衛(wèi)生行政執(zhí)法文書書寫與案件評查

主要內(nèi)容第一部分文書書寫要點(diǎn)第二部分衛(wèi)生行政處罰程序第三部分衛(wèi)生行政處罰中存在的主要問題第四部分如何辦理衛(wèi)生行政處罰案件第五部分案例講解主要法律依據(jù)中華人民共和國行政處罰法《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《衛(wèi)生部衛(wèi)生行政處罰程序》衛(wèi)生部新的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》（2012年版）《湖南省行政處罰程序規(guī)定》基本理論一、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的基本概念衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督、行政強(qiáng)制、行政處罰等衛(wèi)生行政執(zhí)法活動過程中，針對特定對象依法制作的具有法律意義的法律文書。1、主體：依法行使衛(wèi)生監(jiān)督職權(quán)的各級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)；2、核心：衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)具體的行政執(zhí)法活動3、目的：履行各項衛(wèi)生監(jiān)督管理職能，保證衛(wèi)生行政執(zhí)法行為合法、有效地進(jìn)行。4、依據(jù)：國家有關(guān)法律法規(guī)。5、效力：具有法律效力和法律意義。6、特定：只對特定的法律對象發(fā)生法律效力。二、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的分類1、

以文書的性質(zhì)和用途為標(biāo)準(zhǔn)分為：（1）執(zhí)行文書：通知書，許可證等（2）證據(jù)文書：現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄、采樣記錄等（3）內(nèi)部工作文書：內(nèi)部的請示、報告、提請行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的意見書。2、以制作方法為劃分標(biāo)準(zhǔn)（１）填寫式：案件移送書、采樣記錄、當(dāng)場處罰決定書（２）敘述式：調(diào)查終結(jié)報告、聽證意見書、行政處罰決定書3、以文書所處的執(zhí)法環(huán)節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)：（１）行政許可文書（２）現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督文書（３）衛(wèi)生行政處罰文書

三、衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作原則１、客觀性原則；２、合法性原則；３、平等原則：管理相對人在法律面前一律平等４、準(zhǔn)確性原則：（１）對象要準(zhǔn)確：被監(jiān)督對象必須是衛(wèi)生法律法規(guī)調(diào)整的對象（２）適用法律要準(zhǔn)確（３）選用文書要準(zhǔn)確：責(zé)令改正不能用現(xiàn)場檢查筆錄衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的制作規(guī)范及相關(guān)法律問題

衛(wèi)生部第87號令

《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》已于2012年6月7日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會討論通過，現(xiàn)公布，自2012年12月1日起施行。

2012年9月6日

2002年12月18日（衛(wèi)生部34號令）發(fā)布的《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》同時作廢。一、2012年版《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》特點(diǎn)一、《衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范》共分4章，包括總則、制作要求、執(zhí)法文書管理和附則。

二、內(nèi)容由46條增至51條

三、文書種類由30種增至37種，廢除3種（技術(shù)鑒定委托書、職業(yè)禁忌人員調(diào)離通知書、行政處罰聽證告知書）。四、增加10種（衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表、查封扣押決定書、查封扣押處理決定書、查封扣押延期通知書、物品清單、公告、.陳述和申辯復(fù)核意見書、催告書、續(xù)頁、衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書）。五、增加《行政處罰事先告知書》內(nèi)容，合并《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》為一個《行政處罰事先告知書》，廢除《行政處罰聽證告知書》。六、修改文書格式，增減優(yōu)化填寫項目。一是刪除“案件調(diào)查終結(jié)報告”的“承辦人”、“聽證筆錄”等文書中的案件“承辦機(jī)構(gòu)”等內(nèi)容，減少不必要的填寫項目。二是將“現(xiàn)場筆錄”、“詢問筆錄”、“合議記錄”、“聽證筆錄”等文書規(guī)范中規(guī)定的部分填寫要件，如“示證詢問/檢查”等內(nèi)容直接印制于文書中。三是統(tǒng)一文書中的文號和編號使用，文號和編號只用一個，避免文書既用文號又用編號復(fù)雜情況。總體要求完整、準(zhǔn)確、規(guī)范衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名稱應(yīng)當(dāng)填寫機(jī)關(guān)全稱文號：地區(qū)簡稱＋衛(wèi)＋執(zhí)法類別＋執(zhí)法性質(zhì)＋〔年份〕＋序號如：株衛(wèi)醫(yī)告[2014]02號編號：年份＋序號

；如20141023(本處）用黑色或者藍(lán)黑色的水筆或者簽字筆填寫，保證字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔關(guān)于執(zhí)法類別簡稱表述：“公”：公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“水”：生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“學(xué)”：學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“傳”：傳染病衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“消”：消毒產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“醫(yī)”：醫(yī)療機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“放”：放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法執(zhí)法性質(zhì)簡稱表述：“確告”：產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書；“檢告”：檢驗結(jié)果告知書；“控”：衛(wèi)生行政控制決定書；“解控”：解除衛(wèi)生行政控制決定書；“案移”：案件移送書；“公”：公告“證保決”：證據(jù)先行登記保存決定書；“證保處”：證據(jù)先行登記保存處理決定書；“查扣決“：查封、扣押決定書“查扣處”：查封、扣押處理決定書“查扣延”：查封、扣押延期通知書“罰告”：行政處罰事先告知書；“聽通”：行政處罰聽證通知書；“罰”：行政處罰決定書；“申執(zhí)”：強(qiáng)制執(zhí)行申請書“催告”：催告書“建”：衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書

總體要求因書寫錯誤需要對文書進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。對外使用的文書作出修改的，應(yīng)當(dāng)在改動處加蓋校對章，或者由對方當(dāng)事人簽名或者蓋章預(yù)先設(shè)定的文書欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫。摘要填寫的，應(yīng)當(dāng)簡明、完整、準(zhǔn)確。簽名和注明日期，必須清楚無誤。調(diào)查詢問所作的記錄應(yīng)當(dāng)具體詳細(xì)，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)當(dāng)盡量記錄原話。不得使用推測性詞句，以免發(fā)生詞句歧義。對方位、狀態(tài)及程度的描述記錄，應(yīng)當(dāng)依次有序、準(zhǔn)確清楚?？傮w要求當(dāng)事人”項目的，按照以下要求填寫：1、是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)填寫單位的全稱、地址、聯(lián)系電話，法定代表人（負(fù)責(zé)人）的姓名、性別、民族、職務(wù)等內(nèi)容；2、是個人的，應(yīng)當(dāng)填寫姓名、性別、（年齡、）身份證號、民族、住址、聯(lián)系電話等內(nèi)容?！鞍讣碓础卑凑铡缎l(wèi)生行政處罰程序》（第十四條）的規(guī)定要求填寫案件來源：1）在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的；3）社會舉報的；4）上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的。?？傮w要求案由統(tǒng)一寫法為當(dāng)事人名稱（姓名）＋具體違法行為＋案。如有多個違法行為，以主要的違法行為作為案由。文書本身設(shè)有“當(dāng)事人”項目的，在填寫案由時可以省略有關(guān)當(dāng)事人的內(nèi)容。如：陳述申辯筆錄、調(diào)查終結(jié)報告。現(xiàn)場使用的執(zhí)法文書可以提前加蓋印章，并做好領(lǐng)用登記管理對外使用的文書本身設(shè)定簽收欄的，在直接送達(dá)的情況下，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接簽收。沒有設(shè)定的，一般應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回執(zhí)。二、2012年版衛(wèi)生行政執(zhí)法文書目錄

