第5課+中國古代官員的選拔與管理高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

第5課中國古代官員的選拔與管理史料1：公門有公，卿門有卿，賤有常辱，貴有常榮，賞不能勸其努力，罰亦不能戒其怠惰。——《禮記》史料2：宗室非有軍功論，不得為屬籍……有功者顯榮，無功者雖富無所芬?！妒酚洝ど叹袀鳌肥妨?：漢武帝“初令郡國舉孝廉各一人”?！繗q薦舉孝廉，由朝廷加以考核，任命為官，成為定制?！惒娇恕恫炫e制度變遷史稿》史料5：(魏文帝)乃立九品官人之法：州郡皆置中正，以定其選；擇州郡之賢有識(shí)鑒者為之，區(qū)別人物，第其高下?！庞印锻ǖ洹みx舉二》史料6：唐人楊綰云：“近煬帝始置進(jìn)士之科，當(dāng)時(shí)優(yōu)試策而已?！笨婆e由應(yīng)試人于一定時(shí)期，投牒自進(jìn)，按科應(yīng)試，共同競爭，試后有黜落，中試者舉用之，然后為真正考試。——鄧嗣禹《中國科舉制度起源考》世官制軍功爵制察舉制九品中正制科舉制史料3：“故明主之國，無書簡之文，以法為教；無先王之語，以吏為師”——《韓非子·五蠹》以法為教、以吏為師一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1、西周至春秋“文王孫子，本支百世，凡周之士，不顯亦世”——《詩經(jīng)》途徑：世官制“選拔”標(biāo)準(zhǔn):血緣特點(diǎn)：官位世襲、貴族壟斷2、戰(zhàn)國時(shí)期的時(shí)代背景相比西周發(fā)生什么變化？對(duì)統(tǒng)治者來說，在這種時(shí)代中應(yīng)如何選拔官員？途徑：薦舉、戰(zhàn)功選拔標(biāo)準(zhǔn):才能、軍功不以祿私其親，功多者授之?！稇?zhàn)國策?燕策二》選練舉賢，任官使能?！妒酚洝ぺw世家》“（秦孝公）求賢國中?！?/p>

“有軍功者，各以率受上爵?！?/p>

——《史記·商君列傳》一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1、秦朝的選官制度始皇既并天下，則以客為無用，于是任法而不任人，謂民可以恃法而治，謂吏不必才取，能守吾法而已?！K軾《論養(yǎng)士》“燔詩書而明法令”——《韓非子·和氏》制度：“以法為教，以吏為師”標(biāo)準(zhǔn)：守法一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理2、漢朝的選官制度內(nèi)蒙古和林格爾東漢使持節(jié)護(hù)烏桓校尉墓壁畫中的舉孝廉圖途徑：察舉制選拔標(biāo)準(zhǔn):品德、才能“舉賢良方正能直言極諫者，上親策之，傅納以言?！薄稘h書·文帝紀(jì)》“（漢武帝元光元年）初令郡國舉孝廉各一人?！薄稘h書·武帝紀(jì)》“不舉孝，不奉詔，當(dāng)以不敬論；不察廉，不勝任也，當(dāng)免?！薄顿Y治通鑒·漢紀(jì)·武帝元光六年》（1）察舉制和之前的薦舉有何不同？（2）為何漢武帝要求地方重視察舉？（3）察舉的對(duì)象反映了怎樣的思想內(nèi)容？（4）察舉制起到了怎樣的作用？一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理察舉制材料一東漢順帝六年，河南尹田歆掌握了察舉六名孝廉的名額，當(dāng)權(quán)的貴族勛戚爭相請(qǐng)托，結(jié)果真正名士入選的只有一人，其他五人都是走后門人選的。材料二鄧禹一家，凡公者2人，侯29人，大將軍以下13人，中二千石14人，州郡長官48人，其余官職不可勝數(shù)。弘農(nóng)楊氏四世為三公，汝南袁氏則四世五公。材料三舉秀才，不知書。察孝廉，父別居。寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。探究：根據(jù)材料分析察舉制在推行過程中存在什么不足之處？局限：評(píng)價(jià)：容易任人唯親,滋生腐??；選官權(quán)被世家大族操縱；難以選拔到真正的人才。

按九品之制，初因后漢建安中，天下興兵，衣冠士族，多離于本土，欲征源流，遽難委悉。魏氏革命，州郡縣俱置大小中正，各以本處人任諸府公卿及臺(tái)省部吏、有德充才盛者為之，區(qū)別所管人物，定為九品?！锻ǖ洹みx舉典》“品”：共分上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九個(gè)等級(jí)“狀”：書面鑒定，如“天材英博，亮拔不群”之類。九品中正制的選官標(biāo)準(zhǔn)是什么？家世、道德、才能

