社會工作服務站勞務人員包外項目投標方案（技術(shù)方案）

社會工作服務站勞務人員包外項目投標方案

目錄

技術(shù)方案------------------------------------------------------------2

一、服務方案--------------------------------------------------------2

（一）整體服務方案----------------------------------------------2

（二）進度保證措施----------------------------------------------4

（三）質(zhì)量保證措施----------------------------------------------7

（四）應急預案-------------------------------------------------15

（五）服務承諾-------------------------------------------------21

二、管理制度-------------------------------------------------------24

（一）人員管理-------------------------------------------------24

（二）財務管理-------------------------------------------------32

（三）服務場所使用管理-----------------------------------------39

（四）文書檔案管理---------------------------------------------41

三、組織框架-------------------------------------------------------44

1

技術(shù)方案

一、服務方案

（一）整體服務方案

1.服務承諾

我方承諾在中標后，除不可抗力因素外，若放棄中標或不能

履行合同的，磋商保證金予以賠償采購人，給采購人造成的損失

超過磋商保證金數(shù)額的，供應商應當對超過部分予以賠償。

2.服務范圍

2.1天長市楊村鎮(zhèn)+石梁鎮(zhèn)社會工作服務站

2.2內(nèi)容

2.2.1社會救助服務：包括入戶調(diào)查、政策宣傳、資源鏈接等

內(nèi)容。協(xié)助民政辦對新申請救助對象100%入戶調(diào)查；對低保末端

公示情況抽查，每村（居）每年不少于3次，結(jié)果反饋民政辦（社

會事務辦）；社會救助政策宣傳每年不少于2場次；困難對象個

案服務每年不少于3個；協(xié)助民政辦做好主動發(fā)現(xiàn)、困難人員信

息采集、復審復核及救助檔案整理工作等。

2.2.2養(yǎng)老服務：包括政策宣傳、政策落實評估、養(yǎng)老服務指

導等內(nèi)容。每年開展養(yǎng)老服務政策宣傳不少于1場次；每年開展

居家養(yǎng)老服務活動或志愿服務不少于30場次；協(xié)助民政辦實施養(yǎng)

老服務民生工程以及養(yǎng)老服務信息調(diào)查等。

2.2.3兒童關(guān)愛保護服務：包括需求評估、危機介入、安全教

育與社會保護、心理健康教育等內(nèi)容。協(xié)助民政辦動態(tài)維護全國

2

兒童福利信息系統(tǒng)；每年開展困境兒童需求評估不少于50人（困

境兒童總數(shù)不足50人的，全部進行評估）；每年開展兒童安全及

心理健康教育不少于3場次；每年開展困境兒童服務或志愿服務

活動不少于30場次。

2.2.4信息宣傳：項目在市級及以上媒體（網(wǎng)站）上宣傳不少

于5篇。

2.2.5協(xié)助鎮(zhèn)（街道）民政辦（社會事務辦）做好民政工作。

2.2.6社會工作服務站其他需求

（1）流浪乞討人員救助服務：協(xié)助民政辦（社會事務辦）建

立生活無著人員救助網(wǎng)絡和巡查、轉(zhuǎn)介、發(fā)現(xiàn)、報告等制度，做

好極端天氣下專項救助工作，全年重大節(jié)日巡查不少于10次。

（2）社會組織培育與社會工作人才培養(yǎng)：每年孵化培育工作

站社會組織不少于3個，提升群眾自我管理、自我服務的能力。

組織有意愿考取社工證的村干參加社會工作者職業(yè)水平考試，增

強本土社工專業(yè)人才儲備。

（3）基層工作站治理服務：為基層工作站治理創(chuàng)新服務提供

支持，每年總結(jié)提煉工作站治理案例不少于1個。

（4）提供其它在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的需求服務

3.人員需求

1個鎮(zhèn)（街道）2個駐站社工配備，工作站工作室派1名社

工。人員應為大專及以上學歷，年齡不得超過40周歲。

3

（二）進度保證措施

1.服務體系、制度

1.1總體服務指標

社工服務達到國家相關(guān)服務標準；客戶單位對社工服務工作

滿意度達到100%。

1.2管理指標

全面參照ISO9001:2008質(zhì)量管理體系建立項目質(zhì)量管理，確

保服務質(zhì)量持續(xù)改進。

1.3客戶服務：

客戶服務年度綜合滿意度95%以上；

有效投訴率1%以下，處理率100%；

回訪率100%。

1.4服務管理：

重大管理責任事故發(fā)生率0；

一般管理責任事故發(fā)生率0.1%以下；

服務人員不出現(xiàn)任何違法違紀問題；

2.完成承諾指標采取的措施

為加強對我司社工服務安全管理服務體系考評活動的管理，

確保我司管理方針和目標的實現(xiàn)，以便于持續(xù)改進和完善一體化

服務體系，滿足客戶對服務的要求及我司自身業(yè)務水平的不斷提

升，公司將制定服務質(zhì)量考核管理方案及激勵方法。

3.服務質(zhì)量考核管理：

4

由用戶單位主持考核活動。

項目經(jīng)理和社工隊長負責向用戶單位匯報質(zhì)量管理體系運作

情況，提出改進建議。

稽查部和管理部為本方案的主控部門，負責本程序的編制、

修訂并監(jiān)督實施；負責準備考核所需要的材料，編制考核計劃和

考核報告并組織實施；負責考核會議記錄、存檔，協(xié)調(diào)有關(guān)部門

對評審后的糾正、預防措施進行跟蹤驗證。

各相關(guān)部門負責資料累計，提供與本部門工作相關(guān)的評審所

需資料，并負責實施考核中提出的相關(guān)糾正、預防措施。

4.保障消防安全

堅持“預防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，認真落實和

貫徹“誰主管、誰負責”的消防原則，建立三級防火責任制，做

好防火安全檢查，維護大唐大慶東輝新能源有限公司的消防安全。

5.維護公共秩序和安全管理

以“安全”為重心，“服務”為目的，努力維護大唐大慶東

輝新能源有限公司的公共環(huán)境、秩序和安全，營造整潔、文明、

規(guī)范和安全的環(huán)境。

6.完善社工管理制度

以ISO9000質(zhì)量管理體系有關(guān)標準和法律法規(guī)為依據(jù)，建立

完整、規(guī)范、切實可行且符合我公司社工專項服務采購項目正常

運作需求的社工管理制度。

7.實現(xiàn)“群防群治”的目的

5

視“安全”為“命脈”，結(jié)合我公司社工專項服務采購項目

的實際情況，切實把“人防”、“物防”與“技防”有機結(jié)合，

加強與服務單位的聯(lián)絡溝通，在“群防群治”環(huán)境下做好社工服

務。

6

（三）質(zhì)量保證措施

1.總則

1.1為規(guī)范綜合服務中心服務質(zhì)量控制，明確質(zhì)量控制責任，保

證專業(yè)服務質(zhì)量與效果，促進綜合服務中心健康有序運作，根據(jù)市區(qū)

有關(guān)文件精神及機構(gòu)總部有關(guān)規(guī)章制度，特制訂本制度。

1.2本制度適用于服務中心承辦的所有綜合服務中心和執(zhí)行的所

有服務項目。

1.3制定本制度的主要目的是合理保證、努力達到以下目標：

1.3.1從業(yè)人員遵守相關(guān)法律法規(guī)、社會工作者職業(yè)道德和專業(yè)

守則的規(guī)定；

1.3.2綜合服務中心在開發(fā)和執(zhí)行服務項目過程中的專業(yè)化和規(guī)

