新型智慧城市政策理念解讀

新型智慧城市政策理念解讀新型智慧城市定義新型智慧城市，是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，全面推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，是形成智慧高效、充滿活力、精準(zhǔn)治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。新型智慧城市是數(shù)字中國、智慧社會(huì)的核心載體?！靶滦椭腔鄢鞘小笔菑摹爸腔鄢鞘小备拍畹陌l(fā)展而來，在2012年到2015年底，我國開展的智慧城市相關(guān)試點(diǎn)城市有接近600個(gè)，但在這一輪智慧城市建設(shè)熱潮中逐漸顯示出技術(shù)主導(dǎo)傾向，將建設(shè)目標(biāo)等同于信息化建設(shè)，暴露出“千城一面、盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、信息孤島林立、業(yè)務(wù)協(xié)同缺乏、標(biāo)準(zhǔn)接口各異、信息安全不受掌控”等問題。有鑒于此，2015年12月，中央網(wǎng)信辦、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦提出了“新型智慧城市”的概念，即“以為民服務(wù)全程全時(shí)、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。其本質(zhì)是全心全意為人民服務(wù)的具體措施與體現(xiàn)?！标P(guān)于新型智慧城市的定義，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價(jià)工作務(wù)實(shí)推動(dòng)新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》中指出：“新型智慧城市是以創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，全面推進(jìn)新一代信息通信技術(shù)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，提高城市治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的新路徑、新模式、新形態(tài)，也是落實(shí)國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升人民群眾幸福感和滿意度，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級的系統(tǒng)工程”。中國信通院在《新型智慧城市發(fā)展研究報(bào)告（2019年）》中認(rèn)為新型智慧城市，是新時(shí)代貫徹新發(fā)展理念，全面推動(dòng)新一代信息技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)城市創(chuàng)新發(fā)展的新路徑，是形成智慧高效、充滿活力、精準(zhǔn)治理、安全有序、人與自然和諧相處的城市發(fā)展新形態(tài)和新模式。新型智慧城市是數(shù)字中國、智慧社會(huì)的核心載體。螞蟻金服在《中國新型智慧城市螞蟻模式白皮書》中對新型智慧城市定義：新型智慧城市是將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施化,通過云、網(wǎng)、端實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線、智能集成、互聯(lián)互通、交互融合、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、拓展新空間，優(yōu)化新治理，觸達(dá)新生活，從而重構(gòu)人與服務(wù)、人與城市、人與社會(huì)、人與資源環(huán)境、人與未來關(guān)系的可持續(xù)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！毙滦椭腔鄢鞘胁皇且环N智慧，而是一種城市，這種城市要以智慧的方式運(yùn)轉(zhuǎn)；不是一個(gè)工程，而是一個(gè)過程，這個(gè)過程要以工程的思維駕馭；不是一次創(chuàng)新，而是一次改革，這次改革要以創(chuàng)新的手段驅(qū)動(dòng)。在建設(shè)新型智慧城市中，中國電科更強(qiáng)調(diào)應(yīng)遵循體系工程方法，注重物聯(lián)大腦和能力集成，通過“平臺(tái)+應(yīng)用+服務(wù)”的模式，組建新型智慧城市建設(shè)企業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建新型智慧城市生態(tài)體系，廣泛匯聚政府、企業(yè)、市民三大城市主體力量,共同推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)。相關(guān)政策及理解十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新型智慧城市建設(shè)工作。習(xí)近平總書記指出，要“統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái)，分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)”?！秶窠?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將新型智慧城市作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大工程項(xiàng)目，提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”?！秶倚畔⒒瘧?zhàn)略綱要》明確提出分級分類建設(shè)新型智慧城市的任務(wù)。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》將新型智慧城市作為十二大優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃之一，明確了2018年和2020年新型智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，從實(shí)施層面為新型智慧城市建設(shè)指明了方向和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在中央政策的指引之下，陜西、河北、江蘇等多個(gè)省市出臺(tái)了智慧城市發(fā)展的頂層政策，銜接上級部門，指導(dǎo)地方城市，逐步形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、層級銜接的新型智慧城市發(fā)展新格局。2020年4月3日，國家發(fā)改委印發(fā)了《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，提出實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)，即完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，打通社區(qū)末端、織密數(shù)據(jù)網(wǎng)格，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。2020年7月9日，為深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)新型智慧城市分級分類建設(shè)，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作》的通知，要求有序引導(dǎo)各地區(qū)因地制宜推進(jìn)縣城智慧化改造，保障建設(shè)成效、防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，有效發(fā)揮項(xiàng)目數(shù)字化、智慧化賦能效應(yīng)，支撐縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。