關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的探討

城市化進(jìn)程的不斷加快，涌現(xiàn)出越來越多的先進(jìn)理念。與此同時(shí)，預(yù)算績效管理內(nèi)容不斷更新，且取代了既往傳統(tǒng)的預(yù)算管理內(nèi)容。從某種角度來說，預(yù)算績效管理實(shí)際上就是將預(yù)算管理作為目標(biāo)的績效管理。此種管理方式，與傳統(tǒng)的績效管理有所區(qū)別，對(duì)于提高管理經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用?？梢钥闯?，本文的研究具有現(xiàn)實(shí)性價(jià)值。一、預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的重要性在事業(yè)單位中，重視預(yù)算績效管理是十分有必要的。一方面，預(yù)算績效管理可實(shí)現(xiàn)對(duì)國有資產(chǎn)安全的保護(hù)。從國家角度來看，事業(yè)單位重視預(yù)算績效管理，能夠幫助國家相關(guān)部門制定合理的財(cái)政計(jì)劃，在避免資金浪費(fèi)的同時(shí)，有效提高資金的利用率，從而幫助事業(yè)單位降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保國有資產(chǎn)的安全。另一方面，預(yù)算績效管理，可提高事業(yè)單位管理效益[1]。事業(yè)單位可結(jié)合自身業(yè)務(wù)開展預(yù)算績效管理，可以細(xì)化業(yè)務(wù)開展中涉及的各項(xiàng)資金，從對(duì)資金收支是否達(dá)到相應(yīng)財(cái)務(wù)目標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于事業(yè)單位管理效益的提升和可持續(xù)發(fā)展，有重要作用。二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的分析X市自然資源局X分局（簡稱X單位），作為事業(yè)單位，主要是負(fù)責(zé)調(diào)查轄區(qū)內(nèi)的自然資源工作。依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)與土地、山林和礦產(chǎn)等權(quán)屬糾紛進(jìn)行調(diào)解；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土地或是礦產(chǎn)市場進(jìn)行綜合管理；對(duì)市局關(guān)于土地征用和征收進(jìn)行協(xié)助；對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)建設(shè)和非建設(shè)用地等相關(guān)流程的審核、管理等內(nèi)容加以負(fù)責(zé)等。X單位在發(fā)展中，預(yù)算績效管理效率和水平，對(duì)于其持續(xù)性發(fā)展具有重要的影響。就現(xiàn)階段X單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，主要存在如下問題：（一）預(yù)算績效管理意識(shí)不強(qiáng)在預(yù)算績效管理中，預(yù)算績效管理意識(shí)對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算績效管理效率，有直接性的影響[2]。通過對(duì)X單位預(yù)算績效管理的分析，發(fā)現(xiàn)該單位預(yù)算績效管理意識(shí)不強(qiáng)。X單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，缺乏對(duì)預(yù)算績效管理的認(rèn)識(shí)，仍以傳統(tǒng)的預(yù)算管理制度為主。具體來講，該單位在開展預(yù)算工作時(shí)，僅控制財(cái)務(wù)報(bào)表編制及支出相關(guān)內(nèi)容，并未有效聯(lián)系財(cái)務(wù)預(yù)算和績效。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致X單位若出現(xiàn)資金流動(dòng)時(shí)，不能夠有效實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用結(jié)果的評(píng)價(jià)。為此，X單位要針對(duì)自身預(yù)算管理意識(shí)問題，提出相應(yīng)解決建議。（二）預(yù)算指標(biāo)精細(xì)化不足X單位在預(yù)算績效管理中，存在預(yù)算指標(biāo)精細(xì)化不足的現(xiàn)象。雖然該單位在發(fā)展中，始終在完善其自身的預(yù)算績效管理。但是，受多種因素的影響，該單位的預(yù)算操作性，仍處于瓶頸階段。新年度工作開始，X單位并不能夠細(xì)化年度的預(yù)算指標(biāo)，不少后期的預(yù)算績效工作，都是臨時(shí)決定和下達(dá)的，沒有預(yù)算的時(shí)間。此外，該單位在預(yù)算績效編制時(shí)，多是從籠統(tǒng)的角度對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)展開預(yù)算，并未真正深入到各項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致X單位不少業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)的預(yù)算存在模糊現(xiàn)象，預(yù)算績效管理無從下手。為此，X單位需要結(jié)合其預(yù)算指標(biāo)精細(xì)化程度，提出合理解決措施。（三）預(yù)算績效管理體系缺失在預(yù)算績效管理中，預(yù)算績效管理體系是管理效率、水平提升的基礎(chǔ)前提[3]。就目前X單位的預(yù)算績效管理現(xiàn)狀來看，該單位預(yù)算績效管理體系存在缺失的現(xiàn)象。具體來說，該單位在預(yù)算績效管理開展過程中，僅從表面上展開預(yù)算績效管理，而并未深入對(duì)單位各層級(jí)部門、員工等展開預(yù)算績效管理。此種現(xiàn)象，導(dǎo)致單位各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理層和基層員工等，都未能夠很好地了解預(yù)算績效管理相關(guān)內(nèi)容。