關(guān)于未成年人犯罪預(yù)防治理工作的調(diào)研報告

關(guān)于未成年人犯罪預(yù)防治理工作的調(diào)研報告近年來，**市司法局對照職能職責(zé)，堅持問題導(dǎo)向，以防治結(jié)合為突破口，著力加強(qiáng)面向青少年的思想引領(lǐng)、關(guān)心關(guān)愛和權(quán)益維護(hù)工作，切實(shí)做好未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作。一、主要做法（一）健全機(jī)制，靠實(shí)青少年法治宣傳教育責(zé)任。制定《**市國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制實(shí)施意見》《**國家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》等文件，將青少年法治宣傳教育納入“八五”普法總體規(guī)劃和年度普法依法治理工作要點(diǎn)，與全民普法各項(xiàng)工作同安排、同檢查、同落實(shí)。提請市委依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年法治宣傳教育工作的實(shí)施方案》，明確教育、團(tuán)市委、司法局等相關(guān)部門單位在宣傳普及未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)方面的主體責(zé)任。同時，制發(fā)《關(guān)于開展青少年“學(xué)法守法·健康成長”法治宣傳教育專項(xiàng)行動的通知》，組織開展共上“法治第一課”“送法進(jìn)校園”“憲法伴我成長”等活動，深入宣傳普及憲法、民法典、未成年人保護(hù)法等法律知識，全面提升青少年法治觀念和法治素養(yǎng)，教育引導(dǎo)青少年從小養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，全力預(yù)防青少年違法犯罪，用法治力量護(hù)航青少年健康成長。（二）履職盡責(zé)，做實(shí)青少年法治宣傳教育任務(wù)。一是研究部署到位。牽頭召開全市青少年法治宣傳教育專題調(diào)研座談會，深入研究探討青少年法治宣傳教育工作的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，對下一步做好青少年法治宣傳教育進(jìn)行安排部署，為開展工作夯實(shí)基礎(chǔ)。二是法治副校長配備到位。制定印發(fā)《關(guān)于推動法治副校長制度實(shí)職化運(yùn)行的實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步健全中小學(xué)法治副校長制度推動全面開展“法律進(jìn)學(xué)?！被顒拥耐ㄖ?，構(gòu)建法治副校長制度貫通學(xué)校教育管理全過程的法治教育體系，聯(lián)合市教育局按照每所幼兒園1名、大中小學(xué)2-5名的標(biāo)準(zhǔn)，為全市各學(xué)校配備配齊法治副校長**余名，覆蓋率100%。三是法治宣傳教育讀本編發(fā)到位。根據(jù)不同時期青少年接受知識信息特點(diǎn)，精心組織編寫《青少年法治宣傳教育讀本》幼小版、初高（大）中版、家庭版等三個類型讀本，印刷5萬多冊“送法入?！惫V大青少年學(xué)習(xí)。四是法治宣傳教育陣地建設(shè)到位。制定印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育陣（基）地建設(shè)的通知》等文件，組織各學(xué)校因地制宜，全面加強(qiáng)校園法治文化陣地建設(shè)，在潛移默化中涵養(yǎng)青少年法治思維和法律意識。至目前，共建成青少年反邪教、反電詐、禁毒等警示教育基地**處，建成模擬法庭、法治圖書室、法治廣場等法治文化陣地**處，積極籌備建立全市青少年法治宣傳教育實(shí)踐中心，年底實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，滿足青少年尊法學(xué)法守法用法需求，以法治力量護(hù)航青少年健康成長。五是專門教育矯治到位。及時成立全市專門教育指導(dǎo)委員會，赴外學(xué)習(xí)借鑒外省先進(jìn)做法，于2023年底建成專門學(xué)校并實(shí)體化運(yùn)行，對有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行專門教育和矯治。