市做好保交房工作的實施方案

——市做好保交房工作的實施方案一、總體要求深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部，順應房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化的新形勢，堅持目標導向和問題導向，聚焦“短期防風險、中長期轉(zhuǎn)模式”。的目標，結(jié)合保障性住房需求推動已建成存量商品房去庫存，妥善處置閑置存量土地，穩(wěn)妥應對企業(yè)在我市的房地產(chǎn)企業(yè)債務(wù)違約風險，穩(wěn)定社會預期，提振市場信心，保障購房人合法權(quán)益，促進全市房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)。二、重點工作（一）打好商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)對截至xx年xx月xx日在建已售難交付的商品住房項目（不包括保交樓專項借款項目，該類項目按原有支持政策執(zhí)行），充分發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用，將符合條件的項目納入可給予融資支持的房地產(chǎn)項目名單（以下稱“白名單”）。成立我市保交房工作專班（以下簡稱市工作專班），集中力量、集中時段開展商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)，防止出現(xiàn)爛尾風險，全力保障項目融資和建設(shè)交付。緊盯全市難交付項目，加強督促指導，壓實各方責任，堅決防止隨意推送“白名單”項目、商業(yè)銀行過度避險否決項目、房企“躺平”等不良傾向。對尚未取得預售證的商品住房項目，由商業(yè)銀行結(jié)合當?shù)厥袌鰻顩r和項目前景，自主決策給予融資支持。1.推動符合“白名單”條件的項目能進盡進。市住建局全面梳理商品住房難交付項目情況，加強項目審核把關(guān)，嚴格把握項目推送質(zhì)量，千方百計協(xié)助解決項目問題，推動項目盡快達到“白名單”條件。對被房地產(chǎn)企業(yè)違規(guī)抽調(diào)挪用資金的項目，盡快追回相關(guān)資金并返還至該項目；對于涉及跨省市追返、相關(guān)部門窮盡手段仍無法追回的項目，及時向xx市工作專班報告，由xx市工作專班協(xié)調(diào)房地產(chǎn)企業(yè)總部注冊地城市政府，盡可能追回資金，或向省級機制專班報告進一步協(xié)調(diào)。對違規(guī)抽調(diào)挪用資金難以追返的項目以及其他難以進入“白名單”項目，工作專班指導地方國有企業(yè)，自主決策以合理價格市場化收購房地產(chǎn)企業(yè)股權(quán)或收購項目資產(chǎn)，收回資金不得用于新增購地，優(yōu)先用于充實補足被違規(guī)抽調(diào)挪用的在建項目資金，使項目達到“白名單”條件。2.商業(yè)銀行對符合要求的“白名單”項目應貸盡貸。商業(yè)銀行應遵循市場化、法治化原則，對符合貸款條件的“白名單”項目積極給予資金支持，建立綠色通道，優(yōu)化貸款審批和發(fā)放流程，加快放款速度，落實“盡聯(lián)免責”。對不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的類似項目，一視同仁予以支持，實現(xiàn)“應貸盡貸”。原則上預售資金監(jiān)管賬戶應在主辦銀行開立，可優(yōu)先將預售資金監(jiān)管賬戶開立行確定為主辦銀行，嚴防違規(guī)抽調(diào)挪用。對暫時不符合貸款條件的項目，詳細列明無法發(fā)放貸款的原因，及時反饋工作專班，3.支持商業(yè)銀行按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則。向地方國有企業(yè)提供并購貸款，用于自主決策以合理價格市場化收購房地產(chǎn)企業(yè)或項目公司現(xiàn)有股權(quán)、認購新增股權(quán)，以及收購項目資產(chǎn)。地方國有企業(yè)做好資金綜合平衡并承擔還款責任，不得新增地方政府隱性債務(wù)。并購貸款發(fā)放銀行原則上應為項目主辦銀行，確保資金閉環(huán)管理，商業(yè)銀行將并購貸款資金受托支付到該項目的預售資金監(jiān)管賬戶，用于充實補足被違規(guī)抽調(diào)挪用的項目建設(shè)資金。4.依法依規(guī)妥善處置其他項目。對工作專班和房地產(chǎn)企”業(yè)窮盡手段后仍無法納入“白名單”的項目、項目銷售比例較低且無市場前景的項目以及嚴重資不抵債的項目等，工作專班可指導有關(guān)方面采取緩建、停建等措施，或依法依規(guī)通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算等司法途徑解決，并做好社會面維穩(wěn)工作，通過協(xié)調(diào)在其他項目安置、退還購房款等方式，保障購房人合法權(quán)益。