城市包括政府、市民、企業(yè)三大主體（圖所示），政府是城市運(yùn)行的主導(dǎo)主體，政府對城市提供管理和服務(wù)二大功能。數(shù)字政府實(shí)質(zhì)是通過全面體制機(jī)制變革，將新一代信息化技術(shù)與政府職能進(jìn)行深度融合的新型政府運(yùn)行模式。新型智慧城市的最終目標(biāo)在于城市，綜合運(yùn)行技術(shù)和管理手段使城市以更加智慧的方式運(yùn)行。從這個(gè)角度講，新型智慧城市包含數(shù)字政府。城市三大主體同時(shí)，數(shù)字政府的建設(shè)內(nèi)容是新型智慧城市的核心內(nèi)容，通過數(shù)字政府建設(shè)，提升政府在城市規(guī)劃和管理中的主導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，在市民生活中的保障作用。新型智慧城市建設(shè)是層次更加立體，內(nèi)涵更加豐富的過程，通過新型智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃更加科學(xué)、城市管理更加高效、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具活力，市民生活更加便捷。從這個(gè)角度講，二者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，如圖所示。新型智慧城市與數(shù)字政府關(guān)系未來城市是以新型智慧城市為基礎(chǔ)（如圖所示），以深化“以人為本”理念為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)“數(shù)字孿生”應(yīng)用為路徑的，面向未來發(fā)展的城市發(fā)展模式，未來城市是新型智慧城市發(fā)展的高級階段或下一階段。未來城市一方面包含了新型智慧城市在數(shù)字化、信息化和智能化方面的建設(shè)內(nèi)容，在社會(huì)空間和物理空間提出展現(xiàn)出更廣泛、更深入的概念內(nèi)涵和適度超前的技術(shù)發(fā)展趨勢。未來城市與新型智慧城市關(guān)系未來城市是更深層次的、更可持續(xù)的“以人為本”。新型智慧城市在強(qiáng)調(diào)ICT發(fā)展的同時(shí)，也提出建設(shè)應(yīng)以人為本，而新型智慧城市的為人民服務(wù)更多的是城市政府和企業(yè)為居民提供公共服務(wù)和便民服務(wù)，提升居民生活便利度和滿意度。在此基礎(chǔ)上，未來城市強(qiáng)調(diào)從自上而下的為人服務(wù)變?yōu)樽韵露系墓妳⑴c，從給居民生活帶來效率和便捷，到滿足居民的精神需求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，讓居民更加相互交流的機(jī)會(huì)，并為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。未來城市將提供更多的平臺(tái)和窗口，讓居民參與到城市的治理與服務(wù)中，充分發(fā)揮群體智慧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。同時(shí)，未來城市將更多的考慮如何滿足人的精神需求，并創(chuàng)造條件讓每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，技術(shù)只是手段，發(fā)現(xiàn)社會(huì)問題、應(yīng)對社會(huì)趨勢、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，是未來城市的重要特征。未來城市的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)既涉及未來城市建設(shè)共用層中感知設(shè)施、網(wǎng)通通信、計(jì)算存儲(chǔ)，建設(shè)通用層中大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，建設(shè)應(yīng)用層中城市治理、民生服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等專業(yè)領(lǐng)域；同時(shí)，也包括未來城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)空間安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)的業(yè)務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)。未來城市是“數(shù)字孿生”下的物理空間與數(shù)字空間深度融合交織。在城市規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注物理空間建設(shè)，而智慧城市則側(cè)重于數(shù)字空間建設(shè)，在新型智慧城市的建設(shè)實(shí)踐中，提出要逐步實(shí)現(xiàn)物理空間和數(shù)字空間的同步規(guī)劃、同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字孿生”。未來城市基于數(shù)字孿生發(fā)展趨勢下，將迎來更深層次、更廣泛的“空間”協(xié)同設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理的業(yè)務(wù)場景，未來城市將對城市物理空間的全面數(shù)字化建模，對城市運(yùn)行狀態(tài)的充分感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測，形成虛擬城市在信息維度上對實(shí)體城市的精準(zhǔn)信息表達(dá)和映射，同時(shí)，模擬仿真城市中的人、事、物、組織在真實(shí)環(huán)境下的行為，并對未來的變化進(jìn)行可視化沙盤推演，盡早發(fā)現(xiàn)和直觀展示城市可能產(chǎn)生的不良影響及后續(xù)對策，最后，仿真推演結(jié)果進(jìn)一步反饋到相對應(yīng)的城市部件上，影響物理空間變化。從國家戰(zhàn)略層面，《國家“十三五”規(guī)劃綱要》、《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等均對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)做出了重要部署，在未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將更加深刻地融入國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。在2016年杭州G20峰會(huì)發(fā)布的《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中，該倡議認(rèn)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)（ICT）的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。新型智慧城市是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的重要載體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是新型智慧城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心建設(shè)內(nèi)容，與新型智慧城市建設(shè)密切相關(guān)，對新型智慧城市的建設(shè)方向提出了要求，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施全面布局；促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，提高資源配置效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力；推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，著力提升政府治理和服務(wù)能力；積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，以合作共贏拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新型智慧城市關(guān)系新型智慧城市中的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要根基。