范化操作；

1.3.3機構(gòu)總部及綜合服務中心能夠根據(jù)具體情況及實際需要出

具恰當?shù)膱蟾妗?/p>

2.服務質(zhì)量控制制度的基本內(nèi)容

2.1綜合服務中心服務質(zhì)量控制制度的基本要素及主要內(nèi)容包括：

2.1.1對服務質(zhì)量承擔的領(lǐng)導責任；

2.1.2職業(yè)道德規(guī)范；

2.1.3人力資源；

2.1.4服務需求調(diào)研及項目策劃；

2.1.5服務項目執(zhí)行與過程控制；

2.1.6活動及服務底稿；

7

2.1.7監(jiān)督與評估。

2.2機構(gòu)單獨制定《服務項目遴選制度》、《文件及檔案管理制

度》等規(guī)章制度，以全面完善綜合服務中心服務質(zhì)量控制體系。

3.對服務質(zhì)量承擔的領(lǐng)導責任

3.1機構(gòu)制定服務質(zhì)量控制的相關(guān)政策和程序，培育以質(zhì)量

為導向的綜合服務中心內(nèi)部文化。這些政策和程序要求綜合服務

中心主任對質(zhì)量控制制度承擔主要責任。

綜合服務中心主任和督導針對下列方面制定政策和程序，以適當

履行對質(zhì)量控制制度承擔的責任：

3.1.1在中心內(nèi)部形成以質(zhì)量為導向的文化氛圍；

3.1.2樹立質(zhì)量至上的意識，通過言傳身教發(fā)揮示范作用；

3.1.3合理保證綜合服務中心社工遵守職業(yè)道德規(guī)范；

3.1.4在考慮服務對象具體情況及社工自身專業(yè)勝任能力等基礎

上接受、轉(zhuǎn)介或承接相關(guān)服務；

3.1.5合理保證擁有足夠的、具有必要素質(zhì)和專業(yè)勝任能力并遵

守職業(yè)道德規(guī)范的社工，提升團隊凝聚力和機構(gòu)忠誠度；

3.1.6合理保證按照相關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和專業(yè)守則的

規(guī)定開展服務，如策劃、執(zhí)行、督導、記錄、整理和回訪；

3.1.7能夠及時將業(yè)務工作底稿歸檔和按照規(guī)定期限與要求保管

業(yè)務工作底稿，并對其內(nèi)容保密，以保證其安全性和完整性，以及使

用與檢索的合規(guī)性和便利性；

3.1.8合理保證質(zhì)量控制制度中的政策和程序相關(guān)、適當，并正

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在有效運行。

3.2機構(gòu)各級管理層（主要指總部各職能部門、二級區(qū)域分中心、

督導團隊及綜合服務中心主任）特別是領(lǐng)導層對形成和傳播以質(zhì)量為

導向的內(nèi)部文化起著十分重要的作用，本機構(gòu)強調(diào)機構(gòu)領(lǐng)導層和各級

管理層的有關(guān)行動示范和信息傳達要做到清晰、一致及經(jīng)?；@些

行動和信息是為了促進優(yōu)秀質(zhì)量文化的形成。機構(gòu)通過員工大會、培

訓、不同層次會議、集體或個別督導、職責或崗位說明書、新聞通訊

或簡報等傳達這些行動和信息，并將它們充分體現(xiàn)在機構(gòu)的內(nèi)部文件、

培訓資料，以及對綜合服務中心主任和一線社工的績效評估程序中，

支持和強化機構(gòu)對質(zhì)量的重要性以及如何切實實現(xiàn)高質(zhì)量的認識。

3.3各綜合服務中心主任要樹立服務質(zhì)量至上意識，并

通過下列措施實現(xiàn)質(zhì)量控制的目標：

3.3.1合理確定管理責任，以避免重服務指標輕服務質(zhì)量；

3.3.2建立以質(zhì)量為導向的績效評價、薪酬及晉升的政策和程序；

3.3.3投入足夠的資源制定和執(zhí)行質(zhì)量控制政策和程序，并形成

相關(guān)文件記錄。

各綜合服務中心主任應充分認識到，保證質(zhì)量是中心開展和執(zhí)行

所有服務或活動的首要前提。機構(gòu)針對社工設計的有關(guān)績效評價、薪

酬及晉升（包括激勵制度）的政策和程序，充分表明機構(gòu)對服務質(zhì)量

的高度重視。

3.4中心主任對質(zhì)量控制制度承擔主要責任，為保證質(zhì)量控制制

度的具體運作效果，機構(gòu)各綜合服務中心主任應履行質(zhì)量控制制度的

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首要職責。中心主任通過將工作分解委派適當?shù)娜藛T并授予其必要的

權(quán)限，以協(xié)助主任正確履行職責。受中心主任委派承擔質(zhì)量控制制度

運作責任的人員，必須是所在綜合服務中心正式員工，并應當具有足

夠、適當?shù)慕?jīng)驗和能力以及必要的權(quán)限以履行其責任。

4.職業(yè)道德規(guī)范

4.1各中心社工在提供工作站服務過程中，都應當遵守社會工作

者職業(yè)道德和工作規(guī)范所要求的尊重、接納、個別化等原則，保持專

業(yè)勝任能力和應有的關(guān)注，并對服務對象信息保密。如不能合理保證

職業(yè)道德規(guī)范得到遵守，服務質(zhì)量將無法保證。

4.2機構(gòu)嚴格執(zhí)行由國家民政部發(fā)布的《社會工作者職業(yè)道德指

引》，要求各中心社工嚴格執(zhí)行其具體規(guī)定，規(guī)范職業(yè)行為。

5.人力資源

5.1機構(gòu)制定人力資源政策的目的是為了合理保證擁有足夠的具

有必要素質(zhì)和專業(yè)勝任能力并遵守職業(yè)道德規(guī)范的社工，以使綜合服

務中心主任能夠按照相關(guān)法律法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范的規(guī)定提供服務，

并根據(jù)具體情況出具恰當?shù)膱蟾妗?/p>

5.2機構(gòu)制定的人力資源政策和程序的主要內(nèi)容包括：

5.2.1招聘；

5.2.2工作經(jīng)驗及業(yè)績；

5.2.3人員素質(zhì)；

5.2.4專業(yè)勝任能力；

5.2.5職業(yè)發(fā)展和規(guī)劃；

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5.2.6晉升；

5.2.7薪酬。

5.3機構(gòu)要求按照制定的招聘程序開展招聘工作，以保證選擇正

直的、通過發(fā)展能夠具備合格社工所需的必要素質(zhì)和專業(yè)勝任能力的

人員。

5.4機構(gòu)鼓勵和支持中心社工積極參與機構(gòu)、協(xié)會及其它單位或

個人組織的專業(yè)理論或?qū)崉张嘤?，并主要通過下列途徑來提高人員素

質(zhì)和專業(yè)勝任能力：

5.4.1職業(yè)教育及發(fā)展，包括內(nèi)部培訓和繼續(xù)教育培訓；

5.4.2工作經(jīng)驗積累；

5.4.3由經(jīng)驗更豐富的社工提供督導。

5.5機構(gòu)單獨制定有關(guān)員工業(yè)績評價、薪酬及晉升、獎懲等人事

管理制度，設計“員工績效考核表”，由行政人事部負責統(tǒng)籌考核、

評價各中心社工的工作表現(xiàn)、服務成效和專業(yè)勝任能力，對優(yōu)秀社工

予以獎勵。

6.服務需求調(diào)研及項目策劃

6.1機構(gòu)制定服務需求調(diào)研及項目策劃政策的目的是為了保證各

綜合服務中心充分掌握工作站的地理、歷史、政治、經(jīng)濟、社會、人

口等方面的狀況，建立工作站信息的收集、管理、使用與更新機制，

并在此基礎上開展迎合居民實際需求的專業(yè)化服務項目，同時使本機

構(gòu)總部及各中心主任能夠根據(jù)實際情況出具恰當?shù)膱蟾妗?/p>

6.1.1工作站調(diào)研

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6.1.2工作站調(diào)研的主要內(nèi)容有：

