第6課 西方的文官制度課件高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理

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約翰遜首相在一眾同僚的逼宮之下在2022年9月6日不得不辭職下臺，經(jīng)過一場混亂的選舉，外交大臣特拉斯擊敗了前經(jīng)濟大臣蘇納克，成功當(dāng)選了英國首相。然而令誰都沒有想到的是，特拉斯僅僅執(zhí)政四十五天就在內(nèi)憂外患之下于10月20日宣布辭職，此前和特拉斯在選戰(zhàn)中戰(zhàn)至最后的蘇納克便理所當(dāng)然地在保守黨的選舉中勝出，接替特拉斯成為新首相。

請思考：

英國首相更迭頻繁，英政府是如何保持政治穩(wěn)定的？第6課西方的文官制度選必一《國家制度與社會治理》第二單元

官員的選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)：了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點，以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。目錄CONTENTS西方文官制度出現(xiàn)的背景西方文官制度的建立西方文官制度的特點和影響壹貳叁西方文官制度出現(xiàn)的背景第一章節(jié)西方文官制度出現(xiàn)的背景文官：西方國家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，既是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負著管理社會公共事務(wù)的職能?！菊n本P36第二段】文官制度：在長期實踐中，西方國家在文官的選用、職責(zé)、晉升及退休等各個方面，形成了一套相對完整的制度。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。（一）文官和文官制度考試產(chǎn)生；負責(zé)執(zhí)行；職務(wù)常任。民選產(chǎn)生；掌握決策；更迭頻繁。19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。西方文官制度出現(xiàn)的背景（二）出現(xiàn)的背景1.歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展。（1）中世紀：（5-13世紀）①前期：無專門官員。莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。②后期：“恩賜官爵制”（西方文官制度萌芽）。背景：選官方式：選官范圍：特點或局限：①民族國家興起，②隨著國王權(quán)力擴大，事務(wù)增加國王或權(quán)貴恩賜國王親信只為國王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆（忠于個人）材料1：約14世紀后，隨著民族國家的興起，中央權(quán)力加強，國家的管理職能增多，國王需要更多的職業(yè)官員協(xié)助統(tǒng)治和管理，于是開始任命親信擔(dān)任政府官員。主要選取標(biāo)準(zhǔn)是效忠國王。他們類似于國王的家臣或仆從，官職、薪俸都依賴國王的恩賜，因此這種官員選用方式被稱為“恩賜制”或“賜官制”。

西方文官制度出現(xiàn)的背景（2）資本主義初期：①17—18世紀：個人贍徇制（二）出現(xiàn)的背景材料2：（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，重要官員由議會任免，一般官員由國王和貴族控制的樞密院任免。這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。背景：①早期資產(chǎn)階級革命的推動；歐美國家逐漸建立起資本主義制度②工商業(yè)和資本主義經(jīng)濟的發(fā)展；選官方式/內(nèi)容：特點或局限：少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)執(zhí)政的大貴族和大資產(chǎn)階級將官職作為禮品或商品私相授受導(dǎo)致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。西方文官制度出現(xiàn)的背景（2）資本主義初期：②18世紀后期：政黨分肥制（二）出現(xiàn)的背景背景：①內(nèi)閣制和政黨政治的形成；②資產(chǎn)階級政權(quán)建立和發(fā)展；選官方式/內(nèi)容：評價：積極：局限：實行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚①造成腐敗泛濫；②嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；③降低了行政效率。材料3：每個不同黨派的總統(tǒng)上臺后，對只要在競選中為本黨出過力出過錢的人，不問才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無一技之長，對政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無才又缺德之輩。——張茲暑《美國政黨分肥制述略》客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為平民進入政府任職創(chuàng)造條件西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理……工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益?！U紅信《英國近代文官制度的建立》探究：結(jié)合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因還有哪些？（2）經(jīng)濟：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革選官制度（根本原因）。（3）政治：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制度產(chǎn)生。西方文官制度出現(xiàn)的背景材料1：同時資產(chǎn)階級興起之時就提出的天賦人權(quán)、人人平等、主權(quán)在民的思想經(jīng)過幾百年的發(fā)展，已經(jīng)深入人心。