品級(jí)一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理

“今臺(tái)閣選舉，涂塞耳目；九品訪人，惟問中正。故據(jù)上品者，非公侯之子孫，則當(dāng)涂之昆弟也?！薄稌x書·段灼傳》西晉官員段灼對(duì)九品中正制度提出了怎樣的批評(píng)？

“上品無寒門，下品無勢(shì)族。”——《晉書·劉毅傳》

梁朝全盛之時(shí)，貴游子弟，多無學(xué)術(shù)，至于諺云：“上車不落則著作，體中何如則秘書。無不熏衣剃面，傅粉施朱，駕長檐車，跟高齒屐，坐棋子方褥，憑斑絲隱囊，列器玩于左右，從容出入，望若神仙?！薄媳背佒啤额伿霞矣?xùn)》九品中正制實(shí)行后期產(chǎn)生了什么問題？一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理

當(dāng)時(shí)官分清濁：優(yōu)閑而不負(fù)實(shí)際責(zé)任的為清官，繁劇而處理庶務(wù)的為濁官，凡清官多為門閥士族所占，濁官則由庶族寒人擔(dān)當(dāng)。結(jié)果實(shí)際工作多由寒人來辦，權(quán)力自然轉(zhuǎn)入寒人之手?！跫曳丁洞髮W(xué)中國史》要使更多出身寒門的有才之士進(jìn)入官僚體系，采取怎樣的制度會(huì)更好？隋氏罷中正，舉選不本鄉(xiāng)曲…五服之內(nèi)，政決王朝，一命免拜，必歸吏部?！锻ǖ溥x舉》一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理制舉皇帝自設(shè)科目考試選人常舉秀才明經(jīng)進(jìn)士明法明書明算最受重視每年舉行

明經(jīng)科主要考帖經(jīng)，旨在檢測應(yīng)試者記誦儒家經(jīng)典的能力。進(jìn)士科主要考經(jīng)史和時(shí)務(wù)策，后改以詩賦為主，較能體現(xiàn)應(yīng)試者的文才學(xué)識(shí)。當(dāng)時(shí)的高官多出身于進(jìn)士科，非進(jìn)士出身者，即便位極人臣，也難享時(shí)人美譽(yù)?！跫曳丁洞髮W(xué)中國史》科舉制的選官標(biāo)準(zhǔn)是什么？一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理科舉制的初創(chuàng)隋煬帝始建立進(jìn)士科，科舉制度正式形成唐太宗增加考試科目，以進(jìn)士和明經(jīng)兩科最為主要。武則天擴(kuò)大了科舉取士的人數(shù)，首創(chuàng)了武舉和殿試。隋文帝開始采用分科考試的方式選拔官員唐玄宗任用高官主持考試，提高了科舉考試的地位。大中十四年(公元860年)，禮部侍郎裴坦主考，進(jìn)士科考生一千余人，有三十人及第，其中皆衣冠士子，是歲：鄭義則，故戶部尚書瀚之孫;裴弘，故相休之子;魏當(dāng)，故相魏扶之子;令狐湻，故相令狐綯之子。余不能遍舉，皆以門閥取之。惟陳河一人孤平，負(fù)藝第于榜末?！秲?cè)府元龜·貢舉部·謬濫》考生與考官并不回避，士子往往事先向考官呈送詩文，趨附巴結(jié)，求取賞識(shí)，甚至出現(xiàn)泄漏試題、冒名頂替等科場舞弊現(xiàn)象?！?/p>

從官員總數(shù)看，非科舉入仕者仍占很高比例，科舉取士并未成為選拔官員的主要途徑。上述狀況直至宋代方有明顯改觀?！跫曳丁洞髮W(xué)中國史》唐代科舉存在什么問題？

鎖院就是在貢舉考官被任命之后,立即被送入貢院或其他考試場所,在與外界隔絕的狀態(tài)下,擬題、引試、考校試卷、確定等第,放榜之后,才能解禁出院,以防止請(qǐng)托之弊。此制自太宗淳化三年創(chuàng)立之后,一直沿用?！獜埾Ｇ濉吨袊婆e制度通史·宋代卷上》“有司昔者患不公，糊名謄書今故密。”——王安石《送陳諤》宋代科舉有何優(yōu)點(diǎn)？一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。元仁宗最大的建樹是恢復(fù)了科舉考試制度，史稱“延祐復(fù)科”?；謴?fù)科舉考試制度，有著文化、社會(huì)、政治的多重意義，促進(jìn)了儒家學(xué)說的傳承發(fā)展。一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理讀書人的“學(xué)?！婆e之路”進(jìn)士牌坊府學(xué)宮南北卷制度：為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，也為了保持科舉人才來源的地域平衡，宣德二年的會(huì)試首次實(shí)行南北卷制度。明清科舉的特點(diǎn)◎考試的科目內(nèi)容趨于單一化。僅有進(jìn)士一科，其它科目予以廢止。◎固定考試內(nèi)容和考試形式。以四書五經(jīng)為考核內(nèi)容?？荚囆问焦潭榘斯晌?。◎?qū)W校教育已淪為科舉制度的附庸?！蚋訃?yán)格考試程序。一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理科舉制的影響材料一：科舉制度的最大優(yōu)點(diǎn)是從根本上打破了豪門世族對(duì)政治權(quán)力的壟斷，使國家行政機(jī)構(gòu)的組成向著盡可能大的社會(huì)面開放。