（1）掌握工作站地理、社會、經(jīng)濟、人口等特征。

（2）明確工作站問題及工作站居民對項目開展的態(tài)度。

（3）記錄相關(guān)工作站數(shù)據(jù)。

（4）總結(jié)工作站調(diào)研數(shù)據(jù)及資料。

（5）建立工作站信息資料庫。

6.1.3工作站調(diào)研的方法主要有：

（1）二手資料的收集與整理。如當?shù)卣C合計劃、修正案、

評估報告、本地政策研究、媒體報道、社論、公聽會記錄、當?shù)?/p>

歷史出版物、政府報告、工作站早期與近期的照片或其他當?shù)刂匾?/p>

相關(guān)資源。

（2）與熟悉工作站的人交流與討論。

（3）以中立的態(tài)度走訪、觀察工作站。工作站居民是如何滿足

他們?nèi)粘Ｐ枨蟮?，行人多在哪里，聚集在哪里，以下兩種基本的方法

可得到工作站的一手資料：參與式觀察及現(xiàn)場觀察。

（4）訪問利益相關(guān)者。

（5）問卷調(diào)查。

6.2在下列情況下，各綜合服務中心有必要開展工作站

6.2.1調(diào)研：

（1）在準備進行工作站服務項目策劃時。

（2）工作站服務項目實施過程中。

（3）工作站服務項目評估時。

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（4）其他需要收集工作站信息的情況。

6.2.2各綜合服務中心要不斷健全和完善工作站信息管理機制：

（1）根據(jù)工作站調(diào)研的相關(guān)數(shù)據(jù)建立工作站信息資料庫；

（2）設專人對信息資料庫進行管理；

（3）建立工作站信息管理相關(guān)規(guī)定，包括信息的收集、管理、

使用及更新；

（4）建立信息管理與使用細則，包括信息更新機制。

6.3需求評估

6.3.1需求評估的主要目的在于：

（1）項目是否滿足工作站的需要；

（2）項目能否給工作站帶來改變；

（3）項目是否可行；

（4）項目的可持續(xù)性情況如何；

（5）項目初步設計是否合理；

6.3.2需求評估的一般步驟為：

（1）制定評估方案。

（2）準備評估工具或材料。

（3）確定評估人員。

（4）根據(jù)評估方案實施評估。

（5）將評估結(jié)果向有關(guān)方面（特別是工作站和政府職能部門）

反饋，最終達成一致。

（6）整理評估材料，編寫評估報告。

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6.3.3進行需求評估時應關(guān)注下列事項：

（1）評估參與者應包括工作站內(nèi)不同性別，不同年齡和社會、

經(jīng)濟、文化層次的人群，特別是弱勢人群。

（2）應特別鼓勵工作站內(nèi)的弱勢人群發(fā)表意見，調(diào)動他們積極

參與。

（3）評估人員在調(diào)查前應向被調(diào)查者說明調(diào)查的目的，排除其

不當期望，保證回答信息的真實性。

（4）在調(diào)查過程中應注意就有關(guān)問題進行根究，或向第三方進

行核實。

（5）應注意排除第三方的提示或引導，確保被調(diào)查人獨立回答

問題。

（6）應使用被調(diào)查者容易理解的語言和詞匯。

（7）整個調(diào)查應有序進行，在評估方案中應準備有關(guān)突發(fā)事件

的應對措施。

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（四）應急預案

預案，是指根據(jù)評估分析或經(jīng)驗，對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事

件的類別和影響程度而事先制定的應急處置方案。本站今天心準備了

工作站應急預案,有所幫助!

一是制定工作站維穩(wěn)工作方案，健全了工作站義務巡邏隊、流動

人口出租房屋工作小組。

二是抓好對流動人口的管理，加強對工作站租住戶和外來人員的

清查與登記工作，摸清楚底數(shù)，了解其實際狀況，維護好工作站良好

的治安秩序。

三是鞏固和加強工作站義務巡邏隊的力量，做好亞歐博覽會前的

治安巡邏工作，在外圍上形成強大的防范力量。

四是要求工作站全體成員，保持信息暢通，隨時掌握社情民意，

及時準確上報涉及社會穩(wěn)定的重要信息。

五是開展好矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，盡量把矛盾消除在萌

芽狀態(tài)，從多方面消除不穩(wěn)定因素。

通過開展以上工作，力求做到矛盾隱患發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控

制得住、處置得好，確保轄區(qū)內(nèi)的安全穩(wěn)定。

1.應急組織機構(gòu)

1.1工作站成立應急領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導、組織、動員全工作站

的抗洪救災工作。

領(lǐng)導小組辦公室設在工作站值班室，由工作站應急辦負責人兼任

辦公室主任、報警員。

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1.2工作站以部門為單位，成立抗洪應急分隊，負責各組的抗洪

救災工作;工作站以巡邏為主，成立工作站緊急應急分隊，綜治專干

和隊長為負責人，負責工作站抗洪搶險任務;以巡邏隊伍成員為主，

成立工作站應急救防隊。

2.應急預案

2.1預防預警：洪水災害來臨之前，工作站廣播應不間斷發(fā)出預

警和報警;工作站各單位應確保通訊聯(lián)絡暢通，檢查、補齊、落實所

有的應急裝備、工具等救災配備，保證應急需要;領(lǐng)導小組向責任區(qū)

的重點部位發(fā)生警報，通知做好撤離準備。

2.2抗洪救災：領(lǐng)導小組成員應各就各位，各負其責，確保有備、

有序、有效地領(lǐng)導、組織、動員工作站居民全力投入抗洪救災工作;

緊急應急分隊負責組織受威脅的居民撤離到安全位置，先人后物，確

保人員不傷亡，最大程度地減少損失;各應急分隊負責各責任區(qū)重點

部位的疏散、撤離和監(jiān)控，組織應急分隊全工作站范圍內(nèi)不間斷巡邏、

監(jiān)控災情，將損失減至最低。

3.善后工作

應急結(jié)束后，應組織所有撤離人員有序回遷，修復水毀等設施，

確?；謴蜕a(chǎn)和生產(chǎn)自救有堅實的保障，妥善安置因水毀而無法回遷

的人員和;組織災后生產(chǎn)，對部分受災嚴重，生活、生產(chǎn)有困難的居

民和外來人員進行適當幫助，共渡難關(guān);上報災情，爭取政府支持，

確保生產(chǎn)自救工作順利進行。

4.預測與預警

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工作站要針對各種可能發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，完善預測預警機制，

注意收集在本地區(qū)內(nèi)可能會造成突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的信息，對突發(fā)

性安全生產(chǎn)事故做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

4.1建立工作站安全工作網(wǎng)格化管理體系

繪制地區(qū)安全工作網(wǎng)格化責任區(qū)示意圖。以每個片區(qū)做為一個安

全責任區(qū)，分化多個安全責任區(qū)，每個管片主任為責任區(qū)第一責任人，

并將駐街重點生產(chǎn)經(jīng)營單位、危險源與安全隱患單位、機關(guān)單位、餐

飲娛樂單位、醫(yī)療救護機構(gòu)、派出所單位在示意圖上做標記，使安全

工作責任體系一目了然。

4.2建立安全生產(chǎn)工作例會制度

一是召開安全工作專題調(diào)度會，就安全生產(chǎn)工作的某一個專題，

如防火工作、危險源排查工作等進行工作調(diào)度;二是工作站安全員不

定期就街道的安全工作進行總結(jié)和分析，對未來的安全工作進行安排

和布置。

4.3健全完善地區(qū)安全生產(chǎn)工作檔案

地區(qū)安全生產(chǎn)工作檔案主要有以下幾個方面的內(nèi)容。一是地區(qū)安

全工作的組織機構(gòu)和責任分工;二是各種規(guī)章制度和文件;三是駐街

生產(chǎn)經(jīng)營單位一覽表、重點單位情況表;四是對重點安全隱患單位的

排查、整改、復查、上報的記錄;五是與轄區(qū)單位簽訂的"安全生產(chǎn)責

任狀";六是地區(qū)安全工作會議的會議記錄和各種安全宣傳工作的活

動記錄。

4.4建立地區(qū)安全檢查、督查工作機制

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預防地區(qū)安全生產(chǎn)事故、排除安全生產(chǎn)隱患，首先要以日常檢查

為主。工作站建立以地區(qū)安全責任區(qū)為單位的自查、互查和抽查的工

作機制。責任區(qū)第一責任人負責本區(qū)域內(nèi)所有單位的安全檢查工作，

定期對單位進行安全檢查。工作站還要定期組織各個責任區(qū)的第一責

任人進行互查，不定期組織人員對某個責任區(qū)的單位進行抽查。

4.5加大對安全工作的宣傳力度

提高企事業(yè)單位、個體戶、工作站居民的安全意識是一項重點的

工作。工作站要加大對安全工作的宣傳力度，積極開展各類安全生產(chǎn)

