中學(xué)職工勞務(wù)派遣投標(biāo)方案（技術(shù)方案）

中學(xué)職工勞務(wù)派遣投標(biāo)方案

目錄

第一章項(xiàng)目背景與需求分析........................13

第一節(jié)勞務(wù)派遣背景分析......................13

一、我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況...............13

二、勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)和原因.................18

三、勞務(wù)派遣人員的基本情況及特點(diǎn)............21

四、存在的主要問題及原因分析...............23

五、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的思路和建議..........27

第二節(jié)行業(yè)概述...............................32

一、勞務(wù)派遣的定義.........................32

二、勞務(wù)派遣的好處.........................35

第三節(jié)項(xiàng)目需求分析..........................39

一、項(xiàng)目概況................................39

二、派遣工作人員條件.......................39

三、項(xiàng)目服務(wù)要求簡述.......................41

四、服務(wù)具體要求............................42

第四節(jié)公司簡介...............................44

一、公司核心優(yōu)勢...........................45

二、公司對外關(guān)系............................47

三、公司服務(wù)項(xiàng)目............................47

四、公司服務(wù)方案...........................50

五、公司服務(wù)承諾...........................52

第二章項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)說明....................54

1

第一節(jié)三方職責(zé)說明..........................54

一、本公司職責(zé).............................54

二、用工單位職責(zé)...........................55

三、派遣人員的工作職責(zé).....................55

第二節(jié)勞務(wù)公司組織結(jié)構(gòu)及部門說明............56

一、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖.........................56

