DB4403-T4-2019城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則

DB4403/T4—2019

城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則

1范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估原則、評(píng)估范圍及評(píng)估程序等內(nèi)容。

本導(dǎo)則適用于深圳市市（區(qū)）政府、街道辦事處和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本導(dǎo)則的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本

導(dǎo)則。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。

GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)

GB/T24353-2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南

GB/T27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

GB/T28001-2011職業(yè)安全健康管理體系要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本導(dǎo)則。

3.1

安全風(fēng)險(xiǎn)risk

發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境危害

的嚴(yán)重性的組合。本導(dǎo)則中簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)。

注：改寫GB/T33000-2016，定義3.8

3.2

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別riskidentification

發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。

[GB/T23694-2013，定義4.5.1]

3.3

風(fēng)險(xiǎn)分析riskanalysis

理解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。

注：改寫GB/T23694-2013，定義4.6.1。

3.4

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskevaluation

對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。

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注：改寫GB/T23694-2013，定義4.7.1。

3.5

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)riskclassificationstandard

判定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的依據(jù)。

注：改寫GB/T23694-2013，定義4.3.1.3。

3.6

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估riskassessment

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過程。

注：改寫GB/T23694-2013，定義4.4.1。

3.7

類別風(fēng)險(xiǎn)riskcategory

某一行業(yè)領(lǐng)域共性風(fēng)險(xiǎn)的集合。

3.8

點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)riskpoint

類別風(fēng)險(xiǎn)在地理坐標(biāo)上的具體分布。

3.9

風(fēng)險(xiǎn)控制riskcontrol

處理風(fēng)險(xiǎn)的流程、策略、設(shè)施、操作或其他行動(dòng)。

[GB/T23694-2013，定義4.8.1.1]

4評(píng)估原則

4.1系統(tǒng)性

運(yùn)用系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，識(shí)別和分析各類風(fēng)險(xiǎn)及相互間影響，綜合評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.2專業(yè)性

發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家作用，運(yùn)用信息化技術(shù)手段和各行業(yè)領(lǐng)域適用的專業(yè)評(píng)估方法，開展風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)估。

4.3延續(xù)性

基于各類風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故隱患排查資料，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)變化情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)更新。

5評(píng)估范圍

評(píng)估范圍包括自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，不含公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。評(píng)估范圍應(yīng)明確空間

上的范圍性和時(shí)效性。評(píng)估范圍分類示例見附錄A。

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6評(píng)估程序

6.1機(jī)構(gòu)組建

6.1.1成立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、溝通聯(lián)絡(luò)和督導(dǎo)檢查等工作。

6.1.2依托專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家組建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)組，負(fù)責(zé)評(píng)估方法制定、專項(xiàng)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、評(píng)估

實(shí)施和評(píng)估報(bào)告編制。

6.2專項(xiàng)培訓(xùn)

對(duì)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各級(jí)政府和行業(yè)領(lǐng)域管理部門相關(guān)人員開展專項(xiàng)培訓(xùn)，明確評(píng)估范圍、程序、

方法和任務(wù)分工。

6.3信息收集

6.3.1要求

制定資料收集清單和數(shù)據(jù)采集表，明確資料提供部門、提供方式和時(shí)限等要求，推薦使用信息

化技術(shù)手段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)信息采集與分析。

6.3.2基本內(nèi)容

——社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)資料；

——評(píng)估對(duì)象基本情況；

——可能引發(fā)災(zāi)害事故的自然災(zāi)害現(xiàn)狀；

——國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究報(bào)告、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)；

——國(guó)內(nèi)外相關(guān)災(zāi)害事故案例和統(tǒng)計(jì)資料；

——安全監(jiān)管情況和應(yīng)急能力現(xiàn)狀。

6.4風(fēng)險(xiǎn)交流

6.4.1要求

制定座談交流提綱，明確交流內(nèi)容和時(shí)間安排。風(fēng)險(xiǎn)交流應(yīng)貫穿于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估全過程，確保不同

觀點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)得到充分考慮和識(shí)別。

6.4.2交流和記錄

風(fēng)險(xiǎn)交流內(nèi)容應(yīng)包括行業(yè)領(lǐng)域概況、安全監(jiān)管及災(zāi)害事故情況、主要風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施；

