高等學(xué)校的全面預(yù)算研究-以海南大學(xué)為例

目錄摘要 1關(guān)鍵詞 1引言 III引言在現(xiàn)代社會(huì)，高等學(xué)校作為培養(yǎng)人才、進(jìn)行科學(xué)研究以及教學(xué)育人的一個(gè)重要性機(jī)構(gòu)，為社會(huì)提供各類行業(yè)的精英人才。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，到2019年我國高校數(shù)量有近3000多所，國家對教育的投資也越來越大，這其中的國立高等學(xué)校都依賴于國家的財(cái)政撥款。在2019年投入超過50萬億元，接近國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分之五，可見國家對教育的投入之高。如此龐大的教育資金，它的使用情況，教育資源分配是否合理，就成了社會(huì)各界關(guān)心的問題。全面預(yù)算在高等學(xué)校中的應(yīng)用，是管理會(huì)計(jì)對行政單位的一次探索，探索高校目前的財(cái)政管理是否合理，資金的使用是否妥善，從而實(shí)現(xiàn)為社會(huì)輸送人才的目標(biāo)。本文中的海南大學(xué)，是海南省綜合性重點(diǎn)大學(xué)，國家重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，其資金都來自于國家撥款。本文通過對海南大學(xué)的財(cái)政使用情況進(jìn)行一個(gè)了解和說明，以及對全面預(yù)算在其高校管理中的效果進(jìn)行分析。1高等學(xué)校的全面預(yù)算的理論概述1.1全面預(yù)算的概述全面預(yù)算是在一定時(shí)期內(nèi)對財(cái)務(wù)方面的整體預(yù)測，通過合理安排各個(gè)部門之間的工作，完成資源之間的配置，最大限度發(fā)揮該有的作用。全面預(yù)算的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在“全面”兩個(gè)字上，在全面預(yù)算中，預(yù)算管理涉及到的是整個(gè)目標(biāo)，細(xì)分到每一個(gè)部門，每一個(gè)人員。1.2全面預(yù)算在高等學(xué)校管理中的重要性首先，高等學(xué)校運(yùn)用好全面預(yù)算能有效提高學(xué)校的資金管理水平。高等學(xué)校要在經(jīng)濟(jì)上保持健康才能更好的發(fā)展和完成社會(huì)目標(biāo)，高等學(xué)校的全面預(yù)算是對整個(gè)學(xué)年的收支做的整體計(jì)劃，全面預(yù)算很符合高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。其次，高等學(xué)校運(yùn)用好全面預(yù)算還能有效提高學(xué)校的教學(xué)管理水平。因?yàn)槿骖A(yù)算是整個(gè)學(xué)校所有部門都要參與的工作，提高了學(xué)校的管理能力也變相提高了學(xué)校的教育管理水平。因此，一所優(yōu)質(zhì)的高校不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的增加上，還體現(xiàn)在高校管理中教學(xué)的不斷進(jìn)步，科研的不斷創(chuàng)新，所以說高等學(xué)校的全面預(yù)算對高校管理十分重要。2高等學(xué)校的全面預(yù)算應(yīng)用現(xiàn)狀——以海南大學(xué)為例2.1海南大學(xué)概況海南大學(xué)在1958年于海南省?？谑杏山逃?、財(cái)政部與海南省人民政府合作創(chuàng)建，是海南省屬的綜合性重點(diǎn)大學(xué)，同時(shí)也是國家“211工程”重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，國家“雙一流”世界一流學(xué)科建設(shè)高校。至2019年為止，海南大學(xué)共有3個(gè)校區(qū)，海口的海甸島和城西分布2個(gè)主要校區(qū)，儋州校區(qū)主要為海南大學(xué)熱帶農(nóng)林學(xué)院，作為海南省重點(diǎn)大學(xué)，海南大學(xué)培養(yǎng)了幾十萬精英人才，各大行業(yè)的骨干都存在著海南大學(xué)畢業(yè)生的身影，隨著今年海南省深化改革的開始，相信海南大學(xué)會(huì)抓住這次機(jī)遇，提供更加優(yōu)秀的人才。