二、業(yè)務(wù)部門及對應(yīng)崗位說明.................57

三、招聘部門及對應(yīng)崗位說明.................66

四、培訓(xùn)部門及對應(yīng)崗位說明.................72

五、員工關(guān)系管理部門及對應(yīng)崗位說明..........77

六、法務(wù)部門及對應(yīng)崗位說明.................80

第三節(jié)派遣員工崗位職責(zé)......................86

一、充卡人員崗位職責(zé).......................86

二、校醫(yī)人員崗位職責(zé).......................87

三、宿管人員工作規(guī)范.......................88

四、學(xué)校文員崗位職責(zé).......................89

五、圖書管理員崗位職責(zé).....................90

六、技術(shù)勤雜工崗位職責(zé).....................91

第三章勞務(wù)公司常規(guī)管理制度......................93

第一節(jié)行政管理制度..........................93

一、文檔管理制度...........................93

二、保密管理制度...........................98

三、印章管理制度...........................99

四、會議管理制度..........................102

2

五、辦公用品管理制度......................108

第二節(jié)合同管理制度..........................110

一、合同的簽訂............................110

二、合同的履行.............................111

三、合同的變更、解除......................112

四、合同糾紛的處理........................113

五、合同的管理............................115

第三節(jié)財(cái)務(wù)管理制度..........................115

一、財(cái)務(wù)工作管理制度......................115

二、借款借支管理制度......................117

三、費(fèi)用報(bào)銷管理制度......................118

四、薪酬發(fā)放管理制度......................120

第四節(jié)人力資源管理制度......................122

一、員工管理制度..........................122

二、員工聘用制度..........................136

三、勞動合同管理制度......................139

四、員工考勤管理制度......................144

五、員工教育培訓(xùn)制度......................148

六、人事考核管理制度......................156

七、員工獎懲制度..........................162

八、員工禮儀守則..........................166

第五節(jié)崗位培訓(xùn)管理制度.....................172

一、培訓(xùn)服務(wù)規(guī)范要求......................172

二、內(nèi)部培訓(xùn)制度...........................172

3

三、培訓(xùn)講師工作制度......................182

四、培訓(xùn)崗位管理制度......................187

五、培訓(xùn)講師獎懲制度......................193

六、培訓(xùn)期間考勤制度......................194

七、培訓(xùn)質(zhì)量管理制度......................196

八、培訓(xùn)講師選聘制度......................196

九、培訓(xùn)講師考核制度......................197

第六節(jié)派遣員工檔案管理制度.................198

一、基本原則..............................198

二、根本要求..............................199

三、派遣員工個人檔案的形成................199

四、檔案管理..............................200

五、制度生效..............................202

第七節(jié)勞動爭議處理管理制度.................202

一、制度總則..............................202

二、勞動爭議的預(yù)防及處理原則...............203

三、勞動爭議協(xié)商與調(diào)解制度................205

四、仲裁與訴訟制度.........................207

第八節(jié)其他規(guī)章制度..........................207

一、保密工作制度...........................207

二、安全管理制度..........................209

三、工資管理制度..........................210

四、社會保險(xiǎn)管理制度......................210

五、工作時(shí)間和休息休假制度................211

4

六、日常管理和勞動紀(jì)律制度................212

第四章XX中學(xué)勞務(wù)派遣服務(wù)與管理方案............213

第一節(jié)針對派遣公司人員儲備計(jì)劃.............213

一、人員儲備方案..........................213

二、人員儲備計(jì)劃...........................217

三、人員穩(wěn)定保障措施......................222

第二節(jié)針對XX中學(xué)勞務(wù)派遣人員招聘方案.......224

一、招聘原則..............................224

二、招聘領(lǐng)導(dǎo)小組..........................225

三、派遣人員應(yīng)聘條件......................225

四、招聘渠道..............................228

五、招聘程序..............................228

六、簽訂《勞動合同》.......................229

第三節(jié)勞動爭議處理方案.....................229

一、勞動爭議的含義........................229

二、勞動糾紛的提出........................230

三、勞務(wù)爭議處理流程......................230

四、勞動爭議協(xié)商方案......................234

五、勞動爭議調(diào)解方案......................235

六、仲裁與訴訟調(diào)解不成的解決方案...........238

七、勞動爭議預(yù)防..........................239

第四節(jié)客戶服務(wù)與關(guān)系維護(hù)方案...............239

一、組織保障..............................240

二、風(fēng)險(xiǎn)防范..............................240

5

三、客戶關(guān)系維護(hù)...........................241

第五章XX中學(xué)派遣實(shí)施方案.....................242

第一節(jié)針對XX中學(xué)擬定的服務(wù)方案設(shè)想.........242

一、管理理念與目標(biāo)........................242

二、服務(wù)內(nèi)容..............................242

三、運(yùn)營管理..............................243

四、運(yùn)作流程..............................243

第二節(jié)XX中學(xué)勞務(wù)派遣工作計(jì)劃...............248

一、被派遣員工檔案管理....................248

二、用工單位需要做的工作..................248

三、用工單位需承擔(dān)的費(fèi)用..................249

四、被派遣者是否隨意辭退..................249

第三節(jié)XX中學(xué)勞務(wù)派遣工作流程...............250

一、勞務(wù)派遣合作流程......................250

二、員工日常管理流程圖....................253

三、員工檔案建立流程......................254

四、勞務(wù)派遣用工工資審批、結(jié)算程序.........255

第四節(jié)XX中學(xué)勞務(wù)派遣員工管理與服務(wù)方案.....256

一、員工管理管理內(nèi)容......................256

二、法定社會保險(xiǎn)辦理......................257

三、員工離職管理..........................260

四、員工工資發(fā)放流程......................262

五、開展培訓(xùn)..............................263

六、提供勞動事務(wù)咨詢服務(wù)..................264

6

七、人員淘汰機(jī)制..........................264

八、員工服務(wù)與關(guān)懷........................264

九、員工福利制度..........................266

十、工傷處理方案..........................267

第五節(jié)XX中學(xué)派遣員工工作規(guī)范...............274

一、充卡人員工作規(guī)范......................274

二、校醫(yī)人員工作規(guī)范......................275

三、宿管人員工作規(guī)范......................277

四、學(xué)校文員工作規(guī)范......................278

五、圖書管理員工作規(guī)范....................279

六、校園勤雜工工作規(guī)范....................280

第六章XX中學(xué)派遣員工培訓(xùn)服務(wù)方案.............282

第一節(jié)整體培訓(xùn)計(jì)劃整體設(shè)想.................282

一、培訓(xùn)目的...............................282

二、培訓(xùn)對象...............................282

三、培訓(xùn)宗旨及原則........................283

四、培訓(xùn)時(shí)間...............................284

五、培訓(xùn)方式..............................284

六、培訓(xùn)內(nèi)容..............................284

七、講師安排..............................286

八、地點(diǎn)安排..............................286

九、培訓(xùn)重難點(diǎn)............................286

十、培訓(xùn)執(zhí)行及考核辦法....................287

第二節(jié)XX中學(xué)派遣員工具體培訓(xùn)方案...........287

7

一、充卡員業(yè)務(wù)培訓(xùn)........................287

二、校醫(yī)培訓(xùn)..............................291

三、宿管員培訓(xùn)............................300

四、圖書管理員培訓(xùn)........................303

第三節(jié)培訓(xùn)效果評估方案.....................306

一、培訓(xùn)效果評估層面......................306

二、培訓(xùn)效果評估報(bào)告的形成................307

三、培訓(xùn)效果評估的相關(guān)表格文檔.............308

第七章公司質(zhì)量保障與風(fēng)險(xiǎn)防范...................313

第一節(jié)勞務(wù)服務(wù)總則.........................313

一、領(lǐng)導(dǎo)主抓、分工明確、責(zé)任到人...........313

二、層層把關(guān)、高質(zhì)高效....................313

三、加強(qiáng)聯(lián)系、緊密合作....................314

四、合理合法、廉潔奉公....................314

第二節(jié)公司服務(wù)品質(zhì)保證措施.................314

一、服務(wù)誤差率............................314

二、服務(wù)反應(yīng)速度..........................315

三、服務(wù)頻度..............................315

四、服務(wù)質(zhì)量體系保障......................316

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控.............................316

一、組織保障..............................317

二、制度和技術(shù)保障........................317

三、客戶關(guān)系維護(hù)...........................317

第四節(jié)派遣服務(wù)承諾函.......................318

8

第八章公司內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案.........................320

第一節(jié)公司內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案.....................320

一、火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案..........................320

二、觸電應(yīng)急預(yù)案..........................323

三、偷盜、搶劫的應(yīng)急預(yù)案..................326

四、歹徒圍攻事件的應(yīng)急預(yù)案................327

五、治安事件的善后處理....................328

六、傳染疾病預(yù)防工作應(yīng)急預(yù)案..............328

第二節(jié)勞務(wù)糾紛的處理方案...................344

一、總則..................................344

二、組織體系和職責(zé)........................345

三、預(yù)測和預(yù)警.............................347

四、應(yīng)急處理..............................348

五、保障措施..............................349

六、監(jiān)督管理..............................349

第三節(jié)工傷處理應(yīng)急方案.....................350

一、員工工傷處理辦法......................350

二、員工意外工傷事故劃分為四個等次.........351

三、根據(jù)不同事故等次進(jìn)行分級處置安排.......351

四、工傷申報(bào)需要的材料....................351

五、工傷類型..............................352

六、工傷申報(bào)、處理程序....................353

七、工傷有關(guān)費(fèi)用辦理手續(xù)和審批權(quán)限.........354

八、工傷就診范圍..........................355

9

九、傷亡事故的結(jié)案處理和防事故的措施.......355

十、工傷致殘的鑒定........................356

十一、工傷工資計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)....................356

十二、工傷護(hù)理.............................357

第四節(jié)疫情防控應(yīng)急預(yù)案......................357

一、目的...................................357

二、職責(zé)..................................357

三、程序..................................357

四、疫情防控實(shí)操..........................359

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請購買后下載。

10

說明

一、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“項(xiàng)目背景與需求分析”

詳情可見本文第一章

二、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“組織架構(gòu)與部門職責(zé)

說明"詳情可見本文第二章。

三、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“勞務(wù)公司常規(guī)管理制

度"詳情可見本文第三章。

四、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“XX中學(xué)勞務(wù)派遣服務(wù)

與管理方案”詳情可見本文第四章。

五、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“XX中學(xué)派遣實(shí)施方案”

詳情可見本文第五章。

六、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“XX中學(xué)勞務(wù)派遣員工

培訓(xùn)服務(wù)方案”詳情可見本文第六章。

七、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“公司質(zhì)量保障與風(fēng)險(xiǎn)

防控"詳情可見本文第七章。

八、如招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)中要求“公司內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案”

詳情可見本文第八章。

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編制依據(jù)

一、項(xiàng)目招標(biāo)文件、補(bǔ)遺及設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料。

二、國家現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、

規(guī)程及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

三、依照有關(guān)主要法律、法規(guī)：

(一)《中華人民共和國勞動合同法》

(二)其他法律法規(guī)。

四、行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)

(以下內(nèi)容根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和招標(biāo)文件的要求進(jìn)行修改)

12

第一章項(xiàng)目背景與需求分析

第一節(jié)勞務(wù)派遣背景分析

一、我國勞務(wù)派遣發(fā)展基本情況

勞務(wù)派遣源于哪一個國家，普遍有兩種說法。有的說

勞務(wù)派遣起源于1920年美國的SamuelWorkman開創(chuàng)的租賃

支援服務(wù)。他雇用了一批已婚婦女，在夜間處理盤點(diǎn)工

作，稍后又訓(xùn)練婦女操作計(jì)算器，滿足企業(yè)當(dāng)時(shí)的臨時(shí)或

短期用工需求。歐洲法院大法官

AlainDutheilletdeLamothe持另一種看法，認(rèn)為派遣機(jī)構(gòu)