——王炳照《中國科舉制度研究》材料二：間接助成國內(nèi)風(fēng)俗教化之統(tǒng)整，以輔成大一統(tǒng)政府之團(tuán)結(jié)與鞏固?！X穆《國史大綱》材料三：“八股之害，等于焚書，而敗壞人才，有甚于咸陽之郊所坑者四百六十余人也?！薄櫻孜洳牧纤模嚎婆e制度“為所有西方國家以考試錄用人員的文官考試制度提供了一個(gè)遙遠(yuǎn)的榜樣?！笨婆e制被稱為中國古代的“第五大發(fā)明”。——崔瑞德《劍橋中國隋唐史》根據(jù)材料分析科舉制對(duì)當(dāng)時(shí)和后世有怎樣的影響？有利于打破特權(quán)壟斷，擴(kuò)大官吏人才來源，促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)，緩和階級(jí)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)。把選拔人才和任命官吏的權(quán)力，從世家大族手里集中到中央政府，有利于加強(qiáng)中央集權(quán)。通過考試舉才，有利于提高官員文化素質(zhì)和尚文重學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣。早在唐朝時(shí)，科舉制就被“東亞文化圈”國家所采用，后來還被西方國家所吸收，對(duì)西方近代文官考試制度產(chǎn)生了較大影響。明清考試科目和內(nèi)容，不出儒學(xué)的范疇，八股取士更是束縛思想，摧殘人才。知識(shí)階層熱衷追求功名利祿，科技研究缺乏人才，阻礙中國科技進(jìn)步，使中國落后于世界潮流。朝代制度標(biāo)準(zhǔn)演變趨勢(shì)先秦世官制血緣①選拔標(biāo)準(zhǔn)：②選拔方式：③選拔形式：軍功爵制軍功秦朝“以法為教、以吏為師”守法漢代察舉制品行才學(xué)魏晉南北朝九品中正制門第隋唐宋元明清科舉制才學(xué)【知識(shí)歸納】中國古代選官制度的變遷漢唐以來選官制度變化的實(shí)質(zhì)：把官員的選拔權(quán)收歸中央，加強(qiáng)中央集權(quán)，反映專制主義中央集權(quán)制度的加強(qiáng)。由重家世門第到重學(xué)識(shí)才能由推薦到公開考試逐漸走向制度化，形式日益嚴(yán)密，體現(xiàn)出相對(duì)公平、公開、客觀的原則二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.隋唐至兩宋時(shí)期官員選拔制度隋唐：科舉制①背景：南北朝以來，寒門庶族地主勢(shì)力上升，積極要求參政。②內(nèi)容：科舉以分科考試選拔人才為特點(diǎn)，分為制舉和常舉。制舉是皇帝自設(shè)科目考試選常舉每年舉行，其中明經(jīng)和進(jìn)士兩科最受社會(huì)重視。考試合格只是取得為官的資格，還需吏部銓選后方可正式任官。1.隋唐至兩宋時(shí)期官員選拔制度（2）兩宋——科舉制度進(jìn)一步發(fā)展完善：兩宋時(shí)期“取士不問家世”，科舉成為官員選拔的主要途徑。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理2.隋唐至兩宋時(shí)期官員考核制度（1）隋唐——官員的考核歸吏部：隋朝九品以上官員每年要考核；唐朝考核官員，以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)，分為九等。（2）宋朝——考核稱為“磨勘”：由審官院考核京官，考課院考核地方官。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理3.隋唐至兩宋時(shí)期官員監(jiān)察制度。（1）隋唐——御史臺(tái)：隋唐御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其長官為御史大夫。唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū)，委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察，對(duì)地方有巨大的威懾作用。（2）宋朝——臺(tái)諫合一：諫官與御史臺(tái)官員一樣擁有了監(jiān)察的權(quán)力。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理

隋唐以前，中央只任命州、郡、縣的主要官員，屬官則由長官自己選用。隋唐以后，九品以上的官員皆由中央任命，加強(qiáng)了中央集權(quán)。《隋書·劉炫傳》載：