1、產(chǎn)品樣品采樣記錄

2、非產(chǎn)品樣品采樣記錄

3、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書

4、檢驗結(jié)果告知書

5、衛(wèi)生監(jiān)督意見書

6、衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表

7、衛(wèi)生行政控制決定書

8、解除衛(wèi)生行政控制決定書

9、查封、扣押決定書

10、查封、扣押處理決定書

11、查封、扣押延期通知書

12、物品清單

13、公告

14、封條

15、案件受理記錄

16、立案報告

17、案件移送書

18、現(xiàn)場筆錄

19、詢問筆錄

20、證據(jù)先行登記保存決定書

21、證據(jù)先行登記保存處理決定書

22、案件調(diào)查終結(jié)報告

23、合議記錄

24、行政處罰事先告知書

25、陳述和申辯筆錄

26、陳述和申辯復(fù)核意見書

27、行政處罰聽證通知書

28、聽證筆錄

29、聽證意見書

30、行政處罰決定書

31、當(dāng)場行政處罰決定書

32、送達(dá)回執(zhí)

33、催告書

34、強(qiáng)制執(zhí)行申請書

35、結(jié)案報告

36、續(xù)頁

37、衛(wèi)生行政執(zhí)法建議書（四）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書制作產(chǎn)品樣品采樣記錄非產(chǎn)品樣品采樣記錄產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書檢驗結(jié)果告知書檢驗結(jié)果告知書衛(wèi)生監(jiān)督意見書查封、扣押決定書物品清單公告（1）產(chǎn)品樣品采樣記錄（一式三聯(lián)）

1、概念：產(chǎn)品樣品采樣記錄：是采集用于鑒定檢驗的健康相關(guān)產(chǎn)品及其他產(chǎn)品的書面記錄。

2、新的變化：衛(wèi)生監(jiān)督員簽名改為采樣人簽名；

3、注意的事項：（1）被采樣人、采樣地址：應(yīng)與被采樣人的營業(yè)執(zhí)照名稱、地址一致。（2）樣品名稱、樣品規(guī)格、樣品包裝狀況或者儲存條件、樣品的生產(chǎn)日期及批號、樣品標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位：應(yīng)與實際采樣的樣品包裝上標(biāo)注的內(nèi)容一致。（3）采樣地點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)填寫實際采樣的地點(diǎn)。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（2）非產(chǎn)品樣品采樣記錄（一式三聯(lián)）1、概念：非產(chǎn)品樣品采樣記錄，是從有關(guān)場所采集鑒定檢驗用樣品的書面記錄。2、新的變化：新增加填寫“采集樣品編號”；衛(wèi)生監(jiān)督員簽名改為采樣人簽名；3、注意的事項：（1）被采樣人、采樣地址：應(yīng)與被采樣人的營業(yè)執(zhí)照名稱、地址一致。（2）其他填寫的項目：按照《規(guī)范》的要求。（3）采樣地點(diǎn)：應(yīng)當(dāng)填寫實際采樣的地點(diǎn)。（4）對非采集樣品的物品或者場所的狀況客觀的描述衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（3）產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書（一式二聯(lián)）

1、概念：產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書，是實施衛(wèi)生監(jiān)督抽檢的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)產(chǎn)品的真實生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位，向標(biāo)簽標(biāo)注的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位發(fā)出的文書。2、新的變化：調(diào)整了填寫的內(nèi)容。3、注意事項：（1）當(dāng)寫明樣品的基本情況，采樣日期、被采樣單位或者地址、樣品標(biāo)識的生產(chǎn)或者進(jìn)口代理單位及地址、生產(chǎn)日期或者批號、標(biāo)識、規(guī)格、樣品名稱等內(nèi)容

（2）還應(yīng)當(dāng)告知確認(rèn)的方式、時間、地點(diǎn)、聯(lián)系人、電話、聯(lián)系地址和郵政編碼等，并告知逾期未回復(fù)確認(rèn)的，視為對樣品真實性無異議。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（4）檢驗結(jié)果告知書（一式二聯(lián)）1、概念：檢驗結(jié)果告知書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)將抽檢樣品的檢驗結(jié)果告知相應(yīng)當(dāng)事人的文書。2、新的變化：(1)增加了不予復(fù)檢的六項情形。(2)增加填寫聯(lián)系人、聯(lián)系電話。3、注意事項：（1）應(yīng)當(dāng)寫明被檢驗的產(chǎn)品或者其他物品的名稱，檢驗結(jié)果是不符合國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得情況，（2）并告知當(dāng)事人依照規(guī)定是否有申請復(fù)核的權(quán)利及提出復(fù)核申請的期限等內(nèi)容。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書《健康相關(guān)產(chǎn)品國家衛(wèi)生監(jiān)督抽檢規(guī)定》第十九條產(chǎn)品生產(chǎn)單位、進(jìn)口代理商或經(jīng)銷單位對抽檢結(jié)果有異議的，可以在收到抽檢結(jié)果通知之日起10日內(nèi)書面向承擔(dān)抽檢工作的省級衛(wèi)生行政部門或衛(wèi)生部提出復(fù)檢申請并申明理由。衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)檢申請之日起10日內(nèi)作出是否予以復(fù)檢的決定。有下列情形之一的，不予復(fù)檢：（一）產(chǎn)品微生物指標(biāo)超標(biāo)的；（二）留樣超過保質(zhì)期的；（三）留樣在正常儲存過程中可能發(fā)生改變影響檢驗結(jié)果的；（四）已進(jìn)行過復(fù)檢的；（五）逾期提出復(fù)檢申請的；（六）樣品的生產(chǎn)單位或進(jìn)口代理商對其真實性提出異議，但不能提供有關(guān)證明文件的。第三十九條省級健康相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢工作參照本規(guī)定執(zhí)行。（5）衛(wèi)生監(jiān)督意見書（一式二聯(lián)）

