城鎮(zhèn)建設專題調研報告

城鎮(zhèn)建設專題調研報告根據中央關于“及早研究和部署南水北調中線工程水召開專題會議，要求各單位結合工作實際，分析我縣發(fā)展中存在的矛盾、問題及庫區(qū)環(huán)境保護對我縣發(fā)展的影響，找問題、提建議、理思路，盡可能多爭取國家、省的支持和受水區(qū)的支援，形成專題報告，供縣政府決策參考。會后，我局非常重視，迅速召開班子會議，安排部署組織村鎮(zhèn)、規(guī)劃等相關業(yè)務股室專業(yè)骨干人員，針對南水北調中線工程對我縣城鎮(zhèn)建議的影響，進行全面調研分析，并形成如下報告。一、縣域概況xx縣位于xx省xx邊陲，鄂、豫、陜三東接內鄉(xiāng)縣，東南臨鄧州市，西南傍湖北省鄖縣，西北臨陜西省商南縣，處于秦嶺山系東南余脈的延伸地段?？h域西部、北部包括荊紫關、西簧、毛堂、寺灣北部及盛灣、倉房西部，屬低山區(qū)，高程500~1000米；縣域中部大部分區(qū)域高程200~500米，相對高差一般小于200米，屬丘陵區(qū)，其他屬河谷階地，河灘和庫區(qū)。xx縣屬亞熱帶季風性大陸氣候，四季分明?？h內除東南部香花、九重、厚坡三鎮(zhèn)屬崗地及沖積平原區(qū)外，其余均屬山區(qū)。從區(qū)位條件上看，xx縣位于中部地區(qū)與西部地區(qū)的結合部，介于東風汽車工業(yè)走廊與新歐亞大橋之間，與周邊城市群經濟來往之一，享有國家經濟政策的特惠條件。為11.8%，按駐鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，城鎮(zhèn)化率為35.5%，高于全省30.7%的平均水平，低于全國40.1%的平均水平。據統(tǒng)計，2004年國民生產總值實現50.17億元，三次產業(yè)比重為29.3:53.1:17.6，縣域經濟發(fā)展尚未進入工業(yè)化的第一階段，仍處于第一產業(yè)主導的階段，但縣域經濟發(fā)工業(yè)生產總值占國內生產總值比重為53.1%，在南陽市域13個縣市區(qū)中排名第4位（2003年底初步形成了以機械、冶金、制藥、電力、化工、農副產品加工等為主要工業(yè)支撐體系。二、城鎮(zhèn)建設布局現狀特點①從城鎮(zhèn)等級規(guī)模結構上，分為四個等級：縣城（商圣、龍城辦事處、上集、金河兩鎮(zhèn)）為第一級；荊紫關、縣域內還分布有水田、陶岔、蠻子營、韋集、齊崗、鳳凰鎮(zhèn)、白亭7個小集鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)密度約為每百平方公里0.46個如荊紫關鎮(zhèn)是綜合發(fā)展型，九重鎮(zhèn)是旅游開發(fā)型，香花鎮(zhèn)是縣域政治、經濟、文化中心，初具小城市規(guī)模，其他城鎮(zhèn)職能相對單一，主要是依托農業(yè)資源的農貿型城鎮(zhèn)。體兩翼”生產力布局思路，加快產業(yè)結構調整，形成了三大工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略格局，即：㈠以縣城為中心的縣城工業(yè)以香、九、厚為中心的糧、煙、椒、水產生產區(qū)；㈢西部依托山區(qū)資源，以荊、寺、西為中心的林果、中藥材生產①截止2003年底，全縣小城鎮(zhèn)駐鎮(zhèn)人口26.2萬人，②小城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積平方公里，其中縣城建成③基礎設施情況：縣城：現有城市主干道路27條，道路總長55km，道路面積127萬m2，道路硬化率%，廣場個，橋梁均公共綠在面積7.8m2，綠地率27%，綠化覆蓋率32%?？h城污水處理廠和垃圾處理場已上報獲批。其他小城鎮(zhèn)：現有城鎮(zhèn)道路km，道路面積萬m2，橋梁座，排水管渠km。供水有集中供水工12.5萬人，其余采用分散式供水。集鎮(zhèn)內有自來水廠處，供水主管網總長度km，有環(huán)衛(wèi)隊（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，擁有環(huán)衛(wèi)車輛輛，環(huán)衛(wèi)工人人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總綠地面積公頃，人均公共綠地m2，綠地率%，綠化覆蓋率%。三、城鎮(zhèn)建設存在的問題及原因。1、城鎮(zhèn)規(guī)劃修編滯后。