牽頭單位：市住建局、國家金融監(jiān)督管理總局xx監(jiān)管支局成員單位：市委辦：市委宣傳部、市自然資源局、市公安局、市審計局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市司法局、市信訪局、市人民法院、相關(guān)商業(yè)銀行等，各鎮(zhèn)（辦）（二）推動已建成存量商品房去庫存對地方國有企業(yè)以合理價格收購房地產(chǎn)企業(yè)已建成存量商品房用作配售型和配租型保障性住房，銀行可發(fā)放貸款并由人行xx市分行提供專項再貸款支持，允許符合條件的地方國有企業(yè)發(fā)行公司信用類債券籌集收購資金，通過地方政府主導、金融支持推動存量商品房去庫存。1.收購已建成存量商品房用作保障性住房。擴大配售型保障性住房政策覆蓋范圍，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導意見》要求，按照“政府主導、市場化運作”的思路，選擇地方國有企業(yè)（企業(yè)及其所屬集團不能為融資平臺），自主決策市場化收購已建成存量商品房用作保障性住房。收購應尊重房地產(chǎn)企業(yè)和銀行意愿，收購商品房要適合轉(zhuǎn)作保障性住房，戶型、面積應符合保降性住房管理辦法要求。市政府要明確收購和配售租賃的定價機制和管理辦法，堅持“以需定購”，在摸清保障性住房·需求底數(shù)的基礎(chǔ)上，合理確定可用作保障性住房的商品房房源、保障性住房分配對象及配售租賃價格，明確收購價格以同地段保障性住房重置價格為參考上限，要求收購主體迅速配售或租賃，確保可持續(xù)運作，切實防范道德風險，嚴防新增地方政府隱性債務(wù)和地方國有企業(yè)經(jīng)營風險，加強審計監(jiān)督，審計部門及時組織開展審計。2.提供專項再貸款等金融支持。市政府制定《收購和配售租賃資金監(jiān)管細則》，指導地方國有企業(yè)向參與銀行提出貸款申請。參與銀行按照市場化、法治化和自主決策、自擔風險的原則，對于地方國有企業(yè)收購后用作配售型保障性住房的，發(fā)放保障性住房收購貸款，作為新設(shè)貸款品種；對于收購后用作配租型保障性住房的，發(fā)放住房租賃團體購房貸款。積極爭取中國人民銀行設(shè)立的保障性住房再貸款，按照參與銀行相關(guān)貸款本金的一定比例提供資金支持，激勵其為地方國有企業(yè)收購已建成存量商品房提供一定期限的低成本貸款支持。地方國有企業(yè)對貸款資金單列賬目、單獨核算，確保專款專用、封閉管理，工作專班切實加強監(jiān)督管理。允許符合條件的地方國有企業(yè)發(fā)行公司信用類債券籌集收購資金。牽頭單位：市住建局、國家金融監(jiān)督管理總局xx監(jiān)管支局成員單位：市財政局、市公安局、市自然資源局、市審計局、市人民法院、市教體局、市衛(wèi)健局、市稅務(wù)局、市市。場監(jiān)管局、市司法局；市信訪局、地方國有企業(yè)等，各鎮(zhèn)（辦）（三）妥善處置閑置存量土地對xx年xx月xx日之前供地、目前尚未開發(fā)或已開工未竣工的閑置存量土地，通過企業(yè)繼續(xù)開發(fā)、市場流通轉(zhuǎn)讓，政府收回收購等方式妥善處置。1.鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)適應市場需求繼續(xù)開發(fā)。對房地產(chǎn)企業(yè)有能力繼續(xù)開發(fā)的閑置存量土地，支持企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整完善規(guī)劃條件和設(shè)計要求，市政府按規(guī)定適當放寬分期開發(fā)和價款繳納要求，依法合理免除因自然災害、疫情導致的違約責任。2.促進閑置存量土地通過市場機制順暢流轉(zhuǎn)。對房地產(chǎn)企業(yè)無能力繼續(xù)開發(fā)的閑置存量土地，支持通過二級市場轉(zhuǎn)讓給有能力開發(fā)的企業(yè)，充分發(fā)揮二級市場的要素配置效能。推行預告登記轉(zhuǎn)讓和“帶押過戶”，優(yōu)化分割開發(fā)程序，可通過補充協(xié)議完善出讓合同引入合作方。探索以收供并行方式簡化程序。允許適當比例的自持物業(yè)項目建成后入市流通。3.支持將政府收回、收購的閑置存量土地調(diào)整用于保障性住房建設(shè)。