稅收違法案件“一案雙查”工作的實踐與思考

稅收違法案件“一案雙查”工作的實踐與思考摘要本文分析稅收違法案件“一案雙查”工作的重大現(xiàn)實意義，針對執(zhí)行中存在的問題和不足，從思想教育、制度保障、干部隊伍建設等方面提出完善建議。關鍵詞稅收違法案件“一案雙查”問題建議一、深刻認識“一案雙查”工作的重要意義（一）是延伸紀檢職能，深化全面從嚴治黨的需求稅收違法案件“一案雙查”工作貫通紀檢和稅收業(yè)務，把監(jiān)督執(zhí)紀集成融入稅收管理全鏈條，既豐富了執(zhí)紀手段，延伸了紀檢職能，又有利于深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，將有效推動稅務系統(tǒng)全面從嚴治黨工作落細、落實。（二）是推進依法治稅，優(yōu)化稅收營商環(huán)境的需求依法治稅是稅收工作的靈魂，加強監(jiān)督是嚴格落實稅收政策、保持良好稅收秩序的有力保障。稅收違法案件“一案雙查”工作著眼于具體的、微觀的稅收案件，檢視稅收執(zhí)法行為的規(guī)范性，促使稅務機關和稅務人員增強法治意識，為市場主體營造更加良好的稅收營商環(huán)境。（三）是實現(xiàn)同向發(fā)力，增強稅收治理能力的需求稅收違法案件“一案雙查”工作堅持問題導向和結果導向，能使紀檢部門加強與稅務稽查、征收管理、政策法規(guī)、行政管理等部門的通力協(xié)作。既查處已有違紀違法行為，又發(fā)現(xiàn)稅收制度的缺陷，有效化解廉政風險和執(zhí)法風險，打造全要素的稅收風險監(jiān)控格局，有效增強稅收治理能力。二、稅收違法案件“一案雙查”工作存在的困難和問題（一）精準發(fā)現(xiàn)案源線索較難部分稅務干部在稽查、評估、督察中發(fā)現(xiàn)問題線索時，怕得罪人，影響同事關系，當“稻草人”，遇到問題繞道走，不愿報告、不敢報告，使“一案雙查”失去重要線索來源，其作用得不到充分發(fā)揮。（二）調(diào)查對象存在抵觸情緒部分干部沒有認識到嚴管就是厚愛，雖能夠配合檢查工作，但大多存在抵觸心理，約談避重就輕，過程拐彎抹角。在對周邊同志的調(diào)查核實過程中，擔心影響正常工作、影響單位形象，不配合調(diào)查工作。（三）業(yè)務素質(zhì)有待提高一方面，部分稽查、評估、督察人員由于缺乏紀檢業(yè)務系統(tǒng)性培訓，難以識別疑似線索是否構成違法違紀行為，容易造成觸覺不敏銳、分析不深入，造成案源流失。另一方面，在辦案過程中，案件內(nèi)容涉及征、管、查稅收執(zhí)法方面，人、財、物行政管理方面，由于紀檢干部稅收政策掌握不熟練、業(yè)務操作流程不熟悉等問題，不利于案件查處。（四）信息溝通平臺亟待完善稅收違法案件“一案雙查”工作需要紀檢部門與稽查、督察內(nèi)審和相關稅收業(yè)務部門以及人事、巡視巡察等多個職能部門信息共享，協(xié)同合作，聯(lián)合把脈。目前，尚未建立有效的日常信息交流平臺和案件管理系統(tǒng)，協(xié)同工作機制不完善，信息互換滯后，導致部門間聯(lián)系不暢通、不到位。（五）外圍調(diào)查取證存在困難一是在調(diào)查過程中，部分納稅人思想有顧慮，配合不積極，影響案件調(diào)查進度和深度。二是目前法律制度層面未明確紀檢人員是否有權限直接進入企業(yè)調(diào)查取證，也為案件調(diào)查帶來阻礙。三是所采取的檢查手段有限，缺乏多樣性和靈活性。三、深化稅收違法案件“一案雙查”工作的思考（一）突出教育強基，筑牢思想防線一是加強廉政教育。深入開展理想信念教育、黨內(nèi)法規(guī)教育、廉政制度教育等，從思想根源上減少稅務干部違紀違法行為的發(fā)生。二是加強思想認識。通過警示教育、案例評析等方式，讓干部認識到“一案雙查”既是對自身執(zhí)法行為的監(jiān)督，又是一種有效保護，養(yǎng)成樂于接受監(jiān)督、積極參與配合的自覺。三是取得各界支持。向納稅人和社會各界宣傳“一案雙查”，使納稅人理解、配合和支持“一案雙查”工作。（二）突出規(guī)范精準，確保案件質(zhì)量一是案件來源上要“廣”。紀檢部門要主動融入稅收業(yè)務，確保案件來源廣泛、全面。二是在案情上查“清”。加強工作銜接，確?！傲鞒滩槿?、環(huán)節(jié)查到、證據(jù)查實、問題查清”。三是在問題上析“透”。對苗頭傾向問題抓早抓小，對可能存在違法違紀的問題線索堅持深入分析，做到舉一反三，以點帶面。四是在案卷上壓“實”。進一步規(guī)范文書資料，增強科學性和實用性。五是在追責上做到從“緊”。層層壓實責任，始終保持高壓態(tài)勢，用好用活“四種形態(tài)”。六是在整改上求“實”。對紀檢部門提出的處理意見和征管建議，相關部門和稅務干部要不折不扣落實整改措施。（三）突出機制建設，強化制度保障一是完善查前案源發(fā)現(xiàn)機制。建立信息化平臺，貫通信訪舉報、稽查評估、督察巡察及風險管理等來源渠道，及時發(fā)現(xiàn)違法違紀線索。二是完善查中責任機制。以任務指派、交叉檢查為主，根據(jù)需要抽調(diào)各類專業(yè)人才庫人才組成工作小組，切實提高案件查辦質(zhì)量。三是完善查后改進機制。做好案件查辦的“后半篇文章”，強化案例通報、警示教育、以案促改，做到查辦一起案件，教育一批干部，解決一類問題。（四）突出忠誠擔當，加強隊伍建設要在提升斗爭精神、增強斗爭本領、提升政治素養(yǎng)、增強業(yè)務能力等方面下功夫，全面提高紀檢干部綜合素質(zhì)。一是加強政治建設，著力強化紀檢干部思想武裝、理論武裝。二是增強斗爭本領，紀檢干部要主動在重大斗爭中經(jīng)風雨、見世面，在大風大浪中長才干、壯筋骨，錘煉斗爭意志。三是建立“一案雙查”專業(yè)人才庫，提升紀檢干部專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風、專業(yè)精神，經(jīng)常開展雙查實戰(zhàn)練兵和崗位比武，增強干部綜合能力。參考文獻[1]張一培.稅收違法案件“一案雙查”的實踐與思考[J].稅務研究，2019（12）.[2]胡燕.同步防控