《公共政策學(xué)（第二版）》 課件第1章 導(dǎo)論

公共政策學(xué)（第二版）楊宏山編著公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第1章導(dǎo)論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

公共政策政策目的政策目標(biāo)政策工具政策科學(xué)1.1公共政策的含義公共政策的結(jié)構(gòu)與功能政策科學(xué)研究的發(fā)展政策科學(xué)的研究領(lǐng)域與方法1.21.31.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.1公共政策的含義公共政策學(xué)

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公共政策的概念公共政策的本質(zhì)

公共政策的形式

公共政策的分類

公共政策的概念公共政策學(xué)

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公共政策是常見、常用的一個概念,在社會生活中,特別是在媒體上,人們也經(jīng)常討論政府出臺的新政策,如高考政策、住房政策、醫(yī)療政策、社保政策等。什么是公共政策?這個概念看起來很簡單,卻又不太容易準(zhǔn)確界定。

在國外學(xué)者的定義中,比較有代表性的主要包括:

拉斯韋爾、卡普蘭、托馬斯·戴伊、威廉·詹金斯、詹姆斯·安德森、戴維·伊斯頓國內(nèi)學(xué)者中具有代表性的有:

張金馬、陳慶云、陳振明、謝明、朱春奎

公共政策通過提供一系列正式的約束規(guī)則及其實施(激勵和懲罰)機(jī)制,界定人們的行為空間,規(guī)范各種社會關(guān)系,從而減少社會環(huán)境中的不確定性,降低交易費(fèi)用、促進(jìn)社會合作與發(fā)展。

公共政策的本質(zhì)公共政策學(xué)

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公共政策包括規(guī)范公共事務(wù)和公共管理的各項法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,是國家治理的基本依據(jù),是集體行動的行為準(zhǔn)則。公共政策可分為國家性、區(qū)域性和地方性政策。

通過公共政策手段對社會利益進(jìn)行權(quán)威性分配,包括利益選擇、利益整合、利益分配、利益落實四個環(huán)節(jié)。利益選擇利益整合利益分配利益落實

公共政策的形式公共政策學(xué)

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公共政策涵蓋公共部門制定的一系列集體行動規(guī)則,包括:憲法,法律,法規(guī),規(guī)章,決定、命令,以及國際條約等。1.憲法

憲法是國家的根本大法,它規(guī)定了國家治理的根本原則,屬于公共政策的政策,即通常所說的“元政策”。憲法具有最高法律效力,是其他法律和規(guī)則的基礎(chǔ),其他法律和規(guī)則的制定要以憲法為依據(jù),不能與憲法相抵觸。2.法律

在憲法之下,國家還制定有許多專門領(lǐng)域的法律。3.法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

公共政策的形式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材4.規(guī)章

規(guī)章包括中央和地方行政部門制定的規(guī)范性文件。

5.決定、命令

決定是對重要事項或重大行動做出的決策或安排;命令是國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的指揮性、強(qiáng)制性的公文。6.國際條約

國際條約是國與國之間以國際法為準(zhǔn)則而確立相互之間的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議,可分為雙邊條約和多邊條約。

公共政策的形式公共政策學(xué)

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公共政策的分類公共政策學(xué)

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公共政策涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域,其數(shù)量眾多、形式多樣,它們提供了一系列行為規(guī)則,以減少集體行動的不確定性,抑制社會中的任意行為。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),可對公共政策進(jìn)行分類。1.內(nèi)容分類法

根據(jù)內(nèi)容的側(cè)重性實質(zhì)性政策程序性政策物質(zhì)性政策象征性政策根據(jù)分配利益的差異性

公共政策的分類公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材2.功能分類法

3.價值導(dǎo)向分類法根據(jù)發(fā)揮的功能和作用根據(jù)公共政策的價值導(dǎo)向分配型政策公平導(dǎo)向的政策自我監(jiān)管型政策監(jiān)管型政策再分配型政策市場化政策干預(yù)型政策效率導(dǎo)向的政策1.2

公共政策的結(jié)構(gòu)與功能公共政策學(xué)

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公共政策的結(jié)構(gòu)

公共政策的功能

公共政策的結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)

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一般而言,一項公共政策由政策目的、政策目標(biāo)、政策工具三個要素構(gòu)成(見圖1-2)。1.政策目的

政策目的即價值取向,它反映了決策者的愿景定位。2.政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是為解決特定政策問題而期望實現(xiàn)的結(jié)果、指標(biāo)或效果。3.政策工具

政策工具即達(dá)成政策目標(biāo)的手段,可分解為實施手段、評估標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)機(jī)制。

公共政策的功能公共政策學(xué)

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1.引導(dǎo)功能

公共政策通過提供一系列規(guī)則,為各類活動提供引導(dǎo),包括觀念引導(dǎo)和行為引導(dǎo)。2.管制功能

公共政策的管制功能,表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、程序和準(zhǔn)入條件,使用許可、認(rèn)可、裁定等手段,可對社會行動進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.分配功能

社會資源的總量是有限的,各個群體和個人都希望多占有資源。如果沒有權(quán)威性的分配機(jī)制,圍繞稀缺資源的爭奪容易引發(fā)矛盾沖突。公共政策具有權(quán)威性,對目標(biāo)群體具有普遍約束力。每一項政策出臺都涉及既有利益格局的調(diào)整,包括界定目標(biāo)群體(向誰分配)、明確政策目標(biāo)(分配多少)、選擇政策工具(如何分配)。1.3政策科學(xué)研究的發(fā)展公共政策學(xué)

