《法學概論》習題答案第六章

思考與練習一、名詞解釋1．具體行政行為具體行政行為，是指行政主體針對特定行政相對人，就特定的具體事項作出的有關相對人權利義務的行為。2．抽象行政行為抽象行政行為，是指行政主體針對不特定行政相對人，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。3．行政許可行政許可，是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。4．行政處罰行政處罰，是指特定行政主體對違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織所實施的行政法律制裁。5．行政復議行政復議，是指作為行政管理相對人的公民、法人或其他組織認為行政主體做出的具體行政行為侵犯其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復查該行為的申請，由受理申請的行政復議機關依照法定程序?qū)Ρ簧暾埖木唧w行政行為的合法性和合理性進行審查，并作出復議裁決的活動和制度。6．處罰法定原則處罰法定原則是行政處罰最基本和最主要的原則，是指行政主體行使處罰權必須具有法律依據(jù)。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。處罰法定原則包括處罰主體合法、處罰依據(jù)合法和處罰程序合法。7．一級復議原則一級復議原則，是指行政爭議經(jīng)過行政復議機關一次復議并作出裁決即告終結(jié)，即使相對人對復議決定不服，也不得向行政機關再次申請復議，而只能尋求其他救濟途徑進行解決，如依法向人民法院提起行政訴訟。二、簡答題1．什么是行政法？行政法有哪些淵源？行政法是調(diào)整行政主體行使公共權力所產(chǎn)生的以行政關系為核心的各種法律關系，旨在創(chuàng)設、規(guī)范和監(jiān)控公共行政權力，以維護社會公共利益和公民合法權益的法律規(guī)范體系。行政法的淵源，是指行政法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式。我國行政法的淵源主要包括以下幾個方面：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、行政規(guī)章、中國所加入或簽訂的國際條約和國際協(xié)定、有關的正式有效的有權法律解釋（包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋）、中共中央和國務院聯(lián)合發(fā)布的有關行政管理的文件、國務院各部門與其他人民團體及社會組織（全國總工會、全國婦聯(lián)、全國律師協(xié)會等）聯(lián)合發(fā)布的有關行政管理的文件。2．行政行為的合法要件包括哪些？行政行為的合法要件包括：1．行為主體合法。行為主體合法是指作出行政行為的主體必須具有行政主體資格。2．行為權限合法。行為權限合法，是指行政主體必須在法定的職責權限范圍內(nèi)實施行政行為。3．行為內(nèi)容合法。行為內(nèi)容合法，是指行政行為所涉及的權利、義務以及對這些權利義務的影響和處理，都應該符合法律、法規(guī)的規(guī)定和社會公共利益。4．行為程序合法。這里的程序是指行政主體實施行政行為所應經(jīng)過的步驟。5．行為形式合法。行為形式合法是指行政行為的作出必須具備法定的形式，一般是指書面形式，即行政行為的作出必須通過書面文件的形式表現(xiàn)出來。同時具備上述要件的行政行為才是合法的行政行為。3．行政許可的范圍是怎樣的？行政許可的范圍而包括：1．可以設定行政許可的范圍（《行政許可法》第12條）（1）直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。（2）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。（3）提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。（4）直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。（5）企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。2．可以不設定行政許可的范圍（1）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。（2）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的。（3）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的。（4）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。4．行政處罰簡易程序的適用范圍是怎樣的？簡易程序，又稱當場處罰程序，是指行政主體對于事實清楚、情節(jié)簡單、后果輕微的行政違法行為，當場給予處罰的程序。在下列情況下，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：①執(zhí)法人員當場作出20元以下罰款決定的。②不當場收繳事后難以執(zhí)行的。③在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員也可以當場收繳罰款。5．行政處罰的聽證程序都有哪些具體規(guī)定？聽證程序的具體規(guī)定為：①當事人要求聽證的，應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出。②行政機關應當在聽證的7日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。③除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。④聽證只適用于作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的案件。⑤聽證由行政機關指定的非本案調(diào)查人員主持。當事人認為主持人與本案有直接利害關系的，有權申請回避。⑥當事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理。⑦舉行聽證時，調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證。⑧聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。⑨當事人不承擔行政機關組織聽證的費用。6．可以申請行政復議的具體行政行為包括哪些？公民、法人或者其他組織認為行政機關做出的具體行政行為屬于下列情形之一的，可以申請行政復議：（1）對行政機關作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。（2）對行政機關作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。（3）對行政機關作出的有關許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。（4）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的。（5）認為行政機關侵犯合法的經(jīng)營自主權的。（6）認為行政機關變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權益的。（7）認為行政機關違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。（8）認為符合法定條件，申請行政機關頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關審批、登記有關事項，行政機關沒有依法辦理的。（9）申請行政機關履行保護人身權利、財產(chǎn)權利、受教育權利的法定職責，行政機關沒有依法履行的。（10）申請行政機關依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關沒有依法發(fā)放的。（11）認為行政機關的其他具體行政行為侵犯其合法權益的。三、案例分析1995年荊州市建筑安裝公司在修建黃家塘304號4棟樓時，因陽臺的修建將占壓原有公共通道，故當時并沒有按設計圖紙建造陽臺。數(shù)年后，當時的建設單位因原住戶晾曬衣物不便等原因，將樓后的院墻門由東向改為南向，并將院墻外的原通道用地封閉改為原住戶的陽臺，易地建設的陽臺已滿足了原住戶的需求。姚某現(xiàn)住房為二手購房，為實現(xiàn)其房屋的完整所有權，他于2004年10月14日自行將陽臺東南角用磚砌封閉。荊州市城市建設管理監(jiān)察支隊認為，姚某僅依據(jù)房屋產(chǎn)權部門套用的原住房設計圖確定的陽臺邊線，在未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下，即擅自實施陽臺的改、擴建行為，不僅影響了該陽臺緊鄰公共通道的暢通，引起周邊居民的強烈不滿，而且違反了《湖北省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》第30條的規(guī)定，故在征得規(guī)劃部門“同意拆除”意見之后，于2004年10月14日向姚某下達《責令限期改正通知書》，但姚某對此置之不理，仍繼續(xù)施工搶建，在對其勸阻無效的情況下，荊州市城市建設管