點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)采集范圍和采集要求等。應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流過程記錄，記錄交流的時(shí)間、地點(diǎn)、參會(huì)人員、

交流內(nèi)容和達(dá)成的共識(shí)。

6.4.3現(xiàn)場(chǎng)采集

對(duì)信息不完整、不準(zhǔn)確的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，前往實(shí)地采集特征參數(shù)信息，并留存關(guān)鍵工藝設(shè)備設(shè)施、

場(chǎng)所和部位的影像資料。

6.5風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.5.1類別風(fēng)險(xiǎn)

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應(yīng)從行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故情況、安全監(jiān)管現(xiàn)狀等方面識(shí)別對(duì)城市安全有較大影響的類別風(fēng)險(xiǎn)，用

行業(yè)領(lǐng)域（設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所、部位）和災(zāi)害事故類型的組合表示。

6.5.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)

應(yīng)從危險(xiǎn)性較大的工藝、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所、部位，危險(xiǎn)物質(zhì)的種類、數(shù)量，接觸人數(shù)和周邊敏

感目標(biāo)分布等方面識(shí)別某一類別風(fēng)險(xiǎn)下的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)。

6.6風(fēng)險(xiǎn)分析

6.6.1分析方法

根據(jù)數(shù)據(jù)詳實(shí)程度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的，選擇適用的定性、半定量、定量或以上方法的組合進(jìn)行風(fēng)

險(xiǎn)分析。有明確行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法的，可按其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，推薦采

用災(zāi)害事故后果模擬等定量風(fēng)險(xiǎn)分析方法。

6.6.2分析內(nèi)容

6.6.2.1類別風(fēng)險(xiǎn)

a）可能性分析

至少包括以下方面內(nèi)容：

——國(guó)內(nèi)外同類災(zāi)害事故案例和統(tǒng)計(jì)資料；

——行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的完善程度；

——行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量、監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和工程技術(shù)條件。

b)后果分析

至少包括以下方面內(nèi)容：

——國(guó)內(nèi)外同類典型災(zāi)害事故損失分析；

——災(zāi)害事故情景構(gòu)建、模擬分析和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證；

——應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和人員疏散能力。

6.6.2.2點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)

a)可能性分析

至少包括以下方面內(nèi)容：

——安全管理現(xiàn)狀，包括安全相關(guān)資質(zhì)證照、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建、

對(duì)執(zhí)法監(jiān)察響應(yīng)態(tài)度、近年來(lái)災(zāi)害事故和執(zhí)法處罰情況等；

——重要設(shè)備設(shè)施檢測(cè)報(bào)告；

——安全評(píng)價(jià)報(bào)告和重大危險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告；

——關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)安全控制措施現(xiàn)狀；

——專家現(xiàn)場(chǎng)檢查意見。

b)后果分析

至少包括以下方面內(nèi)容：

——危險(xiǎn)特性、種類和數(shù)量等；

——接觸人數(shù)和周邊敏感人群分布情況；

——災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)、典型案例和事故模擬分析數(shù)據(jù)。

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6.7風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將類別風(fēng)險(xiǎn)和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、

一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。附錄B和C分別列舉了類別風(fēng)險(xiǎn)

和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法示例。

6.8風(fēng)險(xiǎn)清單和電子地圖

匯總風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，建立類別風(fēng)險(xiǎn)清單和點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單。附錄D和E分別為類別風(fēng)險(xiǎn)清單和點(diǎn)位

風(fēng)險(xiǎn)清單格式。建立風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)基本情況、影響范圍和應(yīng)急資源等信息實(shí)時(shí)

查詢和動(dòng)態(tài)更新。

6.9風(fēng)險(xiǎn)控制

應(yīng)合理選擇并執(zhí)行工程技術(shù)、管理制度、教育培訓(xùn)、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置等一種或多種風(fēng)險(xiǎn)控

制措施。對(duì)于較大以上風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)優(yōu)先采用工程技術(shù)措施，并組織相關(guān)專家對(duì)控制措施的有效性、合理