宣傳活動和安全演練活動。

4.6制定信息上報制度

工作站要綜合分析可能引發(fā)的各類突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的預測

預警信息并及時上報。加強值班和信息報送的有關(guān)規(guī)定，配備專職值

班人員和監(jiān)測人員，加強應急值班和信息報告。

工作站在確認可能引發(fā)某類突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的預警信息后，

要根據(jù)制定的應急預案及時開展部署，迅速通知各相關(guān)單位和部門采

取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。

預測將有較大以上突發(fā)性安全生產(chǎn)事故發(fā)生時，工作站應密切關(guān)

注事態(tài)的發(fā)展趨勢，根據(jù)事件的發(fā)展狀況和嚴重程度，快速將動態(tài)信

息報告區(qū)應急委并通報區(qū)安全產(chǎn)生監(jiān)督管理局及相關(guān)單位。信息報告

應及時、準確、規(guī)范。

5.處置與響應

5.1地區(qū)突發(fā)性安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，工作站要立即啟動應急預

18

案，在控制事態(tài)，組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報

告。對于一般性、較大突發(fā)安全生產(chǎn)事故或者發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感

時間，可能演化為特別重大、重大突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的情況，要在

第一時間如實向區(qū)應急辦報告，來不及形成文字材料的，通過電話報

告。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告主要內(nèi)容包括：時間、地點、

信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢及已經(jīng)采取的措施等。

應急處置過程中也要及時續(xù)報有關(guān)情況。

5.2地區(qū)突發(fā)性安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，工作站迅速成立現(xiàn)場指揮

部，主要領(lǐng)導要立即趕赴現(xiàn)場指揮開展救援行動?，F(xiàn)場指揮部應維護

好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散和群眾安置等各項工

作，盡全力防止事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事態(tài)進展情況，隨時向

上級領(lǐng)導報告。同時結(jié)合現(xiàn)場實際情況，盡快研究確定處置方案。

5.3在接到上級結(jié)束應急處置工作的命令后，按照規(guī)定，在指定

時限內(nèi)，就發(fā)生突發(fā)性安全生產(chǎn)事故的有關(guān)情況、現(xiàn)場處置工作以及

善后工作情況整理成文字材料向上級報告。

5.4應急工作宣告結(jié)束后，工作站要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好

善后處置工作，恢復正常社會秩序。對事故中的傷亡人員、應急處置

工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定

給予撫恤、補助或補償。

6.責任與獎懲

突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對參加突發(fā)安全生產(chǎn)事故處置工作做出突出貢獻的集體和個人要給

19

予表彰和獎勵;對未依照預案規(guī)定履行報告職責，遲報、謊報、瞞報

和漏報突發(fā)安全生產(chǎn)事故情況或者在處置工作中有其他失職、瀆職行

為的有關(guān)責任人要追究其相關(guān)責任。

20

（五）服務承諾

1.密切聯(lián)系群眾，注意聽取群眾的意見、建議和呼聲。及時向黨

總支(支部)報告居民中的突發(fā)事件，幫助協(xié)調(diào)解決群眾工作、生活中

的難題，維護群眾的正當權(quán)益。

2.對群眾反映合乎政策原則要求的意見和建議，除及時向黨組織

反映外，還要主動做好對群眾的解釋宣傳工作;

3.對于群眾反映的不合乎黨性原則和政策要求的，要做好群眾的

`說服教育工作。

4.積極向群眾宣傳黨的路線,方針,政策,使黨的方針,政策深入

人心;

5.帶頭執(zhí)行黨的路線,方針,政策,在群眾中做好樣子;

6.協(xié)助黨組織做好群眾的思想政治工作,統(tǒng)一大家思想,發(fā)揮先

鋒模范作用;

7.積極參與支部有關(guān)重大事項的決策,幫助黨支部出點子,想辦

法.