2.2海南大學(xué)的全面預(yù)算應(yīng)用現(xiàn)狀海南大學(xué)的預(yù)算采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、權(quán)責(zé)對等”等管理體系。目前海南大學(xué)的預(yù)算管理體系較為完善，對收入和支出的預(yù)算管理能做到統(tǒng)籌兼顧。海南大學(xué)的學(xué)校黨委會(huì)為預(yù)算管理的決策機(jī)構(gòu)，校長辦公室為學(xué)校日常的預(yù)算管理決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審議學(xué)校的預(yù)算草案。海南大學(xué)的預(yù)算編制首先需要經(jīng)過海南省教育廳的相關(guān)規(guī)定程序，審核批準(zhǔn)后可以開始執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，海南大學(xué)的預(yù)算編制一般由各部門經(jīng)過這一年度的預(yù)計(jì)，對下一年度的預(yù)算做大概的資金預(yù)算，然后上報(bào)到學(xué)校黨委會(huì)，最后經(jīng)過校長辦公室決定該預(yù)算的執(zhí)行。以海南大學(xué)2017年-2019年預(yù)算數(shù)據(jù)為例，簡述海南大學(xué)預(yù)算管理現(xiàn)狀。表1海南大學(xué)2017年-2019年預(yù)算公開數(shù)據(jù)表金額單位：千元 年份類別201720182019財(cái)政撥款549558.10634466.901062219.70事業(yè)收入280000.00345000.00315000.00學(xué)校事業(yè)基金000合計(jì)829558.10979466.901377219.70數(shù)據(jù)來源：海南大學(xué)財(cái)務(wù)處官網(wǎng)表2海南大學(xué)2017年-2019年預(yù)算支出數(shù)據(jù)表金額單位：千元年份類別201720182019教育支出674522.70806846.801145912.10科學(xué)技術(shù)支出010000.0022000.00社會(huì)保障和就業(yè)支出108915.20102329.30130688.10衛(wèi)生健康支出11665.2011910.2024393.50住房保障支出37705.0048380.6054226.00合計(jì)832808.10979466.901377219.70數(shù)據(jù)來源：海南大學(xué)財(cái)務(wù)處官網(wǎng)從表中我們可以看到海南大學(xué)的收入情況十分穩(wěn)定，其中國家財(cái)政撥款占據(jù)了海南大學(xué)一半以上的經(jīng)濟(jì)收入，其次是學(xué)校的事業(yè)收入，（高校的事業(yè)收入指的是學(xué)生的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)，根據(jù)每年報(bào)名人數(shù)的不同有所浮動(dòng)），海南大學(xué)沒有補(bǔ)充的事業(yè)基金，所以沒有此方面的收入。從表中還可以看出學(xué)校的收入是逐年遞增，說明國家在高等教育方面的投入是一直在增加的，尤其是18年至19年，增加的幅度可以說是去年的3-4倍多。我們再看看海南大學(xué)的預(yù)算支出表，可以看出它的大部分支出都在了教育支出這一方面，在18年和19年增加了科學(xué)技術(shù)支出，說明海南大學(xué)在科研方面也開始下起了功夫，其他支出都差不多逐年遞增，因?yàn)閷W(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，教師和學(xué)生數(shù)量增多，所以學(xué)校的支出也一樣在逐年增多。我們再看學(xué)校的每年收入和支出合計(jì)，在2017年的預(yù)算是負(fù)值，而在2018年和2019年都剛好達(dá)到了收支平衡，這種情況在高校中也屬于常態(tài)，與學(xué)校的財(cái)政撥款數(shù)目以及學(xué)校運(yùn)營情況有較大的關(guān)系。