性和可操作性，以及是否會(huì)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證。

6.10風(fēng)險(xiǎn)更新

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)控制情況，及時(shí)更新區(qū)域和行業(yè)領(lǐng)域存量類別風(fēng)險(xiǎn)和存量點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

根據(jù)新工藝、新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)增量類別風(fēng)險(xiǎn)和增量點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)。

6.11報(bào)告編制

評(píng)估報(bào)告應(yīng)全面反映風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，文字應(yīng)簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，論點(diǎn)明確，資料應(yīng)詳實(shí)可靠。應(yīng)在評(píng)

估報(bào)告編制完成后，征求相關(guān)單位意見建議。

評(píng)估報(bào)告應(yīng)至少包括以下內(nèi)容：

——前言；

——區(qū)域（行業(yè)領(lǐng)域）概況；

——風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；

——風(fēng)險(xiǎn)分析；

——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；

——風(fēng)險(xiǎn)控制；

——結(jié)論與建議；

——附件（類別風(fēng)險(xiǎn)清單、點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單等）。

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附錄A

（資料性附錄）

評(píng)估范圍分類示例

表A.1自然災(zāi)害評(píng)估范圍分類示例

分類范圍示例

氣象災(zāi)害臺(tái)風(fēng)、大風(fēng)、暴雨、高溫、雷電、大霧、灰霾及其他異常氣象條件引發(fā)的災(zāi)害事件。

洪澇災(zāi)害城市內(nèi)澇、水庫(kù)潰壩、河道漫堤等因洪水或雨澇造成的災(zāi)害事件。

地質(zhì)災(zāi)害山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害事件。

a)風(fēng)暴潮、海嘯、赤潮等海洋災(zāi)害事件；

b)外來(lái)生物入侵帶來(lái)重大威脅或損失的生物災(zāi)害事件；

其他

c)森林火災(zāi)等森林災(zāi)害事件；

d)地震引發(fā)的地震災(zāi)害事件。

注：市（區(qū)）政府、街道辦事處和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整評(píng)估范圍。

表A.2事故災(zāi)難評(píng)估范圍分類示例

分類范圍示例

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)及帶儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)企業(yè)、民用爆炸物品儲(chǔ)存經(jīng)

工商貿(mào)企業(yè)安營(yíng)企業(yè)、使用（儲(chǔ)存）危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到一定數(shù)量的工商貿(mào)企業(yè)、涉氨（涉氯）企業(yè)、鋰離子

全事故電池生產(chǎn)（加工及儲(chǔ)存）企業(yè)、粉塵涉爆企業(yè)、電鍍企業(yè)、氣瓶充裝企業(yè)、勞動(dòng)密集型等工

商貿(mào)企業(yè)安全事故。

旅游包車（班線客車）、危險(xiǎn)貨物（民用爆炸物品）專用車輛、重型貨車、泥頭車、校

交通運(yùn)輸事故車、網(wǎng)約汽車、無(wú)人駕駛汽車、電動(dòng)自行車、危險(xiǎn)貨物船舶、客貨運(yùn)船舶、郵輪、軌道交通、

高速鐵路、民航客機(jī)等交通運(yùn)輸事故。

城中村、高層建筑、三小場(chǎng)所、再生資源回收站、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、救助站、圖書

火災(zāi)事故館、體育（會(huì)展）場(chǎng)館、城市綜合體、地下商業(yè)場(chǎng)所、專業(yè)市場(chǎng)、宗教場(chǎng)所、口岸、公共娛

樂場(chǎng)所等火災(zāi)事故。

a)輸油（氣）管道、供排水管道、供電線路、通信線路、綜合管廊、隧道橋梁（含高架

橋）、事故易發(fā)多發(fā)路段等生命線設(shè)施事故；

b)機(jī)場(chǎng)、碼頭、地鐵站、火車站、汽車站等交通設(shè)施事故；

公共設(shè)施和設(shè)

c)戶外廣告設(shè)施、建筑外立面附屬設(shè)施、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、公共區(qū)域供用電設(shè)