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什么是政策科學(xué)

政策科學(xué)研究的興起

中國的政策科學(xué)研究

什么是政策科學(xué)公共政策學(xué)

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政策科學(xué)運(yùn)用多學(xué)科的知識，致力于探究公共政策過程的基本規(guī)律，探究政策分析的科學(xué)方法。公共政策的多樣性、復(fù)雜性和綜合性,決定了政策科學(xué)研究需要運(yùn)用多學(xué)科的知識。

1.政策科學(xué)的核心關(guān)注對政策過程的研究。

對政策分析的研究。

2.政策科學(xué)的特點(diǎn)

跨學(xué)科的知識運(yùn)用。

對特定情境的設(shè)定。

明確的問題導(dǎo)向性。

價值判斷與事實判斷的融合性。

政策科學(xué)研究的興起公共政策學(xué)

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現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后的美國,它經(jīng)歷了從發(fā)端到學(xué)科化、組織化的發(fā)展之路,并從發(fā)源地很快傳播到其他國家,成為當(dāng)代社會科學(xué)中的一門顯學(xué)。

1.政策科學(xué)的早期研究

20世紀(jì)50年代,美國學(xué)界興起了一場政策科學(xué)運(yùn)動。其中,拉斯韋爾做出了奠基性貢獻(xiàn)、葉?？āさ侣鍫柕呢暙I(xiàn)也很顯著,形成了以拉斯韋爾、德洛爾為代表的政策科學(xué)傳統(tǒng)。

2.政策科學(xué)的拓展研究3.公共政策研究的學(xué)科化、組織化

成立了專門的公共政策研究組織。創(chuàng)辦了一系列公共政策研究期刊。開設(shè)了公共政策專業(yè)。非官方智庫的影響力擴(kuò)大。

中國的政策科學(xué)研究公共政策學(xué)

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中國具有漫長的文明史,歷代王朝進(jìn)行治國理政都需要針對具體領(lǐng)域、具體問題開展對策研究。古代中國的史官、策士、輔臣等,其角色就是提供政策建議,輔佐君主決策。新中國也設(shè)有政策研究機(jī)構(gòu),研究制定黨和國家的方針政策。然而,這種對具體領(lǐng)域、具體問題的政策研究,不同于探索公共政策一般規(guī)律的政策科學(xué)。改革開放以后,我黨反思過去的決策失誤,決策科學(xué)化和民主化問題成為政治議題。隨后,中共中央、國務(wù)院所屬各部委、地方各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)部門都建立了從事政策研究的專門機(jī)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著MPA教育的興起,“公共政策分析”課程被列入專業(yè)核心課程。中國政策科學(xué)研究起步以后,在較短時期內(nèi)形成了學(xué)科隊伍,成為公共管理研究的一支重要力量。1.4政策科學(xué)的研究領(lǐng)域與方法公共政策學(xué)

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政策科學(xué)的研究領(lǐng)域

政策科學(xué)的研究方法

政策科學(xué)的研究領(lǐng)域公共政策學(xué)

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概括地講,政策科學(xué)的研究領(lǐng)域可分為三個方面:

1.公共政策理論研究

公共政策理論研究從具體情境下的政策研究入手,抽象出普遍的、一般的理論,包括模型、原則、分析框架、分析方法等。公共政策理論來源于政策實踐,由研究者通過觀察、歸納、推理、演繹等過程,推動理論的建立和發(fā)展。

2.比較公共政策研究

比較公共政策研究運(yùn)用適當(dāng)?shù)陌咐土炕芯糠椒ㄔ谶M(jìn)行國別比較和政策比較的基礎(chǔ)上,形成假設(shè),檢驗假設(shè),進(jìn)行預(yù)測,推動公共政策的科學(xué)化發(fā)展,為探求一般性的理論提供了豐富的證據(jù)和事實。3.政策分析與發(fā)展研究

政策分析與發(fā)展研究聚焦于某一具體政策領(lǐng)域,關(guān)注特定的政策規(guī)則下行動者之間的博弈及結(jié)果,通過對結(jié)果進(jìn)行預(yù)測和評估,在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)政策安排的總體思路和工具選擇。

政策科學(xué)的研究方法公共政策學(xué)

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政策科學(xué)研究涉及公共管理的各個領(lǐng)域,研究對象具有廣泛性、豐富性和多樣性的特點(diǎn),公共政策分析根據(jù)實際問題的需要,常常采取混合研究方法,兼顧規(guī)范研究和實證研究,同時使用定性和定量分析手段。

政策科學(xué)既要處理事實問題,也要協(xié)調(diào)價值問題,兩者的分析方法具有差異性。

對于事實問題,可以運(yùn)用定量和統(tǒng)計分析的方法追求理性化,包括使用實證數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)公式進(jìn)行推導(dǎo)和檢驗。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,人們可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行事實分析,更清晰地掌握特定政策情境下社會互動的真實狀況和結(jié)果。對于價值問題,由于不存在任何價值判斷的“科學(xué)”法或“專家”法,因此無論具備何種專業(yè)技能和知識的專家都沒有資格履行價值判斷的職能。在實際中,現(xiàn)代治理主要是通過一定程序規(guī)范賦予符合規(guī)定程序的價值判斷正當(dāng)性和公信力。

本章小結(jié)公共政策學(xué)

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公共政策是經(jīng)由