南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定

南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定PAGEPAGE1南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作規(guī)定(NJGBBA04-2005)南京市規(guī)劃局2005年9月1.總則1.1依據(jù)建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（1991年）及《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995年），結(jié)合《南京市城市規(guī)劃編制管理暫行規(guī)定》（2003）和《南京市規(guī)劃局規(guī)劃編制管理協(xié)調(diào)制度（試行）》（2004）等有關(guān)規(guī)定的要求，制定本規(guī)定。1.2本規(guī)定適用于南京市規(guī)劃局組織編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃，也可用作社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目編制組織的參考。1.3編制組織責(zé)任部門(mén)及編制單位應(yīng)按本規(guī)定確定的工作階段和有關(guān)要求開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，各負(fù)其責(zé)。1.4本規(guī)定應(yīng)與《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》配合使用。2.規(guī)劃編制工作階段劃分及工作要求2.1現(xiàn)狀調(diào)查階段收集、研究規(guī)劃地區(qū)自然條件及歷史資料、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的資料、土地利用和城市建設(shè)方面的資料、已有規(guī)劃資料、有關(guān)規(guī)劃建設(shè)動(dòng)態(tài)信息。整理規(guī)劃范圍內(nèi)歷史文化資源情況并列表，建立資源點(diǎn)基本情況檔案（資源點(diǎn)分布、基本情況、照片、保護(hù)控制圖等）；整理規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)權(quán)單位情況并列表；整理規(guī)劃范圍內(nèi)公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施情況并列表；現(xiàn)狀調(diào)查與分析工作需符合《南京市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定》中有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)查及規(guī)劃分析的技術(shù)要求。2.2分析階段整理地區(qū)現(xiàn)狀特征，分析地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件與制約條件，分析可能的威脅與機(jī)遇。對(duì)可能進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整的現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)單位和公共設(shè)施、市政設(shè)施用地，應(yīng)詳細(xì)分析土地利用調(diào)整的動(dòng)因、機(jī)會(huì)及可能性。2.3方案階段經(jīng)過(guò)多方案的比選，并整合各有關(guān)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，形成方案。各類(lèi)成果注明“方案成果”。該階段專(zhuān)項(xiàng)研究應(yīng)包括交通專(zhuān)項(xiàng)研究規(guī)劃和交通影響評(píng)價(jià)。2.4報(bào)審成果階段征求地區(qū)政府、有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)意見(jiàn)，必要時(shí)征求公眾意見(jiàn)后，修改完善方案成果，編制強(qiáng)制性執(zhí)行規(guī)定，執(zhí)行細(xì)則圖則和附件，形成初步成果。供專(zhuān)家審查，或進(jìn)一步征求公眾意見(jiàn)。各類(lèi)成果注明“報(bào)審成果”。2.5報(bào)批成果階段根據(jù)專(zhuān)家審查意見(jiàn)及公眾意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善規(guī)劃成果，形成報(bào)批成果。