備事故

施等配建設(shè)施事故；

d)建筑用升降機(jī)（塔吊）、電梯、鍋爐、新能源電動(dòng)汽車充電設(shè)施、大型中央空調(diào)、人

員密集場(chǎng)所臨時(shí)搭建鋼結(jié)構(gòu)等重點(diǎn)設(shè)備事故。

核與輻射事故核電站放射性物質(zhì)泄漏、污染，醫(yī)療放射源丟失被盜、人員受超劑量照射等事故。

環(huán)境污染和生重點(diǎn)河流、重點(diǎn)海域、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置站、垃圾焚

態(tài)破壞事故燒發(fā)電廠、垃圾填埋場(chǎng)等環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

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表A.2事故災(zāi)難評(píng)估范圍分類示例(續(xù))

分類范圍示例

a)老舊建筑、河道上蓋建筑、違法建筑、未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)施工臨時(shí)建構(gòu)筑物、擋土墻、建

筑幕墻等既有建筑事故和在建建筑工程事故；

其他

b)體育比賽、文藝演出、游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等大型群眾性活動(dòng)事故；

c)渣土受納場(chǎng)等其他事故。

注：市（區(qū)）政府、街道辦事處和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整評(píng)估范圍。

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附錄B

（資料性附錄）

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法示例

風(fēng)險(xiǎn)矩陣法分析內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性兩方面。為提高風(fēng)險(xiǎn)分析的

針對(duì)性，本示例從事前和事后控制能力兩方面分別對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和嚴(yán)重性評(píng)分進(jìn)行修

正，具體步驟如下：

B.1可能性分析

如根據(jù)災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)資料能夠計(jì)算出一年內(nèi)事件發(fā)生的概率（頻率），則可根據(jù)表B.1

中的“一年內(nèi)事件發(fā)生概率”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生的可能性進(jìn)行評(píng)分。如果無(wú)法計(jì)算出發(fā)生

頻率，則可根據(jù)國(guó)內(nèi)外、本市災(zāi)害事故情況的定性描述，參考表中的“歷史情況”或“今

后情況”進(jìn)行可能性評(píng)分。特殊情況下，當(dāng)相關(guān)資料嚴(yán)重不足時(shí)，也可以根據(jù)“可能性描

述”的主觀判斷，進(jìn)行可能性評(píng)分。

表B.1可能性評(píng)分表

可能性

評(píng)分12345

分析

一年內(nèi)事件

10%以下10%～30%30%～70%70%～90%90%以上

發(fā)生概率

本市10年內(nèi)本市10年內(nèi)本市10年內(nèi)

本市未發(fā)生本市1年內(nèi)發(fā)

發(fā)生1次以發(fā)生2次以發(fā)生6次以

過，全國(guó)也極生1次以上，

歷史情況上，全國(guó)或國(guó)上，全國(guó)或國(guó)上，全國(guó)或國(guó)

少發(fā)生，國(guó)際全國(guó)或國(guó)際上

評(píng)分際上偶有發(fā)際上時(shí)有發(fā)際上經(jīng)常發(fā)

上偶有發(fā)生。頻繁發(fā)生。

指標(biāo)生。生。生。

今后10年內(nèi)今后5～10年今后2～5年

今后1年內(nèi)可今后1年內(nèi)至

今后情況發(fā)生可能少內(nèi)可能發(fā)生1內(nèi)可能發(fā)生1

能發(fā)生1次。少發(fā)生1次。

于1次。次。次。

一般情況下極少情況下某些情況下會(huì)較多情況下

可能性描述常常會(huì)發(fā)生。

不會(huì)發(fā)生。才發(fā)生。發(fā)生。會(huì)發(fā)生。

B.2后果嚴(yán)重性分析

根據(jù)災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)或典型案例，估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、需要的應(yīng)

急能力和產(chǎn)生的社會(huì)影響（環(huán)境危害）情況，根據(jù)表B.2中的評(píng)分，選擇最大分值，作為

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)分值。

表B.2后果嚴(yán)重性評(píng)分表

嚴(yán)重性

評(píng)分12345

分析

人員死亡或失

評(píng)分0［1～3）［3～9）［10～29）≥30

蹤（人）

指標(biāo)

人員受傷（人）0［1～10）［10～49）［50～99）≥100

8

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表B.2后果嚴(yán)重性評(píng)分表(續(xù))