截止目前，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，除縣城（包括金河、上集兩鎮(zhèn)及龍城、商圣兩個規(guī)劃已到修編期限，現僅有荊關、馬蹬2個鎮(zhèn)修編了總體不能適應新形勢下城鎮(zhèn)建設發(fā)展的需要，村莊規(guī)劃修編工作處于起步階段。水源地規(guī)劃應由國家規(guī)劃編制。主要原因：①城鎮(zhèn)規(guī)劃修編涉及各類建設布局，城鎮(zhèn)定位定性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯恐盲目修編規(guī)劃，與國家關于水源地保護規(guī)劃沖突，不能銜接，只有等著、看著。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難，高資質高水平的規(guī)劃設計單位不愿承擔小城鎮(zhèn)規(guī)劃，并且收費比較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無力聘請高水平設計單位，而2、城鎮(zhèn)基礎設施量化指標偏低。設用地中農村居民點用地占較大比例，城鎮(zhèn)建設用地僅占0.96%，所占比重偏小，城鎮(zhèn)建設各項用地緊張。2003年全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積平方公里，建成區(qū)常住人口萬人，人均建設用地不足100平方米，居住用地比例較低。⑵全縣城鎮(zhèn)公園綠地總面積過小，廣場用地不足，根本不能滿足人們的游憩、休閑需要。目前僅縣城、荊關、寺灣、九重建立綜合廣場，其他小城鎮(zhèn)都是空白，綠地率縣城較高為27%，其余小城鎮(zhèn)均不足20%。⑶企業(yè)與居住用地混雜，居住環(huán)境較差，既不利于發(fā)揮工業(yè)經濟的規(guī)模效益，同時也嚴重影響居民生活。⑷城鎮(zhèn)集中式供水不足，供水矛盾突出。除縣城外，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水7處，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數一半，其他小城鎮(zhèn)居民分別利用水壓井、筒井、大口井等自備井供水，平均自來水普及率僅為56%。全縣雖然水質總體良好，但局部九重、厚坡等地下水中含固體溶解物超標。主要是因為：地面降水滯留時間短。非汛期則降水量缺乏，且80%以上徑流成為客水下泄。③地下水資源分布不平衡。在丹江和鸛河流域屬于富水區(qū)，東南部壟崗地帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于貧水區(qū)，由于供水工程水量小，管道老化，改造維護資金不足，加之人口增加，畜牲業(yè)發(fā)展，致使供水矛盾凸現。⑸地方配套建設資金困難，設計施工水平不高，全縣小城鎮(zhèn)道路未完全形成網絡。縣城規(guī)劃區(qū)已建成主次干道27條，基本形成東西、南北貫通的道路骨架網絡,但是13個小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路功能不明確，內外環(huán)路系統(tǒng)未形成，道路設計不規(guī)范，斷頭路、錯位交叉口現象較多，部分路段線形不暢，路面質量欠佳。⑹生活服務設施亟待配套。xx縣城區(qū)共有金凱瑪、萬客來、金利源、百貨大樓等大型零售業(yè)網點6處，營業(yè)面13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)內綜合市場共有42個，占地面通訊服務設施落后，管理混亂，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌建設資金，后期因財力困難，配套資金不能落實。⑺城鎮(zhèn)建成區(qū)排水體制落后，排水管道老化，除縣城外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)排水不暢現象司空見慣。全縣城鎮(zhèn)雨水、污水未能分流，雖然縣城正建設污水處理廠，但尚未投入運行，所有城鎮(zhèn)生產、生活廢水全部直接就近排入河道。環(huán)衛(wèi)設施嚴重不足，縣城內有公廁9座，僅有3座水沖式公廁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足2個公廁，均為旱廁，遠低于人均m2的標準。