——鮑紅信《英國近代文官制度的建立》材料：在1855—1870年文官制度改革期間……最大膽的舉措是八個方面借鑒和采用了中國科舉制度原則，對英國文官錄用制度作出了革命性的變革。第一采用科舉制公開考試、自由競爭、擇優(yōu)錄取原則……還強調(diào)了新考試制度必須和英國國情融合、貫通?！幾浴墩撝袊目婆e制度對近代西方文官考試制度形成的影響》（4）思想：啟蒙思想的影響和教育程度的提高。（5）外部：中國科舉制度的影響。探究：結(jié)合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因還有哪些？西方文官制度出現(xiàn)的背景探究：結(jié)合材料和教材，分析西方文官制度建立的原因還有哪些？材料：1853年，英國在克里米亞戰(zhàn)爭中的慘敗。戰(zhàn)爭失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個重要原因是政府腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑。（6）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭損失慘重。西方文官制度出現(xiàn)的背景（2）經(jīng)濟：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大，要求改革

選官制度（根本原因）。（1）歷史：傳統(tǒng)選官制度存在弊端，阻礙社會發(fā)展。（3）政治：代議制民主政治逐漸建立與完善。（4）思想：啟蒙思想的影響和教育程度的提高。（5）外部：中國科舉制度的影響。（6）催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭損失慘重。西方文官制度的建立第二章節(jié)放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立（一）英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1855年1870年初步建立英國規(guī)定除了大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會開始限制國王任命官員權(quán)力。（防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動）設(shè)立常務(wù)次官兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。事務(wù)官（文官）civilservants：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官(politicians,政客）：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。作用：實現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……兩官分途思考：兩官分途對英國政治有何影響？1854年放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立（一）英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年形式探索英國東印度公司在職員運用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官?！驏|印度公司◎劍橋大學(xué)確立了公開競爭考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國文官制度形成奠定基礎(chǔ)。書面考試在英國的出現(xiàn)1702年，英國劍橋大學(xué)首次使用試卷對學(xué)生進行考試。后來，牛津大學(xué)也開始實行書面考試。1853年，英國東印度公司在職員任用方面采用了書面考試錄用的方法。不久，英國政府也采用書面考試的辦法錄用文官。歷史縱橫思考：東印度公司改革對英國有何意義？意義：一定程度上推動英國國內(nèi)官制改革放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立（一）英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年克里米亞戰(zhàn)爭直到1854年10月，英國的克里米亞戰(zhàn)爭失敗成為英國近代文官制度確立的催化劑?？死锩讈啈?zhàn)敗的一個重要原因是政府用人不當(dāng)，行政機構(gòu)和吏治的腐敗無能。三萬五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國。最主要的原因不是敵軍的攻擊，而是官員們腐敗無能。士兵們?nèi)淌車蓝谋┯?，卻得不到像樣的補給和醫(yī)療救助，竟有一萬六千多人死于后勤的短缺。這使得全國人民極其憤慨，并在議員們的強烈攻擊下，使得當(dāng)時的內(nèi)閣被迫辭職。歷史縱橫導(dǎo)火線由于政府機構(gòu)混亂，官員昏庸無能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭中傷亡慘重?！蚩死锩讈啈?zhàn)爭英軍營地放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立（一）英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年正式建立英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會，對被推薦的候選人進行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報告》（諾斯科特-屈威廉報告）1854年，英國財政部兩名官員在對英國政府的官吏狀況進行全調(diào)查后，提出該報告。他們尖銳批評在英國很多官員進入政府是憑借個人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實行公開考試競爭，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報告奠定了后來英國文官制度的基礎(chǔ)?！颉蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立（一）英國——最早建立文官制度的國家18世紀初19世紀初1853年1854年1855年1870年1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過公開競爭考試錄用文官（少數(shù)最高級文官除外）;②將文官分為高低兩級，高級文官負責(zé)執(zhí)行政策，低級文官負責(zé)辦理日常事務(wù);③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績高低分配到相應(yīng)的部門工作。最終形成英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用，文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度意義：它是英國近代文官制度最終確立的標(biāo)志，使上層建筑適應(yīng)了工業(yè)資產(chǎn)階級的要求和工業(yè)化社會的需要。世界上第一個完整的文官制度最先在英國確立。放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立材料：英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學(xué)為視角》探究：通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，談?wù)剬χ贫雀母锏恼J識？①英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了制度不斷發(fā)展變化、不斷完善的的過程；②制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的建立（二）其他歐美國家——以英國文官制度為基礎(chǔ)，結(jié)合本國實際，建立文官制度美國：《美國文官法》