8.加強勞動組織紀律性，時刻與辦事處黨工委思想和行動保持一

致。

9.用“五心”民心工程即愛心、誠心、真心、熱心、耐心的態(tài)度

服務于居民群眾，用“五勤”即腦勤、眼勤、手勤、嘴勤、腳勤加強

走訪、入戶到人，了解民情。

10.努力用高水平執(zhí)行政策的能力，公開、公正、公平的服務于

轄區(qū)單位和居民，使他們能安心、放心在工作站為社會服務。

21

11.做好“溫暖”工程工作，做好優(yōu)撫對象、下崗失業(yè)人員、貧

困居民的優(yōu)撫工作，把黨和政府的溫暖送到每一戶人家中。

12.配合派出所維護轄區(qū)的治安穩(wěn)定工作，發(fā)揮群防群治的作用，

使居民和公共戶單位能有安居樂業(yè)的環(huán)境。

13.配合城管部門搞好綠化、城管衛(wèi)生的維護工作，使轄區(qū)有一

個優(yōu)美的人居環(huán)境。

14.做好信息暢通工作，使區(qū)委、區(qū)政府、辦事處的相關(guān)文件精

神得以及時貫徹落實。

15.繼續(xù)加強居務公開、政務公開，辦事程序全面陽光化。

16.具體業(yè)務辦理程序和所需手續(xù)以書面形式告知當事人，能一

次性辦理的事情決不讓跑第二次。

17.做好居委會上情下達，下情上傳的工作，把群眾的反映、疾

苦時刻記心上，能解決的及時解決，不能解決的及時向上級反映，做

到?jīng)Q不推諉、扯皮。

采取措施：

1.黨員要親自深入到群眾家中，聽取群眾的意見、建議和呼聲，

并及時反饋到黨支部工作站黨員服務的承諾書工作站黨員服務的承

諾書。

2.設立民意收集箱，并設專人負責管理。

3.對群眾反映合乎政策原則要求的意見和建議，除及時向黨組織

反映外，還要主動做好對群眾的解釋宣傳工作。

22

4.加強政治理論學習和研究，不斷增強政治敏銳性。

5.把黨的路線,方針,政策通過各種途徑及時向群眾宣傳。

6.積極為部門領(lǐng)導出謀劃策，解決工作中的難點問題。

23

二、管理制度

（一）人員管理

1.總則

1.1為樹立社工服務中心機構(gòu)整體形象，加強和規(guī)范機構(gòu)管理行

為，造就和培養(yǎng)一支專業(yè)理論知識與實務操作能力過硬、高效精干的

社工隊伍，促進機構(gòu)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合

本機構(gòu)實際，特制定本人事管理制度。

1.2凡機構(gòu)在職社工人員的管理事項，除法規(guī)及機構(gòu)其它規(guī)章制

度另有規(guī)定外，均應遵守本制度。

2.聘用

2.1聘用是機構(gòu)根據(jù)政府購買服務以及對相關(guān)專業(yè)人員的需用，

而對外進行一種招聘的用工行為。

2.2機構(gòu)聘用人員應按聘用程序?qū)彶楹硕ǎ细窈蟛趴善赣谩?/p>

2.3機構(gòu)聘用人員，應辦理求職登記手續(xù)，并交齊如下資料：

2.3.1身份證復印件；

2.3.2學歷證明和職稱證明；

2.3.3二寸免冠照片2張。

2.4有下列情形之一者，不予聘用：

2.4.1政治審查不合格者；

2.4.2受公安機關(guān)管制或在案被通緝者；

2.4.3身份不清或無身份證明者；

2.4.4未到法定工作年齡者（十六周歲）；

24

2.4.5患有精神病，傳染病或其他有重疾無法恢復健康者；

2.4.6機構(gòu)認為不宜聘用人員者。

2.5機構(gòu)聘用人員應先經(jīng)試用(特聘人員除外)，期滿經(jīng)考核合格

方可正式聘用并簽訂勞動合同。

3.社工的權(quán)利和義務

3.1社工的權(quán)利：

3.1.1享受法律賦予的公民權(quán)利；

3.1.2享受機構(gòu)規(guī)定的工資、福利、培訓、休假等待遇的權(quán)利；

3.1.3享受對機構(gòu)發(fā)展提合理化建議和對機構(gòu)各級管理人員提意

見的權(quán)利；

3.1.4參加機構(gòu)組織的活動和了解機構(gòu)公布的信息權(quán)利；

3.1.5對違法違紀的人或事進行制止和舉報的權(quán)利。

3.2社工的義務：

3.2.1自覺遵守國家法律、法規(guī)和機構(gòu)的各項規(guī)章制度；

3.2.2充分發(fā)揮各自的聰明才智、盡心盡責地完成自己所承擔的

工作，為機構(gòu)的發(fā)展貢獻力量；

3.2.3自覺地維護機構(gòu)的形象、信譽和利益。遵守職業(yè)道德、愛

崗敬業(yè)、忠誠機構(gòu)形成相互尊重、互勉共進的良好氛圍與機構(gòu)同發(fā)展

共命運；

3.2.4自覺遵守保密規(guī)定，不準泄露機構(gòu)和服務對象的機密和信

息；

3.2.5發(fā)現(xiàn)事故隱患和發(fā)生意外情況，應立即報告機構(gòu)有關(guān)部門，

25

及時采取必要的措施進行有效防止；

3.2.6以機構(gòu)利益為重，辦任何事情，都要牢記節(jié)約，杜絕浪費；

3.2.7社工之間應團結(jié)友愛、和睦相處、相互幫助、相互配合、

求同存異、顧全大局，正確處理好集體與個人的關(guān)系。

4.請假制度

4.1公假：

4.1.1政府有關(guān)部門要求參加的會議和培訓學習；

4.1.2須應到政府有關(guān)部門急需辦理的事情。

4.2事假、病假：

4.2.1社工因事請假，須事前向所在派駐單位和機構(gòu)行政事務部

辦理書面請假手續(xù)，三天以下（含三天）由派駐單位和機構(gòu)行政事務

部直接負責人簽名批準；三天以上由派駐單位和中心主任簽字批準，

報行政事務部備案。事假一天扣除本人一天工資，事假十五天以上

（含十五天），機構(gòu)負責繳納的社保費由本人自理。事假期間，不得

從事第二職業(yè)和損害機構(gòu)的利益活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)均作辭退處理。

4.2.2社工因病不能上班，應及時通知機構(gòu)，三天以下（含三天）

向所在派駐單位和機構(gòu)行政事務部辦理請假手續(xù)；三天以上由派駐單

位和中心主任簽字批準，報行政事務部備案。上班后應出示公立醫(yī)院

證明，補辦病假手續(xù)。一年之內(nèi)病假為一到十日（含十日）發(fā)給合同

日工資的全額工資；十天以上三十天以下（含三十天）發(fā)給合同日工

資的50％。三十天以上則無薪。如特殊情況則參照《企業(yè)職工患病

或非因工負傷醫(yī)療期規(guī)定》和《中華人民共和國勞動法》。社工病假

26

期間，必須在家療養(yǎng)休息，不得搞第二職業(yè)和損害機構(gòu)的利益活動，

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，均作辭退處理。

4.3工傷假：

因公致傷、致殘者，憑醫(yī)院證明消假。社工工傷，須經(jīng)所在派駐

單位證明，機構(gòu)行政事務部調(diào)查核實，方可作工傷處理，并逐級填寫

工傷事故報告單及證明，工傷以一次性痊愈為止，工傷期間發(fā)給本人

與機構(gòu)簽訂的勞動合同的工資。工傷療養(yǎng)期間，不得從事第二職業(yè)，

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)取消工傷待遇，并辭退。

5.工作紀律

5.1機構(gòu)日常執(zhí)行每周四十小時工作制，日工作時間為八小時。

案主如有緊急需要，社工需先告知項目組長和機構(gòu)行政事務部，經(jīng)獲

準后2人以上（含2人）同往。

5.2機構(gòu)社工必須遵守機構(gòu)和派駐單位規(guī)定的作息時間上下班，

不得遲到、早退。

5.3機構(gòu)實行考勤制度，其考勤辦法：

5.3.1上班前社工本人須在派駐單位考勤，如因故忘記考勤，必

須及時向考勤人員說明情況，否則作為遲到一次記錄；

5.3.2社工必須本人考勤，不得叫別人代考勤，如有發(fā)現(xiàn)類似情

況對舞弊行為者兩人均扣除一天工資；

5.3.3考勤人員必須嚴格把關(guān)，不得徇私舞弊，如有發(fā)現(xiàn)扣除當

天工資；

5.3.4中途離開派駐單位，須憑中途離開準假單，到考勤人員處

27

說明事因，否則作早退缺勤處理；

5.3.5社工如遇遲到或早退必須補辦和辦理請假手續(xù)。遲到或早

退每次不足二小時的按二小時計算，超過二小時不足四小時的按四小

時計算，當月累計后作缺勤處理。

5.4社工無故缺勤作曠工處理。當月曠工在二天以內(nèi)按日薪200%

扣除，超過二天按日薪300%扣除。

5.5上班時間不得干私活，工作和午餐時間不準喝酒，違者扣除

當日工資。

5.6工作時間不得看與工作業(yè)務無關(guān)的書籍等，違者扣除當日工

資。

5.7上班時間佩帶胸卡，不佩帶者，每次罰款10元，當季度超

過三次（含三次），取消當季度績效考核資格，無績效工資；丟失每

次罰款100元，以上款項全部充作社工愛心基金。

5.8嚴格執(zhí)行社工職業(yè)道德和操作規(guī)程。

5.9愛護機構(gòu)和派駐單位財物，不準任意將機構(gòu)和派駐單位的財

物拿為己有、嚴禁偷盜、有意損壞和浪費財物。

5.10社工之間要團結(jié)友愛、互相尊重、互相幫助、文明禮貌。

5.11自覺維護機構(gòu)的整體形象和信譽，上班和工作時間不準穿

拖鞋、不準赤腳、赤膊或穿著不整齊等等。塑造完美的職業(yè)形象，展

示社工職業(yè)風采。（所謂職業(yè)形象，是指個人形象、職業(yè)形象綜合的

體現(xiàn)以及特定文化背景和職業(yè)素養(yǎng)在行為和儀表方面的體現(xiàn)。）

5.12嚴禁惹事生非，無理取鬧，起哄，散布謠言、消極怠工，

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擾亂正常生工作秩序，嚴禁在機構(gòu)和派駐單位內(nèi)賭博、斗毆等違紀違

法行為，違者機構(gòu)將給予通報批評，并記錄在當季度績效考核中，與

績效獎金掛鉤。

5.13發(fā)生治安案件，及時進行報告，有關(guān)人員都應積極協(xié)助，

對外來人員未經(jīng)機構(gòu)和派駐單位同意批準不得擅自留宿（自租房除

外）。

6.獎勵

6.1建立社工工作激勵機制，出臺《社工績效考核制度》、《社

工工作獎勵方案》，對勤勉認真負責、工作富有成效的社工，通過每

季度評分考核的方式按予以獎勵，提高社工待遇，調(diào)動社工的工作積

極性，穩(wěn)定社工隊伍。

6.2具體獎勵措施參照《社工績效考核制度》和《社工工作獎勵

方案》。

7.處罰

7.1強化社工責任意識，加強縱向管理。對玩忽職守、工作懈怠

的社工組織紀律談話，經(jīng)三次紀律談話不稱職的社工予以辭退，進一

步健全社工能上能下、能進能出的用人管理機制。

7.2為案主保密，不得在非工作場合向非相關(guān)人士透露有關(guān)案主

的任何個人信息，如發(fā)現(xiàn)社工在非工作場合向非相關(guān)人士透露案主的

任何個人信息，對案主造成傷害、利益受損情節(jié)嚴重者將根據(jù)《中國

社會工作者職業(yè)道德》、《中華人民共和國勞動合同法》之規(guī)定解除

勞動合同，必要情況下將依法追究其相應的民事、刑事責任。

29

7.3妥善處理與案主之間的關(guān)系，不得與案主有利益關(guān)系或性關(guān)