垃圾、糞便中轉設施不足，目前除縣城垃圾集中簡單收集堆放外，其他小城鎮(zhèn)生產生活垃圾全部傾倒在小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)附近，距鎮(zhèn)區(qū)、河道太近，極易形成污染。⑻城鎮(zhèn)能源結構。我縣城鎮(zhèn)能源結構比較落后，非再生能源、不干凈能源仍占有很大比重，企業(yè)、居民生產生煤和柴草使用均會造成對大氣環(huán)境的污染。⑼城鎮(zhèn)電力照明。城鎮(zhèn)道路路燈普及率僅40%，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)次干道未安裝路燈。⑽消防設施。全縣僅縣城1個消防隊，消防隊員14消防隊，缺乏必要的消防裝備，縣消防隊對周邊幾個較遠的消防區(qū)力不從心，不能及時撲救初期火災，遇到數起火災同時發(fā)生時難以應付。3、小城鎮(zhèn)管理水平較低。全縣除縣城管理有環(huán)衛(wèi)、綠化、城管等專職執(zhí)法隊伍財政困難，無力支付專項支出，城鎮(zhèn)管理均有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設服務中心招聘臨時工作人員，應付應急較多，未形成經常化、規(guī)范化、制度化管理。四、中線工程對xx城鎮(zhèn)建設影響作為渠首和水源地，南水北調中線工程的實施，雖然為xx發(fā)展帶來了機遇，但同時給xx城鎮(zhèn)建設帶來一些不利影響。1、城鎮(zhèn)化水平名義提高，城鎮(zhèn)化質量實際降低。提高，按照二期工程2009年底需動遷14.3萬人計算，到2010年我縣城鎮(zhèn)化水平預計為45%，超過全省35%~38%城鎮(zhèn)化水平，但由于國家對水源地生態(tài)環(huán)境嚴格控制，投資政策限制較多，經濟發(fā)展受其影響，增長速度將低于其他地區(qū)，城鎮(zhèn)基礎設施投資短期內不可能高速增長，加之原材料價格上漲，城鎮(zhèn)化質量實際降低。2、沿庫發(fā)生地質災害頻率提高，城鎮(zhèn)建設投入加大，安全系數降低。丹江口水庫地處緩坡丘陵區(qū)，隨著中線工程實施，水水面擴大，將引起庫岸再造問題，尤其170m附近的部分崩塌，滑坡、不穩(wěn)定斜坡其地質災害隱患點，由于水位漲落及坡腳浸泡、沖刷等因素，坡體穩(wěn)定性降低，另外由于庫容增大，將會在庫區(qū)及周圍引起新的地震問題，同等條件下，城鎮(zhèn)各類建設項目對選址、勘察、設計、施工過程現有建筑安全系數將降低。3、國家對水質標準的要求提高，將使xx城鎮(zhèn)居民收入間接降低。國家要求庫區(qū)水質全面達到二類以上水質標準，所有庫區(qū)范圍內的社會經濟發(fā)展，均須服務服從于調水，要求企業(yè)必須達標排放，取締或治理污染項目，資源開發(fā)集約經營，營造綠化城鎮(zhèn)體系，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。旅游產業(yè)要重視環(huán)境容量控制。因此，污水處理廠及垃圾處理場建設將更快被提到重要議事日程。但是二場建設投資非常巨大，目前僅縣城區(qū)建設垃圾、污水處理廠，地方配套小城鎮(zhèn)地處水源地上游和受水區(qū)邊緣，單個項目平均3500萬元以上，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，根本無力配套建設資金和保持運轉，如果對居民征收費用，將直接增加居民生活負擔，實際降低居民收入。五、未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本思路、目標、重點任務及措施在強化以縣城為經濟中心的“一心支持”基礎上，積極拓展以香花為依托的香、九、厚城鎮(zhèn)群和以荊紫關鎮(zhèn)為依托的荊、寺、西省際邊貿特色城鎮(zhèn)群，同時通過基礎設施的完善，培育以盛灣為中心的滔、盛、倉經濟新區(qū)。產業(yè)經濟發(fā)展方面，生態(tài)示范縣、工業(yè)強縣、旅游靚縣，打造生態(tài)工業(yè)、加快工業(yè)結構升級，以快速的工業(yè)化進程全力推進城鎮(zhèn)經濟社會持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。