1、概念：衛(wèi)生監(jiān)督意見書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制作的對被監(jiān)督單位或者個人具有指導(dǎo)性或者指令性作用的文書。2、新的變化：將被監(jiān)督人該為當(dāng)事人。3、注意事項：對存在違法事實，依法需要責(zé)令改正的，應(yīng)當(dāng)寫明法律依據(jù)、改正期限及責(zé)令改正意見等內(nèi)容。

4、當(dāng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出的意見、建議等沒有相應(yīng)的文書可供選擇時，都可以使用《衛(wèi)生監(jiān)督意見書》，但提出的意見必須符合法律、法規(guī)、規(guī)章和衛(wèi)生規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書責(zé)令改正：時間：

1.當(dāng)場處罰時

2.發(fā)現(xiàn)違法行為時；

3.調(diào)查違法事實時。形式：書面。要求：切實可行。禁用無期限責(zé)令改正（6）查封、扣押決定書（一式二聯(lián)）1、概念：查封、扣押決定書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為制止違法行為、防止證據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大，依法對涉案的場所、設(shè)施或者財物采取查封、扣押措施時發(fā)出的文書。2、填寫的具體內(nèi)容：（1）文號：按照《規(guī)范》要求填寫；（2）當(dāng)事人：按照《規(guī)范》要求填寫；（3）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限，查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；（4）告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限（文書已直接印刷了）。（5）對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人所需的時間，同時告知查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。（6）當(dāng)事人簽收；（7）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱及蓋章；3、注意事項：（1）必須要有法律依據(jù)、必須依照法定程序；必須履行審批手續(xù)；（4）必須依照法定的期限，查封扣押時間不得超過30日，并注意與行政處罰決定時間的銜接；（5）注意對查封、扣押物品的保存，以防止丟失、損壞。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（7）查封、扣押處理決定書（一式二聯(lián)）

1、概念：查封、扣押處理決定書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被采取查封、扣押行政強(qiáng)制措施的場所、設(shè)施或者財物作出處理決定時發(fā)出的文書。2、具體填寫內(nèi)容：（1）文號：按照《規(guī)范》要求填寫；（2）當(dāng)事人：按照《規(guī)范》要求填寫；（3）查封扣押決定書作出的時間、文號；（4）具體的處理意見（5）當(dāng)事人簽收及時間；（6）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱及蓋章及時間。3、注意事項：（1）查封扣押時間不得超過30日內(nèi)作出，超出30日必須要給當(dāng)事人出具查封扣押延期通知書；（2）處理意見要明確；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（8）查封、扣押延期通知書

（一式二聯(lián)）

1、概念：查封、扣押延期通知書，是因案情復(fù)雜，需要延長查封、扣押期限時發(fā)出的文書。2、具體填寫內(nèi)容：（1）文號：按照《規(guī)范》要求填寫；（2）當(dāng)事人、地址：按照《規(guī)范》要求填寫；（3）查封扣押決定的文號；（4）延期的理由、期限（5）當(dāng)事人簽收及時間；（6）衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)名稱及蓋章及時間3、注意事項（1）必須履行審批手續(xù)；（2)延續(xù)的期限不超過30日；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（9）物品清單（一式二聯(lián)）1、概念：物品清單，是作出查封、扣押、沒收物品等行政決定時，附于查封、扣押決定書，行政處罰決定書等文書后，用于登記相關(guān)物品所使用的文書。2、具體填寫內(nèi)容：（1）應(yīng)當(dāng)注明被附文書的名稱及文號，（2）寫明物品名稱、數(shù)量、生產(chǎn)或進(jìn)口代理單位、生產(chǎn)日期及批號等內(nèi)容，（5）當(dāng)事人簽字及時間；（6）承辦人簽字及時間;3、注意事項：（1）沒有文號和編號；（2）該文書只適用于查封、扣押決定，行政處罰決定。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（10）公告1、概念：公告，是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為制止違法行為或者防止危害后果擴(kuò)大，對當(dāng)事人的違法行為依法采取執(zhí)法行為并需要公眾知曉或者配合時使用的文書。2、具體填寫內(nèi)容：（1）文號:按照《規(guī)范》要求填寫；（2）應(yīng)當(dāng)寫明時間、違法當(dāng)事人的姓名或者名稱、地點(diǎn)、違法事實、違反的法律條款、處理依據(jù)、采取的處理措施；（3）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱蓋章及時間。3、注意事項：注意使用的條件。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書五、衛(wèi)生行政處罰案件文書制作受理記錄立案報告現(xiàn)場筆錄詢問筆錄調(diào)查終結(jié)報告合議記錄行政處罰事先告知書陳述申辯筆錄衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表行政處罰決定書送達(dá)回證結(jié)案報告（一）案件受理記錄1、概念：案件受理記錄，是對檢查發(fā)現(xiàn)、群眾檢舉或者控告，上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請、有關(guān)部門移送來的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理案件受理手續(xù)，所作的文字記錄。2、新的變化：取消了經(jīng)辦人的處理意見，經(jīng)辦人要填寫案情摘要。3、注意事項：（1）案發(fā)單位（人）的信息，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所獲得的信息填寫。（2）案情摘要，應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響等內(nèi)容。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（二）立案報告1、概念：立案報告，是對受理的案件進(jìn)行初步核實后，確認(rèn)有違法事實，屬于本機(jī)關(guān)管轄，并需給予行政處罰的，為了對案件展開調(diào)查，向主管衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或主管科（處、室）負(fù)責(zé)人提出的書面報告。2、新的變化：取消了發(fā)案時間、發(fā)案地點(diǎn)的填寫。3、注意事項：（1）案情摘要，應(yīng)當(dāng)按照性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個羅列事實并加以簡要說明。（2）要指明當(dāng)事人涉嫌違反的具體法律條款。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（三）案件移送書（一式二聯(lián)）1、概念：案件移送書，是將不屬于自己管轄的案件，移送有關(guān)單位或者部門處理的文書。2、該文書沒有變化。3、注意事項：（1）應(yīng)當(dāng)寫明移送案件的受理時間、案由、移送原因、移送的法律依據(jù)。（2）應(yīng)當(dāng)將案件材料一并移送，并做好交接記錄。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（四）現(xiàn)場筆錄1、概念：現(xiàn)場筆錄，是在案件調(diào)查、現(xiàn)場監(jiān)督檢查或者采取行政強(qiáng)制措施過程中，對與案件有關(guān)的現(xiàn)場環(huán)境、場所、設(shè)施、物品、人員、生產(chǎn)經(jīng)營過程等進(jìn)行現(xiàn)場檢查時作的記錄。2、新的變化：（1）文書名稱變化；（2）被檢查人該為當(dāng)事人；（3）被檢查人簽名改為當(dāng)事人簽名；3、注意事項（1）檢查時間，指在現(xiàn)場檢查的具體時間，寫明起止時間：年、月、日、時、分至幾時幾分。（2）檢查地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫明現(xiàn)場檢查的具體方位和具體地點(diǎn)。（3）檢查內(nèi)容記錄，要將現(xiàn)場監(jiān)督檢查涉及案件事實的有關(guān)情況準(zhǔn)確、客觀地記錄下來。（4）筆錄記錄完成后注明“以下空白”；（5）當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名，應(yīng)當(dāng)注明情況。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書現(xiàn)場筆錄