以海南大學(xué)2019年度的收入及支出的預(yù)算具體數(shù)據(jù)為例對海南大學(xué)年度預(yù)算做出概括。表3海南大學(xué)2019年度收入表金額單位：千元收入支出項(xiàng)目本年預(yù)算項(xiàng)目本年預(yù)算一、一般公共預(yù)算收入1062219.70一、一般公共服務(wù)支出二、政府性基金收入二、外交支出三、其他財(cái)政資金收入三、國防支出四、回收存量資金收入四、公共安全支出五、事業(yè)收入315000.00五、教育支出1145912.10其中：教育收費(fèi)收入315000.00六、科學(xué)技術(shù)支出22000.00六、事業(yè)單位經(jīng)營收入七、文化旅游體育與傳媒支出七、其他收入八、社會(huì)保險(xiǎn)和舊業(yè)支出130688.10九、社會(huì)保險(xiǎn)資金支出十、衛(wèi)生健康支出24393.50十一、節(jié)能環(huán)保支出十二、城鄉(xiāng)社區(qū)支出十三、農(nóng)林水支出十四、交通運(yùn)輸支出十五、資源勘探信息等支出十六、商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出十七、金融支出十八、援助其他地區(qū)支出十九、自然資源海洋氣象等支出二十、住房保障支出54266.00二十一、糧油物資儲(chǔ)備支出二十二、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出二十三、預(yù)備費(fèi)二十四、其它支出二十五、轉(zhuǎn)移性支出二十六、債務(wù)還本支出二十七、債務(wù)付息支出二十八、債務(wù)發(fā)行費(fèi)用支出本年收入合計(jì)1377219.70本年支出合計(jì)1377219.70數(shù)據(jù)來源：海南大學(xué)財(cái)務(wù)處官網(wǎng)由上表我們可知，海南大學(xué)的主要支出在教育支出這一方面，占到了總體的百分之九十以上，說明海南大學(xué)在教育的投入還是十分巨大的。在表中海南大學(xué)的其他支出比較少，次要的只有住房、保險(xiǎn)、衛(wèi)生和科研的支出，說明海南大學(xué)在支出這一方面沒有過多的不必要的浪費(fèi)。再從收入這一列來看，海南大學(xué)的主要收入就是學(xué)生的學(xué)費(fèi)收入和政府撥款了，海南大學(xué)沒有自己的事業(yè)基金收入，雖然目前很多高校開始了收入的多元化，即從各種方面增加自己的收入來擴(kuò)大自己的教學(xué)質(zhì)量以及規(guī)模，但總體而已大部分都還是以國家的財(cái)政撥款為主要的。3高等學(xué)校的全面預(yù)算應(yīng)用中存在的問題——以海南大學(xué)為例3.1預(yù)算組織機(jī)構(gòu)體系不完善全面預(yù)算管理在高校的運(yùn)行一般包括組織體系和運(yùn)行體系來建成一個(gè)完整的全面預(yù)算管理體系。組織體系在高校中指的就是負(fù)責(zé)預(yù)算開展的管理單位，在海南大學(xué)中是校長辦公室和學(xué)校黨委會(huì)以及財(cái)務(wù)部門，運(yùn)行體系就是預(yù)算管理的運(yùn)行流程，從預(yù)算編制到執(zhí)行再到控制和評價(jià)。海南大學(xué)的預(yù)算草案都是經(jīng)過校長辦公室同意才能進(jìn)行，校長辦公室的權(quán)力過大，沒有相與之制衡的機(jī)構(gòu)，這就可能造成部分不合理的預(yù)算方案由于校長辦公室的疏忽得以實(shí)施下去。海南大學(xué)預(yù)算組織結(jié)構(gòu)體系不完善，海南大學(xué)沒有設(shè)置專門的專業(yè)預(yù)算管理委員會(huì)，雖然有個(gè)學(xué)校黨委會(huì)會(huì)對學(xué)校的預(yù)算管理進(jìn)行干預(yù)，但大部分日常預(yù)算還是直接由校長辦公室審批。一般的高校預(yù)算編制，在年終的時(shí)候由各部門統(tǒng)一編制，然后上報(bào)到學(xué)校的財(cái)務(wù)處，由學(xué)校的財(cái)務(wù)處來統(tǒng)一處理完善相關(guān)的信息，最后在校長辦公會(huì)做最后的匯報(bào)和陳述。而海南大學(xué)的預(yù)算編制，是從海南大學(xué)的各二級(jí)學(xué)院出發(fā)，先對明年的工作任務(wù)做出預(yù)算規(guī)劃，再基于此規(guī)劃編制預(yù)算草案，最后由校長辦公室來匯總進(jìn)行全校預(yù)算草案編制。