制定專門學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，探索開發(fā)符合專門教育矯治需求的校本課程體系，歷經(jīng)十次修訂，建立較為科學(xué)的學(xué)生日常量化考核評價體系，成功矯治轉(zhuǎn)化*名學(xué)生，較好地發(fā)揮了專門學(xué)校教育優(yōu)勢。（三）拓展領(lǐng)域，為青少年提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)。一是嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象犯罪事由、悔罪表現(xiàn)、性格特點(diǎn)等情況，制定“一人一策”差異化矯正措施，確保對癥下藥、措施精準(zhǔn)、矯正有力。至目前，在冊未成年矯正對象**人，未發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象。二是真心幫扶。扎實(shí)做好矯正期滿、刑滿釋放青少年安置幫教工作，從學(xué)習(xí)、生活、工作等各方面靠實(shí)幫教責(zé)任、落實(shí)幫教措施，幫助他們自強(qiáng)自立，順利回歸社會。與市教育局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好在校未成年人社區(qū)矯正工作的通知》，充分保障未成年人就學(xué)就業(yè)權(quán)利。近年來，累計幫助*名未成年矯正對象實(shí)現(xiàn)就學(xué)意愿，為*名未成年社區(qū)矯正對象提供就業(yè)幫助。三是積極維權(quán)。全市建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對未成年人法律援助案件，一律簡化程序，開辟未成年人法律援助“綠色通道”，實(shí)行“優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先指派、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的“四優(yōu)”原則；成立未成年人法律援助專職律師團(tuán)，主動與公安、檢察、法院取得聯(lián)系，對涉未成年人法律援助案件實(shí)行專人專援；進(jìn)一步完善未成年人法律援助機(jī)制，積極與各部門聯(lián)系，大力開展送法進(jìn)校園、進(jìn)（村）社區(qū)等活動，宣傳未成年人權(quán)益保護(hù)法、法律援助條例等法律法規(guī)，引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)法制意識，正確運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。近*年，全市共受理涉未成年人法律援助案件***件。二、存在的主要問題（一）法治宣傳教育有短板。一是普法載體有待創(chuàng)新。目前社會面上采取的普法方式主要為擺攤設(shè)點(diǎn)、懸掛橫幅、發(fā)放資料，學(xué)校方面的方式主要為上道德與法治課或班會課開展法治宣傳教育，宣傳形式單一，不能同最新講話系列的社會發(fā)展相適應(yīng)，宣傳效果有限。二是教育理念有待轉(zhuǎn)變。我市的教育模式還不同程度存在以分?jǐn)?shù)論英雄的導(dǎo)向，有的學(xué)校只注重應(yīng)試教育，只關(guān)注學(xué)習(xí)成績，不重視法治教育，對學(xué)生沒有開展常態(tài)化法治宣傳教育，“3.1.5”日常法治教育機(jī)制【開展1分鐘法律晨讀、3分鐘國旗下法治和安全教育、5分鐘案例分析講法治和安全教育】落實(shí)不夠嚴(yán)格，學(xué)生依法維權(quán)意識不強(qiáng)，校園欺凌情況依然存在。三是保障措施有待加強(qiáng)。對青少年法治教育配套保障措施不健全，法治宣傳教育人員短缺、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，普法講師團(tuán)、普法志愿者、法治副校長缺乏必要的工作支持和激勵保障，工作積極性主動性不高。（二）合法權(quán)益未得到完全保障。一是特殊人員就學(xué)問題依然突出。在青少年社區(qū)矯正實(shí)踐中，部分學(xué)?？紤]到校園整體教育教學(xué)環(huán)境，不愿承擔(dān)對有前科劣跡的未成年矯正對象的教育責(zé)任，以各種理由和方式勸其退學(xué)，導(dǎo)致其失學(xué)，過早流入社會，重新違法犯罪的風(fēng)險加大。