現(xiàn)場筆錄屬于證據(jù)類執(zhí)法文書，是重要證據(jù)，在無證行醫(yī)案件中經(jīng)查證屬實后，可以作為定案的根據(jù)。要求客觀實錄，不加評論，應(yīng)該用紀(jì)實、敘述的寫作手法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作評論、推斷；應(yīng)貼近案情，詳略得當(dāng)。在無證行醫(yī)案件查處現(xiàn)場主要確認(rèn)無證行醫(yī)的違法事實，尤其要對藥械總體方位、擺放、數(shù)量、包裝標(biāo)簽等加以描述?，F(xiàn)場筆錄要注重與詢問筆錄、照片、錄像等相關(guān)證據(jù)相互印證，形成證據(jù)鏈。（五）詢問筆錄1、概念：詢問筆錄，是為查明案件事實，收集證據(jù)，而向案件當(dāng)事人、證人或者其他有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況時作的記錄。2、新的變化：（1）被詢問人的基本情況已直接印刷到文書上，（2）被檢查人簽名改為被詢問人閱后簽名；3、注意事項：（1）被詢問人的基本情況應(yīng)當(dāng)記錄姓名、性別、年齡、住址（聯(lián)系地址）、證據(jù)名稱及號碼等。（2）詢問時間，應(yīng)當(dāng)寫明起止時間，注意與現(xiàn)場筆錄記錄的時間邏輯關(guān)系；（3）詢問地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)寫明具體地點(diǎn)；（4）詢問內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)記錄被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、事實經(jīng)過、因果關(guān)系、后果等。（5）筆錄記錄完成后注明“以下空白”；（6）當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名，應(yīng)當(dāng)注明情況。(7)如果被詢問人不能出示身份證明，應(yīng)當(dāng)要記錄原因，反映執(zhí)法過程中是履行了調(diào)查被詢問人身份證明的。

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（六）證據(jù)先行登記保存決定書

（一式二聯(lián)）

1、概念：證據(jù)先行登記保存決定書，是要求當(dāng)事人對需要保全的證據(jù)在登記造冊后進(jìn)行保管的文書。2、新的變化（1）取消了編號填寫；（2）由一式三聯(lián)改為一式二聯(lián)。3、注意事項：（1）必須履行審批手續(xù)；（2）應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱、保存方式、保存期限、保存地點(diǎn)以及保存證據(jù)的有關(guān)內(nèi)容。（3）適用條件和期限;衛(wèi)生行政執(zhí)法文書《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十二條規(guī)定：“衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時，在證據(jù)可能滅失、或者以后難以取得的情況下，經(jīng)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。執(zhí)法人員應(yīng)向當(dāng)事人出具由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的保存證據(jù)通知書。衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。衛(wèi)生法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（七）證據(jù)先行登記保存處理決定書

（一式二聯(lián)）

1、概念：證據(jù)先行登記保存處理決定書，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對被保存的證據(jù)作出處理決定的文書。2、新的變化：（1）取消了編號填寫；（2）由一式三聯(lián)改為一式二聯(lián)。3、注意事項：（1）應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人全稱，保存決定書作出的時間、文號；（2）作出的處理決定要明確具體。（3）期限；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書在7日期限內(nèi)，制作《證據(jù)先行登記保存處理決定書》，注明對保存證據(jù)作出如下處理決定：“由于當(dāng)事人×××的行為涉嫌違反了××××法律（法規(guī)或規(guī)章），已(擬)于×年×月×日立案，根據(jù)案件查處需要，上述先行登記保存的物品作為物證，隨案移送(查處)?！保ò耍┌讣{(diào)查終結(jié)報告1、概念:案件調(diào)查終結(jié)報告，是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認(rèn)識、對當(dāng)事人責(zé)任的分析、對當(dāng)事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或者有關(guān)部門所做的正式報告。2、新的變化：刪除了“承辦人”的填寫；3、注意事項：（1）案情及違法事實，應(yīng)當(dāng)簡明扼要，寫明案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的法律條款等；（2）相關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)列明已經(jīng)查證屬實的，與案件有關(guān)的所有證據(jù)；（3）爭議要點(diǎn)，既應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)表明承辦人之間對案件的不同意見。如無爭議則寫“無”；（4）處理建議，經(jīng)過調(diào)查，據(jù)以立案的違法事實并不存在，應(yīng)當(dāng)寫明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容。需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫明擬實施行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（九）合議記錄1、概念：合議記錄，是對擬適用聽證程序的行政處罰或其他重大行政處罰案件在調(diào)查終結(jié)后，組織有關(guān)人員對案件進(jìn)行綜合分析、審議時記錄的文字材料。2、該文書沒有變化3、注意事項：（1）合議記錄應(yīng)當(dāng)寫明案由、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點(diǎn)等內(nèi)容；（2）合議記錄應(yīng)當(dāng)包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)、合議建議。對不同的合議意見，應(yīng)當(dāng)如實記錄；（3）合議結(jié)束后，所有參加合議人員都應(yīng)當(dāng)在每頁合議記錄上簽名并注明日期；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書第三十四條

行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書。事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利，適用聽證的還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)或者放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或者“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。（十）行政處罰事先告知書