這其中的問題，就在于因?yàn)閺母鞫?jí)學(xué)院出發(fā)，各部門單位本身會(huì)存在角度的局限性，其編制的預(yù)算草案可能缺乏整體性，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行的過程中會(huì)出現(xiàn)不斷修改的情況。3.2海南大學(xué)預(yù)算編制中存在的問題3.2.1預(yù)算編制人員及方法的不合理海南大學(xué)的編制大部分由該主管部門負(fù)責(zé)完成，這部分人員不僅要完成日常的教學(xué)任務(wù)，還要對學(xué)校的預(yù)算支出事項(xiàng)有一定程度的了解。這部分人員可能有老師，導(dǎo)員，他們可能沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，不一定能從專業(yè)的角度去考慮未來對學(xué)校財(cái)務(wù)所產(chǎn)生的影響。其次，海南大學(xué)大部分學(xué)校部門填制預(yù)算時(shí)，采用的是增量預(yù)算方法來編制預(yù)算，這種編制方法是以上一年的預(yù)算指標(biāo)為基數(shù)，多數(shù)預(yù)算內(nèi)容與上一年度計(jì)劃相似，只是稍微改變了比例，但實(shí)際上這種方法不是最好的，各二級(jí)學(xué)院為了爭取經(jīng)費(fèi)指標(biāo)容易造成成本增加導(dǎo)致未來一年的資金運(yùn)用不當(dāng)，違背了預(yù)算管理的目標(biāo)。3.2.2預(yù)算編制時(shí)間存在差異因?yàn)閲艺?cái)政撥款是在預(yù)算編制之后才進(jìn)行發(fā)放，所以預(yù)算編制存在時(shí)間上的差異，海南大學(xué)在編制預(yù)算收入時(shí)難以對收入進(jìn)行準(zhǔn)確的估計(jì)，并且在執(zhí)行的過程中經(jīng)常出現(xiàn)財(cái)政撥款的缺少或者增多，導(dǎo)致海南大學(xué)在預(yù)算編制時(shí)只能進(jìn)行大概的估算。高校一般都是在年末進(jìn)行下一年度的預(yù)算編制，面臨著下一季度有新生入學(xué)的人數(shù)問題，一般高校只能按照往年的招生人數(shù)進(jìn)行預(yù)估，來預(yù)估收入，所以高校各個(gè)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算編制會(huì)存在差異部分。這就導(dǎo)致海南大學(xué)部分管理部門對自身項(xiàng)目的資金使用情況不夠清楚明了，在后面的預(yù)算編制中會(huì)出現(xiàn)反復(fù)修改的情況。3.3海南大學(xué)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題3.3.1預(yù)算執(zhí)行缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理中最重要的一節(jié)，在海南大學(xué)的預(yù)算執(zhí)行過程中對資金的使用和審核缺乏嚴(yán)格的控制，此外，各個(gè)部門的資金使用情況，海南大學(xué)沒有專門的預(yù)算管理和監(jiān)督部門，所以缺少隨時(shí)檢查和監(jiān)控機(jī)制。3.3.2預(yù)算存余資金的處理不當(dāng)在我國的高校預(yù)算編制中一般先經(jīng)過省級(jí)教育部門的政策后高校財(cái)務(wù)部門來執(zhí)行，但是他們都沒有考慮過預(yù)算中上年未用完的存余資金，海南大學(xué)的預(yù)算編制每年都根據(jù)教育科研等定額標(biāo)準(zhǔn)來編制，但有些部門在執(zhí)行過程中存在經(jīng)費(fèi)剩余，就導(dǎo)致上一年度的預(yù)算資金沒有收回，缺少對存余資金管理的相關(guān)規(guī)定。3.4海南大學(xué)預(yù)算考評存在的問題預(yù)算管理的考評工作，是對海南大學(xué)所有二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核和評價(jià)，這種考評對各二級(jí)學(xué)院的資源分配能進(jìn)一步優(yōu)化，對明年的預(yù)算工作安排能進(jìn)一步改進(jìn)，但海南大學(xué)目前在這一環(huán)節(jié)明顯存在不足。