嚴(yán)重性

評(píng)分12345

分析

財(cái)產(chǎn)損失（萬(wàn)［1000～［5000～

＜50［50～1000）≥10000

元）5000）10000）

個(gè)別部門和需要由市級(jí)超出市政府超出省政府

需要的應(yīng)急能事發(fā)點(diǎn)可及

單位資源能應(yīng)急機(jī)構(gòu)響應(yīng)急處置能應(yīng)急處置能

力時(shí)處理。

夠處置。應(yīng)。力。力。

評(píng)分

在一定范圍造成極其惡

指標(biāo)有較小的社造成惡劣的

內(nèi)造成社會(huì)劣的社會(huì)影

會(huì)影響和環(huán)社會(huì)影響和

社會(huì)影響（環(huán)無(wú)明顯不良影響和環(huán)境響和環(huán)境危

境危害，一般環(huán)境危害，產(chǎn)

境危害）影響。危害，產(chǎn)生一害，產(chǎn)生重

不會(huì)產(chǎn)生政生較大的政

定的政治影大的政治影

治影響。治影響。

響。響。

B.3控制能力分析

控制能力分析主要從事前控制能力和事后控制能力兩方面著手，主要包括行業(yè)領(lǐng)域安

全監(jiān)管力量、監(jiān)測(cè)預(yù)警水平、工程技術(shù)條件、應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和人員疏散能

力，如表B.3所示。

表B.3控制能力分析表

風(fēng)險(xiǎn)控制能力

事前控制能力事后控制能力

序

名稱行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)

號(hào)監(jiān)測(cè)預(yù)工程技評(píng)分搶險(xiǎn)救人員疏評(píng)分

安全監(jiān)管響應(yīng)速聯(lián)動(dòng)能

警水平術(shù)條件援能力散能力

能力度力

風(fēng)險(xiǎn)控制能力的評(píng)分方法是通過查看相關(guān)基礎(chǔ)資料、應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料和災(zāi)害

事故案例等資料，由評(píng)估專家逐項(xiàng)對(duì)事前和事后控制能力各評(píng)分指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，并取各項(xiàng)

因素得分平均值(四舍五入取整)作為評(píng)分結(jié)果?？刂颇芰υu(píng)分如表B.4所示。

9

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表B,4控制能力評(píng)分表

序控制階評(píng)價(jià)指評(píng)分

號(hào)段標(biāo)12345

行業(yè)領(lǐng)域安

行業(yè)領(lǐng)域安全行業(yè)領(lǐng)域安行業(yè)領(lǐng)域安全行業(yè)領(lǐng)域安

全監(jiān)管力量

行業(yè)領(lǐng)監(jiān)管力量極為全監(jiān)管力量監(jiān)管力量、相全監(jiān)管力量

較為充足，

域安全薄弱，相關(guān)法薄弱，相關(guān)法關(guān)法律法規(guī)標(biāo)充足，相關(guān)法

1相關(guān)法律法

監(jiān)管能律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和執(zhí)法基本律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較為

力重缺失，執(zhí)法尚不健全，執(zhí)滿足監(jiān)管需完善健全，執(zhí)

健全，執(zhí)法

嚴(yán)重不到位。法不到位。要。法到位。

較為到位。

事前控

制能力有一些自動(dòng)監(jiān)基本安裝了全部安裝了

監(jiān)測(cè)預(yù)非定期開展安定期人工巡

2測(cè)系統(tǒng)或定期自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)

警水平全大檢查。查。

人工監(jiān)測(cè)。警系統(tǒng)。警系統(tǒng)。

幾乎沒有工程有少量的工有一定的工程有較好的工有完善的工

工程技

3技術(shù)防護(hù)措程技術(shù)防護(hù)技術(shù)防護(hù)措程技術(shù)防護(hù)程技術(shù)防護(hù)

術(shù)條件

施。措施。施。措施。措施。

需要異地救援需要區(qū)域性有社會(huì)化專業(yè)有本地化的

可立即自動(dòng)

應(yīng)急響力量（響應(yīng)時(shí)救援力量（響救援隊(duì)響應(yīng)專業(yè)救援隊(duì)

4響應(yīng)（如自動(dòng)

