大。一方面適齡青年外出活動(dòng)的范圍較大，感染各種傳染病的機(jī)會(huì)增多，導(dǎo)致體檢時(shí)血、尿化驗(yàn)淘汰率增加。另一方面，許多適齡青年趕時(shí)髦，放縱自己不良的生活習(xí)慣而導(dǎo)致體質(zhì)下降。五是適齡青年及家長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)有偏差。現(xiàn)在的適齡青年基本上都是家中的獨(dú)生子女，條件普遍較好，他們認(rèn)為當(dāng)兵要吃苦、受累、遠(yuǎn)離家人，舍不得自己在家里的“幸福生活”；另一方面對(duì)入伍缺乏正確的認(rèn)識(shí)，很多青年獨(dú)立生活能力差，依賴性強(qiáng)，報(bào)名參軍也是很大程度上遵從家人的安排，自己當(dāng)不當(dāng)無(wú)所謂，其家長(zhǎng)不鼓勵(lì)，甚至不同意子女去當(dāng)兵，以上這些情況都反映出應(yīng)征青年及其家長(zhǎng)的主觀思想上的偏差。

三、關(guān)于征兵工作的幾點(diǎn)建議針對(duì)上述問(wèn)題和原因，下步在征兵工作中，在繼續(xù)抓好法規(guī)、政策宣貫的同時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，及時(shí)策略，出臺(tái)、完善相關(guān)配套的政策規(guī)定，以化解矛盾問(wèn)題。一是建議適當(dāng)調(diào)整征集對(duì)象條件。比如，針對(duì)兵員學(xué)歷比例可能達(dá)不到的問(wèn)題，可適當(dāng)調(diào)控、降低征集對(duì)象學(xué)歷、大學(xué)生征集比例等的一些硬性標(biāo)準(zhǔn)，如果體檢、政審合格，可適當(dāng)提高初中畢業(yè)人員的比例。

二是建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策機(jī)制。針對(duì)異地入伍在校大學(xué)生優(yōu)撫政策落實(shí)難的問(wèn)題，建議省一級(jí)部門(mén)統(tǒng)一調(diào)控，對(duì)全省每年的入伍情況匯總后，統(tǒng)一按戶籍地再下發(fā)至各市、縣，同時(shí)與民政部門(mén)搞好協(xié)調(diào)，按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放資金，確保在校大學(xué)生異地入伍優(yōu)待金有保障

三是建議調(diào)整優(yōu)撫金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放方式。針對(duì)優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)差距大和縣一級(jí)財(cái)政壓力大的問(wèn)題，建議由省一級(jí)統(tǒng)籌，將優(yōu)待金的標(biāo)準(zhǔn)盡量統(tǒng)一或盡量縮小地區(qū)間差距（同時(shí)也要消除“農(nóng)”與“非”的差距）；在負(fù)擔(dān)的方式上，可根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入狀況，根據(jù)人口數(shù)量、征集任務(wù)數(shù)由省財(cái)政統(tǒng)一收繳后再根據(jù)實(shí)際征集數(shù)量的多少按標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，或增大省、市?yōu)待金負(fù)擔(dān)比例，減小縣區(qū)財(cái)政壓力，減少因此而帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。四是建議建立健全退伍安置硬性政策。針對(duì)當(dāng)前退伍人員在公務(wù)員招錄、企事業(yè)單位招工方面政策落實(shí)不到底的問(wèn)題，建議省一級(jí)制定硬性的指標(biāo)規(guī)定，比如要留有一定比例的指標(biāo)或多少個(gè)指標(biāo)用于優(yōu)秀退伍軍人，避免有些市、縣（區(qū)）打“擦邊球”，玩文字游戲，使優(yōu)惠政策落實(shí)不了，產(chǎn)生不好的影響。