1883年，美國國會通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》)，建立了美國的文官制度。

法國：

1946年，法國頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。

日本：

1947年，日本通過《國家公務(wù)員法》，文官實行公開考試，擇優(yōu)錄取，實行功績制等。

聯(lián)邦德國：

1949年，聯(lián)邦德國制定《德意志聯(lián)邦共和國基本法》，對帝國官制進行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。西方文官制度的特點和影響第三章節(jié)放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響（一）特點：1.公開考試，擇優(yōu)錄用。凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績優(yōu)異者得到錄用。2.政治中立，忠實履職。（1）文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴格保持中立，不得參與政治活動；（2）必須忠實執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。3.職務(wù)常任，論功晉升。（1）文官只要沒有嚴重過錯，可任職到退休；（2）文官可根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰。4.官紀嚴明，待遇優(yōu)厚。5.統(tǒng)一管理，科學(xué)分類。6.走向?qū)I(yè)，注重培訓(xùn)。材料一

（英國）確立了文官考選制度。規(guī)定由獨立于黨派政治之外的文官委員會來主持文官考選事宜，采取公開競爭、擇優(yōu)錄用的方式選拔文官；……文官作為從事具體的行政管理及法令實施工作的人員，不受選舉與執(zhí)政黨更迭的影響，只要無過失就不受免職處分，可一直工作至退休。文官不得參加政治活動，不得兼任議員或政務(wù)官員，不得參加政黨和營利性經(jīng)濟活動。并規(guī)定高級文官的考試科目分為必考科目和選考科目兩種。——摘編自范文超《英國文官制度變遷初探》材料二

歷史縱橫：英國文官的退休和晉升制度19世紀末20世紀初英國逐步建立了文官退休制度，解除了文官的后顧之憂。英國還建立了統(tǒng)一的文官等級制度，不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升。放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響材料1：英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率。材料2；美國文官任何官階將是一個沒有任何禁律的向任何人“開放”的文官結(jié)構(gòu)。任何試圖在年齡、身份或其他方面限制文官被錄用或流動的行為，都將被視為是“不民主”的。材料3：通過英國文官考試，女性可以通過公開競爭考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來英國公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》（二）評價：放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響（二）評價：材料4：現(xiàn)如今，中國的公務(wù)員制度也在吸收中國傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立。

——楊延昭《中國公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》①規(guī)范了西方國家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實現(xiàn)了政治和管理分離；②有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進了國家治理水平的提高；③平民得以參政，擴大了資產(chǎn)階級統(tǒng)治基礎(chǔ)；④制度化、公開透明，減少了徇私舞弊現(xiàn)象；⑤促進了女性地位的提高和女權(quán)運動的興起；⑥為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒。⑦文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級統(tǒng)治在政治上的成熟積極放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響材料