應(yīng)速度間大于8小應(yīng)時(shí)間數(shù)小（響應(yīng)時(shí)間數(shù)（響應(yīng)時(shí)間

停車系統(tǒng)）。

時(shí)）。時(shí)）。十分鐘）。數(shù)分鐘）。

有相應(yīng)的聯(lián)

聯(lián)動(dòng)機(jī)制未聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健有完善的聯(lián)

應(yīng)急聯(lián)沒有建立應(yīng)急動(dòng)機(jī)制，經(jīng)

5落實(shí)，需臨時(shí)全，經(jīng)協(xié)調(diào)可動(dòng)機(jī)制，可自

動(dòng)能力聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通知可啟

協(xié)調(diào)。啟動(dòng)。動(dòng)啟動(dòng)。

事后控動(dòng)。

制能力通過本地增

需要國(guó)家增援通過異地增通過本地社會(huì)在短時(shí)間內(nèi)

搶險(xiǎn)救援可較快調(diào)

6才能調(diào)集所需援才能調(diào)集動(dòng)員可調(diào)集所可調(diào)集齊所

援能力集所需的能

的能力。所需的能力。需的能力。需的能力。

力。

可較快完成

人員疏散困需要協(xié)助才基本可自主疏可快速完成

人員疏自主疏散，

7難，大量人員能疏散，較多散，較少人員疏散，幾乎不

散能力幾乎無(wú)人員

被困。人員被困。被困。會(huì)造成傷亡。

被困。

分別根據(jù)事前和事后控制能力評(píng)分對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性和后果嚴(yán)重性評(píng)分值進(jìn)行修正，

其中，行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管力量、監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和工程技術(shù)條件用于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性評(píng)分

修正，應(yīng)急響應(yīng)能力、搶險(xiǎn)救援能力和人員疏散能力用于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)分修正，

方法如表B.5、B.6。

10

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表B.5事前控制能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的修正

控制能力評(píng)分12345

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性評(píng)分修正值+2+100-1

（備注：以上修正的含義是：如果事前控制能力強(qiáng)，可能性評(píng)分減少1分；反之，如果控制能力弱則

可能性評(píng)分相應(yīng)增加1-2分，修正后的等級(jí)若大于5則保留5，若小于1則保留1。）

表B.6事后控制能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性的修正

控制能力評(píng)分12345

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后果嚴(yán)重性評(píng)分修正

+2+100-1

值

（備注：以上修正的含義是：如果事后控制能力強(qiáng)，后果嚴(yán)重性評(píng)分減少1分；反之，如果控制能力

弱則后果嚴(yán)重性評(píng)分相應(yīng)增加1-2分，修正后的等級(jí)若大于5則保留5，若小于1則保留1。）

B.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

根據(jù)修正后得到的可能性和后果嚴(yán)重性評(píng)分，按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，根據(jù)表B.7中的風(fēng)險(xiǎn)

分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)：重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)。

表B.7風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

后果嚴(yán)重性

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

12345

1低低低低一般

2低低一般一般較大

可能性3低一般一般較大較大

4低一般較大較大重大

5一般較大較大重大重大

圖例：低風(fēng)險(xiǎn)一般風(fēng)險(xiǎn)較大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)

11

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附錄C

（資料性附錄）

基于人群暴露程度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法示例

城市具有人員高度集中的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人員聚集帶來(lái)的城市風(fēng)險(xiǎn)。基于人群暴

露程度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法利用災(zāi)害事故發(fā)生的可能性、人群暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的程度和發(fā)生災(zāi)

害事故可能造成的后果嚴(yán)重性三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)大小。各項(xiàng)因素的賦值見

表C.1，各項(xiàng)分?jǐn)?shù)值及相應(yīng)的判定因素也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

表C.1賦值判定表

發(fā)生災(zāi)害事故的可能性(L)

分?jǐn)?shù)值事故發(fā)生可能性

10完全可以預(yù)料

6相當(dāng)可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小

0.5很不可能

0.1極不可能

人群暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的程度(E)

分?jǐn)?shù)值人群暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的程度

10大量敏感人群直接暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中

6少量敏感人群直接暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中

3大量非敏感人群直接暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中

2有一定量的非敏感人群直接暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中

1少量非敏感人群暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中

0.5幾乎沒有人群暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中

發(fā)生災(zāi)害事故后果嚴(yán)重性(C)

