“陽光體育運動”政策執(zhí)行的對策研究

“陽光體育運動”政策執(zhí)行的對策研究蔣玉紅（江蘇省蘇州市草橋中學校，215031）摘要：本文主要運用文獻資料、邏輯分析等研究方法，依據(jù)公共政策的理論，在分析影響執(zhí)行“陽光體育運動”政策主要因素的基礎上，提出執(zhí)行“陽光體育運動”政策的相應對策，以期有助于“陽光體育運動”政策目標的實現(xiàn)。關(guān)鍵詞：陽光體育；政策執(zhí)行；對策“陽光體育運動”是通過陽光體育運動，促進各級各類學校形成濃郁的校園體育鍛煉氛圍和全員參與的群眾性體育鍛煉風氣，吸引廣大青少年學生走向操場，走進大自然，走到陽光下，積極參與體育鍛煉，提高體育健身意識，培養(yǎng)體育鍛煉興趣，形成體育鍛煉習慣，有效地提高學生體質(zhì)健康水平。白鳳瑞高校開展“陽光體育運動”運動的現(xiàn)狀與對策探析[J].體育與科學2009：30：22005年全國學生體質(zhì)健康調(diào)研得出部分指標，如反應學生的視力不良率呈居高態(tài)勢，城市學生肥胖比例明顯增多，部分農(nóng)村學生營養(yǎng)不良等，嚴重影響了中華民族的未來發(fā)展。國務委員陳至立提出：“長此下去，則民族虛弱，國無可用之兵，必將直接影響到中華民族的偉大復興”。白鳳瑞高校開展“陽光體育運動”運動的現(xiàn)狀與對策探析[J].體育與科學2009：30：2在此前提之下，學生“健康第一”的指導思想被提上重要的議事日程。2006年12月23日白鳳瑞高校開展“陽光體育運動”運動的現(xiàn)狀與對策探析[J].體育與科學2009：30：2白鳳瑞高校開展“陽光體育運動”運動的現(xiàn)狀與對策探析[J].體育與科學2009：30：21、“陽光體育運動”政策執(zhí)行對策的意義一個正確的政策方案轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實,必須依靠有效的政策執(zhí)行。馮火紅，改革開放以來我國地方政府社會體育政策執(zhí)行研究[J].體育文化導刊，2006，11美國政策學者艾利森曾指出：“在實現(xiàn)政策目標的過程中,方案確定的功能只占10%，而其余的90%取決于有效的執(zhí)行張為波，王莉，試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策[J]西南民族大學學報，2005，3”。政策執(zhí)行，顧名思義，是一種將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的動態(tài)過程。公共政策執(zhí)行是在復雜的政策系統(tǒng)中進行的社會活動，受到來自執(zhí)行子系統(tǒng)內(nèi)部和環(huán)境的許多因素的影響與制約。公共政策理論認為，影響公共政策執(zhí)行的主要因素有公共政策執(zhí)行主體、公共政策對象和公共政策環(huán)境三個方面寧騷，公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2003，384馮火紅，改革開放以來我國地方政府社會體育政策執(zhí)行研究[J].體育文化導刊，2006，11張為波，王莉，試論公共政策執(zhí)行的阻礙因素及對策[J]西南民族大學學報，2005，3寧騷，公共政策學[M].北京：高等教育出版社，2003，3842、“陽光體育運動”政策執(zhí)行的制約因素分析2.1“陽光體育運動”政策執(zhí)行主體與“陽光體育運動”政策執(zhí)行公共政策執(zhí)行主體，是指負責組織落實公共政策的人員或組織。從“陽光體育運動”政策出臺的過程來看，其主體主要包括指國家、地方等各級教育、體育行政機構(gòu)、學校組織及其上述機構(gòu)和組織的相關(guān)工作人員。2.1.1組織是“陽光體育運動”政策執(zhí)行的主要力量和責任承擔者，組織功能的發(fā)揮情況，直接決定著“陽光體育運動”政策目標的實現(xiàn)方式。目前，我國“陽光體育運動”政策執(zhí)行組織機構(gòu)的不健全，尤其是基層學校的執(zhí)行組織缺乏。同時，在建立執(zhí)行組織的單位，存在政策執(zhí)行主體的單一性的問題，政策執(zhí)行的權(quán)力配置機制不合理，學校承擔過多的政策執(zhí)行的責任，從而易出現(xiàn)政策執(zhí)行敷衍或執(zhí)行中斷情況?！瓣柟怏w育運動”政策執(zhí)行力不足，導致“陽光體育運動”政策不能得到很好的貫徹執(zhí)行。2.1.2學校作為教育機構(gòu)的基層組織，其執(zhí)行“陽光體育運動”政策的主體主要是指校長、學校行政工作人員和體育教師等，其中校長是影響“陽光體育運動”政策執(zhí)行力的第一人，體育教師是“陽光體育運動”政策的直接執(zhí)行者。校長對于“陽光體育運動”政策的重視程度和行為直接影響著整個學校組織和工作人員，特別是體育教師執(zhí)行學校體育政策的熱情和信心。著名教育家張伯苓早就說過“不懂體育的校長不是好校長”。