加強調查研究工作 充分發(fā)揮人大常委會職能作用

加強調查研究工作充分發(fā)揮人大常委會職能作用四川省阿壩藏族羌族自治州人大常委會調查研究工作是人大及其常委會了解情況、審議“一府兩院”工作報告做出決議決定，進行有效監(jiān)督，解決實際問題的重要基礎性工作。如何提高人大調查研究工作質量，更好地發(fā)揮調查研究在人大工作中的重要作用，是我們應該認真研究、不斷探索的課題。一、我州人大常委會開展調研工作的主要做法我州人大常委會始終把調查研究擺在人大工作的重要位置，堅持把調查研究作為人大有效行使職權的先決條件，切實轉變作風，大力開展調研活動。突出重點，強化措施，不斷提高調研工作的質量和水平。圍繞全州經(jīng)濟社會中的重大問題以及常委會審議議題，深入實際、深入基層開展調查研究，傾聽人民群眾的呼聲，全面、準確地反映和吸收人民群眾的意見和要求，形成有分析、有見解的報告，使人大的監(jiān)督更具有針對性、更富有權威性。僅2007年以來，我們圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，推進我州“兩個加快”（加快建設美好新家園，加快建設“一強一地兩區(qū)”）認真開展議題、立法、執(zhí)法、專題等調研工作，共形成調研報告70余篇（其中議題和專題調研報告50余篇、立法和執(zhí)法調研報告20余篇），為常委會審議議題提供依據(jù)，為州委決策提供參考，促進了全州經(jīng)濟社會的發(fā)展。（一）做好議題調研工作。我們緊緊圍繞黨委的中心工作和重大決策，圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題，圍繞人民群眾關心的熱點和難點問題開展調查研究。一是針對全州經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作開展議題調研。如2008年以來，針對我州抗震救災和災后恢復重建實際，圍繞常委會聽取和審議關于災區(qū)農(nóng)房、學校、衛(wèi)生、文化等災后恢復重建的議題，深入災區(qū)各縣鄉(xiāng)村開展調研，形成調研報告，為常委會審議議題提供了依據(jù)。在災后恢復重建階段，按照州委安排，常委會領導分別帶領督導組成員每月分赴汶川、茂縣、理縣等重災區(qū)督導檢查災后恢復重建工作，督促各級政府依法開展重建工作，確?；謴椭亟ㄒ?guī)劃任務的落實，并結合人大工作開展調查研究，形成調研報告40余篇，為州委決策提供參考，有效地促進了我州災后重建工作。二是針對群眾關注的熱點難點問題，開展調研工作，如為解決我州農(nóng)牧民“看病難”、“看病貴”的問題，常委會組織州人大代表深入縣、鄉(xiāng)、村，對全州新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行視察；為推進我州環(huán)保工作，組織州人大代表視察全州水電開發(fā)中的環(huán)境保護工作。針對群眾反映強烈的工業(yè)環(huán)境污染問題，組織人員深入到州工業(yè)園區(qū)和重點污染企業(yè)進行調查研究，分別形成調研報告，向州人民政府職能部門提出工作建議，督促有關職能部門加大依法行政力度，促進了群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的改善。三是針對災后法制建設工作深入開展專題調研，如今年為促進我州普法和依法治理工作的深入開展，促進災后依法重建，建設和諧阿壩，州人大常委會組織人員深入全州各縣就“五五”普法規(guī)劃中期進行了調研，形成調研報告，針對存在的問題和災后依法重建的實際需要提出建議意見，督促州人民政府適時調整普法內容和普法重點，為維護全州社會穩(wěn)定，全面推進災后重建營造了良好的法治環(huán)境。（二）做好立法調研工作。開展立法調研，是制定法律、法規(guī)的關健環(huán)節(jié)，我州人大常委會高度重視立法調研工作，精心組織，認真開展。一是做好民族自治法規(guī)的立法調研工作，自州人大常委會成立以來，我州共制定14部民族自治法規(guī)，在制定這些法規(guī)的過程中，我們按照立法程序，采取多種方式深入開展立法調研，充分利用各種宣傳媒體，廣泛征求意見；組織有關單位和專業(yè)人士，深入全州各縣、基層單位調查了解情況，召開座談會；積極向省級相關部門匯報征求意見建議；進行立法考察，認真學習借鑒省內外少數(shù)民族自治地方制定條例的成功經(jīng)驗，使所制定的條例切合實際，具有針對性和操作性，保證了黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)在我州的貫徹落實，為促進我州改革發(fā)展穩(wěn)定發(fā)揮了重要的法制保障作用。如，我們在修訂《阿壩藏族羌族自治州自治條例》的過程中，召開座談會、論證會100余次，收集意見500余條，其中近100余條意見和建議得到采納，該條例的修訂，使憲法和民族區(qū)域自治法賦予民族自治地方的自治權得到較好的體現(xiàn)。我們在制定《阿壩藏族羌族自治州水資源管理條例》的過程中，針對我州近年來水環(huán)境惡化的實際，著重從對水資源如何保護、管理和可持續(xù)利用方面開展立法調研，召開座談會20余次，收集立法建議意見39條。