分?jǐn)?shù)值發(fā)生災(zāi)害事故產(chǎn)生的后果

造成30人以上（含30人）死亡，或者100人以上重傷（包

100

括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

造成10人～29人死亡，或者50人～99人重傷，或者5000

40

萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

造成3人～9人死亡，或者10人～49人重傷，或者1000萬(wàn)

15

元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失。

造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以

7

下直接經(jīng)濟(jì)損失。

3無(wú)人員死亡，致殘或重傷，或很小的財(cái)產(chǎn)損失。

1引人注目，不利于基本的安全要求。

注：敏感人群是指在災(zāi)害事故場(chǎng)景下自我防護(hù)能力相對(duì)較低的群體，包括中小學(xué)生、醫(yī)院病人、養(yǎng)

老院老人等。

12

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風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由R值的大小確定，不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)應(yīng)的R值一般根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行劃分，風(fēng)險(xiǎn)分

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可參考表C2執(zhí)行，也可根據(jù)實(shí)際情況自行劃定。

表C.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

分?jǐn)?shù)值風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)表示色

R≥720重大紅色

720＞R≥240較大橙色

240＞R≥150一般黃色

150＞R≥70低藍(lán)色

（注：對(duì)評(píng)估分值在70以上的風(fēng)險(xiǎn)納入城市風(fēng)險(xiǎn)控制范圍。）

為體現(xiàn)各行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)特性的差異性，可從危險(xiǎn)特性、種類和數(shù)量等方面設(shè)定相應(yīng)指

標(biāo)，度量危害的嚴(yán)重程度；從風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況等方面分析災(zāi)害事故發(fā)生可能性；從

接觸人數(shù)和周邊敏感人群分布等方面量化災(zāi)害事故暴露程度。各行業(yè)領(lǐng)域各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定

和取值細(xì)則需各行業(yè)領(lǐng)域管理部門參考相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化制定。

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附錄D

（資料性附錄）

類別風(fēng)險(xiǎn)清單格式

序號(hào)類別風(fēng)險(xiǎn)名稱主要風(fēng)險(xiǎn)成因風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn)

1

2

3

......

..................

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附錄E

（資料性附錄）

點(diǎn)位風(fēng)險(xiǎn)清單格式

具體名稱評(píng)估日期

風(fēng)險(xiǎn)屬性所在位置所屬單位

照片

行業(yè)領(lǐng)域管

（關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所、部可能造成的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策措施

理部門

位）災(zāi)害事故類風(fēng)險(xiǎn)特征簡(jiǎn)述區(qū)/街道詳細(xì)地址經(jīng)度緯度負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話

型

15

ICS13.200

C66

DB4403

深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)

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城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則

Guidelinesforurbanriskassessment

2019-01-14發(fā)布2019-02-01實(shí)施

深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布

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城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則

1范圍

本導(dǎo)則規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的術(shù)語(yǔ)和定義、評(píng)估原則、評(píng)估范圍及評(píng)估程序等內(nèi)容。

本導(dǎo)則適用于深圳市市（區(qū)）政府、街道辦事處和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域管理部門開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本導(dǎo)則的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本

導(dǎo)則。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。

GB/T23694-2013風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語(yǔ)

GB/T24353-2009風(fēng)險(xiǎn)管理原則與實(shí)施指南

GB/T27921-2011風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)

GB/T28001-2011職業(yè)安全健康管理體系要求

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本導(dǎo)則。

3.1

安全風(fēng)險(xiǎn)risk

發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境危害

的嚴(yán)重性的組合。本導(dǎo)則中簡(jiǎn)稱風(fēng)險(xiǎn)。

注：改寫GB/T33000-2016，定義3.8

3.2

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別riskidentification

發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和描述風(fēng)險(xiǎn)的過程。

[GB/T23694-2013，定義4.5.1]

3.3

風(fēng)險(xiǎn)分析riskanalysis

理解風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)，確定風(fēng)險(xiǎn)大小的過程。

注：改寫GB/T23694-2013，定義4.6.1。

3.4

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)riskevaluation

對(duì)比風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。

1

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注：改寫GB/T23694