英國文官制度的問題主要存在于部門和部際磋商之間，為處理專門問題設(shè)立的部際委員會往往成為扯皮的場所，迄今還沒有看到誰能提出有效的解決辦法。但大量官僚主義的現(xiàn)象嚴重存在，似乎不在中央各部，而在龐大的管理社會福利的政府機構(gòu)之中。這里人員眾多，規(guī)章繁瑣，行政開支浩大，工作差錯最多，是英國行政管理上的一個老大難問題?！铰〔段墓僦贫仍谟沃械奶厥庾饔谩发偃菀鬃躺倭帕?xí)氣和僵化現(xiàn)象；②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國家財政負擔(dān)；③文官層次越來越多，工作項目層層報批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭權(quán)奪利現(xiàn)象，影響工作效率。局限本質(zhì)：為資產(chǎn)階級服務(wù)（二）評價：放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響從歷史淵源上講，現(xiàn)時代的公務(wù)員制度早在中國古代就已經(jīng)有了發(fā)展雛形，但是由于受到政治體制和歷史發(fā)展階段的局限，這一體現(xiàn)“公平，公正”原則的選拔人才制度在為中國封建王朝選拔大量優(yōu)秀人才的同時卻日趨沒落……與之相反，大洋彼岸的歐美各國卻在吸收中國科舉制精華內(nèi)核的基礎(chǔ)之上以制度法令的形式得以確立，并伴隨時代的發(fā)展不斷革新和完善?！獥钛诱选吨袊珓?wù)員制度與西方文官制度比較研究》探究比較：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學(xué)和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學(xué)、輔助文字等5門；選考科目有文學(xué)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學(xué)和自然科學(xué)等11門，任選6門。放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響探究比較：西方文官制度與中國古代科舉制的異同點項目西方文官制度科舉制產(chǎn)生權(quán)力情況思想來源考試內(nèi)容相同點產(chǎn)生于近代民主社會資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響考試內(nèi)容綜合多樣產(chǎn)生于封建專制社會封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物受國家最高統(tǒng)治者直接干預(yù)受儒家思想影響考試內(nèi)容趨于單一①公開公平競爭、擇優(yōu)錄?。ㄌ攸c）；②國家重視，有嚴格法律保障（特點）；③利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定（影響）；中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒放置標(biāo)題文字時盡量精簡明了主要內(nèi)容需要進行簡單的闡述演講的時候最好對具體的標(biāo)題內(nèi)容進行舉例說明方便聽眾能夠更好地理解意圖西方文官制度的特點和影響文官制度背景西方的文官制度1.歷史因素2.經(jīng)濟因素（根源）3.政治因素4.思想教育5.外部文官制度建立1.英國——最早建立文官制度的國家2.西方文官制度的擴展文官制度的特點和影響特點公開考試，擇優(yōu)錄用政治中立和工作隱名職務(wù)常任和論功晉升影響積極消極鞏固練習(xí)1.日本1947年《國家文官法》規(guī)定：“文官的任用，依照本法和人事院規(guī)則的規(guī)定，根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進行”“政府機關(guān)首長必須對所屬文官的工作進行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”。這體現(xiàn)出日本文官制度的重要特征是()A.政治中立 B.論績升黜 C.職務(wù)常任 D.平等競爭答案：B解析：本題是單類型單項選擇題。據(jù)本題主題干的設(shè)問詞，可知這是特點題。據(jù)本題時間信息可知準(zhǔn)確時空是：現(xiàn)代日本。根據(jù)材料“根據(jù)考試成績、工作成績或者其他能力的考核結(jié)果進行”，“政府機關(guān)首長必須對所屬文官的工作進行定期評定，并根據(jù)評定結(jié)果采取適當(dāng)措施”等信息可知日本文官制度強調(diào)工作實績，B選項正確。材料中未說明日本文官對政治黨派的態(tài)度，排除A項；材料中未說明日本文官職務(wù)任職時間要求，排除C項；材料中未說明日本文官內(nèi)部官員之間的競爭關(guān)系，排除D項。故選B項。B鞏固練習(xí)2.1851年，美國眾議院的部分議員提出“建立政府雇員的分級考試制度”；1855年，美國國會提出“為了使政府雇員不致因無能而壞事，雇員在被錄用前須通過考試”。這些提議有助于()A.行政效能的提高 B.國會職責(zé)的擴充 C.權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移 D.