成果注明“報(bào)批成果”。2.6成果驗(yàn)收歸檔階段根據(jù)批復(fù)意見(jiàn)和規(guī)劃局要求制定批復(fù)成果，成果注明“批復(fù)成果”。按有關(guān)要求歸檔。成果數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)收、入庫(kù)校核無(wú)誤，并完成相關(guān)資料歸檔后，規(guī)劃編制工作方可結(jié)束并履行合同有關(guān)條款。3.匯報(bào)及征求意見(jiàn)的工作要求3.1從方案階段開(kāi)始，規(guī)劃編制單位應(yīng)分階段向組織方匯報(bào)工作情況，聽(tīng)取有關(guān)意見(jiàn)和建議。組織方在聽(tīng)取規(guī)劃編制單位各階段規(guī)劃成果匯報(bào)后，應(yīng)整理匯總有關(guān)意見(jiàn)并形成書(shū)面修改和完善意見(jiàn)。3.2在各工作階段應(yīng)廣泛征求有關(guān)意見(jiàn)。3.2.1現(xiàn)狀調(diào)查與分析階段需征求以下方面的發(fā)展設(shè)想和意見(jiàn)：征求規(guī)劃單元內(nèi)大單位意見(jiàn)，包括現(xiàn)狀建設(shè)、使用、效益情況，現(xiàn)狀存在問(wèn)題，單位發(fā)展設(shè)想。征求市政設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，包括現(xiàn)狀建設(shè)、使用情況，現(xiàn)狀存在問(wèn)題，行業(yè)發(fā)展設(shè)想和規(guī)劃，近期建設(shè)計(jì)劃。征求地區(qū)政府（區(qū)政府、管委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）意見(jiàn)，包括現(xiàn)狀情況和存在問(wèn)題，地區(qū)發(fā)展設(shè)想，招商引資情況。3.2.2在方案階段及報(bào)審成果階段應(yīng)組織專(zhuān)家咨詢(xún)或?qū)＜艺撟C，聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)。3.2.3在報(bào)審成果階段應(yīng)征求地區(qū)政府及市政設(shè)施和公共設(shè)施專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，并進(jìn)行公眾意見(jiàn)征詢(xún)。報(bào)審成果階段應(yīng)通過(guò)由組織方組織的初審以及局技術(shù)委員會(huì)終審。3.3征求有關(guān)部門(mén)、地區(qū)政府意見(jiàn)可采取會(huì)議討論方式或書(shū)面發(fā)函的方式，原則上應(yīng)要求有關(guān)部門(mén)返回書(shū)面意見(jiàn)。征求專(zhuān)家意見(jiàn)主要采取以南京規(guī)劃委員會(huì)名義組織專(zhuān)家咨詢(xún)或論證的方式。征求市民意見(jiàn)可采取規(guī)劃展覽館和規(guī)劃局網(wǎng)站公示的方式，有條件的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公示、或組織市民聽(tīng)證。組織方可根據(jù)需要委托有關(guān)主管部門(mén)或地區(qū)政府深入征求街道和社區(qū)、當(dāng)?shù)厥忻瘛⒋髥挝灰庖?jiàn)。4.分工與責(zé)任4.1主要分工組織方對(duì)規(guī)劃編制項(xiàng)目負(fù)總責(zé)。組織方承擔(dān)規(guī)劃編制組織工作，履行合同有關(guān)責(zé)任，負(fù)責(zé)編制總體進(jìn)度把握，負(fù)責(zé)組織有關(guān)會(huì)議、聽(tīng)取匯報(bào)并提出意見(jiàn)，負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)和技術(shù)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)后期成果審查、成果報(bào)批等工作。規(guī)劃編制單位負(fù)責(zé)具體承擔(dān)規(guī)劃編制技術(shù)工作。按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃，履行合同有關(guān)責(zé)任。4.2現(xiàn)狀調(diào)查和信息收集的分工與責(zé)任4.2.1編制單位對(duì)現(xiàn)狀調(diào)查資料的真實(shí)性、現(xiàn)勢(shì)性負(fù)責(zé)。在現(xiàn)狀調(diào)查過(guò)程中有困難的，可以向組織方提請(qǐng)幫助。