區(qū)域經濟協(xié)調方面，區(qū)域聯(lián)動，經濟互動，展開區(qū)域城市間的經濟合作，明確區(qū)域分工，推動產業(yè)互補，尤其在基礎設施和旅游建設方面，通過區(qū)域間的合作，實現經濟社會的互利雙贏局面。城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，激活經濟。依托城鎮(zhèn)發(fā)展特色經濟，建設社會主義新農村、配套各項基礎設施工程及社會服務設施，帶動農村全面協(xié)調健康發(fā)展。到2020年，城鎮(zhèn)化水平為65%左右。老城、大石橋、馬蹬8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，該經濟區(qū)是未來縣域經濟發(fā)展的最主要產業(yè)區(qū)產業(yè)導向。以上荊公路、上九公路為輻射軸，輻射到荊關、寺灣、西簧三鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟片區(qū)、香花、九重、厚坡經濟片區(qū)和滔河、盛灣、倉房經濟①總體發(fā)展目標。把xx縣建設成為xx省西南部生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、區(qū)域特色顯著、經濟社會協(xié)調發(fā)展的生態(tài)山水美元，全面實現小康社會的目標；一、二、三產業(yè)增加值③生態(tài)建設目標。將xx建成xx省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。2010年森林覆蓋率達到40%以上，2020年達到50%定在國家標準Ⅱ類以上。增長率年2005年——2010年控制在6‰以內，2010年—2020年控制在5‰以內，各時段計劃生育率穩(wěn)定在95%以上。狠抓文教、優(yōu)育、衛(wèi)生設施建設，建立健全社會服務和社會保障體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。⑤城鎮(zhèn)建設目標。增強中心城市的集聚與輻射功能，加大公共服務設施建設的投入力度，打造現代化的城市基礎設施，形成高效的城市管理體系，建成優(yōu)質的城市生態(tài)環(huán)境。2020年城鎮(zhèn)最低收入家庭人均住房建筑面積不低于20平方米，人均道路面積達12平方米，人均公共綠化面積不小于15平方米，城鎮(zhèn)化水平達到65%左右。通過15現代化城市。A荊紫關鎮(zhèn)在充分利用土地的基礎上集約、緊湊發(fā)展，堅持貴精不貴多的原則進行鎮(zhèn)區(qū)建設。利用農業(yè)產業(yè)結構調整的有利時機，適度發(fā)展與農業(yè)資源關聯(lián)度大的產業(yè)，推動荊紫關鎮(zhèn)農業(yè)向規(guī)?；彤a業(yè)化方向發(fā)展；同時應加強對生態(tài)環(huán)境的保護，大力綠化荒對現有歷史文化街區(qū)、歷史建筑和重要文物建筑進行嚴格保護，同時積極發(fā)展旅游業(yè)，實現歷史文化遺產保護的可持續(xù)發(fā)展。作為xx縣城的縣域商貿次中心，積極發(fā)展傳統(tǒng)商貿業(yè)，關注旅游鏈條產業(yè)的發(fā)展，應對現狀污染工業(yè)進行徹底的技術更新和改造，使其符合國家有關環(huán)保要求，同時新上工業(yè)項目必須符合國家環(huán)保標準。鎮(zhèn)區(qū)建設堅持小而精，旅游業(yè)發(fā)展應當注意景區(qū)建設同客源開發(fā)相結合，與全縣的旅游發(fā)展規(guī)劃相結合。加強香、九、厚的區(qū)域協(xié)作分工，工業(yè)用地集中布局，集約發(fā)展，建設三鎮(zhèn)聯(lián)合工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)一基礎設施建設，進駐園區(qū)項目環(huán)保要求必須達標。適度發(fā)展與農業(yè)資源和旅游資源相關聯(lián)的產業(yè)。②縣域交通規(guī)劃?？h域交通重點加強xx——西峽、內鄉(xiāng)、鄧州、丹江口等4個方向的交通聯(lián)系。重點規(guī)劃項目為：A、爭取建成西峽——xx——丹江——鄧州之間的高速公路。