（1）對“陽光體育運動”政策重要性認識不足學生的體質(zhì)健康是我們整個民族健康的根基,是一個民族旺盛生命力的體現(xiàn),也是衡量國家綜合實力的重要指標。學校教育要牢固樹立“健康第一”的指導思想,全面貫徹科學的發(fā)展觀,以“強健體魄、健康心理、堅強意志和創(chuàng)造能力”為人才觀和教育觀,以開展陽光體育活動作為全面推進素質(zhì)教育重要的突破口,充分認識學校體育對強身健體、培養(yǎng)情操、啟迪智慧、和諧人生、弘揚民族精神等促進青少年全面發(fā)展和人才培養(yǎng)方面的重要作用。馮唯銳，徐蕾.“陽光體育運動”解析及高校實施的策略研究[J].首都體育學院學報，2008：20（4）：14馮唯銳，徐蕾.“陽光體育運動”解析及高校實施的策略研究[J].首都體育學院學報，2008：20（4）：14（2）消極執(zhí)行“陽光體育運動”政策“上有政策，下有對策”是我國政策執(zhí)行中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化，而導致此種不良現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也隨之更加復雜。我國行政決策機制的不科學，以及分散化的行政監(jiān)督機制為“上有政策，下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件，其主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加等。因此，針對此種不良現(xiàn)象的存在，我們必須提出相應的治理對策，在加強我國政策執(zhí)行力度的同時，逐步完善行政決策機制。2.2“陽光體育運動”政策對象與“陽光體育運動”政策執(zhí)行“陽光體育運動”政策執(zhí)行的目的是為了增強學生的體質(zhì)。學生對“陽光體育運動”政策的認同、接受和支持的程度直接影響到這一政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行對象的被動化“陽光體育運動”政策的執(zhí)行還依賴于學生對陽光體育政策的接受程度。但從學生體育學習行為傾向的調(diào)查可以看到，大部分的學生都還不能自主自覺的主動參與體育運動，而受自己的心情、學習情況以及周圍同伴的影響很大，導致他們的體育鍛煉行為具有很大的隨意性。這與陽光體育政策的要求“使85%以上的學生能做到每天鍛煉一小時”、“形成良好的體育鍛煉習慣”相去甚遠。換言之，當前學生體育學習行為與認知、情感之間的不一致，體育學習積極性的不足是陽光體育政策徹底貫徹執(zhí)行的一個較大阻力。羅建河，沈瓊.從學生體育學習態(tài)度的視角看我國陽光體育政策執(zhí)行的阻力[J].當代教育論壇，2008：（11）：15羅建河，沈瓊.從學生體育學習態(tài)度的視角看我國陽光體育政策執(zhí)行的阻力[J].當代教育論壇，2008：（11）：152、政策執(zhí)行對象的功利性素質(zhì)教育雖已提倡多年，但高考、中考指揮棒的作用依然十分強勢，部分學校為了提升自己的知名度或影響力，自覺不自覺地將主要精力放在追求升學率上面。學生成為中考、高考制度的犧牲品，根本無暇顧及“身外之物”的體育鍛煉。據(jù)調(diào)查顯示，“66％的學生表示每天鍛煉不足一小時，接近44％的小學生睡眠達不到規(guī)定標準，有34％的小學生和19．64％的中學生表示課業(yè)負擔重。其中每天作業(yè)量超過3小時的中學生人數(shù)占到了12．48％”。曹榮芳，周光輝.“曹榮芳，周光輝.“陽光體育運動”相關(guān)政策及實施現(xiàn)狀探究[J].教學與管理，2009：（6）：722.3“陽光體育運動”政策環(huán)境與“陽光體育運動”政策執(zhí)行政策環(huán)境是政策運行的外部條件，良好的政策環(huán)境是特定的政策實現(xiàn)最終目標、取得最大績效的前提。政策環(huán)境可分為宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。與“陽光體育運動”政策執(zhí)行密切相關(guān)的宏觀環(huán)境主要有社會經(jīng)濟狀況、教育體制、制度條件等，微觀環(huán)境主要指政策執(zhí)行中的經(jīng)費、場地、信息渠道、家長等。2.3.1應試教育體制的制約由于升學的壓力，學生體育鍛煉時間不足。素質(zhì)教育雖已提倡多年，但高考、中考指揮棒作用依然十分顯要，一些學校為了提升自己的知名度，自覺不自覺地將主要精力放在追求升學率上面，根本沒辦法考慮體育鍛煉的問題。2.3.2配套政策的缺乏文獻資料研究顯示，從全國億萬學生陽光體育運動啟動以來，全國各省市教育部門積極響應號召，制定了陽光體育運動實施方案，如《陜西省開展學生陽光體育運動實施意見》、《江蘇省千萬學生陽光體育運動實施方案》、《北京市學生陽光體育運動實施方案》《唐山市學生陽光體育運動實施方案》等等。這些方案的實施在實際操作過程中還是存在很大的誤差。