還組織專題立法考察組學習借鑒各地水資源管理的成功經(jīng)驗和作法，為制定好這部民族自治法規(guī)奠定了堅實的基礎，該條例的制定，進一步理順和完善了我州水資源的管理體制，規(guī)范了水資源的保護、管理、開發(fā)、利用、節(jié)約和監(jiān)督工作，提高了人們的水資源有償使用和水權意識，為我州貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)阿壩發(fā)揮了重要作用。2008年，針對我州自然災害頻發(fā)，事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時有發(fā)生的實際，為規(guī)范突發(fā)事件應對和處置工作，州人大常委會在調查研究的基礎上，動議新增《阿壩藏族羌族自治州突發(fā)事件應對條例》的立法項目，并在最短的時間內高質量的完成了《條例》的制定工作，已經(jīng)省人大常委會批準施行，為我州預防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會活動危害，規(guī)范突發(fā)事件應對活動，提高政府應急處置能力，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、社會穩(wěn)定、公共安全和環(huán)境安全提供了有力的法制保障。二是配合上級立法機關開展立法調研活動，常委會先后對上級人大常委會發(fā)來征求意見的有關法律法規(guī)（草案）和地方性法規(guī)組織座談、進行討論，開展調查研究，積極反映我州的立法意見和建議，使所制定的法律法規(guī)更切合民族地區(qū)實際（三）做好執(zhí)法調研工作。執(zhí)法檢查是地方人大常委會開展監(jiān)督工作的基本形式，也是推進法律法規(guī)實施的有力手段。我州人大常委會每年有計劃、有重點、多層次地開展執(zhí)法檢查活動，并形成了有價值的執(zhí)法檢查報告，報州委研究決策，轉“一府兩院”貫徹落實，如為促進全州貫徹實施好《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《國務院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》、《四川省實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的若干規(guī)定》，常委會組織人員深入各縣開展執(zhí)法調研，形成執(zhí)法調研報告，為常委會會議聽取和審議州人民政府關于貫徹落實民族區(qū)域自治法情況報告提供了依據(jù)，并督促州人民政府制定了貫徹民族區(qū)域自治法相關規(guī)定的，配套制度10余項，促進了這些法規(guī)在我州的貫徹實施。為貫徹實施好《中華人民共和國殘疾人保障法》和國務院《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》，針對“5·12”汶川特大地震因災致殘人員的情況，州人大常委會領導帶隊組成執(zhí)法檢查組深入我州重災縣開展了殘疾人保障法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法調研報告，提出了建議意見，為州委了解災后殘疾人情況制定相關政策提供參考，促進了這些法律法規(guī)的貫徹實施。常委會還針對我州礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀和存在的問題，組織執(zhí)法檢查組對《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《四川省礦產(chǎn)資源管理條例》、《阿壩藏族羌族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》貫徹實施情況進行執(zhí)法檢查。形成執(zhí)法檢查報告，向有關部門反饋建議意見37條，督促糾正有關違法行為4起，督促追收入庫礦產(chǎn)資源補償費30多萬元。為做好我州旅游立法調研工作，配合省人大常委會分別對《四川省旅游條例》、《中華人民共和國公民出境入境管理法》、《中華人民共和國外國人入境出境管理法》、《中華人民共和國護照法》、《四川省天然林保護條例》等法律法規(guī)的貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查，形成執(zhí)法檢查報告，針對存在的問題提出意見建議，有力促進了“一府兩院”依法行政、公正司法，有力促進了有關法律法規(guī)在我州的貫徹實施。（四）做好調研工作的組織領導。調研工作的組織領導也是搞好調研工作的關健環(huán)節(jié)，我們把加強調研工作作為提升人大工作水平的基本方法和手段。一是常委會領導高度重視、身體力行。二是專題研究，明確任務。每年初，緊扣黨的方針政策和法律法規(guī)執(zhí)行，黨委中心工作、“一府兩院”工作重點和難點，人民群眾切身利益和社會普遍關注的重大問題，圍繞常委會會議、主任會議將要聽取報告的議題，主任會議專題研究確定調研課題，制定調研計劃，統(tǒng)籌安排。三是處理好計劃性與靈活性的關系，既按照計劃開展調研，又根據(jù)形勢變化和工作需要，對調研課題適時進行調整。如2008年結合我州抗震救災工作實際，我們將年初確定的有關議題及時調整為災后恢復重建方面的議題，并認真開展調研，增強了調研的針對性。