我國(guó)管道運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

我國(guó)油氣管道運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析班級(jí)：姓名：學(xué)號(hào)：[摘要]：新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)油氣管道運(yùn)輸經(jīng)歷了從初始發(fā)展（1958-1969）到快速發(fā)展（1970-1987），再?gòu)姆€(wěn)步發(fā)展（1988-1995）到加快發(fā)展（1996年至今）的四個(gè)階段，管道總里程從1958年的0.02萬(wàn)千米增加到2008年的6.4萬(wàn)千米。目前管道運(yùn)輸已經(jīng)成為我國(guó)陸上油氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞?，貫通東南西北、連接陸路與海洋的油氣戰(zhàn)略通道也在逐步建立。但是，作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，管道運(yùn)輸在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的地位有待于進(jìn)一步提升。我國(guó)現(xiàn)有干線管道運(yùn)力不足，管道網(wǎng)絡(luò)化程度仍然較低，與管道配套的天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)滯后，成品油管道運(yùn)輸比例低，部分油氣管道老化，安全隱患突出，政府監(jiān)管體制和法規(guī)體系尚不健全。今后我國(guó)應(yīng)著力加快管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系和配套的天然氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)管道運(yùn)輸科技進(jìn)步，多管齊下，確保管道運(yùn)輸安全，實(shí)現(xiàn)油氣管道運(yùn)輸?shù)馁Y源多元化、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)配自動(dòng)化。[關(guān)鍵詞]：管道運(yùn)輸，天然氣管道，原油管道，成品油管道，地下儲(chǔ)氣庫(kù)，網(wǎng)絡(luò)體系隨著我國(guó)石油和天然氣工業(yè)的快速發(fā)展，油氣管道建設(shè)突飛猛進(jìn)。目前管道運(yùn)輸已經(jīng)成為我國(guó)陸上油氣運(yùn)輸?shù)闹饕绞?。但作為綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分，我國(guó)油氣管道運(yùn)輸在監(jiān)管法規(guī)、管理體制、覆蓋范圍、連通程度、配套設(shè)施等方面還有待完善，管道運(yùn)輸在我國(guó)綜合運(yùn)輸體系中的地位有待于進(jìn)一步提升。一、我國(guó)油氣管道運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，我國(guó)油氣管道運(yùn)輸經(jīng)歷了初始發(fā)展（1958-1969年）、快速發(fā)展（1970-1987年）、穩(wěn)步發(fā)展（1988-1995年）和加快發(fā)展（1996年至今）四個(gè)階段，管道總里程已從1958年的0.02萬(wàn)千米增加到2008年的6.47千米?！熬盼濉币詠?lái)，隨著塔里木、吐哈、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、鄂爾多斯和四川盆地油氣田上產(chǎn)速度的加快以及國(guó)外油氣進(jìn)口量的增加，我國(guó)油氣管道建設(shè)進(jìn)入了加快發(fā)展的高潮時(shí)期，1995-2008年全國(guó)油氣管道總里程年均增加約4000千米。尤其是近幾年，隨著西氣東輸、川氣東送、西氣東輸二線等天然氣主干管道及多條力，提高管道輸送效率。在天然氣長(zhǎng)距離輸送中，地下儲(chǔ)氣庫(kù)具有十分顯著的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。儲(chǔ)氣庫(kù)能降低輸氣管道投資的30%，降低輸氣成本的15%-20%，降低輸氣壓縮機(jī)功率的15%。根據(jù)天然氣市場(chǎng)發(fā)育成熟的歐美國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由于季節(jié)差異形成的調(diào)峰需求一般為消費(fèi)量的15%左右。我國(guó)目前已建成的地下儲(chǔ)氣庫(kù)工作氣量還不到18億立方米，僅為調(diào)峰需求量的1/3。2009年底我國(guó)南方許多城市出現(xiàn)的“氣荒”問(wèn)題，充分暴露了與天然氣管網(wǎng)配套的地下儲(chǔ)氣庫(kù)等調(diào)峰設(shè)施的不足，如果不抓緊解決，在“十二五”期間，這種調(diào)峰矛盾將更加突出。5.成品油管道運(yùn)輸比例低。美國(guó)有約15萬(wàn)千米的成品油管道，成品油管道運(yùn)輸比例達(dá)到47%（水運(yùn)23%，公路29%），管道運(yùn)輸是成品油輸送的主要方式。我國(guó)成品油管道的發(fā)展明顯滯后于歐美地區(qū)，2008年底全國(guó)成品油管道里程約為1.3萬(wàn)千米，不到美國(guó)的1/10，成品油一次運(yùn)輸?shù)墓茌敱壤挥?0%，成品油運(yùn)輸仍以鐵路運(yùn)輸為主。