起源于英國。但是，不論其源于哪一個國家，勞務(wù)派遣廣

受關(guān)注始于上個世紀(jì)六、七十年代，迄今已有40多年的歷

史。現(xiàn)在，相當(dāng)多國家，或多或少都存在勞務(wù)派遣用工形

式。比如，美國勞務(wù)派遣工占總受雇就業(yè)人口的比例為

0.9%、日本為3.4%、英國為2.6(5.12)%、德國為1.2%、

法國為2.1%、荷蘭為2.5%。

勞務(wù)派遣占就業(yè)人口的比例都不高，一般都不超過

3%,是一種非主流、靈活就業(yè)方式。我國勞務(wù)派遣始于

1980年的外商代表處用工，當(dāng)時(shí)主要出于國家安全考慮；

初步發(fā)展于上世紀(jì)90年代末，主要為了解決國有企業(yè)下崗

失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力的有序流動；較快發(fā)展于《中華人民

共和國勞動合同法》頒布實(shí)施前后，主要由于企業(yè)規(guī)避無固

定期限合同、降低人工成本以及勞動力市場資源配置等需

13

要。從調(diào)研情況估算，目前全國派遣用工規(guī)模應(yīng)在1000萬

人之間，而且大部分集中在東南沿海地區(qū)。上海、上海、

廣東、浙江、福建、江蘇、山東約占到全國的40%。迄今盡

管有30年歷史，但勞務(wù)派遣作為一種新的就業(yè)方式快速發(fā)

展并備受關(guān)注，還是進(jìn)入本世紀(jì)這幾年。作為一種新的用

工形式，一方面，它適應(yīng)了勞動力市場靈活多樣的用人需

求，擴(kuò)大了勞動者就業(yè)；另一方面增加了就業(yè)的不穩(wěn)定

性，因此，對勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益保護(hù)提出了新課

題。

注：1.美國由于不同的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，有不同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.關(guān)于英國的勞務(wù)派遣的數(shù)據(jù)有兩個數(shù)據(jù)，一個是60

萬人。一個是143萬人，因此有兩個不同的比例。

(一)勞務(wù)派遣用工規(guī)模的估計(jì)

有關(guān)勞務(wù)派遣用工規(guī)模，眾說紛紜。全國人大、總工

會等在談及勞務(wù)派遣用工總數(shù)時(shí)，都采用2500萬人這一數(shù)

據(jù)原因如下：

一是我國沒有對派遣進(jìn)行過概念界定，究竟哪些可算

派遣，沒有明確的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；

二是大多數(shù)派遣企業(yè)為混業(yè)經(jīng)營，業(yè)務(wù)不僅有派遣，

還兼做人才代理，職業(yè)介紹等業(yè)務(wù)，比如，我國最大兩家

勞務(wù)派遣企業(yè)上海外服與北京外服，外界都宣傳兩家的派

遣工分別都超過30萬人。但實(shí)際情況是派遣工(直接與外

服簽訂勞動合同的)分別為7萬人與3萬人，其他大部分為

人事代理。如此分析，兩家企業(yè)總共僅有10萬人的派遣

14

工，數(shù)量無形被夸大了五倍，數(shù)據(jù)"水分"竟高達(dá)50萬人

之多。

三是2500萬數(shù)據(jù)包括近1000萬的建筑工人，但是，據(jù)

實(shí)地調(diào)研，我國建筑業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)并不屬于派遣。根據(jù)

實(shí)地調(diào)研，上海勞務(wù)派遣用工總量為102萬人，福建為56

萬人，廣東省超百萬，浙江97萬人，上述四省勞務(wù)派遣用

工占城鎮(zhèn)(單位)從業(yè)人員平均比例為7.2%。全國08年城

鎮(zhèn)(單位)從業(yè)人員為20926萬人，以上述比例推算，勞務(wù)

派遣用工為1500萬人左右。這一數(shù)據(jù)可能還偏大，因?yàn)槭?/p>

以東南沿海使用勞務(wù)派遣最多的地區(qū)推算全國。因此勞務(wù)

派遣用工占從業(yè)人員7%和總數(shù)1500萬人是一個偏高的數(shù)

據(jù)。據(jù)21省、直轄市所報(bào)數(shù)據(jù)匯總分析結(jié)果，截至2009年

三月份，勞務(wù)派遣用工總數(shù)為361萬人，全國各地區(qū)平均值

為171,731人，中位數(shù)為55800人。據(jù)此推算，全國派遣

用工規(guī)模應(yīng)在700-900萬人之間，而且大部分集中在東南沿

海地區(qū)。綜上所述，我國勞務(wù)派遣用工應(yīng)在1000萬人左

右。

(二)勞務(wù)派遣單位設(shè)立情況

1.數(shù)量與分布。

因?yàn)闆]有正式統(tǒng)計(jì)資料，綜合各省匯報(bào)資料以及相關(guān)

信息，全國有各類勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)應(yīng)超兩萬家。所有的行政

區(qū)都有勞務(wù)派遣企業(yè)。其中，東部沿海地區(qū)發(fā)展比較快，

尤其像北京、上海、廣州、深圳等大城市，中西部相對較

15

少。

2.機(jī)構(gòu)類型。

一般將我國從事勞務(wù)派遣的機(jī)構(gòu)(人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu))

分為六大類。國有、外資、中外合資、民營、事業(yè)單位(人

事系統(tǒng)、勞動系統(tǒng)、各部委下屬的事業(yè)單位)、行業(yè)專屬的

派遣機(jī)構(gòu)(外航、外交使領(lǐng)館，鉆井石油平臺)。

第一類是經(jīng)國務(wù)院及省級政府批準(zhǔn)成立的外服系統(tǒng)的

勞務(wù)派遣企業(yè)。經(jīng)過三十年的發(fā)展，這些企業(yè)都成為各地

派遣業(yè)的龍頭老大。業(yè)務(wù)范圍也不再局限于外國企業(yè)駐華

代表機(jī)構(gòu)，還為三資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)派遣員

工。比如上海外服的11648家客戶中(其中派遣客戶7611

家),包含大量的各類三資企業(yè)、國有企業(yè)、外資企業(yè)。

第二類是各級政府勞動保障和人事部門依托公共就業(yè)

服務(wù)機(jī)構(gòu)或人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)成立的勞務(wù)派遣組織。上個

世紀(jì)90年代后期，政府為了解決國有企業(yè)改制出現(xiàn)的下崗

失業(yè)問題，各級勞動保障部門開辦了一些勞務(wù)派遣組織。

其中有的是營利性的，有的是非營利性的。還有各級人事

部門開辦的勞務(wù)派遣組織，這類機(jī)構(gòu)基本是營利性的，主

要以專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生為服務(wù)對象。有的是事

業(yè)單位也有的是企業(yè)建制；有的與人事部門脫鉤、有的還

隸屬于人事部門。它們構(gòu)成各地勞務(wù)派遣企業(yè)的主體。這

類機(jī)構(gòu)都與各級政府的勞動與人事部門的政策推動分不

開，至今與當(dāng)?shù)卣畡趧颖Ｕ虾腿耸虏块T有很密切的關(guān)

聯(lián)。且這兩類派遣機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)囟际潜容^大的派遣機(jī)構(gòu)。國

16

有壟斷行業(yè)的勞務(wù)派遣人員絕大部分都是由其派遣，管理

相對比較規(guī)范，用工單位比較信賴，勞動者權(quán)益保護(hù)方面

沒有出現(xiàn)大問題。

第三類是近幾年發(fā)展起來的民營派遣企業(yè)?？煞譃槿?/p>

種情況。一是從網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭起步，后涉入派遣業(yè)。比

如前程無憂、智聯(lián)招聘、易才等。二是2002年后，由于農(nóng)