（一式二聯(lián)）

1、概念：行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利的文書。2、新的變化：（1）將適用聽證程序的行政處罰告知合并在該文書中使用；（2）增加了“當(dāng)事人意見記錄”。3、注意事項：（1）事先告知書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人的違法行為、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利；（2）適用聽證的還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人享有要求舉行聽證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話、地址等。（3）在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)或者放棄聽證權(quán)時，應(yīng)當(dāng)請當(dāng)事人在“當(dāng)事人意見記錄”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或者“放棄聽證權(quán)”等內(nèi)容。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（十一）陳述和申辯筆錄1、概念：陳述和申辯筆錄，是對當(dāng)事人及陳述申辯人陳述事實、理由和申辯內(nèi)容的記錄。2、新的變化：增加“案由”的填寫；3、注意事項：（1）當(dāng)事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當(dāng)寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯人應(yīng)當(dāng)出具當(dāng)事人的委托書（2）應(yīng)當(dāng)寫清陳述和申辯的地點(diǎn)和時間；（3）應(yīng)當(dāng)盡可能記錄陳述申辯人原話，不能記錄原話的，記錄應(yīng)當(dāng)真實反映陳述申辯人原意；（4）筆錄記錄完成后注明“以下空白”；（5）當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名，應(yīng)當(dāng)注明情況。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（十二）陳述和申辯復(fù)核意見書1、概念：陳述和申辯復(fù)核意見書，是對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核的記錄。2、填寫的具體內(nèi)容：（新增加的文書）（1）頁碼；（2）陳述申辯人；（3）陳述和申辯的理由和證據(jù)；（4）調(diào)查復(fù)核情況；（5）復(fù)核人意見，復(fù)核人簽名及時間；（6）承辦機(jī)構(gòu)意見，承辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名及時間；（7）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)意見，衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名及時間。3、注意事項：（1）復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)寫明陳述申辯人的姓名、陳述和申辯的理由和證據(jù)，以及復(fù)核人和承辦機(jī)構(gòu)的意見。（2）當(dāng)事人收到催告書后所進(jìn)行的陳述和申辯的復(fù)核，應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見書中寫明衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的意見。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（十三）衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表1、概念：衛(wèi)生行政執(zhí)法事項審批表，是在作出證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政決定前，由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對擬作出的行政決定意見進(jìn)行審查，并簽署審批意見的文書。2、填寫的具體內(nèi)容：這是新增加的文書，也適用于因情況緊急需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施，事后補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的情形。（1）該文書無文號，也無編號；（2）當(dāng)事人；（3）案由（4）申請審批事項：證據(jù)先行登記保存、查封扣押措施、查封扣押延期、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行、其他事項；（5）處理意見；（6）審核意見；（7）審批意見；3、注意事項：（1)當(dāng)事人、案由應(yīng)按照《規(guī)范》要求填寫(2)申請行政處罰審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明主要違法事實、證據(jù)、處罰理由及依據(jù)。申請證據(jù)先行登記保存、行政強(qiáng)制審批時，申請審批事項中應(yīng)當(dāng)寫明原因及依據(jù)。

(3)處理意見由承辦人填寫，因此處理意見要明確，承辦人應(yīng)是2名；衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（十四）行政處罰決定書（一式二聯(lián)）

1、概念：行政處罰決定書，是對事實清楚、證據(jù)確鑿的衛(wèi)生違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出行政處罰決定的文書。2、新的變化：取消了“同時責(zé)令----改正違法行為”的填寫。3、注意事項：（1）被處罰人是單位的填寫單位全稱，以及法定代表人（負(fù)責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號碼等內(nèi)容，是個人的填寫姓名，并注明身份證號。同時，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（?。┲贰?；（2）應(yīng)當(dāng)寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、理由以及行政處罰決定的內(nèi)容；（3）還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)告知事項交代清楚，如罰款繳往單位和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（4）涉及沒收物品的要制作“物品清單”；（5）復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)應(yīng)填寫完整的行政機(jī)關(guān)名稱；如中華人民共共和國衛(wèi)生部、湖南省人民政府、長沙市開福區(qū)人民法院；（6）處罰決定應(yīng)在立案后3個月作出，超出3個月作出的應(yīng)申請延期。（7）法律規(guī)定內(nèi)容需要，可以分編.章.節(jié).條.款.項.目。編、章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。（8）文書上取消了“同時責(zé)令----改正違法行為”。但不是說不責(zé)令改正，應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)有違法行為時要以衛(wèi)生監(jiān)督意見書提出改正的意見。（十五）當(dāng)場行政處罰決定書

（一式二聯(lián)）

1、概念：當(dāng)場行政處罰決定書，是對案情簡單、違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當(dāng)場作出處罰決定的文書。2、新的變化：格式和內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整。3、注意事項：（1）被處罰人是單位的填寫單位全稱，以及法定代表人（負(fù)責(zé)人）、衛(wèi)生許可證件或者營業(yè)執(zhí)照號碼等內(nèi)容，是個人的填寫姓名，并注明身份證號。同時，還應(yīng)當(dāng)寫明被處罰人的地（住）址；（2）應(yīng)當(dāng)寫明查實的違法事實、相關(guān)證據(jù)、違反的法律條款、行政處罰依據(jù)、理由以及行政處罰決定的內(nèi)容；（3）還應(yīng)當(dāng)將有關(guān)告知事項交代清楚，如罰款繳往單位和繳納期限，復(fù)議和訴訟的途徑、方法和期限等；（4）復(fù)議和訴訟機(jī)關(guān)應(yīng)填寫完整的行政機(jī)關(guān)名稱；如中華人民共共和國衛(wèi)生部、湖南省人民政府、長沙市開福區(qū)人民法院；（6）適用于“簡易程序”處罰。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（十六）送達(dá)回執(zhí)1、概念：送達(dá)回執(zhí)，是將行政執(zhí)法文書送交有關(guān)當(dāng)事人而證明受送達(dá)人已收到的憑證。2、新的變化：（1）調(diào)整了格式；（2）增加了部分內(nèi)容：留置送達(dá)的地點(diǎn)和見證人簽名；郵寄送達(dá)時間、回證號碼等內(nèi)容。3、注意事項：（1）行政機(jī)關(guān)要蓋章；（2）在直接送達(dá)時當(dāng)事人拒絕簽收而采用留置送達(dá)方式的，應(yīng)當(dāng)在備注欄說明有關(guān)情況，并記錄留置送達(dá)的過程。（3）留置送達(dá)要有影像資料記錄。