政黨政治的形成答案：A解析：A.19世紀中期,眾議員提議建立政府雇員的分級考試制度,國會提出雇員在被錄用前須通過考試等,有助于美國文官制度的建立和政府行政效能的提高,A項正確;B.“政府雇員的分級考試制度”等不會擴充國會職責(zé),B項錯誤;C.建立政府雇員的分級考試制度的提議與權(quán)力中心的轉(zhuǎn)移無關(guān),C項錯誤;B.促進文官制度建立的提議與美國政黨政治的形成無關(guān),D項錯誤。故選:A。A鞏固練習(xí)3.1883年，美國國會通過《彭德爾頓法案》，規(guī)定：建立一個不受黨派控制的文官委員會，負責(zé)對聯(lián)邦文官實行統(tǒng)一管理；對部分官職實行競爭性考試，擇優(yōu)錄用；禁止文官參加黨派活動或利用官職分配作為競選者的政治資本；文官常任，不與執(zhí)政黨共進退。該法案的頒布()A.有效制止政治腐敗現(xiàn)象 B.實現(xiàn)了政治和管理的分離C.降低了政府的行政效率 D.不利于政府工作的連續(xù)性答案：B解析：根據(jù)材料可知，《彭德爾頓法案》規(guī)定文官“實行競爭性考試，擇優(yōu)錄用”“不與執(zhí)政黨共進退”等，實現(xiàn)了政治和管理的分離，促進了文官的專業(yè)化和行政管理的職業(yè)化，B項正確；該法案促進了文官的專業(yè)化和行政管理的職業(yè)化，不會降低政府的行政效率，排除C項；該法案的頒布實現(xiàn)了政治和管理的分離，“有效制止政治腐敗現(xiàn)象”說法不符合材料主旨，排除A項；“文官常任，不與執(zhí)政黨共進退”有利于政府工作的連續(xù)性，排除D項。B鞏固練習(xí)4.英國確立文官制度后，政府以法律形式禁止文官從事政治活動，要求文官在政治起落中嚴守“中立”立場。據(jù)此，英國的文官皆為終身職業(yè)，任期有法律保障，不隨政黨競爭的勝負和政府的變更而進退。這一規(guī)定()A.規(guī)范了政府中政務(wù)官的選用 B.確保了文官群體素質(zhì)的不斷提高C.利于保證政府工作的穩(wěn)定性 D.削弱了政黨對國家政治的控制力答案：C解析：從材料中“據(jù)此，英國的文官皆為終身職業(yè)，任期有法律保障，不隨政黨競爭的勝負和政府的變更而進退”可以看出英國的文官制度要保持中立立場，其目的是要維護政府工作的穩(wěn)定性，C正確；ABD不符合題干的意思，排除。故選：C。C鞏固練習(xí)5.1853年，英國王室任命查理·特羅維廉和斯坦?！ぶZ斯科特兩位爵士，負責(zé)英國文官制度的改革和方案草擬。他們向議會提交了《關(guān)于建立英國常任文官制度的報告》，報告中的主要觀點就是建議學(xué)習(xí)中國，通過公開、競爭性的考試手段來招聘官員。其改革主要借鑒了中國()A.九品中正制度 B.察舉上計制度C.科舉選拔制度 D.學(xué)堂選官制度答案：C解析：據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)可知，科舉制度是中國古代通過考試選拔官吏的制度。英國文官制度的改革和方案草擬借鑒了中國的科舉制度，通過公開競爭性的考試手段來招聘官員，以提高政府官員的素質(zhì)和效率，C項正確;九品中正制的選官標(biāo)準(zhǔn)從初創(chuàng)時期的家世、道德和才能，演變?yōu)槲鲿x時期主要看重家世、門第，排除A項察舉制是西漢的自下而上的選官制度，上計制是官員考核制度，排除B項;學(xué)堂選官制度是晚清新政時期的選官制度，排除D項。故選C項。C鞏固練習(xí)6.自20世紀80年代初到1987年，白金漢宮中的40位常任次官和135位副常任次官，大多數(shù)是由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命的。這說明()A.文官制度的“政治中立”原則已被摒棄B.國家試圖對文官隊伍加強政治上的控制C.事務(wù)官已由政策的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄕ逥.政務(wù)官與事務(wù)官的性質(zhì)和職能趨向一致答案：B解析：材料“由撒切爾夫人與其大臣根據(jù)他們的政治傾向而任命”反映的是英國政府將“政治態(tài)度”影響了官員的選拔，英國政府將這一因素作為選拔高級文官的基本前提條件，體現(xiàn)了國家試圖對文官隊伍加強政治上的控制，B項正確。文官政治整體上仍然保持“政治中立”的原則，排除A項；事務(wù)官并沒有轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)官，沒有變?yōu)檎叩闹贫ㄕ撸懦鼵項；政務(wù)官和事務(wù)官職能各不相同，政務(wù)官負責(zé)制定政策，事務(wù)官負責(zé)執(zhí)行政策，排除D項。故選B項。B鞏固練習(xí)7.19世紀中期以后，社會化大生產(chǎn)導(dǎo)致西方各國政府主管事務(wù)的膨脹，除了管理治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)外，日益增加了對經(jīng)濟、文化教育等新的事務(wù)的管理。某些西方學(xué)者把這種變化稱為政府從“消極防衛(wèi)職能”向“積極發(fā)展職能”的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變()A.全面提升了官員的執(zhí)政素養(yǎng) B.強化了國家干預(yù)經(jīng)濟的職能C.成為文官制度改革的推動力 D.利于促進政府行政效能