海南大學(xué)在每年6月份至7月份會(huì)進(jìn)行預(yù)算績效考核評價(jià)工作，在時(shí)間安排上就不合理，每年的6月份是一個(gè)學(xué)期的期末，這時(shí)候大部分部門處于忙碌狀態(tài)，既要做好學(xué)生的期末考試工作，還要安排好學(xué)生離校情況，這時(shí)候再給部門對預(yù)算績效做考評，是對許多部門的嚴(yán)重壓力。此外，海南大學(xué)的預(yù)算管理評價(jià)存在問題，一般預(yù)算管理評價(jià)有專門的績效評價(jià)指標(biāo)體系，但海南大學(xué)只有簡單的一些績效指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，沒有對各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行完整的分析和總結(jié)，也沒有有效的監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制。這就導(dǎo)致海南大學(xué)的預(yù)算考評管理只是個(gè)形式，沒有起到該有的作用。4高等學(xué)校的全面預(yù)算完善的對策——以海南大學(xué)為例4.1完善預(yù)算組織結(jié)構(gòu)體系在組織架構(gòu)方面，海南大學(xué)可以設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，成立預(yù)算管理委員會(huì)，跟財(cái)務(wù)部門能對接合作工作，再建立預(yù)算管理中心，負(fù)責(zé)對校內(nèi)所有部門進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算編制，最后設(shè)立單獨(dú)的督查處，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行工作，并設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制。由于海南大學(xué)目前只有黨委會(huì)和校長辦公室，所以對學(xué)校的預(yù)算管理監(jiān)督并不是十分嚴(yán)格，海南大學(xué)需要由專門的預(yù)算編制部門從學(xué)校整體出發(fā)，確立今年的指標(biāo)，安排好整體的預(yù)算規(guī)劃，再給學(xué)校各個(gè)二級(jí)學(xué)院安排好預(yù)算任務(wù)，各個(gè)二級(jí)學(xué)院開始編制預(yù)算草案，這樣編制的預(yù)算草案大局觀強(qiáng)，統(tǒng)一性高，會(huì)大大減少了預(yù)算執(zhí)行中修改草案的次數(shù)。預(yù)算中心負(fù)責(zé)對各部門的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一編制，然后草案編制完成后上報(bào)到預(yù)算委員會(huì)，預(yù)算委員會(huì)跟財(cái)務(wù)部一起對預(yù)算編制草案進(jìn)行分析審核，完成之后最后經(jīng)校長辦公室進(jìn)行匯報(bào)，經(jīng)過全體校領(lǐng)導(dǎo)同意下再對全校公布。預(yù)算委員會(huì)的人員都由財(cái)務(wù)方面的人去任命，這就能避免一些二級(jí)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)或老師對預(yù)算編制的不了解造成部份預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，也能減少領(lǐng)導(dǎo)和老師的工作任務(wù)，使他們能更專心在教學(xué)中工作，完成高質(zhì)量的教學(xué)目標(biāo)。4.2海南大學(xué)預(yù)算編制的改善對策4.2.1調(diào)整預(yù)算編制人員及預(yù)算方法海南大學(xué)需要在每一個(gè)二級(jí)學(xué)院部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)該部門財(cái)務(wù)報(bào)告的財(cái)務(wù)人員，這樣既可以減輕工作負(fù)擔(dān)，經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的財(cái)務(wù)人員編制的報(bào)告也會(huì)較合理。