往者州唯置綱紀(jì)，郡置守丞，縣唯令而已。其所具僚，則長官自辟，受詔赴任，每州不過數(shù)十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功?？婆e取士，把選拔人才和任命官吏的權(quán)力從世家大族的手里集中到中央政府，大大加強(qiáng)了中央集權(quán)。史料閱讀元朝明朝清朝選拔制度①元朝的官員選拔，部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。②1313年，元仁宗下詔恢復(fù)科舉。但仍時(shí)斷時(shí)續(xù)，科舉錄取人數(shù)不多，官員中科舉出身比例不高。明朝為了保證科舉能選拔出不同地域的優(yōu)秀人才，從1427年起，在會(huì)試中實(shí)行南北卷。會(huì)試錄取100人，其中南方60人，北方40人。后來，南北卷演變?yōu)槟媳敝芯?，錄取比例也逐漸穩(wěn)定，南卷、北卷和中卷的錄取人數(shù)分別占會(huì)試錄取總?cè)藬?shù)的55%、35%和10%。三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理明朝清朝考核制度名稱考核內(nèi)容目的或結(jié)果考滿滿三年初考考核結(jié)果是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)滿六年再考滿九年通考考察外地官員三年一次朝覲考察重點(diǎn)查處官員的貪、酷和不作為京官六年一次京察名稱考核內(nèi)容京察三年一次考察京官大計(jì)三年一次考察外省官員考課制度三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理（1）明朝：考核有考滿和考察。（2）清朝：考課制度（包括京察和大計(jì)）考滿是對(duì)官員任職期滿的考核。官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”，滿六年稱“再考”，滿九年稱“面考”。考核結(jié)果分稱職、平常、不稱職三等，是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)?？疾彀ㄍ獾毓賳T三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察，重在查處官員的貪、酷和不作為?？己酥贫仍髑鍟r(shí)期的官員選拔與管理三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理朝代監(jiān)察制度元朝中央御史臺(tái)地方行御史臺(tái)，肅政廉訪司明朝中央都察院監(jiān)察御史、六科給事中都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官，還代皇帝巡按各省。六科給事中負(fù)責(zé)皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。地方督撫、十三道巡按御史、各省設(shè)提刑按察司清朝中央六科并入都察院，都察院監(jiān)察百官將六科并人都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作為皇帝“耳目風(fēng)紀(jì)之司”監(jiān)察百官的職能沒有改變。地方停止派御史巡按各省監(jiān)察制度元明清時(shí)期的官員選拔與管理三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理小結(jié)：中國古代官員的選拔制度概括歸納朝代考核制度考核時(shí)間考核對(duì)象考核結(jié)果秦漢上計(jì)制每年歲末地方行政長官官員賞罰的依據(jù)隋唐兩宋尚書省吏部負(fù)責(zé)考核每年九品以上官員官員升降的依據(jù)明朝考滿三年、六年、九年任職期滿的官員分三等，是決定官員升降的依據(jù)考察三年外地官員查處官員貪、酷和作為六年京官清朝京察三年京官官員獎(jiǎng)懲的依據(jù)大計(jì)外省官員小結(jié)：中國古代官員的考核制度概括歸納小結(jié)：中國古代官員的監(jiān)察制度朝代中央地方秦朝御史大夫監(jiān)察史漢朝御史大夫十三州刺史隋唐御史臺(tái)（御史大夫）唐太宗將全國分為10道監(jiān)察區(qū)，派監(jiān)察官巡回監(jiān)察兩宋御史臺(tái)、臺(tái)諫合一地方劃分路為監(jiān)察區(qū)（四監(jiān)司）、通判元朝御史臺(tái)御史臺(tái)、肅政廉訪司明朝都察院、六科御史巡按各省清朝都察院/中國古代官員的監(jiān)察制度的特點(diǎn)①以輕制重;②監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立化(專門化、垂直領(lǐng)導(dǎo))并日趨完備;③監(jiān)察廣泛(中央政府和地方政府之各級(jí)官員違法與不良行為);④服務(wù)于皇權(quán)一、中國古代選官制度的演變過程時(shí)期選官制度選官依據(jù)方法特點(diǎn)西周至春秋世官制血緣世襲貴族壟斷官位春秋戰(zhàn)國薦舉和功勞制軍功軍功軍功授爵漢武帝時(shí)期察舉制才學(xué)品行自下而上推薦孝廉成為主要途徑魏晉南北朝九品中正制門第自下而上推薦世家大族把持隋唐至明清科舉制才能分科考試讀書、考試與做官緊密聯(lián)系課堂總結(jié)二、中國古代官員考核與監(jiān)察的演變時(shí)期考核制度監(jiān)察機(jī)構(gòu)與人員秦漢上