【我國生態(tài)補償政府轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程綜述1100字（論文）】

我國生態(tài)補償政府轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u11248我國生態(tài)補償政府轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展歷程綜述 12870（一）法律政策層面上的發(fā)展歷程 1206091.中央法律政策的發(fā)展歷程 1189（二）具體實踐層面上的發(fā)展歷程 4自改革開放以來，我國在實現(xiàn)經(jīng)濟飛速增長的同時，也造成了極為嚴(yán)重的生態(tài)損害和環(huán)境污染問題。在頻頻爆發(fā)的環(huán)境問題下，政府開始逐漸重視生態(tài)環(huán)境的保護問題，意識到需要在生態(tài)保護與經(jīng)濟增長之間進行權(quán)衡。因此生態(tài)補償任務(wù)提上了政府工作日程。由于生態(tài)服務(wù)具有顯著的公共性，這就決定了大部分生態(tài)補償資金應(yīng)當(dāng)并且只能由政府承擔(dān)，與此同時，分稅制下我國地方政府事權(quán)和財權(quán)的不匹配決定了必須通過財政轉(zhuǎn)移支付機制才能保障地方政府有能力承擔(dān)生態(tài)補償?shù)呢?zé)任。（一）法律政策層面上的發(fā)展歷程1.中央法律政策的發(fā)展歷程除了圖4-1所展示的我國關(guān)于生態(tài)補償政府轉(zhuǎn)移支付相關(guān)政策文件外，還有一些相關(guān)的法律或文件中也對生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度作出了規(guī)定或指引。如2005年實施的《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第四章第二十三條《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第四章第二十三條：“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。”；2008年修訂的《中華人民共和國水污染防治法》（以下簡稱《水污染防治法》）第七條首次以法律的形式明確了以財政轉(zhuǎn)移支付的方式建立水環(huán)境生態(tài)保護補償機制《水污染防治法》第七條：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。”；2011年《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》第三章第十三條《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》第三章第十三條：“完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專項資金，擴大生態(tài)補償范圍?！保?015年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第三十一條《環(huán)境保護法》第三十一條：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償?！保蛔罱?021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第三十七章第三節(jié)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第三十七章第三節(jié)：“加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態(tài)保護補償條例?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》第四章第二十三條：“要完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)考慮生態(tài)補償因素，國家和地方可分別開展生態(tài)補償試點。”《水污染防治法》第七條：“國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區(qū)區(qū)域和江河、湖泊、水庫上游地區(qū)的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制。”《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》第三章第十三條：“完善中央財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對中西部地區(qū)、民族自治地方和重點生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護的轉(zhuǎn)移支付力度。加快建立生態(tài)補償機制和國家生態(tài)補償專項資金，擴大生態(tài)補償范圍。”《環(huán)境保護法》第三十一條：“國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。”《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中第三十七章第三節(jié)：“加大重點生態(tài)功能區(qū)、重要水系源頭地區(qū)、自然保護地轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵受益地區(qū)和保護地區(qū)、流域上下游通過資金補償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式開展橫向生態(tài)補償。完善市場化多元化生態(tài)補償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)。完善森林、草原和濕地生態(tài)補償制度。推動長江、黃河等重要流域建立全流域生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，在長江流域和三江源國家公園等開展試點。制定實施生態(tài)保護補償條例?！?.地方法律政策的發(fā)展歷程與此同時，我國各地方政府也在中央文件的指引下，依據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、生態(tài)保護意愿、轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模等因素，因地制宜地為當(dāng)?shù)刂贫诉m合的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付制度。見圖4-2。（二）具體實踐層面上的發(fā)展歷程除了上述在政策層面上對生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付進行規(guī)定外，實踐中我國也開始陸續(xù)開展生態(tài)補償政府轉(zhuǎn)移支付項目。例如我國于1998年就開始了關(guān)于天然林保護工程轉(zhuǎn)移支付的試點工作。退耕還林工程于1999年在部分省開始試點并于2002年在全國開始推廣。隨后，我國于2007年開始設(shè)立森林生態(tài)效益補償基金，重點是對國家級生態(tài)公益林的培育進行生態(tài)補償。2008年，國家重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付試點工作開始進行，試點范圍涵蓋了包括南水北調(diào)中線工程、青海的三江源保護區(qū)、天然林保護區(qū)等在內(nèi)的共計230個縣。在借鑒1998年第一期試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)之上，2011年天然林保護的二期工程也開始實施。隨之，新一輪退耕還林工作于2014年啟動。到2020年我國的重點生