據(jù)調(diào)查顯示，許多學校實際實施、推廣起來仍然存在很多困難。2.3.3體育經(jīng)費投入不足經(jīng)費投入不足，限制“陽光體育運動”的開展。要全面開展“陽光體育運動”，場地、器材、設施等必備條件缺一不可，需要國家投入相應的資金予以支持。但是，由于我國總體的經(jīng)濟發(fā)展水平不均，和國家對競技體育的重視，導致各地投入到學校體育的經(jīng)費遠遠不能滿足學校所需。2.3.4場地設施不完善據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制約學生參加體育健身的主要因素為學業(yè)負擔、鍛煉場所、自由時間、鍛煉常識和健康狀況，其中場地器材問題是制約學生參加體育活動的首要因素，活動場所現(xiàn)狀決定了學生體育活動的現(xiàn)實質(zhì)量。通過對“體育健身場地與器材的滿意度”調(diào)查顯示，3．7％學生表示很滿意，53．3％表示較滿意，41．6％表示不滿意，1．4％表示無所謂。由此可見，學校體育場地器材的不足，是阻礙“陽光體育運動”發(fā)展的一個瓶頸。曹榮芳，周光輝.曹榮芳，周光輝.“陽光體育運動”相關(guān)政策及實施現(xiàn)狀探究[J].教學與管理，2009：（6）：71作者簡介：蔣玉紅，女，江蘇省蘇州市草橋中學校副校長，江蘇省體育特級教師，江蘇省教授級中學高級教師。聯(lián)系電話系地址：蘇州市平江新城江星路555號蘇州市草橋中學校2150312.3.5政策制定與執(zhí)行缺乏公眾（學校、家長、學生）參與機制，使得“陽光體育運動”政策措施的出臺，更多反映的是官方的意圖，而不易得到學校及學生的配合；政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制，導致政策評估缺少依據(jù)，政策效果難以認定。2.3.6學生家長的心理始終是要提高孩子的學習成績?yōu)榈谝磺疤岷捅貍錀l件，而殊不知保證學習效率的前提是要有強健的身體和飽滿的精神狀態(tài)。在平時的生活中，家長最注重的是孩子的營養(yǎng)攝入和睡眠等，對運動的支持和理解程度不高。甚至覺得讓孩子參加體育鍛煉沒有任何實際意義，所以部分家長在對待孩子是否參加體育鍛煉是采取不支持的態(tài)度。3、“陽光體育運動”政策執(zhí)行的實施對策3.1整合和兼顧各種利益國家對于體育的主管部門在制定政策的時候要有監(jiān)控?！瓣柟怏w育運動”適時提出“達標爭優(yōu)，強健體魄”的目標，正是通過廣泛開展學生喜歡的體育運動項目，不斷豐富課外體育活動的形式和內(nèi)容，最終實現(xiàn)“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的終極目標，是人們對體育功能理性的、正確的詮釋。但是在具體實施過程中，各級各類學校要根據(jù)學校的實際情況，如學校的師資配備、場地條件、領導的重視程度等去做適當?shù)陌才?。學校應根據(jù)自身的情況，在理解政策的前提下，做好適時的調(diào)整和安排。在落實和執(zhí)行政策的時候要通過宣傳等手段讓家長理解政策的用意，以及對孩子的重要性。3.2加強對“陽光體育運動”政策的認知力度通過對《關(guān)于開展全國億萬學生陽光體育運動的決定》等相關(guān)文件的理解，認為“陽光體育運動”是在我國青少年體質(zhì)普遍下降的背景下，由政府部門號召并組織領導開展的青少年學生體育活動?！瓣柟怏w育運動”的含義以及具體的條例對于執(zhí)行此政策的很多教師和學生以及家長并沒有理解透徹，要逐步的擴大認知政策的人群范圍，以利于該政策更好地執(zhí)行。3.3努力提高“陽光體育運動”政策執(zhí)行者的素質(zhì)“陽光體育運動”政策執(zhí)行者可分為直接執(zhí)行者和間接執(zhí)行者。各級各類學校主管體育的校長對體育的理解和重視程度直接影響該?！瓣柟怏w育運動”政策執(zhí)行情況。而體育教師是在領導的授意下去執(zhí)行政策，他們要對政策有深入地理解，然后在具體實施中進行操作。要對他們進行適時地培訓，提高業(yè)務能力，以期更好地執(zhí)行政策。3.4推動制度創(chuàng)新，健全“陽光體育運動”政策執(zhí)行機制針對“陽光體育運動”政策執(zhí)行健全決策機制。采納學校、學生及其家長社會組織共同參與決策，可以利用網(wǎng)絡和政府上網(wǎng)工程，搭建決策部門與學校、教師、學生、家長等交流的平臺，聽取來自各方面的意見和建議，提高政策執(zhí)行的科學性和可行性，健全監(jiān)督機制。在執(zhí)行政策的同時要及時創(chuàng)新，提高，適時發(fā)展。3.5營造良好的政策環(huán)境在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平之下，研究如何協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育和群眾體育，利用物聯(lián)網(wǎng)等信息手段，開展豐富多