由于資源產(chǎn)地與市場(chǎng)分布不均衡，造成油品調(diào)運(yùn)不及時(shí)和不靈活。近年來(lái)，雖然加快了成品油管道的建設(shè)，但是，由于我國(guó)成品油供應(yīng)和需求增長(zhǎng)較快，管道建設(shè)依然不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。6.管道安全隱患突出。我國(guó)現(xiàn)有油氣管道中的60%已運(yùn)行20年左右，特別是東部一些原油管網(wǎng)已經(jīng)運(yùn)行了30年以上，存在管線老化、自動(dòng)化程度低、通信設(shè)施落后、儲(chǔ)存設(shè)施超期服役等問(wèn)題，進(jìn)入事故多發(fā)期，需要不斷進(jìn)行調(diào)整改造。此外，自然災(zāi)害和人為破壞等因素造成的管道安全隱患也十分突出，油氣管道的控制與運(yùn)行形勢(shì)日益復(fù)雜，加強(qiáng)管道運(yùn)輸安全保障迫在眉睫。7.政府監(jiān)管體制和法規(guī)體系不健全。油氣管道運(yùn)輸具有自然壟斷的特點(diǎn)，因此，政府的監(jiān)管必不可少，目前，我國(guó)對(duì)油氣管道運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管體制及其法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，與管道發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在管道運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、安全、環(huán)保及管道運(yùn)輸費(fèi)用和服務(wù)等方面尚未建立全面完善的監(jiān)管制度。三、建議及解決方案1.加快管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。管道運(yùn)輸是適合于大運(yùn)量液態(tài)和氣態(tài)貨物的最佳運(yùn)輸方式，與鐵路和公路運(yùn)輸相比，具有明顯的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在節(jié)約土地資源、減少環(huán)境污染和節(jié)約能源方面均有較大作用。面對(duì)未來(lái)管道運(yùn)輸需求快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，國(guó)家應(yīng)從政策和審批等方面出臺(tái)有利于管道建設(shè)的政策和規(guī)定，加快管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化體系建設(shè)，積極布局天然氣聯(lián)絡(luò)線和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，以形成點(diǎn)線互聯(lián)的天然氣供配管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源多元化、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、調(diào)配自動(dòng)化供應(yīng)格局。2.大力促進(jìn)管道運(yùn)輸科技進(jìn)步。隨著我國(guó)石油管道建設(shè)高潮的不斷掀起，我國(guó)石油管道建設(shè)的綜合實(shí)力正逐步向世界最高水平靠近。為此，應(yīng)堅(jiān)持把自主創(chuàng)新擺在突出位置，加快加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的開(kāi)發(fā)力度，加大實(shí)用技術(shù)的攻關(guān)力度，加速科研成果的轉(zhuǎn)化速度，在數(shù)字管道工程、海洋管道工程、LNG/LPG低溫儲(chǔ)罐工程、地下和地上儲(chǔ)備庫(kù)工程、城市燃?xì)夤こ痰软?xiàng)目的設(shè)計(jì)施工技術(shù)方面開(kāi)展攻關(guān)，并建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的油氣管道完整性管理體系和完備的油氣管道數(shù)據(jù)庫(kù)。3.多管齊下，確保管道運(yùn)輸安全。一方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)搶修體系建設(shè)，提高管道維護(hù)搶修隊(duì)伍水平，做到精干高效、響應(yīng)迅速和保障有力；另一方面，應(yīng)充分運(yùn)用法律、行政、科技等手段，積極配合國(guó)家和地方政府搞好天然氣管道的保護(hù)工作。在管道運(yùn)營(yíng)監(jiān)管方面，應(yīng)從運(yùn)營(yíng)方式、費(fèi)率制定、管網(wǎng)準(zhǔn)入、普遍服務(wù)以及質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面加強(qiáng)監(jiān)管，完善相應(yīng)的法規(guī)。隨著我國(guó)與周邊國(guó)家跨國(guó)境油氣管道的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，還應(yīng)加強(qiáng)雙邊或多邊合作與交流，以確保管道運(yùn)輸安全，造福相關(guān)國(guó)家和人民。4.統(tǒng)籌全國(guó)管道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。作為