已建成用地和建筑物已出地面、通過(guò)肉眼觀察可以識(shí)別的由編制單位負(fù)責(zé)調(diào)查土地使用及建設(shè)情況。4.2.2組織方應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)狀調(diào)查的配合和協(xié)助工作。組織方應(yīng)主動(dòng)提供有關(guān)規(guī)劃資料，并注明規(guī)劃時(shí)間、批復(fù)情況和執(zhí)行要求建議（包括遵照?qǐng)?zhí)行、參照?qǐng)?zhí)行、參考）等。在調(diào)查過(guò)程中，組織方應(yīng)根據(jù)需要為編制單位開(kāi)展工作提供協(xié)助，如提供線索、幫助聯(lián)系等。已經(jīng)進(jìn)入建設(shè)階段但建設(shè)工程并沒(méi)有出地面的規(guī)劃管理動(dòng)態(tài)信息由組織方負(fù)責(zé)及時(shí)提供規(guī)劃編制單位。在現(xiàn)狀調(diào)查階段以后的編制過(guò)程中，組織方在審批規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)將審批結(jié)果及時(shí)反饋編制單位。復(fù)雜項(xiàng)目應(yīng)聽(tīng)取規(guī)劃編制單位對(duì)該項(xiàng)目的意見(jiàn)和建議。4.2.3如因組織方?jīng)]有提供有關(guān)規(guī)劃資料和管理動(dòng)態(tài)信息，而導(dǎo)致規(guī)劃編制不能按合同完成或成果質(zhì)量有問(wèn)題的，組織方應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé)，按照局目標(biāo)任務(wù)檢查督辦和考核獎(jiǎng)懲管理有關(guān)要求處理。如組織方已提供有關(guān)信息（包括有關(guān)規(guī)劃成果和審批情況），編制單位沒(méi)有認(rèn)真閱讀并進(jìn)行合理考慮而出現(xiàn)規(guī)劃成果質(zhì)量問(wèn)題的，由編制單位負(fù)責(zé)，組織方可根據(jù)合同采取包括扣減合同經(jīng)費(fèi)等有關(guān)懲罰措施。4.3已有規(guī)劃吸收整合的分工與責(zé)任4.3.1規(guī)劃編制單位應(yīng)本著科學(xué)的態(tài)度認(rèn)真理解、分析和落實(shí)上位規(guī)劃、周邊規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目審批結(jié)果（包括在有效期內(nèi)的選址、用地、外部條件、規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、審定方案、建設(shè)工程許可）對(duì)該地區(qū)的要求。對(duì)于近期規(guī)劃局和上級(jí)政府批準(zhǔn)的“遵照?qǐng)?zhí)行”的規(guī)劃、項(xiàng)目審批結(jié)果應(yīng)嚴(yán)格遵循，如確需調(diào)整的，應(yīng)做出重點(diǎn)說(shuō)明；對(duì)于通過(guò)規(guī)劃局技術(shù)委員會(huì)或以規(guī)劃局技術(shù)管理依據(jù)形式下發(fā)的“參照?qǐng)?zhí)行”的規(guī)劃，原則上遵循，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整，并做出說(shuō)明；對(duì)于其他作為“參考”的規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合實(shí)際吸收其合理內(nèi)容和要求并進(jìn)行整合。4.3.2組織方有義務(wù)認(rèn)真考慮編制單位做出重點(diǎn)說(shuō)明的有關(guān)調(diào)整意見(jiàn)，并提出書(shū)面確認(rèn)或其他意見(jiàn)。4.3.3如編制單位沒(méi)有對(duì)“遵照?qǐng)?zhí)行”和“參照?qǐng)?zhí)行”規(guī)劃的調(diào)整做出專(zhuān)門(mén)說(shuō)明，而組織方在事后認(rèn)為調(diào)整不當(dāng)?shù)?，由編制單位?fù)責(zé)，組織方可根據(jù)合同采取有關(guān)懲罰措施，如扣減合同經(jīng)費(fèi)等。如組織方?jīng)]有對(duì)編制單位的調(diào)整建議提出書(shū)面意見(jiàn)的，視為默許。4.4各階段規(guī)劃方案匯報(bào)和審查的分工與責(zé)任規(guī)劃編制單位應(yīng)按照工作階段向組織方進(jìn)行方案匯報(bào)，組織方在聽(tīng)取每階段規(guī)劃方案匯報(bào)后應(yīng)整理形成書(shū)面修改完善意見(jiàn)，并及時(shí)提交規(guī)劃編制單位。規(guī)劃編制單位有