民工短缺而引發(fā)的、以招工難為背景，在長、珠三角快速

發(fā)展起來的、專為世界500強(qiáng)和一些優(yōu)質(zhì)的外資制造業(yè)提供

員工招聘與派遣服務(wù)的民營派遣企業(yè)。比如，為蘇州工業(yè)

園區(qū)制造業(yè)提供派遣服務(wù)的蘇州匯思、英格瑪、博爾捷

等。三是僅有幾個人興辦的小規(guī)模派遣企業(yè)?！吨腥A人民共

和國勞動合同法》實(shí)施后，這類企業(yè)在各地快速增多，且發(fā)

展較快。第四類是近幾年出現(xiàn)的外資與合資的派遣企業(yè)。

隨著中國加入WTO,國際上著名人力資源服務(wù)企業(yè)開始關(guān)注

中國市場。比如：世界500強(qiáng)企業(yè)、全球排名前三位的人力

資源服務(wù)機(jī)構(gòu)Adecco(藝珂)、Manpower(萬寶盛華)、

Randstad(任仕達(dá))近幾年陸續(xù)進(jìn)入中國，以合資或獨(dú)資形

式加入這個行業(yè)。他們的特點(diǎn)主要以網(wǎng)絡(luò)招聘、獵頭業(yè)務(wù)

為核心開展業(yè)務(wù)，最近，有的企業(yè)開始進(jìn)入派遣領(lǐng)域。

此外還有專屬性派遣機(jī)構(gòu)。主要有三種：

一是為外國航空公司提供中國員工的外航系統(tǒng)的企業(yè)

或事業(yè)單位，如成立于1982年北京外航服務(wù)公司。

二是為外交使館、領(lǐng)事館等提供中國員工的外事系統(tǒng)

的企業(yè)和事業(yè)單位，如成立于1975年隸屬于上海市人民政

17

府外事辦公室的上海市外國機(jī)構(gòu)服務(wù)處。

三是為中外海上鉆井平臺提供中國員工的石油系統(tǒng)的

企業(yè)事業(yè)單位，如1982年5月成立的中國南海石油聯(lián)合服

務(wù)總公司。其他政府部門興辦的勞務(wù)派遣公司。比如衛(wèi)生

系統(tǒng)的專為本系統(tǒng)派遣護(hù)士、醫(yī)師、后勤人員的派遣公

司；宣傳系統(tǒng)專為本系統(tǒng)派遣記者、采編人員等的派遣公

司。

上述各類派遣機(jī)構(gòu)中，國有及國有控股、事業(yè)單位性

質(zhì)的派遣機(jī)構(gòu)無論從數(shù)量還是從業(yè)務(wù)規(guī)模，都占據(jù)派遣市

場的絕大部分份額。目前，這兩種派遣機(jī)構(gòu)主導(dǎo)著我國勞

務(wù)派遣市場。

二、勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)和原因

(一)勞務(wù)派遣用工特點(diǎn)

全國各行各業(yè)使用派遣工情況非常普遍，統(tǒng)計(jì)分類的

20個行業(yè)和七類所有制單位都或多或少使用派遣工。除去

外國使領(lǐng)館及外商代表處是國家硬性規(guī)定必須使用勞務(wù)派

遣外，其他類型企業(yè)都是自主選擇。用工單位使用勞務(wù)派

遣情況從全國范圍看，呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：一是國有企業(yè)，尤

其是規(guī)模較大的央企使用派遣員工的比例較高，成為派遣

勞動力市場的最大用戶。比如，2008年3月，通過與銀行、

石油石化、通信、電力等四大行業(yè)的21戶中央企業(yè)座談。

了解到21戶中央企業(yè)共使用勞務(wù)派遣120.08萬人，約占其

全部用工總量的17%。其中，通信行業(yè)使用勞務(wù)派遣工的

18

比例已經(jīng)達(dá)到38.4%。各省上報(bào)的資料也反映了這一特點(diǎn)。

湖北省截止2009年3月底，派往國有企業(yè)的員工占總?cè)藬?shù)

61630人的96%;陜西省勞務(wù)派遣689家用工單位中，467家

為國有及股份制企業(yè)，達(dá)到67%。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位尤其事

業(yè)單位使用勞務(wù)派遣工情況比較普遍。比如，福建省5724

家用工單位中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位為2380家，占41.5%;又據(jù)上

海市人力資源和社會保障局提供的數(shù)據(jù)，上海機(jī)關(guān)事業(yè)單

位大約使用3.4萬派遣身份的人員，占職工人數(shù)的8%左右。

三是制造業(yè)使用派遣工的比例高。這種情況主要集中在

長、珠三角國有大型及外資制造業(yè)企業(yè)。比如，上海重型

機(jī)械廠、上海鍋爐廠皆為國有大型制造業(yè)，其使用勞務(wù)派

遣工比例都超過40%;上海寶鋼集團(tuán)冷軋車間80%以上是派

遣工。還有，分布在上述地區(qū)的諾基亞、三星、松下、日

立等外資優(yōu)勢制造業(yè)都使用了相當(dāng)比例的勞務(wù)派遣工。上

海市人社局提供數(shù)據(jù)表明，使用派遣工的單位數(shù)量制造業(yè)

排在首位，達(dá)到42%。四是突破"三性"崗位限制企業(yè)各類

崗位都使用派遣工，一線崗位使用派遣工數(shù)量更多。比

如，分布在用工企業(yè)一線銀行的前臺柜員、制造業(yè)的技術(shù)

工人、操作工，鐵路的列車員、航空公司的空乘人員，衛(wèi)

生系統(tǒng)的護(hù)士，宣傳系統(tǒng)記者、編采人員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位

的書記員、行政事務(wù)人員，市場上的營銷人員、店鋪營業(yè)

人員。其崗位性質(zhì)大多都突破了臨時(shí)性、輔助性、替代

性。且用工期限呈現(xiàn)長期化趨勢，有的已長達(dá)十幾年。五

是用工單位主要集中在優(yōu)勢國有、外資等優(yōu)勢企業(yè)，民營

19

企業(yè)使用勞務(wù)派遣情況不多。分析各類派遣公司的客戶群

都會發(fā)現(xiàn)一個共同特點(diǎn)。其所服務(wù)的客戶，大都是優(yōu)勢國

有及著名的外資企業(yè)，少有民營企業(yè)。比如深圳魯西人力

資源開發(fā)有限公司的客戶100%為外資制造業(yè)，信鴻實(shí)業(yè)發(fā)

展有限公司64%為外資，廣州南方人才資源租賃中心外企

75%、國企12%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位7%。這反映我國勞務(wù)派遣

業(yè)務(wù)主要還是在勞動法律貫徹實(shí)施較好的國有企業(yè)以及知

名的外資企業(yè)12。

(二)用工單位使用勞務(wù)派遣的主要原因

用工單位使用勞務(wù)派遣的原因是多方面的。一是將勞

務(wù)派遣作為規(guī)避無固定期限合同與糾正用工機(jī)制的手段。

二是應(yīng)對工資總額與編制控制的變通措施。三是降低人工

成本，包括工資和社保繳費(fèi)派遣工都與直接用工有差別。

四是一些上市公司為了人為提高人均生產(chǎn)率。通過使用派

遣工，將分母做小，提高人均生產(chǎn)率，美化了公司業(yè)績，

增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。五是一些上市公司和大型外資企業(yè)