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提到的寬帶建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信息整合共享都是新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在重要內(nèi)容。中國電科在感知、連接、計(jì)算、安全方面，打造了強(qiáng)大的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，通過物聯(lián)網(wǎng)開放體系架構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)、電科云三位一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)據(jù)的感知、傳輸、存儲(chǔ)、處理，提供計(jì)算、數(shù)據(jù)、集成、地圖、安全、智能、運(yùn)維、交換等智能化服務(wù)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打造了城市可感可控基礎(chǔ)設(shè)施、智能高效城市治理和安全便捷惠民應(yīng)用的重要根基。通過新型智慧城市發(fā)展，深入推進(jìn)城市各領(lǐng)域的數(shù)字化、信息化、智能化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模化的重要路徑。新型智慧城市應(yīng)該在積極需要建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快重點(diǎn)領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，促進(jìn)云計(jì)算和大數(shù)據(jù)健康發(fā)展，推動(dòng)信息技術(shù)集成應(yīng)用。新型智慧城市應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場體系下，深化新業(yè)務(wù)，開拓新領(lǐng)域，探索新模式，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送“燃料”，做數(shù)字經(jīng)濟(jì)的排頭兵。智慧城市網(wǎng)絡(luò)安全體系及理解網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間安全形勢嚴(yán)峻，新型智慧城市要構(gòu)建一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全體系，打造安全可控的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、保護(hù)信息與信息交互安全、構(gòu)建健康有序的網(wǎng)絡(luò)秩序。網(wǎng)絡(luò)空間安全體系應(yīng)從“技術(shù)防護(hù)和管理機(jī)制”上雙重保障，重點(diǎn)覆蓋城市云中心安全、數(shù)據(jù)安全、物聯(lián)網(wǎng)安全、城市工控系統(tǒng)安全、政務(wù)網(wǎng)安全、網(wǎng)絡(luò)空間治理六大領(lǐng)域，在推動(dòng)信息共享、數(shù)據(jù)開放的同時(shí)保障信息安全，實(shí)現(xiàn)設(shè)備安全、數(shù)據(jù)安全和行為安全的目標(biāo)。市政基礎(chǔ)設(shè)施感知體系及理解2017年發(fā)布的《GB∕T34678-2017智慧城市技術(shù)參考模型》從技術(shù)層面將這些信息化系統(tǒng)和智能設(shè)備劃分為：感知物聯(lián)層、網(wǎng)絡(luò)通信層、計(jì)算存儲(chǔ)層、數(shù)據(jù)與服務(wù)融合層以及智慧應(yīng)用層。其中以物聯(lián)網(wǎng)為核心的感知物聯(lián)層和以5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)通信層均屬于“新基建”信息基礎(chǔ)設(shè)施中的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心為核心的計(jì)算存儲(chǔ)層則屬于“新基建”信息基礎(chǔ)設(shè)施中的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和算力基礎(chǔ)設(shè)施，部分智慧應(yīng)用建設(shè)的基礎(chǔ)則與“新基建”融合基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)。因此，新型智慧城市要得到高質(zhì)量的發(fā)展，就離不開5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”的完善?！靶禄ā敝苑Q為“基建”，是因?yàn)樗c傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施類似，最終目的都是服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)，做其他產(chǎn)業(yè)的“基石”。新興技術(shù)本身無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只有與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，助力具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其價(jià)值才能凸顯，而新型智慧城市是對新興技術(shù)需求最大的領(lǐng)域之一，自然是“新基建”的重要服務(wù)對象。新型智慧城市是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)集群，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、智慧化，以及新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的交匯點(diǎn)，將伴隨城市的發(fā)展而發(fā)展。因此，在提及“新基建”的時(shí)候，更應(yīng)將目光放在那些站在“新基建”肩頭上的領(lǐng)域，因?yàn)椤盎ā钡捻?xiàng)目可能會(huì)隨著技術(shù)的發(fā)展而改變，但新型智慧城市這樣巨大的產(chǎn)業(yè)不會(huì)消失。城市智能化治理和管理的理解全面貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，充分結(jié)合本市實(shí)際問題和痛點(diǎn)，借鑒上海、雄安等地區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃整體布局，以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)信息技術(shù)與城市管理深度融合，充分發(fā)揮信息化在城市管理中的支撐和引領(lǐng)作用，大力推進(jìn)XX市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，用實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時(shí)、精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問題、對