系；當社工有可能與案主產(chǎn)生利益關(guān)系時應申請回避，如發(fā)現(xiàn)違反上

述行為之一情節(jié)嚴重者將根據(jù)《中國社會工作者職業(yè)道德》、《中華

人民共和國勞動合同法》之規(guī)定解除勞動合同，必要情況下將依法追

究其相應的民事、刑事責任。

8.例會分享、培訓制度

8.1加強橫向溝通，逢周五下午2點組織在職社工召開分享例會。

通過召集社工分享例會，原則上不再另設小會，達到精簡會務，加強

機構(gòu)對社工全面各線工作的掌控、溝通、協(xié)調(diào)、引導和支持作用，同

時結(jié)合例會設置綜合素質(zhì)教育平臺，針對社工思想問題和工作狀況開

展培訓教育。

8.2嚴格按照各級文件精神，加強社工培訓督導，全面提升社工

業(yè)務水平，全力打造一支立場堅定、業(yè)務精通、服務到位的社工隊伍。

對季度經(jīng)常超過工作目標及期望，并有突出貢獻者，機構(gòu)將給予到香

港等地學習、參觀的機會。

9.休假制度

9.1為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞

動法，參照《中華人民共和國職工帶薪年休假條例》制定本條例。

9.2民辦非企業(yè)單位單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪

年休假(以下簡稱年休假)。職工在年休假期間享受與正常工作期間相

同的工資收入。

9.3職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10

30

年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。國家法

定休假日、休息日不計入年休假的假期。

9.4職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：

9.4.1職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的；

9.4.2職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的；

9.4.3累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以

上的；

9.4.4累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以

上的；

9.4.5累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。

9.5單位根據(jù)工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排

職工年休假。年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，

一般不跨年度安排。單位因工作特點確有必要跨年度安排職工年休假

的，可以跨1個年度安排。單位確因工作需要不能安排職工休年休假

的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應休未休的

年休假天數(shù)，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工

資報酬。

9.6職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政

法規(guī)的規(guī)定處理。

31

（二）財務管理

1.總則

1.1為加強財務管理，規(guī)范財務工作，促進機構(gòu)經(jīng)營業(yè)務的發(fā)展，

提高機構(gòu)經(jīng)濟效益，根據(jù)國家有關(guān)財務管理法規(guī)制度和機構(gòu)章程有關(guān)

規(guī)定，結(jié)合機構(gòu)實際情況，特制定本制度。

1.2機構(gòu)會計核算遵循權(quán)責發(fā)生制原則。

1.3財務管理的基本任務和方法：

1.3.1籌集資金和有效使用資金，監(jiān)督資金正常運行，維護資金

安全，努力提高機構(gòu)經(jīng)濟效益。

1.3.2做好財務管理基礎工作，建立健全財務管理制度，認真做

好財務收支的計劃、控制、核算、分析和考核工作。

1.3.3加強財務核算的管理，以提高會計資訊的及時性和準確性。

1.3.4監(jiān)督機構(gòu)財產(chǎn)的購建、保管和使用，配合行政辦公室定期

進行財產(chǎn)清查。

1.3.5按期編制各類會計報表和財務說明書，做好分析、考核工

作。

1.4財務管理是機構(gòu)經(jīng)營管理的一個重要方面，機構(gòu)財務管理中

心對財務管理工作負有組織、實施、檢查的責任，財會人員要認真執(zhí)

行《會計法》，堅決按財務制度辦事，并嚴守機構(gòu)秘密。

2.財務管理的基礎工作

2.1加強原始憑證管理，做到制度化、規(guī)范化。原始憑證是機構(gòu)

發(fā)生的每項經(jīng)營活動不可缺少的書面證明，是會計記錄的主要依據(jù)。

32

2.2機構(gòu)應根據(jù)審核無誤的原始憑證編制記賬憑證。記賬憑證的

內(nèi)容必須具備：填制憑證的日期、憑證編號、經(jīng)濟業(yè)務摘要、會計科

目、金額、所附原始憑證張數(shù)、填制憑證人員，復核人員、會計主管

人員簽名或蓋章。收款和付款記賬憑證還應當由出納人員簽名或蓋章。

2.3健全會計核算，按照國家統(tǒng)一會計制度的規(guī)定和會計業(yè)務的

需要設置會計賬簿。會計核算應以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務為依據(jù)，按照

規(guī)定的會計處理方法進行，保證會計指標的口徑一致，相互可比和會

計處理方法前后相一致。

2.4做好會計審核工作，經(jīng)辦財會人員應認真審核每項業(yè)務的合

法性、真實性、手續(xù)完整性和資料的準確性。編制會計憑證、報表時

應經(jīng)專人復核，重大事項應由財務負責人復核。

2.5會計人員根據(jù)不同的賬務內(nèi)容采用定期對會計賬簿記錄的有

關(guān)數(shù)位與庫存實物、貨幣資金、往來單位或個人等進行相互核對，保

證賬證相符、賬實相符、賬表相符。

2.6建立會計檔案，包括對會計憑證、會計賬簿、會計報表和其

他會計資料都應建立檔案，妥善保管。

2.7會計人員因工作變動或離職，必須將本人所經(jīng)管的會計工作

全部移交給接替人員。會計人員辦理交接手續(xù)，必須有監(jiān)交人負責監(jiān)

交，交接人員及監(jiān)交人員應分別在交接清單上簽字后，移交人員方可

調(diào)離或離職。

3.資本金和負債管理

3.1資本金是機構(gòu)經(jīng)營的核心資本，必須加強資本金管理。機構(gòu)

33

籌集的資本金必須聘請中國注冊會計師驗資，根據(jù)驗資報告向投資者

開具出資證明，并據(jù)此入賬。

3.2經(jīng)機構(gòu)董事會提議，發(fā)起人批準，可以按章程規(guī)定增加資本。

財務部門應及時調(diào)整實收資本。

3.3加強應付賬款和其他應付款的管理，及時核對余額，保證負

債的真實性和準確性。凡半年以上應付而未付的款項應查找原因，對

確實無法付出的應付款項報機構(gòu)董事長批準后處理。

4.流動資產(chǎn)管理

4.1現(xiàn)金的管理：嚴格執(zhí)行人民銀行頒布的《現(xiàn)金管理暫行條

例》，根據(jù)本機構(gòu)實際需要，合理核實現(xiàn)金的庫存限額，超出限額部

分要及時送存銀行。

4.2嚴禁白條抵庫和任意挪用現(xiàn)金，出納人員必須每日結(jié)出現(xiàn)金

日記賬的賬面余額，并與庫存現(xiàn)金相核對，發(fā)現(xiàn)不符要及時查明原因。

財務部經(jīng)理對庫存現(xiàn)金進行定期或不定期檢查，以保證現(xiàn)金的安全和

完整。機構(gòu)的一切現(xiàn)金收付都必須有合法的原始憑證。

4.3銀行存款的管理：加強對銀行賬戶及其他賬戶的保密工作，

非因業(yè)務需要不準外泄，銀行賬戶印簽實行分管、并用制，不得一人

統(tǒng)一保管使用。嚴禁在任何空白合同上加蓋銀行賬戶印簽。

4.4出納人員要隨時掌握銀行存款馀額，不準簽發(fā)空頭支票，不

準將銀行賬戶出借給任何單位和個人辦理結(jié)算或套取現(xiàn)金。在每月末

要做好與銀行的對賬工作，并編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，對未達賬項

進行分析，查找原因，并報財務部門負責人。

34

4.5應收賬款的管理：對應收賬款，每季末做一次賬齡和清收情

況的分析，并報有關(guān)領(lǐng)導督促積極催收，避免形成壞賬。

4.6其他應收款的管理：應按戶分頁記賬，要嚴格個人借款審批

程式，借款的審批程式是：借款人→部門負責人→財務負責人→總經(jīng)

理。借用現(xiàn)金，必須用于現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的各種費用專案的支付。

5.長期資產(chǎn)管理

5.1固定資產(chǎn)要做到有賬、有卡，賬實相符。財務部負責固定資

產(chǎn)的價值核算與管理，行政辦公室負責實物的記錄、保管和卡片登記

工作，財務部應建立固定資產(chǎn)明細賬。

5.2固定資產(chǎn)的購置和調(diào)入均按實際成本入賬，固定資產(chǎn)折舊采

用直線法分類計提，分類折舊年限為：

5.2.1房屋、營業(yè)用房30年

5.2.2通訊設備、交通運輸設備3年

5.2.3電子電腦、辦公及文字處理設備3年

5.2.4電器設備、安全保衛(wèi)設備3年

5.3已經(jīng)提足折舊、繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)不再提取折舊，提前報