出于企業(yè)樹立"良好"對外形象需要。避免頻繁解雇員

工，以及發(fā)生勞動爭議產(chǎn)生的負(fù)面影響。六是獲取專業(yè)化

服務(wù)、減少事務(wù)性工作、降低勞動關(guān)系處理風(fēng)險(xiǎn)。七是降

低了招、用工風(fēng)險(xiǎn)。利用勞務(wù)派遣方式延長對員工的考察

和甄選時(shí)間，以減少盲目用工的法律風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)質(zhì)是延長了

“試用期”。八是解決企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展問題。在獨(dú)立工礦

區(qū)，勞務(wù)派遣甚至是解決家屬與子女就業(yè)的途徑?？傊?/p>

20

中國企業(yè)使用勞務(wù)派遣有著復(fù)雜的原因，既有與國外相同

狀況的一面，亦有中國特殊的另一面；既有正常需求，亦

有不合理需求；既有理性的需求，亦有盲目的“跟風(fēng)”和

對無固定期限勞動合同的懼怕的因素；既有規(guī)避法律的趨

向，亦有中國外部制度體制環(huán)境不完善的無奈。因此，從

原因判斷，充分顯示了我國勞務(wù)派遣的復(fù)雜性，不能簡單

說中國當(dāng)前勞務(wù)派遣狀況的好與壞，不能簡單判斷中國勞

務(wù)派遣發(fā)展是過渡還是合理，我們應(yīng)該在綜合分析原因基

礎(chǔ)上謹(jǐn)慎尋求規(guī)制對策。

三、勞務(wù)派遣人員的基本情況及特點(diǎn)

派遣員工包括各類就業(yè)人員，既有下崗失業(yè)人員、又

有農(nóng)民工、大學(xué)生。其分布特點(diǎn)一是農(nóng)民工主要分布在制

造業(yè)和一些低端服務(wù)業(yè)；二是大學(xué)生更多地分布在現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)，即所謂白領(lǐng)比較集中的就業(yè)領(lǐng)域。

(一)勞動合同簽訂與社保繳費(fèi)情況

根據(jù)實(shí)地調(diào)查以及21個省市匯報(bào)材料，在全國范圍

內(nèi)，絕大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都與勞務(wù)派遣人員簽訂了勞動

合同，與用人單位簽訂了勞務(wù)協(xié)議。并且，勞務(wù)派遣工的

社會保險(xiǎn)繳費(fèi)比例也很高。比如，根據(jù)福建省勞務(wù)派遣協(xié)

會提供的資料，該省勞務(wù)派遣員工勞動合同簽訂率與社會

保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例都達(dá)到100%;重慶的勞務(wù)派遣簽訂率與社

會保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例也都達(dá)到了100%。發(fā)現(xiàn)各地勞務(wù)派遣工

的勞動合同簽訂率與社會保險(xiǎn)的繳費(fèi)比率都比較高。比

21

如，河北秦皇島的勞務(wù)派遣工的勞動合同簽訂率為97%,社

會保險(xiǎn)繳費(fèi)比率達(dá)到100%。

(二)勞務(wù)派遣工所從事的崗位特點(diǎn)

大部分勞務(wù)派遣工主要分布在用工單位的一線，例如

銀行前臺服務(wù)員、通信外線服務(wù)工及營業(yè)員、加油工、鑄

造、機(jī)械加工等，除此之外，就是用工單位的后勤輔助性

工作。如保潔，保安等。在有些行業(yè)與用工單位的直接用

工相比，派遣員工的崗位大部分屬于苦、臟、累、險(xiǎn)的崗

位。比如，鋼鐵廠的爐前工、煤炭企業(yè)的井下采掘工等。

(三)派遣工的勞動合同期限與工作年限特點(diǎn)

從勞動合同期限看，大部分按照法律簽訂了兩年以上

固定期限合同，但是，也有相當(dāng)一部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞

動者簽訂了1年的勞動合同，沒有達(dá)到勞動合同法規(guī)定的最

低2年合同期限的要求。以天津市為例，3個月至1年的合

同占到了勞動派遣合同總數(shù)的50%。廣西壯族自治區(qū)銀行

業(yè)中勞動派遣合同的期限80%都是1年。從派遣工工作年限

看，勞務(wù)派遣人員在勞務(wù)派遣崗位的年限長短不一，較長

已超過十年，大部分在2-5年之間。

(四)派遣工的勞動報(bào)酬和福利待遇情況及特點(diǎn)

根據(jù)派遣工的工作崗位所在行業(yè)，勞動報(bào)酬有一定差

距。其中，電力、銀行、通信等行業(yè)相對較高，一般在

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1000-3000元。建筑業(yè)的工資相對較低，平均在600-1500

元，但總體基本上高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。與企業(yè)從事相

同崗位的直接用工職工相比，勞務(wù)派遣員工的勞動報(bào)酬與

福利水平明顯較低。尤其是在一些壟斷國企和機(jī)關(guān)事業(yè)單

位，長期以來對編制內(nèi)人員和編制外人員實(shí)行不同的工資

制度和體系，派遣員工與正式員工的工資差距較大。從全

國平均水平來看，派遣員工比企業(yè)直接用工的工資水平低

20-50%。另外，在獎金、補(bǔ)貼等方面兩類員工的差距也很

大。

(五)派遣工的工資支付情況及特點(diǎn)

從派遣員工的工資支付方式和渠道來看，一般由派遣

單位直接以現(xiàn)金或銀行卡的方式向勞動者支付，但也有一

些派遣單位委托用工單位向勞動者支付，基本上能夠做到

月清月結(jié)，拖欠派遣勞動者工資現(xiàn)象非常少見。

四、存在的主要問題及原因分析

在勞務(wù)派遣快速發(fā)展中，特別《中華人民共和國勞動合

同法》實(shí)施后，勞務(wù)派遣從監(jiān)管到勞動者權(quán)益保障以及《中

華人民共和國勞動合同法》相關(guān)規(guī)定的實(shí)施中都暴露出一些

問題，概括起來主要包括以下幾個方面：

(一)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)資質(zhì)與監(jiān)管問題突出

一是勞務(wù)派遣的"無前置許可"與《中華人民共和國就

業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的職業(yè)介紹行政許可相矛盾問題顯現(xiàn)。根據(jù)

23

勞動合同法的規(guī)定，勞務(wù)派遣是不需要前置審批，使得一

些新設(shè)立的派遣企業(yè)不經(jīng)任何許可，主要從事職業(yè)中介業(yè)

務(wù)。完全脫離了《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》第四十條有

關(guān)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)行政許可的規(guī)定，長此以往，職業(yè)介紹行

政許可制度就會被架空。二是部分地區(qū)新辦勞務(wù)派遣企業(yè)