衛(wèi)生行政執(zhí)法文書行政處罰法第四十條行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（十七）催告書（一式二聯(lián)）1、概念：催告書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)作出申請強(qiáng)制執(zhí)行決定前，事先催告當(dāng)事人履行法定義務(wù)時發(fā)出的文書。2、填寫具體內(nèi)容：（1）文號：按照《規(guī)范》要求填寫；（2）當(dāng)事人：按照《規(guī)范》要求填寫；（3）固定的格式個內(nèi)容填寫；（4）當(dāng)事人簽收及時間；（5）衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱及時間。3、注意事項：（1）應(yīng)當(dāng)寫明履行法定義務(wù)的期限、方式，涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)注明明確的金額和給付方式；（2）告知當(dāng)事人依法享有的陳述和申辯的權(quán)利。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（十八）強(qiáng)制執(zhí)行申請書（一式二聯(lián)）1、概念：強(qiáng)制執(zhí)行申請書，是當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，經(jīng)依法催告仍未履行，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行時提交給人民法院的書面申請。2、新的變化：依據(jù)《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，作了格式和內(nèi)容較大的調(diào)整。3、注意事項：（1）申請書中的（）中填寫行政決定的名稱、文號或者編號；（2）申請書應(yīng)當(dāng)寫明當(dāng)事人基本情況及申請執(zhí)行的內(nèi)（3）由衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)名稱及蓋章并注明日期。（4）附件：處罰決定書、送達(dá)回執(zhí)、催告書、其他材料等。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書《行政強(qiáng)制法》第五十四條行政機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)可以向所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。申請法院強(qiáng)制執(zhí)行前必須書面催告！催告書什么時間提出：1.可以在行政復(fù)議或者行政訴訟期限屆滿之日的前十日向當(dāng)事人發(fā)出催告書，如果當(dāng)事人在此十日內(nèi)不履行義務(wù)，又趕上當(dāng)事人申請行政救濟(jì)的期限屆滿，則行政機(jī)關(guān)即可從屆滿之日起向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。2.也可以在當(dāng)事人申請行政救濟(jì)的期限屆滿后向當(dāng)事人發(fā)出催告書，如果這樣，則只能是在催告書送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的情況下，行政機(jī)關(guān)方可向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》第五十三條：當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（十九）結(jié)案報告1、概念：結(jié)案報告，是對立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，或者不作行政處罰的案件，報請負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書。2、新的變化：取消了“案件來源”的填寫。3、注意事項：應(yīng)當(dāng)填寫當(dāng)事人、立案日期、案由等，給予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果（如未執(zhí)行或者未完全執(zhí)行的需說明原因）等內(nèi)容，不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫明理由。未執(zhí)行或未完全執(zhí)行的不能結(jié)案?。ū苊庳?zé)任追究）衛(wèi)生行政執(zhí)法文書（二十）續(xù)頁1、概念：續(xù)頁，是接在各類衛(wèi)生行政執(zhí)法文書后面完成相關(guān)記錄內(nèi)容時所使用的文書。2、填寫具體內(nèi)容：新增加文書（1）--------續(xù)頁（2）頁碼（3）內(nèi)容（4）簽字及時間3、注意事項：使用續(xù)頁應(yīng)當(dāng)寫明所接執(zhí)法文書的名稱，有相關(guān)人員簽字并注明頁碼、日期衛(wèi)生行政執(zhí)法文書六、衛(wèi)生行政處罰中存在的主要問題主體認(rèn)定問題證據(jù)收集問題適用法律法規(guī)問題程序錯誤執(zhí)法文書不規(guī)范問題（一）主體認(rèn)定錯誤實例主體認(rèn)定錯誤（一）主體認(rèn)定問題1、實施行政處罰的主體不具有法定資格,文書中載明的執(zhí)法主體為某衛(wèi)生監(jiān)督所。如：《現(xiàn)場檢查筆錄》中檢查機(jī)關(guān)，《詢問筆錄》中詢問機(jī)關(guān)；2、對外使用的文書需要加蓋印章而未加蓋行政機(jī)關(guān)印章的；3、承辦人員不具備執(zhí)法資格，未領(lǐng)取衛(wèi)生監(jiān)督員證件或行政執(zhí)法證件；4、主體認(rèn)定錯誤或主體資格不清（單位和個人），案卷中未附當(dāng)事人身份證明的材料或未附有法人、其他組織主體資格證明材料；案卷中缺乏證實當(dāng)事人主體資格的印證資料，如沒有營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，有的有復(fù)印件，但沒有當(dāng)事人確認(rèn)的文字及單位印章當(dāng)事人基本情況書寫時，單位與公民不分，有法人資格的屬于單位，單位全名寫在前面，以個體工商登記的是作為公民個體處罰的，也將店名或廠名、單位名稱寫在前面。5、被處罰人的名稱未使用全稱，且前后不一致。6、對外使用的執(zhí)法文書簽收人不是法定代表人本人，但案卷中沒有法人授權(quán)委托書。如現(xiàn)場檢查或做詢問筆錄時，被檢查人、被詢問人簽名為非單位法人或負(fù)責(zé)人時，不標(biāo)注簽名人身份證、職務(wù)、與負(fù)責(zé)人的關(guān)系，其他人代收行政處罰事先告知書、聽證告知書、處罰決定書沒有當(dāng)事人委托書等等。陳述申辯人不是法定代表人或負(fù)責(zé)人時，沒有當(dāng)事人的委托書。（二）證據(jù)收集問題1、證據(jù)單薄，僅有現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄，個別甚至未制作詢問筆錄，很少有照片、錄像、失誤、賬冊、考勤表、工資發(fā)放表等證據(jù)，沒有形成證據(jù)鏈；簡易程序的處罰證據(jù)材料更少。2、現(xiàn)場檢查筆錄制作時，不堅持客觀描述為主，過多模糊評價，用詞不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不能簡單明確地反映出違法行為。違法事實的性質(zhì)、情節(jié)、程度等情形，沒有合法有效證據(jù)足以證明的；未認(rèn)定違法事實發(fā)生的時間或地點(diǎn)的。5、當(dāng)事人提供的材料復(fù)印證件作為證據(jù)時，未經(jīng)當(dāng)事人簽字、蓋章認(rèn)可，也未注明“此復(fù)印件與原件一致”，執(zhí)法人員沒有簽名證實。6、衛(wèi)生監(jiān)督員示證表明身份不夠規(guī)范，在簽字時還有代簽的。7、無履行處罰結(jié)果的證明材料；8、主要法律文書事實不清（主要法律文書包括行政處罰決定書、證據(jù)類文書）卷中主要證據(jù)無法證明違法事實的。（如：持過期健康證明上崗工作）9、各種現(xiàn)場檢查筆錄、詢問筆錄等執(zhí)法文書封底沒有注明“以上筆錄屬實”等類似字樣并簽名的10、證據(jù)材料缺乏關(guān)聯(lián)性，證明力不充分的（三）適用法律法規(guī)問題1、作出的行政處罰種類不符合法律規(guī)定（立即改正或停止違法行為）；2、適用法律錯誤；3、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫不規(guī)范、不完整；4、適用法律法規(guī)未具體明確到條、款、項、目；5、行政處罰幅度不符合法律規(guī)定的；未使用行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)；6、沒有法定事由或者沒有充分理由，減輕或者免于處罰的；7、應(yīng)當(dāng)而沒有按照違法所得數(shù)額加以處罰的（四）程序錯誤1、適用簡易、一般、聽證程序混淆的；2、實施行政處罰程序倒置的；受理、立案、調(diào)查取證、案件終結(jié)、合議（重大案件要行政領(lǐng)導(dǎo)集體合議）、行政審批、處罰告知、陳述或者聽證、送達(dá)、申請強(qiáng)制執(zhí)行、結(jié)案等必要手續(xù)不齊全的或者顛倒的3、做出行政處罰決定未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批；4、行政處罰審批表與行政處罰決定書日期不一致；6、行政處罰事先告知書與行政處罰決定書罰款數(shù)額不一致，但無二次合議記錄；7、實際繳納罰款數(shù)額與行政處罰決定書罰款數(shù)額不一致，但無審批材料；8、延期繳納罰款無審批材料；9、一名執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查或檢查的（案卷調(diào)查或檢查文書中只有1名衛(wèi)生監(jiān)督員的簽名）10、事先告知書（聽證告知書）與行政處罰決定書同一天，但無當(dāng)事人放棄陳述申辯（聽證）權(quán)利的書面材料；（四）程序錯誤11、行政處罰決定生效后，當(dāng)事人逾期不履行，未在法定時間內(nèi)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行12、行政處罰在立案3個月后作出，但無上級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)延期證明的；13、處罰決定書在7日內(nèi)未送達(dá)的；送達(dá)無送達(dá)回執(zhí)的；14、符合聽證條件，而未告知當(dāng)事人聽證權(quán)的；15、依法應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書，未履行送達(dá)程序的；16、違法使用查封扣押權(quán)的；證據(jù)先行登記保存物品7日內(nèi)未做出處理決定的，又無說明的；17、對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，未移送給司法機(jī)關(guān)。18、不能執(zhí)行案件又無任何結(jié)案說明的。19、沒有在規(guī)定時效內(nèi)辦結(jié)或期限不符合法定要求的，如：受理立案時間、簡易處罰的備案、行政控制期限、證據(jù)保存期限、當(dāng)事人救濟(jì)時限、申請強(qiáng)制執(zhí)行期限不符法定要求的（五）執(zhí)法文書不規(guī)范問題1、當(dāng)事人基本情況要素不全，檢查內(nèi)容描述也不規(guī)范?，F(xiàn)場筆錄制做注意:記錄現(xiàn)場觀察到的客觀存在的違法事實和違法行為。(2)記錄要準(zhǔn)確、具體、不能籠統(tǒng)、抽象。(3)記錄現(xiàn)場采取的行政控制措施或保存證據(jù)措施。(4)證據(jù)必須形成證據(jù)鏈。（健康證明過期，筆錄中注明，詢問，拍照或證據(jù)保存）（5)忽略對現(xiàn)場取證拍照過程的記錄。現(xiàn)場取證拍照是行政執(zhí)法中極為重要的取證手段，通過現(xiàn)場拍照制作的照片可以作為行政處罰證據(jù)使用。(6)照片必須有文字說明：包括拍攝單位、拍攝具體位置、拍攝時間、拍攝者、照片內(nèi)容等。要記錄現(xiàn)場調(diào)取的物證和現(xiàn)場的拍照及物證、拍照的具體位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)、標(biāo)記等。照片不經(jīng)當(dāng)事人確認(rèn)，不能作為證據(jù)2、現(xiàn)場檢查筆錄常出現(xiàn)的問題：對物品數(shù)量不能作出精確描述。使用“大約”、“大概”、“估計有”等模糊詞語，或“多”、“余”、“左右”等不定詞語，這是制作現(xiàn)場檢查筆錄的一大禁忌。只記錄執(zhí)法人員的檢查行為而未記錄當(dāng)事人的活動狀況。如未記錄檢查過程中現(xiàn)場從業(yè)人員是否正在作業(yè)，醫(yī)護(hù)人員是否正在為患者診療，當(dāng)事人是否按要求提供處方、相關(guān)工作記錄、賬冊以配合檢查等。忽略對采取先行登記保存或查封扣押行政措施過程的記錄。如未記錄在檢查過程中，依據(jù)現(xiàn)場情況而作出的先行登記保存、封存、扣留等措施。按有關(guān)要求，采取相關(guān)措施也是現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)記載的內(nèi)容。3、當(dāng)場制作的現(xiàn)場筆錄、詢問筆錄、陳述和申辯筆錄、聽證筆錄等文書，沒有在記錄完成后注明“以下空白”；當(dāng)事人認(rèn)為筆錄所記錄的內(nèi)容真實無誤的，應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”并簽名。當(dāng)事人拒不簽名的，應(yīng)當(dāng)注明情況。采取行政強(qiáng)制措施時，當(dāng)事人不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章。七、如何辦理衛(wèi)生行政處罰案件一、合法性要求（實體內(nèi)容)1、主體合法