C、改造xx——鄧州的公路為二級公路，規(guī)劃寬度16E、改造九重——丹江口市的公路為二級公路，規(guī)劃F、提升香花——厚坡——內鄉(xiāng)的公路為二級公路，2、加強縣級公路建設，完善縣域內部交通加快交通干道的升級改造，加強縣城與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的交通聯(lián)系，落實“村村通”工程。重點規(guī)劃項目為：A、建設拓寬改造209國道——滔河——盛灣——馬蹬的公路，在規(guī)劃期末達到二級標準，規(guī)劃寬度16米。B、新修馬蹬至盛灣的丹江大橋，并與兩側主干路C、將xx——毛堂——荊關的公路提升改造為一D、將xx——老城——寺灣鎮(zhèn)的公路提升改造為3、加強水運航線建設，構筑綜合交通網絡體系，推動經濟發(fā)展。配合旅游開發(fā)規(guī)劃，在保證原有航線的基礎上，開辟水上瀏覽觀光航線。首碼頭、宋崗碼頭、宋灣碼頭、馬蹬碼頭、老城碼頭、下張營、土門、磊山、張灣、臺子山、楊灣、方營、楊崗；新建1個三級碼頭，即縣城碼頭；新建7個四級碼頭，分別是：閆樓、滔河、大石橋、丹江橋、魏營、蠻子營、武③鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水規(guī)劃。堅持以人為本，按照全面協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和全面建設小康社會的要求，加強村鎮(zhèn)供水基礎完善供水社會化服務體系，保障飲水安全。在“十一五”萬人，無供水設施，用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴重的問村莊集中供水率達到90%以上，并保證全縣農村居民飲水達到安全或基本安全。④縣域防災規(guī)劃。1、防洪規(guī)劃。防洪標準。縣城城區(qū)鸛河按50年一遇害洪水頻率設防，其余內河按20年一遇害洪水頻率設防；洪水頻率設防，其余村莊按10年一遇洪水頻率設防。防洪措施。各級城鎮(zhèn)要遵循“堤防與疏浚相結合，工程措施與非工程措施相結合，整治與綜合利用相結合”的按5分鐘到達責任區(qū)邊緣，標準型普通消防站責任范圍控制在7平方公里以內，小型普通消防站責任區(qū)控制在4平方公里以內布置消防站，遠離城鎮(zhèn)的大型企業(yè)建立專職消防隊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立群眾自防自救組織。結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。⑤城市市政基礎設施規(guī)劃。給水工程采用地下水與地表水相結合的多水源供水系統(tǒng)，并以地下水為主。采用生產、生活、消防統(tǒng)一的供水系統(tǒng)。通過干管建設將二、三、四水廠相通，互相補充，確保供水安全可靠。城網最水管徑應不低于DN100。排水工程采用雨污完全分流制，城區(qū)污水收集管網工程與污水處理廠同步進行。2010年城區(qū)污水收集率達到80%，2020年城區(qū)污水收集率達到90%，污水處理廠規(guī)劃水處理廠近期占地5.0公頃，遠期占地8公頃。污水處理廠廠址定于城區(qū)南部鐘觀村。城區(qū)雨水排放共分為四個系統(tǒng)：鸛河、內河（包括鐵管道入鸛河處設1處自動擋洪閘門，以防鸛河高水位時河水倒灌。供電工程：新建110kv城北變電站（2×50MVA）一為12~20米，留出專用高壓走廊通道。⑥近期重點建設項目。住宅建設。近期重點建設完善城市西部、北部和南部居住片區(qū)新建住宅，并逐步完成舊城內部土地功能置換和拆遷居住宅的改造和建設，妥善安置南水北調工程移民。中學，打造鸛河東岸公共文化活動中心，建成東環(huán)路沿線園林式行政辦公區(qū)，形成一個種類齊全、分布合理、規(guī)模綠地建設。近期城市綠地的建設包括范蠡公園、鸛河濱河帶狀公園及城區(qū)部分公園等。路、西外環(huán)路、荊楚路、經三路、上九路、金獅路、丹陽東風路、金西路、商圣路、渠首路。工業(yè)區(qū)建設。工業(yè)區(qū)建設主要以完善現有工業(yè)布局為原則，同時應逐步改造搬遷市區(qū)西北部污染工業(yè)，建成用地相對集中、配套設施完善的羅池貫工業(yè)園區(qū)。重要市政設施建設。在火煤村建垃圾處理廠一處，征地20ha，日處理垃圾230噸。在淅河下游建污水處理廠一處，征地25ha，處理規(guī)模4.0萬m3/d；城區(qū)污水管工程；擴建二水廠，供水規(guī)模達到4.0萬m3/d；擴建三水廠，供水規(guī)模達到0.7萬m3/d；新建城北（2×50MVA）110kv變電站，征地1