四是科學把握調研方法，我們在開展調研中，綜合運用聽取匯報、實地考察、走訪群眾和召開座談會等方法，既聽取“一府兩院”和相關部門的工作匯報，又聽取人大代表和人民群眾的意見和建議，既了解面上情況，又深入了解典型，并運用問卷調查，抽樣調查等做法開展多層次、多角度調查研究，掌握了大量翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調查報告奠定了基礎，提高了常委會的審議質量，有的調研報告成為州委決策的重要依據(jù)，受到了州委領導的好評。（五）注重調查研究成果的轉化運用。我們把人大常委會調研成果的轉化運用作為人大常委會調研工作的目的和歸宿。一是將圍繞常委會會議審議議題開展的調研情況形成調研報告印發(fā)常委會組成人員，供審議各項工作報告和表決決議決定時參考，為科學監(jiān)督提供了依據(jù)。二是將人大常委會調研報告向州委報告的同時，發(fā)“一府兩院”及有關部門，經(jīng)州委領導批示采用的調研報告10余篇，為州委、州政府科學決策提供了依據(jù)。三是將調研報告在《阿壩人大工作信息》刊登，印發(fā)常委會組成人員、州人大代表及全州各級縣人大常委會，實現(xiàn)人大調研資源共享。二、加強和改進人大常委會調研工作的體會加強和改進人大調查研究工作，不斷提高人大及其常委會調研工作的針對性和實效性，才能更好地發(fā)揮人大及其常委會的職能作用。根據(jù)實踐經(jīng)驗，我們認為要從以下幾個方面做好人大調查研究工作。（一）把握原則，規(guī)范人大常委會調研工作程序搞好人大常委會調研工作應首先把握以下幾條原則：一是依法辦事的原則。人大及其常委會擔負著立法、決定重大事項、人事任免和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法的重大任務，首先人大常委會自身要依法辦事，作為人大常委會基礎性工作的調查研究也必須依法辦事。人大常委會的調查研究與其它部門的調研本質的區(qū)別也在于調研程序的合法性和調研結果的合法性，如果忽略了這一點，那么人大常委會的調研成果會失去其存在的意義和價值。因此，在調研中，必須依據(jù)法律程序辦事，不直接處理問題，不干預“一府兩院”職權范圍內的具體事項，判斷和衡量一切事物都以事實為依據(jù)，以法律為準繩。二是實事求是的原則。實事求是是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的思想精髓，也是馬克思主義關于建立國家政權學說中的思想精髓，人大常委會開展調查研究，也要實事求是的進行周密細致的調查了解，掌握充分確鑿的第一手材料。要實事求是地提出問題，全面準確地分析問題，要敢于講實情，做到不唯上，不唯書，只唯實，有一說一，有二說二，如實反映事物的本質，作出切合實際的結論，保證人大及其常委會的決議、決定和審議意見建立在客觀實際的基礎上。三是密切聯(lián)系群眾的原則。人大常委會在開展立法監(jiān)督、人事任免、重大事項決定工作中，要體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，就必須堅持走群眾路線，深入基層，體察民情，聽取各方面群眾的意見、要求和呼聲，真正發(fā)揮人大聯(lián)系人民群眾的主渠道作用，集中民智，體現(xiàn)民意。四是把握大局的原則。要抓住全局性、長遠性、根本性的重大問題和關系區(qū)域發(fā)展的重大事項開展調查研究，側重了解“一府兩院”貫徹法律法規(guī)和人大及其常委會決議決定的情況，充分體現(xiàn)人大常委會工作的特點。（二）突出重點，確保人大常委會調研工作的質量調查研究目的在于了解情況，分析問題，并提出解決問題的具體辦法和途徑，為人大及其常委會依法履行職權服務，為黨委決策提供參考依據(jù)。因此，人大常委會調研工作，要把握重點，結合年度工作安排，精心選題，編制計劃，增強調研工作的針對性。在確定選題上，要圍繞黨委中心任務與本地區(qū)工作大局確定調研議題，實現(xiàn)人大與黨委工作相互呼應，相互促進；要圍繞影響本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主要矛盾確定調研議題，為黨委科學決策提供參考依據(jù)。在調研內容上應突出以下幾方面重點：一是加強對黨委中心工作和重大決策的貫徹執(zhí)行的調查研究；二是加強對法律法規(guī)貫徹執(zhí)行、常委會會議審議議題等人大常委會工作重點的調查研究；三是加強對“一府兩院”重點、難點工作的調查研究；四是加強對群眾普遍關注的熱點、難點問題的調查研究；五是加強對民主政治建設和法治建設的調查研究；六是加強對人大制度理論、推進人大依法有效履職的調查研究等。（三）創(chuàng)新方法，提高人大常委會調查研究水平一是注重三個結合，調查研究和學習相結合。調查研究活動前，要根據(jù)調研的內容，認真學習有關政策和法律法規(guī)，提高調查研究的能力和水平；全面調查和專題調查相結合。在了解掌握面上情況的同時，要帶著專題進行調查研究，增強調查研究的針對性；調查研究和檢查視察相結合。組織檢查、視察活動時，要事先進行認真的調查研究，制定方案，綜合運用好調研、檢查、視察等多種形式，使檢查、視察達到預期目的。二是注重創(chuàng)新方式，要充分運用現(xiàn)代社會發(fā)展的科學文明成果，為調研工作注入新的活力，要將傳統(tǒng)的座談、走訪、實地察看等調研方式與當前的網(wǎng)絡調查、問卷調查、統(tǒng)計調查等一些現(xiàn)代調研方式有機