廢的固定資產(chǎn)，不再補提折舊。當月增加的固定資產(chǎn)，當月不提折舊，

當月減少的固定資產(chǎn)，當月照提折舊。

5.4對固定資產(chǎn)和其他資產(chǎn)要進行定期盤點，每年末由行政辦公

室負責盤點一次，盤點中發(fā)現(xiàn)短缺或盈余，應及時查明原因，并編制

盤盈盤虧表，報財務部審核后，經(jīng)總經(jīng)理批準后進行賬務處理。

6.收入管理

35

6.1機構(gòu)的收入包括購買社工服務收入、其他營業(yè)收入等購買社

工服務收入要嚴格按照權(quán)責發(fā)生制原則確認，并認真核實、正確反映，

以保證機構(gòu)損益的真實性。

6.2購買服務收入要按照規(guī)定列入相關(guān)的收入專案，不得截留到

賬外或作其他處理。

7.成本費用管理

7.1第二十七條機構(gòu)在業(yè)務經(jīng)營活動中發(fā)生的與業(yè)務有關(guān)的支出，

按規(guī)定計入成本費用。成本費用是管理機構(gòu)經(jīng)濟效益的重要內(nèi)容?？?/p>

制好成本費用，對堵塞管理漏洞、提高機構(gòu)經(jīng)濟效益具有重要作用。

7.2成本費用開支范圍包括：利息支出、營業(yè)費用、其他營業(yè)支

出等。

7.2.1利息支出：指支付以負債形式籌集的資金成本支出。

7.2.2營業(yè)費用包括：職工工資、職工福利費、醫(yī)藥費、職工培

訓經(jīng)費、保險費、固定資產(chǎn)折舊費、修理費、管理費、通訊費、交通

費、招待費、差旅費、車輛使用費、報刊費、會議費、辦公費、勞務

費、董事會費、獎勵費、各種準備金等其他費用。

7.2.3固定資產(chǎn)折舊費：指機構(gòu)根據(jù)固定資產(chǎn)原值和國家規(guī)定的

固定資產(chǎn)分類折舊率計算攤銷的費用。

7.2.4攤銷費：指遞延資產(chǎn)的攤銷費用，分攤期不短于5年。

7.2.5管理費用包括：工作站管理費、水電費、職工工作餐費、

取暖降溫費、全勤獎勵費等其他費用。

7.3職工福利費按工資總額14%計提，工會經(jīng)費按工資總額2%計

36

提，培訓經(jīng)費按工資總額3%計提。

7.4加強對費用的總額控制，嚴格制定各項費用的開支標準和審

批許可權(quán)，財務人員應認真審核有關(guān)支出憑證，未經(jīng)領(lǐng)導簽字或?qū)徟?/p>

手續(xù)不全的，不予報銷，對違反有關(guān)制度規(guī)定的行為應及時向領(lǐng)導反

映。

7.5出的管理實行預算控制，財務部要定期進行成本費用檢查、

分析、制定降低成本的措施。

8.利潤及利潤分配管理

8.1機構(gòu)營業(yè)利潤＝營業(yè)收入-營業(yè)稅金及附加營業(yè)支出利潤總

額＝營業(yè)利潤＋投資收益＋營業(yè)外收入-營業(yè)外支出

8.1.1營業(yè)外收入是指與機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營無直接關(guān)系的各項收入，

具體包括：固定資產(chǎn)盤盈、處理固定資產(chǎn)凈收益、培訓費附加返還款、

罰沒收入、罰款收入，確實無法支付而按規(guī)定程式經(jīng)批準的應付款項

等。

8.1.2營業(yè)外支出是指與機構(gòu)業(yè)務經(jīng)營無直接關(guān)系的各項支出，

具體包括：固定資產(chǎn)盤虧和毀損報廢凈損失、非常損失、公益救濟性

捐贈、賠償金、違約金等。

8.2機構(gòu)利潤總額按國家有關(guān)規(guī)定作相應調(diào)整后，依照繳納所得

稅，繳納所得稅后的利潤，按以下順序分配：

8.2.1被沒收的財物損失，支付各項稅收的滯納金和罰款；

8.2.2彌補機構(gòu)以前年度虧損；

8.2.3提取公益金按稅后利潤的5％計提，主要用于機構(gòu)的職工

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集體福利支出。

8.2.4向發(fā)起人分配利潤，根據(jù)發(fā)起人會決議，向發(fā)起人分配利

潤。

9.財務報告與財務分析

9.1財務報表分月報和年報，月報財務報表包括資產(chǎn)負債表、損

益表。年度財務報表包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表、營業(yè)費

用明細表、利潤分配表。機構(gòu)財務月報表應于次月15日內(nèi)完成，年

度財務會計報告應于次年90日內(nèi)制作，必要時聘請會計師事務所進

行審計。

9.2條總結(jié)和評價機構(gòu)財務狀況及經(jīng)營成果的財務報告指標包括：

①經(jīng)營狀況指標：流動比率、負債比率、所有者權(quán)益比率；②經(jīng)營成

果指標：利潤率、資本利潤率、成本費用利潤率。

10.附則

10.1本辦法由機構(gòu)財務部負責解釋。

10.2本辦法自董事會通過之日起開始施行。

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（三）服務場所使用管理

為規(guī)范工作站服務中心活動場地使用，合理利用資源，加強場所

管理，發(fā)揮保障作用，促進文化事業(yè)發(fā)展，特制定以下管理方案。

一、工作站服務中心活動場所主要涉及教育場所、成年人專屬或

共享的活動場所、工作站綜合文化站、道德講堂等活動場所，主要用

于工作站及工作站各居委會組織集體活動、學習培訓和本工作站業(yè)余

文化團隊排練。

二、除工作站居委會和本工作站服務中心正常使用外，凡在本工

作站登記備案的業(yè)余文化團隊，均可無償使用本活動場地，其余單位

和個人使用，必須支付場地使用費用。

三、工作站業(yè)余文化團隊和其他單位、個人使用本活動場地，須

經(jīng)工作站服務中心審批，經(jīng)同意后方可使用。

四、工作站活動場地使用時間一般為：每周一至周五上午8：00

至11：30，下午14：30至17：00，特殊情況周六和周日使用場地須

提前申請。遇有工作站居委會和工作站服務中心組織活動時，時間有

沖突的，由綜合文化站工作人員與業(yè)余團隊協(xié)商，場地不對外開放。

五、工作站業(yè)余文化團隊和其他單位、個人，一經(jīng)同意使用本活

動場地，需負責使用期間場內(nèi)設施設備的管理。如有損壞，須照價賠

償。

六、各使用單位和個人應愛護公物，不得涂污墻壁、損壞設施；

節(jié)約資源，不得浪費水電；維持秩序，不得高聲喧嘩，影響工作站正

常工作。

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本制度從公布之日起施行，未盡事宜，由工作站服務中心、文化

站負責解釋。

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（四）文書檔案管理

1.為了標準社工工作檔案管理，保證檔案資料齊全、完整和平安，

維護效勞中心和效勞對象的合法權(quán)益，結(jié)合中心實際制定本制度。社

工工作檔案是社工與效勞對象建立工作關(guān)系后，根據(jù)效勞需要所搜集、

整理并記錄的效勞對象相關(guān)信息。

2.歸檔范圍是凡反映中心和社工工作活動，具有保密、查考、研

究或其他利用價值價值的文件材料：包括工作記錄、調(diào)查與統(tǒng)計資料、

勞開工資、人事檔案、會議記錄、合同、工程方案、通知等具有參考

價值的文件資料。

3.4中心的檔案管理由中心負責人指定檔案室檔案管理員或?qū)Ｈ?/p>

負責。

4.檔案管理人員的職責：保證中心及社工的各種原始資料及單據(jù)