數(shù)量快速增多，混業(yè)經(jīng)營情況嚴(yán)重。東莞市注冊成立的97

家勞務(wù)派遣企業(yè)中，僅有28家同時(shí)從事與企業(yè)管理咨詢、

人力資源管理咨詢以及職業(yè)介紹相關(guān)的業(yè)務(wù)，許多公司兼

業(yè)業(yè)務(wù)與派遣根本不相關(guān)，經(jīng)營范圍十分復(fù)雜，從日用品

銷售、房地產(chǎn)中介，到婚姻介紹和個人形象設(shè)計(jì)，有的企

業(yè)甚至沒有固定的經(jīng)營場所。造成勞動部門監(jiān)管上的困

難。三是異地派遣難以監(jiān)管。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些企

業(yè)大量使用異地派遣員工。異地的勞務(wù)派遣監(jiān)管難，發(fā)生

勞動爭議，被派遣勞動者權(quán)益難以維護(hù)。

(二)部分國有企業(yè)和外資企業(yè)的勞務(wù)派遣用工主流化

國有企業(yè)使用勞務(wù)派遣相當(dāng)普遍，一些國有企業(yè)用工

絕大部分為勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣在這些企業(yè)已經(jīng)是主要用

工形式，可稱為"濫用"勞務(wù)派遣。一些國有企業(yè)幾乎

100%使用派遣工，新增用工也基本為派遣工。少數(shù)外資企

業(yè)也存在同樣問題。過度使用勞務(wù)派遣的后果：一是部分

企業(yè)的勞務(wù)派遣主流化，極大沖擊正規(guī)就業(yè)，造成這些優(yōu)

勢企業(yè)、大企業(yè)的新增就業(yè)幾乎完全地靈活化，致使本應(yīng)

該是正規(guī)化就業(yè)最重要領(lǐng)域，反而出現(xiàn)非正規(guī)化，對就業(yè)

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市場造成危害。二是國有企業(yè)內(nèi)部形成直接雇工與派遣工

的“新二元”。某種意義上說，國有企業(yè)派遣工(相對于原

先的臨時(shí)工)對企業(yè)的離心傾向比“舊二元”更強(qiáng)化了。員

工處處感到與"正式工"的差異，沒有職業(yè)上升的渠道，

看不到希望，有種被排除在體制之外之感。實(shí)際上這種狀

況已經(jīng)影響到職工隊(duì)伍穩(wěn)定和企業(yè)的發(fā)展。一些企業(yè)已經(jīng)

意識到這些問題，尋求改變，開始探索勞務(wù)派遣工“轉(zhuǎn)

正"的新機(jī)制。當(dāng)然，采取這種措施的企業(yè)還比較少。

(三)同工不同酬、社保繳費(fèi)偏低問題較多

因《中華人民共和國勞動合同法》對派遣工與正式工的

同工同酬僅作原則性規(guī)定，缺少可操作性，這一問題并沒

有得到很好解決，一些國有的用工單位尤為嚴(yán)重。有些地

方將勞務(wù)派遣在社會保險(xiǎn)繳費(fèi)上劃為靈活就業(yè)人員，按靈

活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)；有些地方的派遣機(jī)構(gòu)與

用工單位聯(lián)手，為用工單位在社保繳費(fèi)基數(shù)較低地區(qū)為派

遣員工繳納社會保險(xiǎn)，直接損害了派遣員工的權(quán)益。尤其

在發(fā)生工傷事故時(shí)，賠付標(biāo)準(zhǔn)問題突出，爭議多發(fā)。

(四)存在"假外包，真派遣"的情況

《中華人民共和國勞動合同法》頒布實(shí)施前后，有些用

工單位就開始利用外包方式規(guī)避勞動合同法對勞務(wù)派遣的

規(guī)制，即用工單位將一些業(yè)務(wù)外包給派遣公司，由派遣公

司組織人員到用工單位工作。這種方式用工實(shí)質(zhì)上是派

25

遣，而只是采取了外包的形式，被稱為"假外包，真派

遣"。這種"操作"使原用工單位擺脫用人責(zé)任，規(guī)避了

《中華人民共和國勞動合同法》有關(guān)勞務(wù)派遣的相關(guān)規(guī)定，

而承接外包業(yè)務(wù)的派遣公司承擔(dān)責(zé)任能力又有限，將使職

工權(quán)益難以得到保障，危害極大。

(五)《中華人民共和國勞動合同法》中還有一些規(guī)定

需要進(jìn)一步明確細(xì)化

1.試用期問題。目前法律規(guī)定同一用人單位只能約定

一次試用期。但是，由于勞務(wù)派遣的特殊性，如何約定試

用期，需進(jìn)一步明確。

2.用工單位可否使用本法第四十條第三項(xiàng)退回被派遣

勞動者問題?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第六十五條明

確了用工單位退回被派遣勞動者的法定情形。但是，沒有

提及第四十條第三項(xiàng)“勞動合同訂立時(shí)所依據(jù)情況發(fā)生變

化，致使勞動合同無法履行"能否用于退回被派遣勞動

者。但現(xiàn)實(shí)中，尤其金融危機(jī)的影響，企業(yè)沒有生產(chǎn)訂單

(客觀情況的變化),退回被派遣員工的情形多發(fā)，由此引

發(fā)的糾紛逐漸增多。對這種新變化，法律應(yīng)考慮予以明

確。

3.關(guān)于退工情形?！吨腥A人民共和國勞動合同法》第四

十二條、第四十五條規(guī)定的禁止解除與逾期終止制度，是

否適用用工單位，屬于禁止退回或逾期退回的范疇。否

則，進(jìn)入三期的女工退回派遣公司后，誰來負(fù)擔(dān)這部分成

26

本，容易引起互為推諉責(zé)任的問題，法律該予以明確。

4.重新派遣是否屬于變更勞動合同問題。勞務(wù)派遣員

工的特殊性決定其可能會經(jīng)常更換用工單位，現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)

員工被退回派遣單位后，再被派往新用工單位時(shí)，往往出

現(xiàn)員工自身不愿意前往。此時(shí)，屬不屬于變更勞動合同的

協(xié)商不一致，解除勞動合同需不需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等一

系列的問題需進(jìn)一步明確。

5.派遣工是否應(yīng)該簽訂無固定期限合同，能否依據(jù)三

十七條行使單方解除權(quán)，以及工會經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)用提取等

問題都還需要明確。

(六)勞務(wù)派遣公司專業(yè)化服務(wù)水平參差不齊，總體偏

低由于我國勞務(wù)派遣發(fā)展時(shí)間短，總體上勞務(wù)派遣公司管

理不夠成熟，服務(wù)的專業(yè)化服務(wù)水平偏低。多數(shù)派遣企業(yè)