海南大學(xué)的預(yù)算編制方法也可以改變一下，可以采用零基預(yù)算法，因?yàn)樵诰幹祁A(yù)算的時(shí)候大部分都以往年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在此上進(jìn)行增多和減少，明顯不符合財(cái)務(wù)預(yù)算的作用。采用零基預(yù)算，不以往年的預(yù)算為基數(shù)，而是按照本年的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，按今年該部門的項(xiàng)目重要性來安排預(yù)算資金，按每年不同的重要的目標(biāo)任務(wù)來決定預(yù)算資金的多少，明顯就更加符合財(cái)務(wù)預(yù)算的使用。為了保證編制預(yù)算時(shí)不使資金過多浪費(fèi)或者缺少，在保證重點(diǎn)項(xiàng)目能獲得預(yù)算資金的情況下，最好按增量預(yù)算加上零基預(yù)算的組合，在收入方面由于國家財(cái)政撥款是最重要的收入來源，所以采用增量預(yù)算以上一年的基礎(chǔ)來編制本年度的預(yù)算收入，在編制預(yù)算支出時(shí)采用零基預(yù)算就能保證該項(xiàng)目的輕重緩急來安排合理的資金。4.2.2調(diào)整全面預(yù)算的編制時(shí)間因?yàn)榭紤]到預(yù)算編制時(shí)間的特殊性，一般的高校預(yù)算編制是在春季開學(xué)時(shí)進(jìn)行的，在這一點(diǎn)上海南大學(xué)可以參考國外的高校預(yù)算編制時(shí)間，安排在秋季開學(xué)進(jìn)行明年的年度預(yù)算編制，因?yàn)樵谇锛鹃_學(xué)的時(shí)候預(yù)算資金已經(jīng)使用得差不多了，就可以提前開始對明年的資金使用情況做統(tǒng)籌規(guī)劃以及相關(guān)的工作安排了，在年末再在預(yù)算中心對各部門進(jìn)行了解進(jìn)一步修改預(yù)算草案，就能極大的提高預(yù)算編制的工作效率和各單位及時(shí)的工作展開。因?yàn)轭A(yù)算編制的時(shí)間提前了半年，各部門有足夠的充足時(shí)間來對下一年的重要項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，并總結(jié)今年的編制經(jīng)驗(yàn)做出更加合理的安排。4.3海南大學(xué)預(yù)算執(zhí)行的改善對策4.3.1加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督首先，在預(yù)算執(zhí)行這一方面，海南大學(xué)可以由預(yù)算委員會(huì)來制定相關(guān)的規(guī)章制度，然后由校長辦公室公布并有督查處實(shí)行監(jiān)督任務(wù)，對整個(gè)預(yù)算管理的過程實(shí)行嚴(yán)格的管理和控制，從而提高資金的使用效率。其次，海南大學(xué)應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)系統(tǒng)使用，推廣給預(yù)算中心以及預(yù)算委員會(huì)的各個(gè)成員，建立一套海南大學(xué)的實(shí)時(shí)控制的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這就能使預(yù)算中心以及財(cái)務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)了在預(yù)算執(zhí)行的反饋，使預(yù)算執(zhí)行變得簡單明了。同時(shí)能降低預(yù)算控制的人工成本。最后通過實(shí)時(shí)觀察預(yù)算的執(zhí)行情況，方便在更改時(shí)合理做出相關(guān)的決策，對于各個(gè)部門的資金使用情況，也能在預(yù)算控制系統(tǒng)中清楚的看到，對于每一筆發(fā)生的業(yè)務(wù)，也能有效的記錄下來，不會(huì)出現(xiàn)丟落，損壞了的情況，能更清楚的對校內(nèi)預(yù)算情況進(jìn)行分析和報(bào)告了。