齊全完整、平安保密和使用方便。

5.檔案應用符合檔案存放標準、需要的專用檔案袋存放。

6.社工應按照社會工作的專業(yè)工作倫理、方法如實做好工作記錄。

7.個案結(jié)束后，社工應在一至三周內(nèi)將相關(guān)記錄歸檔。假設跟進

效勞，社工按照實際需要填補進檔案。

8.社工工作記錄應按照“社會效勞開展研究中心--深社方案〞提

供的工作表格制作，如在具體操作中有不便記錄在表格中的文件，應

以A4紙打印，社工與檔案管理人員簽字確認，并在檔案袋上標注。

9.檔案存放于本中心，在效勞對象單位如學校留存簡單信息以便

查閱。簡單信息包括效勞對象的名稱、接受效勞的時間等。

41

10.個案工作中簡單信息不能泄露效勞對象的個人根本信息如：

住址、、年齡等。

11.效勞對象有權(quán)持本人身份證或其它有效證件查詢本人的檔案。

12.效勞對象查詢檔案，經(jīng)驗證無誤按要求登記簽字前方可辦理。

13.社工工作檔案保存期限為三年，三年后統(tǒng)一集中銷毀。

14.當檔案到了銷毀期時，由檔案管理員填寫?深圳市希望社工效

勞中心檔案資料銷毀審批表?交負責人批準后執(zhí)行。

15.經(jīng)批準銷毀的檔案，檔案管理員須認真核對，將批準的?深圳

市希望社工效勞中心檔案資料銷毀審批表?和將要銷毀的檔案資料做

好登記并歸檔。登記表永久保存。

16.檔案室要符合防火、平安、保密等標準，并有明顯標識。

17.檔案室要做好日常防塵、防潮、防鼠、防蟲蛀、防枯燥等工

作。

18.檔案編排要科學有序，按個案、小組等擺放，便于查找和管

理。

19.檔案管理人員要按歸檔要求，對未歸檔的材料及時催收，對

破損材料盡力粘貼修補，以保證所有檔案材料完整、齊全。

20.檔案柜架及柜內(nèi)檔案要統(tǒng)一編號并編制檢索索引，方便日常

利用和科學管理。

21.檔案室門、柜鑰匙由專人管理，不得隨意亂放或借給他人。

人員變更時，要辦理嚴格的交接手續(xù)。

22.檔案管理人員要忠于職守，堅持原那么，遵守保密規(guī)定，不

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斷提高檔案管理專業(yè)知識和業(yè)務能力。

23.本制度最終解釋權(quán)歸中心所有。

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三、組織框架

1.服務機構(gòu)設置方案

1.1工作站人員服務管理模式

1.1.1組建一支專業(yè)化的工作站人員隊伍

工作站人員管理的有效與否將直接影響區(qū)域的安全，甚至影

響貴方的社會形象。因此我司介入后，將以高標準、嚴要求組建

一支“思想過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、訓練有素、服務一流”

的專業(yè)化安檢工作站人員隊伍。高素質(zhì)的工作站人員隊伍需要有

嚴明的管理制度，完善的用人、培訓制度和完善的自我激勵機制

同自我約束機制，員工只有通過嚴謹?shù)墓芾?，以及有效的培訓?/p>

考核和監(jiān)督，才能使個人素質(zhì)得到保持和提高，才能形成整個隊

伍的高素質(zhì)。

1.1.2建立健全工作站人員管理制度

工作站人員管理是否有效，需要有一整套完善的規(guī)章制度和

工作程序，為此，我司介入服務后，結(jié)合日常管理運作的實際情

況，建立健全切實可行且符合貴方的一整套完善的管理制度和操

作規(guī)程，使管理工作有法可依，有章可循，做到行為標準化、管

理規(guī)范化。

1.1.3落實安全防范措施，加強配合與溝通

治工作站人員衛(wèi)工作占有極為重要的地位，是為保證服務區(qū)

域內(nèi)的工作秩序正常而進行的防盜、防火、防破壞、防自然災害

等一系列的治安管理活動。我司將視“安全”為“命脈”，結(jié)合

服務區(qū)域內(nèi)的實際情況，建立崗位安全責任制，實行全天二十四

小時對服務區(qū)域內(nèi)進行全方位值崗，在執(zhí)勤工作時必須做到：統(tǒng)

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一著裝、統(tǒng)一佩帶標志、器械設備和通訊工具，遵紀守法、服從

命令、團結(jié)協(xié)作、秉公辦事、文明用語、熱情服務，自覺接受社

會和院方的監(jiān)督。堅持“預防為主，防治結(jié)合”的治安管理方針，

同時加強與院方的聯(lián)絡溝通，在“群防群治”環(huán)境下做好區(qū)域的

各項安全防范工作，為貴方創(chuàng)造一個安全、舒適、文明、溫馨的

辦公及就醫(yī)環(huán)境。

1.1.4注重消防管理，確保消防安全

根據(jù)《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公

安部61號令）以及貴方的消防實際情況和消防安全的要求，我司

將把消防工作做為服務區(qū)域內(nèi)的重點和難點來抓，并制定一系列

的消防管理方法和措施，堅持“預防為主，防消結(jié)合”的消防工

作方針,認真落實和貫徹“誰主管、誰負責”的消防原則，做好防

火安全檢查，確保服務區(qū)域內(nèi)內(nèi)的消防安全。

1.1.5維護公共秩序，規(guī)范車輛管理

以“安全”為重心,“服務”為目的，努力維護院內(nèi)的公共秩

序，營造整潔、文明、舒適、安全的辦公及就醫(yī)環(huán)境。服務區(qū)域

內(nèi)屬于開放式場所，人員流動量大，進出的人員、車輛相對較多，

必須通過有效的措施，維護管理責任范圍的公共秩序，使其秩序

井然、管理有序；做好各類交通設施和標識的管理，嚴格按照指

示，做好車輛的導泊和管理工作，確保車輛停放、出入有序。

1.崗位配置及定崗計劃

注：1）除管理崗位崗位為每周做六休一外，其余崗位均為每

周7天工作制。

2）每班次按12小時計。白班：07:00-19:00；晚班：19:00-

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次07:00。

3）每位工作站人員隊員每天上班時間不得超過12小時，且

符合國家法律規(guī)定。

4）按上述崗位要求，自行排班，確定工作站人員人數(shù)。

5）不得缺崗，嚴禁一人多崗。

3.質(zhì)量控制措施

工作站人員服務質(zhì)量是工作站人員日常管理工作的重中之重。

安全質(zhì)量控制保障措施是單位的財產(chǎn)安全及員工的人生安全的重

要保證，由于本項目是服務區(qū)域內(nèi)工作站人員服務，我們更要做

好各方面的安全管理工作，提升工作站人員服務質(zhì)量，并制定詳

細的質(zhì)量控制保障措施，以保證區(qū)域人員的人身及財產(chǎn)的安全。

質(zhì)量控制保障措施主要包括三個方面，一是消防安全，二是

治安防范，三是及時處理和應對各類突發(fā)事件等活動大環(huán)境下產(chǎn)

生的各種情況。

3.1消防安全方面

強調(diào)方針為預防為主，防消結(jié)合，不斷消除和整治各種消防

隱患。這個方針是消防安全經(jīng)驗的概括和總結(jié)，也是現(xiàn)階段和今

后消防工作的根本指導思想?！邦A防為主”是指在消防工作的指

導思想上要把預防火災放在首位，防患于未然。要動員和依靠職

工群眾，認真貫徹落實各項防火的安全措施、組織措施，發(fā)現(xiàn)和

堵塞火險漏洞，消除發(fā)生火災的因素和蔓延條件，從根本上防火

和減少火災的危害。所謂“防消結(jié)合”，是指要把同火災作斗爭

的兩個基本手段即預防和撲救有機地結(jié)合起來，在做好防火工作

的同時，必須積極做好滅火準備，一旦發(fā)生火災，便能夠迅速有

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效地予以撲滅，最大限度地減少火災所造成的人身傷亡和財產(chǎn)損

失。

3.2治安防范方面

根據(jù)特點，從全面布防、全員防范的觀點出發(fā)，利用項目先

進的技防硬件，走“人防、技防”相結(jié)合的路線，將可能出現(xiàn)的

治安問題杜絕在萌芽狀態(tài)。制定詳細緊急突發(fā)事件應急預，在應

急事件處理方面，做到有預見性、有方案、