對派遣員工的管理比較松散，勞務(wù)派遣也還有一些明顯違

法的行為，包括不簽訂勞動合同，不依法繳納社保費(fèi)等。

因此，提高經(jīng)營管理水平和規(guī)范發(fā)展是勞務(wù)派遣面臨的重

要問題，需要政府加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)，也需要勞務(wù)派遣公司

加強(qiáng)自律。

五、進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的思路和建議

(一)基本思路

對勞務(wù)派遣用工的規(guī)制考慮的三個基點(diǎn)：

1.勞務(wù)派遣用工是隨社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)使用勞動力的

27

一種形式，而且是在發(fā)展中的用工形式，它對于保持勞動

力市場的靈活性和活力起著一定作用。

2.勞務(wù)派遣的過度發(fā)展可能沖擊正規(guī)就業(yè)、正規(guī)勞動

力市場，還必須有一定限制。

3.勞務(wù)派遣是一種特殊用工形式，用人、用工和勞動

者的三角關(guān)系改變了傳統(tǒng)的用人、勞動者的單純關(guān)系，三

角關(guān)系使得用人、用工兩者的責(zé)任模糊，勞動者的權(quán)益保

障問題突出。

為此勞務(wù)派遣規(guī)制要把握三個原則，一是平衡勞動力市

場靈活性和勞動者就業(yè)穩(wěn)定性的原則。國外的勞務(wù)派遣經(jīng)

過了幾十年的發(fā)展，政府、工會和企業(yè)才逐步認(rèn)識到，對

勞務(wù)派遣的發(fā)展和規(guī)范，必須把握這個原則。二是適當(dāng)限

制的原則。相當(dāng)多的國家對勞務(wù)派遣都曾經(jīng)或現(xiàn)在仍然采

取行業(yè)、職業(yè)和用工時(shí)限的限制，但總體是放寬的趨勢，

而且是根據(jù)不同歷史時(shí)期的狀況進(jìn)行調(diào)整。三是強(qiáng)化勞動

者權(quán)益保障的原則。因此，進(jìn)一步完善規(guī)制的指導(dǎo)思想是

勞務(wù)派遣要在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展?；舅悸飞象w現(xiàn)

“三結(jié)合”,即：鼓勵直接用工為主和適量使用勞務(wù)派遣工

為輔相結(jié)合；規(guī)范勞務(wù)派遣市場秩序與保持企業(yè)用工靈活性

相結(jié)合；維護(hù)勞動者合法權(quán)益與引導(dǎo)勞務(wù)派遣企業(yè)健康發(fā)展

相結(jié)合。在具體操作中，當(dāng)尋求完善法律、改善環(huán)境、監(jiān)管

到位、保障權(quán)益的標(biāo)本兼治之策，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧發(fā)展。

(二)對進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)派遣的對策建議

28

1.對勞務(wù)派遣法律適用范圍作出明確界定。由于家政

服務(wù)、向外國駐華使領(lǐng)館等享受民事豁免權(quán)的機(jī)構(gòu)的派遣

行為，以及向我國駐外企業(yè)、機(jī)構(gòu)的勞務(wù)輸出，難以適用

我國的勞動法，建議將這部分派遣行為排除在法律規(guī)范的

勞務(wù)派遣的范疇之外。

2.建立勞務(wù)派遣備案制度和統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對勞務(wù)派

遣的監(jiān)管和引導(dǎo)鑒于《中華人民共和國勞動合同法》未設(shè)立

行政許可，但當(dāng)前又確實(shí)急迫加強(qiáng)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)，宜在《中華

人民共和國勞動合同法》框架下，通過完善相關(guān)制度和工作

措施，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣的監(jiān)管和引導(dǎo)。第一，建立勞務(wù)派

遣備案制度。對備案內(nèi)容、備案時(shí)間和其他要求作出規(guī)

定。第二，建立勞務(wù)派遣統(tǒng)計(jì)制度。盡快將勞務(wù)派遣用工

方式納入國家正式就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度中。第三，加強(qiáng)監(jiān)管和引

導(dǎo)。勞動保障監(jiān)察應(yīng)將勞務(wù)派遣作為重點(diǎn)監(jiān)察領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)

違法行為及時(shí)糾正，尤其如"真派遣，假外包"等問題。

同時(shí)，發(fā)揮勞動爭議調(diào)解、仲裁及至法院處理的作用，通

過典型案例引導(dǎo)企業(yè)正確理解和實(shí)行《中華人民共和國勞動

合同法》,促進(jìn)勞務(wù)派遣的健康、規(guī)范發(fā)展。

3.對"三性"不做進(jìn)一步明確。應(yīng)該說法律將勞務(wù)派

遣定位于臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位是非常正

確的，使其在勞動力市場上起到拾遺補(bǔ)缺的作用。但是，

現(xiàn)實(shí)是我國勞務(wù)派遣大量在常年性崗位使用。其中有復(fù)雜

的原因，包括如國有企業(yè)目前的管理方式，企業(yè)盲目懼怕

無固定期限勞動合同等因素，僅僅法律難以完全改變現(xiàn)

29

狀，還需要外部制度的配套。因此建議對"三性"不做立

法上的進(jìn)一步界定，仍保持目前的提倡性約束。

4.落實(shí)勞務(wù)派遣員工在用工企業(yè)參與民主管理的權(quán)

利。為了保障派遣勞動者參與企業(yè)管理的權(quán)利，有必要明

確規(guī)定用工單位在決定涉及派遣勞動者切身利益的規(guī)章制

度或者重大事項(xiàng)時(shí)，必須征求派遣勞動者或者派遣勞動者

代表的意見。

5.規(guī)范勞務(wù)派遣協(xié)議，指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位

明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國外對派遣企業(yè)和用工單位之間

雙方權(quán)利義務(wù)進(jìn)行分割的途徑有兩種，一種是法律直接分

割，例如日本，但是這種分割方式可能難以事先預(yù)見到所

有風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，只能對雙方的責(zé)任范圍作出大致的描述并

加以列舉；另外一種方式是由派遣企業(yè)和用工單位通過協(xié)

議來分割相關(guān)責(zé)任。我國的勞動合同法已經(jīng)規(guī)定了雙方對

勞動者造成的損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，用工單位和派遣單

位之間責(zé)任的劃分由雙方自行約定。鑒于很多派遣企業(yè)和

用工企業(yè)對于潛在風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任缺乏全面了解，為避免由于

雙方約定不清導(dǎo)致責(zé)任模糊，當(dāng)被派遣勞動者的權(quán)益受到

損害時(shí)，派遣機(jī)構(gòu)與用工單位之間相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致勞

動者的權(quán)利無法及時(shí)得到救濟(jì)的問題，建議通過規(guī)范協(xié)議

應(yīng)該包括的內(nèi)容，來指導(dǎo)雙方對就可能涉及的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任

劃分進(jìn)行事先協(xié)商。

6.鼓勵行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)自律和指導(dǎo)，提高

勞務(wù)派遣專業(yè)服務(wù)水平。行業(yè)自律是發(fā)達(dá)國家規(guī)范勞務(wù)派

30

遣行業(yè)的重要手段之一。目前一些地方已經(jīng)建立了行業(yè)協(xié)

會，但是這些協(xié)會覆蓋面窄，對會員還缺乏有效的指導(dǎo)和

約束。建議由政府推動勞務(wù)派遣行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，積極研

究推進(jìn)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會的覆蓋面，在行業(yè)準(zhǔn)