2、事實清楚、證據(jù)確鑿

3、程序合法

4、適用法律正確

5、屬于行政處罰范圍（行政處罰行為是否合法、能否成立的基本標(biāo)準(zhǔn)和基本要素）衛(wèi)生行政處罰程序流程圖（一）衛(wèi)生行政處罰實施主體一、衛(wèi)生行政處罰實施主體1.行政處罰實施主體是依法具有行政處罰權(quán)的衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，以本衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的名義作出行政處罰決定及相關(guān)文書；2.被行政處罰對象確認(rèn)準(zhǔn)確，是實施違法行為的當(dāng)事人；3.被處罰主體具有法定行為能力；4.被處罰對象是公民的，應(yīng)附有其身份證明；被處罰對象是法人或其他組織的，應(yīng)附有證明其主體資格的材料，并應(yīng)當(dāng)使用全稱（二）衛(wèi)生行政處罰證據(jù)事實證據(jù)確鑿充分。包括書證、物證、視聽材料等。1.客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)定違法事實發(fā)生的時間、地點(diǎn)；2.認(rèn)定的違法事實清楚，包括具體的原因、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果或程度等，且有合法、充分、全面的證據(jù)予以證明。（三）衛(wèi)生行政處罰程序符合《行政處罰法》規(guī)定的程序。應(yīng)按照立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行的步驟實施行政處罰。決定處罰前向當(dāng)事人履行告知義務(wù)并聽取其陳述和申辯；符合聽證要求的舉行了聽證；行政處罰決定書送達(dá)符合法定程序等（A）簡易程序適用條件《衛(wèi)生行政處罰程序》第四十三條對于違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有下列情形之一的，衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)可當(dāng)場作出衛(wèi)生行政處罰決定：（2）予以警告的行政處罰；（3）對公民處以五十元以下罰款的行政處罰；（4）對法人或者其他組織處以一千元以下罰款的行政處罰。（B）普通程序適用條件一是處罰較重的案件。包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、暫扣薯吊銷證照、行政拘留以及罰款數(shù)額公民＞50元，法人＞1000元的行政處罰，應(yīng)當(dāng)適用普通程序。二是情節(jié)復(fù)雜的案件。行政機(jī)關(guān)需要經(jīng)過調(diào)查，才能搞清案情，作出行政處罰的案件，不能適用簡易程序；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)報告行政機(jī)關(guān)，按照普通程序處理。三是當(dāng)事人對于執(zhí)法人員給予當(dāng)場行政處罰的事實認(rèn)定及法律適用有分歧，致使執(zhí)法人員無法當(dāng)場作出行政處罰的案件。(C)聽證程序適用