4.3.2合理運(yùn)用盈余的預(yù)算經(jīng)費(fèi)海南大學(xué)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，健全公費(fèi)支出的相關(guān)規(guī)章制度，國家財(cái)政撥款過剩的高校經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)計(jì)入下一年的財(cái)政收入里，這些過剩的經(jīng)費(fèi)可以用來對下一年的高校招生進(jìn)行擴(kuò)招，或者用來進(jìn)行科學(xué)研究，確保?？顚Ｓ?。從而提高海南大學(xué)的教學(xué)規(guī)模以及教學(xué)質(zhì)量。4.4妥善安排海南大學(xué)的預(yù)算考評時(shí)間及健全其體系海南大學(xué)可以把預(yù)算績效考評的時(shí)間放到7月底8月初，學(xué)生剛離校的時(shí)候，這時(shí)候?qū)W校部門的壓力少了很多，可以專心完成預(yù)算的績效評價(jià)這種精細(xì)的任務(wù)。此外，海南大學(xué)可以設(shè)置考評中與預(yù)算執(zhí)行情況相對應(yīng)的指標(biāo)，比如預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)，教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，科研得分指標(biāo)等。在這些指標(biāo)的基礎(chǔ)上由海南大學(xué)預(yù)算委員會(huì)成立專門的考評小組，根據(jù)指定的指標(biāo)和考評方法對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考評，然后上傳到學(xué)校進(jìn)行綜合考評。最后，根據(jù)考評結(jié)果，健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，考評優(yōu)秀的部門下年預(yù)算資源更豐富些，考評較差的部門削減下年的預(yù)算資源。這樣各部門在預(yù)算管理中才會(huì)不留余力的發(fā)揮自己的全部才能。5結(jié)論隨著我國教育行業(yè)的不斷改進(jìn)和發(fā)展，許多公辦大學(xué)從收不抵支到現(xiàn)在部分大學(xué)已經(jīng)收支平衡，這是這幾年來預(yù)算管理的不斷進(jìn)步的成果，大大改善了高校的資金合理使用和分配。所以，全面預(yù)算管理也逐步在各大高校中被大家所認(rèn)可。全面預(yù)算管理原本在企業(yè)中是復(fù)雜的工程，放到高校中也是如此，隨著高校的多樣化，各方面業(yè)務(wù)活動(dòng)開展，許多項(xiàng)目的資金使用和分配變成了十分重要的一件事，為了在高校中能合理的運(yùn)用好全面預(yù)算管理，除了用心去加強(qiáng)其管理工作外，還要不斷改進(jìn)高校的預(yù)算管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不斷的發(fā)展。本文以海南大學(xué)為例子，通過分析海南大學(xué)2017年到2019年的收支情況，簡要分析了海南大學(xué)的收支構(gòu)成和其原因。在經(jīng)過對海南大學(xué)2019年收支情況的具體分析，對海南大學(xué)在全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀，以及在預(yù)算管理中存在的一些問題做了一個(gè)簡單的描述，最后系統(tǒng)的總結(jié)海南大學(xué)預(yù)算管理的幾項(xiàng)不足之處，對此不足之處逐步分析，提出能完善海南大學(xué)全面預(yù)算管理的一些小意見，這些意見僅代表我個(gè)人的一些觀點(diǎn)，可能也存在不足之處，希望能起到一定的作用。最后，我再對海南大學(xué)的全面預(yù)算管理情況進(jìn)行總結(jié)。參考文獻(xiàn)：[1]徐嘉顏.基于作業(yè)預(yù)算法的高等院校預(yù)算編制體系研究[D].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2019.[2]張秋香.二級(jí)財(cái)務(wù)管理模式下高校全面預(yù)算管理研究[J].經(jīng)濟(jì)師，2017(08):132-133.[3]寧旭初.高等學(xué)校全面預(yù)算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