對房地產(chǎn)企業(yè)無能力繼續(xù)開發(fā)的閑置存量土地，市自然資源局可綜合考慮地塊具體情況，依法依規(guī)自主決策收回或以合理價格收購，規(guī)范推進協(xié)商收回土地，明確協(xié)商收回的條件和補償標準，加強資金支持，按以需定購的原則測算用于保障性住房建設(shè)的土地收回價格，自然資源局可研究將收回或收購土地用作保障性住房建設(shè)用地，相應完善配委市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，對部分已開發(fā)土地要允許同一地塊上的商品住房項目共享配套和公共服務(wù)設(shè)施，有償收回土地應量力而行，不得增加地方政府隱性債務(wù)。牽頭單位：市自然資源局成員單位：市住建局、市發(fā)改局、市財政局、市公安局，市人民法院、市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局xx監(jiān)管支局等，各鎮(zhèn)（辦）（四）推進“三大工程”建設(shè)和房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展認真落實保障性住房建設(shè)、城中村改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)要求：謀劃“三大工程”項目，推進項目開工建設(shè)。結(jié)合房地產(chǎn)市場供求關(guān)系的新變化、人民群眾對優(yōu)質(zhì)住房的新期待，指導房地產(chǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提升住宅品質(zhì)，更好滿足居民改善性住房需求，促進房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。牽頭單位：市住建局、市發(fā)改局、市行政審批局成員單位：市自然資源局、市財政局等，各鎮(zhèn)（辦）三、組織實施（一）完善組織機構(gòu)。成立由市委書記、市長任組長的市保交房工作專班，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導全市保交房各項工作，工作專班下設(shè)由市長任組長，市委、市政府相關(guān)分管同志任副組長的市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制工作組、市收購已建成存量商品房用作保障性住房工作組和市閑置存量土地處置工作組，具體負責五項重點工作的協(xié)調(diào)、指導、統(tǒng)籌推進。定期調(diào)度各工作組、銀行工作進展情況，對進展較慢的工作組、銀行進行督促指導，扎實推進相關(guān)工作。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制工作組統(tǒng)籌打好我市保交房攻堅戰(zhàn)工作、做好房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)工作、壓實責任處理房地產(chǎn)企業(yè)總部債務(wù)風險工作；收購已建成存量商品房用作保障性住房工作組統(tǒng)籌做好全市收購存量商品房用作保障性住房工作；閑置存量土地處置工作組統(tǒng)籌妥善處置全市閑置存量土地工作。住建局牽頭制定我市商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)實施方案、收購已建成存量商品房用作保障性住房工作方案，房地產(chǎn)企業(yè)總部債務(wù)風險工作納入商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)實施方案中一共推進；國家金融監(jiān)督管理總局xx監(jiān)管支局牽頭制定我市進一步發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用工作方案；自然資源局負責制定我市閑置存量土地處置工作方案，工作組其他成員單位積校做好配合，對地方國有企業(yè)收購已建成存量商品房用作保障性住房過程中收購和退出環(huán)節(jié)涉及的稅費，按照現(xiàn)行保障性住房相關(guān)稅費優(yōu)惠政策執(zhí)行，各工作組牽頭單位參照各自職責，立即安排摸底調(diào)查，制定工作方案，完善機構(gòu)，明確時問表、路線圖，督促抓好方案落實，掛圖作戰(zhàn)，有力有序推進保交房工作。（三）強化責任落實。各部門要切實扛起責任，建立健全工作機制，成立各自工作專班，組建工作組，自主決策制，定“1＋N＋X”一攬子方案，“1”為切實做好保交房工作總體方案，“N”為商品住房項目保交房攻堅戰(zhàn)實施方案、進一步發(fā)揮城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制作用工作方案、收購已建成存·量商品房用作保障性住房工作