《湖南省行政處罰聽證程序規(guī)定》第七條行政機(jī)關(guān)作出下列重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）責(zé)令停業(yè)整頓；（二）吊銷許可證或者執(zhí)照；（三）對公民處罰款在1000元以上（含1000元），對法人或者其他組織處罰款在2萬元以上（含2萬元）。海關(guān)、金融、國稅、國家安全、外匯管理等部門對本部門舉行聽證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（四）衛(wèi)生行政處罰的法律適用

適用法律正確，行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：1.根據(jù)當(dāng)事人的違法事實，作出準(zhǔn)確的定性；2.定性適用的法律依據(jù)與作出行政處罰適用的法律依據(jù)應(yīng)相互對應(yīng)；3.適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱填寫規(guī)范、完整；4.適用法律法規(guī)具體條、款、項、目明確；5.行使裁量權(quán)（包括從重、從輕、減輕或者不予行政處罰的）有合理、充分的理由及相關(guān)證據(jù)。（五）不超越職權(quán)、濫用職權(quán)

實施具體的行政行為必須屬于行政處罰范圍，不超越職權(quán)和濫用職權(quán)超越職權(quán)主要有以下幾種：（1）無權(quán)限，法律、法規(guī)根本沒有明確賦予行政主體某項行政職權(quán)，行政主體自行行使了某項職權(quán)；（2）超越主管事項上的權(quán)限（3）職權(quán)侵越也稱層級越權(quán)，如下級機(jī)關(guān)行使了上級機(jī)關(guān)的職權(quán)。行政法原理上通常認(rèn)為上級機(jī)關(guān)行使了下級機(jī)關(guān)的職權(quán)不屬于超越職權(quán)，上下級行政機(jī)關(guān)之間是一種層級節(jié)制的關(guān)系。上級行政機(jī)關(guān)的意志與意思表示，可以完全吞并或包容下級的意志。（4）空間上的越權(quán)，也叫地域上的越權(quán)，指行政機(jī)關(guān)對管轄區(qū)域以外的對象作出處理決定；（5）時間上的越權(quán)，指行政機(jī)關(guān)超出法定的行使職權(quán)的有效期限作出行政行為。（6）行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)由法院、檢察院行使的職權(quán)。5.濫用職權(quán)。指行政機(jī)關(guān)實施的行政機(jī)關(guān)背離了法律、法規(guī)的原則、精神和目的，不正當(dāng)?shù)匦惺沽寺殭?quán)。要判斷某一具體行政行為是否濫用職權(quán)，必須探究行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的意圖，甚至公務(wù)員個人的目的和動機(jī)。濫用職權(quán)主要有如下幾種表現(xiàn)：（1）不正當(dāng)?shù)膭訖C(jī)和目的，行使職權(quán)不是出于公共利益的需要。主要指以權(quán)謀私、中飽私囊、暗示索賄實施的具體行政行為。（2）不相關(guān)考慮。具體行政行為的實施沒有考慮應(yīng)該考慮的因素，或考慮了不該考慮的因素。（3）反復(fù)無常、無確定標(biāo)準(zhǔn)。（4）極不合理或顯失公正。指行政機(jī)關(guān)實施的具體行政行為違背一般人的正常智力判斷，不合乎理性，明顯不公正。大多數(shù)情況下，行政機(jī)關(guān)是濫用自由裁量權(quán)造成的極不合理或顯失公正，故而行政處罰顯失公正是可以判決撤銷的。八、行政處罰案卷內(nèi)容的具體材料

案件來源材料被處罰主體的證明材料監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)有材料實施衛(wèi)生行政強(qiáng)制措施案件材料送達(dá)有關(guān)文書的證明材料履行衛(wèi)生行政處罰的證明材料其它應(yīng)有證據(jù)材料（一）案件來源材料包括在衛(wèi)生監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)有現(xiàn)場檢查筆錄或詢問筆錄；監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)或衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測報告的，應(yīng)有檢驗或監(jiān)測報告；社會舉報的，應(yīng)有舉報材料或舉報記錄；上級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)交辦、下級衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)報請的或者有關(guān)部門移送的，應(yīng)有交辦、報請或移送的相關(guān)材料。根據(jù)案件來源應(yīng)制作案件受理記錄。符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)制作立案報告。（二）被處罰主體的證明材料中華人民共和國居民身份證復(fù)印件，護(hù)照復(fù)印件；營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；由當(dāng)事人簽字或蓋章認(rèn)可的其他證明材料（三）監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)的案件應(yīng)有材料產(chǎn)品樣品采樣記錄、產(chǎn)品樣品確認(rèn)告知書、技術(shù)鑒定委托書、檢驗報告、檢驗機(jī)構(gòu)資格證明材料；非產(chǎn)品樣品采樣記錄、技術(shù)鑒定委托書、檢驗報告、檢驗機(jī)構(gòu)資格證明材料。按照法律法規(guī)規(guī)定需告知當(dāng)事人的，證據(jù)中應(yīng)有檢驗結(jié)果告知書。（四）送達(dá)有關(guān)文書的證明材料文書簽收欄簽字，送達(dá)回執(zhí)，送達(dá)公告，郵寄回執(zhí)，公證書，留置執(zhí)法文書視聽資料等。送達(dá)答疑（五）履行衛(wèi)生行政處罰證明材料法定單位出具的罰款收據(jù)；延期或者分期繳納罰款的書面申請、審批文書；沒收、銷毀物品清單及記錄；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)通告或者已停產(chǎn)停業(yè)證明材料；吊銷衛(wèi)生許可證、執(zhí)照的文書、公告，通報工商部門的材料；向有管轄權(quán)的人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行的強(qiáng)制執(zhí)行審批材料及強(qiáng)制執(zhí)行申請書。（六）其它應(yīng)有證據(jù)材料6、執(zhí)法文書的簽收（字）人如非當(dāng)事人的法定代表人或負(fù)責(zé)人，應(yīng)有簽收（字）人具有簽收（字）資格的證明材料。7、案卷中所有復(fù)印件應(yīng)與原件核對無誤，并注明出處，由原件出具人或原件持有人簽字或蓋章確認(rèn)。8、不能裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中隨卷歸檔，并在證物袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、取得時間、地點(diǎn)等內(nèi)容；錄音、錄像或?qū)嵨镒C據(jù)，需在備考表中注明錄制的內(nèi)容、數(shù)量、時間、地點(diǎn)、責(zé)任人及存放地點(diǎn)等內(nèi)容。（六）其它應(yīng)有證據(jù)材料9、需要先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)有先行登記保存物證審批表、證據(jù)先行登記保存決定書和證據(jù)先行登記保存處理決定書。10、案件調(diào)查終結(jié)后應(yīng)當(dāng)制作案件調(diào)