二是法律援助全過程保障困難。法律援助律師獲取未成年嫌疑犯信息相對滯后，介入碎片化，訴訟全過程提供法律援助比較困難，存在未成年嫌疑犯得不到實(shí)質(zhì)性辯護(hù)的情況。（三）社會防治體系不夠健全。一是重點(diǎn)場所管理仍有漏洞。旅店、酒吧、歌舞娛樂場所等“三類場所”的社會監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)，部分場所經(jīng)營者為了經(jīng)濟(jì)利益，缺乏行業(yè)自律，對未成年進(jìn)入該場所不禁止，在一定程度上為未成年人犯罪提供了便利條件。二是重點(diǎn)人群管理仍有缺位。一些家庭不健全的“問題少年”離開學(xué)校后在社會上游蕩，有關(guān)職能部門、社區(qū)、街道關(guān)注不夠，聯(lián)合教育管理存在缺位。三是家庭監(jiān)護(hù)不到位。未成年人發(fā)生犯罪，其中最重要的一個原因是父母監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位，父母監(jiān)護(hù)缺失和家庭教育引導(dǎo)不足導(dǎo)致未成年人得不到有效教育和關(guān)愛，導(dǎo)致未成年人交友不慎、沾染不良習(xí)性后逐步走上犯罪道路。（四）協(xié)同聯(lián)動不緊密。未成年人犯罪防控需要相關(guān)職能部門、政法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、村（社區(qū)、居委）共同參與，協(xié)同推進(jìn)，但定期會商聯(lián)系制度機(jī)制不健全，銜接配合還有“真空地帶”，如對于違規(guī)向未成年人提供紋身服務(wù)、違規(guī)向未成年人出售煙酒和未經(jīng)審查入住賓館、民宿等問題共同進(jìn)行監(jiān)管整治還不到位。三、意見建議（一）創(chuàng)新宣傳載體，不斷提升宣傳效果。根據(jù)青少年身心特點(diǎn)，注重新媒體、新技術(shù)在青少年普法工作中的作用發(fā)揮，充分利用“抖音”“快手”等新媒體賬號，創(chuàng)作一批集趣味性、實(shí)效性、教育性為一體的優(yōu)秀法治動漫劇、微視頻、公益廣告等，通過各類平臺廣泛刊播，不斷增強(qiáng)青少年法治宣傳教育工作的實(shí)效性和吸引力?？繉?shí)媒體公益普法責(zé)任，推動廣播電視、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺等各類媒體，把法治宣傳列入日常宣傳重要內(nèi)容，開設(shè)專題專欄，制作刊播普法公益廣告，構(gòu)筑線上線下立體式普法格局。（二）強(qiáng)化法治教育，充分發(fā)揮學(xué)校教育“主陣地”作用。教育行政部門應(yīng)將不斷改進(jìn)工作和完善學(xué)校教育制度作為有效預(yù)防未成年犯罪的任務(wù)之一，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，堅持立德樹人，把增強(qiáng)學(xué)生國家意識、法治意識、安全意識貫穿學(xué)校教育全過程。教育部門要主動承擔(dān)起“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，組織學(xué)校深入開展“法治進(jìn)校園”活動，對未成年人進(jìn)行社會道德和社會公德教育，嚴(yán)格落實(shí)“法治副校長”實(shí)職化運(yùn)行制度，定期開展校內(nèi)法治宣講，不斷提高學(xué)生法律素質(zhì)，增強(qiáng)法治觀念。（三）聚焦短板弱項(xiàng)，合力保障未成年人合法權(quán)益。各級教育部門應(yīng)督促學(xué)校積極接納未成年社區(qū)矯正對象入學(xué)接受教育，采取措施防止輟學(xué)，充分保障未成年社區(qū)矯正對象接受平等教育的權(quán)利，對于不依法履行義務(wù)教育責(zé)任的單位和個人，可批評教育、責(zé)令限期整改或依法給予處罰。建立信息共享平臺，公檢法辦案機(jī)關(guān)通過信息共享平臺及時發(fā)布未成年人法律援助需求，法律援助中心及時指派辯護(hù)律師盡早介入案件，實(shí)現(xiàn)辯護(hù)全過程，提升未成年人法律援助工作質(zhì)效。（四）突出協(xié)同聯(lián)動，切實(shí)履行政府監(jiān)管職能。預(yù)防治