預(yù)算績效管理體系日常運(yùn)行中，沒有合理的預(yù)算制定方案，也沒有合理的措施對(duì)預(yù)算績效內(nèi)容加以監(jiān)督。從整體上來看，X單位預(yù)算績效管理體系流于形式，缺失比較嚴(yán)重。所以，需要結(jié)合X單位的預(yù)算績效管理體系實(shí)際情況，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。三、事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題的解決措施（一）進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)預(yù)算績效管理深入人心的前提，是單位所有員工都對(duì)預(yù)算績效有所了解，能夠積極主動(dòng)的貫徹落實(shí)預(yù)算績效管理意識(shí)[4]。X單位在發(fā)展中充分認(rèn)識(shí)到其現(xiàn)存的預(yù)算績效管理意識(shí)不強(qiáng)問題，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)舉措。在實(shí)際工作中，X單位從上到下的推行預(yù)算績效管理理念，突出強(qiáng)調(diào)預(yù)算績效管理的重要性，針對(duì)各層級(jí)部門展開明確的分工，將預(yù)算績效管理落到實(shí)處。在具體落實(shí)預(yù)算績效管理理念時(shí)，X單位以規(guī)章條例的方式，對(duì)單位各層級(jí)部門員工進(jìn)行約束，使員工在各自工作崗位上各司其職。除此之外，X單位還針對(duì)其現(xiàn)有設(shè)備類固定資產(chǎn)展開預(yù)算管理，設(shè)立了相對(duì)科學(xué)、合理的資金標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)員工崗位職能與責(zé)任，將標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)給員工，使員工了解自身的工作范圍和內(nèi)容。通過此種方式，使得X單位各層級(jí)部門員工的預(yù)算績效管理意識(shí)，都得到強(qiáng)化。（二）以科學(xué)預(yù)算編制方法細(xì)化預(yù)算指標(biāo)在事業(yè)單位預(yù)算績效管理中，明確預(yù)算目標(biāo)及業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，對(duì)于預(yù)算績效管理水平的提升具有重要的影響。X單位在分析其預(yù)算指標(biāo)問題的基礎(chǔ)上，提出了以科學(xué)預(yù)算編制方法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化的措施。X單位具體的做法為，首先設(shè)置預(yù)算目標(biāo)。該單位要求各層級(jí)部門都需要根據(jù)各自實(shí)際工作業(yè)務(wù)，對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并根據(jù)業(yè)務(wù)的預(yù)算情況設(shè)置合理預(yù)算指標(biāo)，責(zé)任落實(shí)個(gè)人后，要求個(gè)人給出預(yù)算績效目標(biāo)，由財(cái)政部門對(duì)預(yù)算績效目標(biāo)進(jìn)行整理歸納。其次，對(duì)同期預(yù)算制定加以控制。X單位發(fā)現(xiàn)，業(yè)務(wù)活動(dòng)具有較強(qiáng)的隨機(jī)性，且員工工作時(shí)間偏少，需要對(duì)業(yè)務(wù)程序進(jìn)行簡化，使員工在最短時(shí)間內(nèi)了解工作內(nèi)容，提高工作效率。最后，動(dòng)態(tài)性的調(diào)整預(yù)算績效編制方法。X單位認(rèn)為，不同階段的業(yè)務(wù)開支不同，要結(jié)合具體的變化情況，動(dòng)態(tài)的調(diào)整預(yù)算編制方法。通過以上措施，X單位績效預(yù)算目標(biāo)得到細(xì)化，預(yù)算績效管理效率有所提升。（三）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理體系的完善針對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理問題，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績效管理體系的完善，是極為有必要的。X單位在發(fā)展過程中，從其自身預(yù)算績效管理體系角度進(jìn)行考慮，認(rèn)為要結(jié)合自身單位情況，完善預(yù)算績效管理體系。該單位在明確職責(zé)和分工的方式后，從全員角度上完成對(duì)預(yù)算績效管理體系的完善。具體來說，該單位預(yù)算績效管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人，會(huì)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)期間的總?cè)蝿?wù)加以劃分。劃分方式以部門職能為主，分成三個(gè)部分，每個(gè)部分對(duì)應(yīng)單獨(dú)的職能部門，以分工形式，充分提高了X單位的預(yù)算績效管理體系建設(shè)效率。第一個(gè)部分，是領(lǐng)導(dǎo)部門。該部門明確預(yù)算績效管理體系的預(yù)算，將細(xì)分的預(yù)算授權(quán)給下層，定期對(duì)下層的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第二個(gè)部分，是管理部門。該部門在接收任務(wù)后，再次細(xì)分預(yù)算，將細(xì)分后的預(yù)算績效內(nèi)容劃分給下級(jí)部門。第三個(gè)部分，是職工部門。基層員工根據(jù)管理層的任務(wù)指派，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算績效內(nèi)容。通過對(duì)基礎(chǔ)員工工作內(nèi)容的協(xié)調(diào)，提高員工彼此間的協(xié)作效率，通過對(duì)預(yù)算績效管理體系的完善，X單位的預(yù)算績效管理效率得到提高。四、結(jié)束語現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的作用日益突出。預(yù)算績效管理的開展，需要事業(yè)單位員工全員性參