入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作、管理能力提升、退出等環(huán)節(jié)加

強(qiáng)協(xié)會的作用。

7.鼓勵直接用工，進(jìn)行國有企事業(yè)單位用人機(jī)制，人

員編制和工資總額等配套改革。國有企業(yè)和事業(yè)單位使用

勞務(wù)派遣的重要原因是直接用工中用人機(jī)制仍然僵化，存

在能進(jìn)不能出的問題，以及工資總額和人員編制受限，為

此要深化國有企業(yè)、事業(yè)單位用人機(jī)制改革和改善人員編

制和工資總額的管理。第一，國有企業(yè)和事業(yè)單位要持續(xù)

推動用人機(jī)制改革。在《中華人民共和國勞動合同法》深入

實(shí)施狀況下，國有企業(yè)要通過完善內(nèi)部勞動規(guī)章，特別是

紀(jì)律懲戒等方面的措施，解決用工的出口問題。事業(yè)單位

在推進(jìn)人事制度改革中，應(yīng)將搞活用人機(jī)制作為重要的目

標(biāo)，通過落實(shí)聘用制和加強(qiáng)內(nèi)部管理解決人員流動和出口

問題。第二，推動國有企業(yè)工資總額管理方式改革。當(dāng)前

的工資總額管理辦法，使國有企業(yè)用人缺乏彈性，宜通過

間接控制，如人工成本管理等方式，給企業(yè)更大的自主用

人空間，為鼓勵企業(yè)直接用工創(chuàng)造更好的環(huán)境。第三，推

動事業(yè)單位用人編制改革。鑒于事業(yè)單位編制往往一定幾

十年不變的狀況，在當(dāng)前事業(yè)單位分類改革中，應(yīng)建立起

事業(yè)單位用人編制的科學(xué)核定辦法，適時(shí)調(diào)整用人編制，

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鼓勵事業(yè)單位直接用人。國有企業(yè)和事業(yè)單位使用勞務(wù)派

遣的重要原因是直接用工中用人機(jī)制仍然僵化，存在能進(jìn)

不能出的問題，以及工資總額和人員編制受限，為此要持

續(xù)推動國有企業(yè)和事業(yè)單位用人機(jī)制改革，通過完善管理

解決用人出口問題，搞活用工。推動國有企業(yè)工資總額管

理方式改革，改直接的工資總額控制方式為間接方式，如

人工成本管理等方式，給企業(yè)更大的自主用人空間，為鼓

勵企業(yè)直接用工創(chuàng)造更好的環(huán)境。推動事業(yè)單位用人編制

改革。在當(dāng)前事業(yè)單位分類改革中，應(yīng)建立起事業(yè)用人理

科學(xué)的編制核定辦法，適時(shí)調(diào)整用人編制，鼓勵事業(yè)單位

直接用人。同時(shí)，對《中華人民共和國勞動合同法》中規(guī)定

不夠明確，實(shí)施中又反映比較大的問題，如試用期等類問

題予以細(xì)化明確。

第二節(jié)行業(yè)概述

一、勞務(wù)派遣的定義

(一)勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣是由派遣公司作為員工的法定雇主，用工單

位同派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，用工單位負(fù)責(zé)派遣員工

的工作管理，派遣公司負(fù)責(zé)派遣員工的人事管理，即用工

單位將人事行政管理的大部分工作，通常包括為派遣員工

辦理錄用退工手續(xù)、工資發(fā)放、各類社會保險(xiǎn)、住房公積

金、代扣代繳個人所得稅、福利發(fā)放、檔案接轉(zhuǎn)、戶口落

32

工作管理

用工單位

實(shí)等雙方約定好的工作。為用工單位實(shí)現(xiàn)用人不管人，用派遣協(xié)議工作地點(diǎn)

人不養(yǎng)人，增效不增支的最大人力資源管理效益。執(zhí)行工作

勞動合同

派遺公司派造員工

法定雇主薪資支付員工

日常管理

勞務(wù)派遣關(guān)系圖

(二)勞務(wù)派遣的分類

1.轉(zhuǎn)移派遣：

指用工單位與XX勞務(wù)派遣公司(以下簡稱“公司”)

簽訂《派遣協(xié)議》,將現(xiàn)有員工關(guān)系轉(zhuǎn)移到公司，由公司代

替用工單位為派遣員工辦理錄用退工手續(xù)、工資發(fā)放、各

類社會保險(xiǎn)、住房公積金、代扣代繳個人所得稅、福利發(fā)

放、檔案接轉(zhuǎn)、戶口落實(shí)等雙方約定好的工作。用工單位

需按時(shí)將以上費(fèi)用支付給公司，同時(shí)用工單位按派遣員工

數(shù)量及管理時(shí)間支付一定的服務(wù)費(fèi)用。(本形式非常適合解

決用工單位轉(zhuǎn)制后原有人員的分流安置問題)

2.全程派遣：

33

用工單位提出招聘要求，派遣公司負(fù)責(zé)實(shí)施招聘，將

勞動者派遣到用工單位，由派遣公司代替用工單位為派遣

員工辦理錄用退工手續(xù)、工資發(fā)放、各類社會保險(xiǎn)、住房

公積金、代扣代繳個人所得稅、福利發(fā)放、檔案接轉(zhuǎn)、戶

口落實(shí)等雙方約定好的工作。用工單位需按時(shí)將以上費(fèi)用

支付給派遣公司，同時(shí)用工單位按派遣員工數(shù)量及派遣時(shí)

間支付一定的服務(wù)費(fèi)用。(本形式能很好的及時(shí)解決用工單

位季節(jié)性用工的招聘、用工管理方面的問題)

3.減員派遣：

指用工單位對自行招募或者已雇傭的員工，將其雇主

身份轉(zhuǎn)移至派遣公司。

用工單位支付管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，由派遣公司向派遣員

工代付包括工資、獎金、福利、各類社?；鸬荣M(fèi)用。其

目的是減少企業(yè)固定員工，增強(qiáng)企業(yè)面對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的組織應(yīng)

變能力和人力資源的彈性。(本形式非常適合解決企業(yè)轉(zhuǎn)制

后原有人員的分流安置問題)

4.試用派遣：

這是一種全新的勞務(wù)派遣方式，用工單位在試用期間

將新員工轉(zhuǎn)至派遣公司，然后以派遣的形式試用，其目的

是使用工單位在準(zhǔn)確選才方面更具保障，免去了由于選拔

和測試時(shí)產(chǎn)生的誤差風(fēng)險(xiǎn)，有效降低了人事成本。(本形式

能很好地解決對新進(jìn)員工在試用考察后不適合企業(yè)需求時(shí)

遣散安置問題)

5.項(xiàng)目派遣：

34

用工單位為完成某一項(xiàng)工作而急需相關(guān)專業(yè)技術(shù)人

員，項(xiàng)目完成后，只需要幾名維護(hù)人員。富余人員即可以

結(jié)束派遣，由公司辦理解除勞動關(guān)系等手續(xù)，解決了人才

"用一陣子，養(yǎng)一輩子"的難題。(本形式能很好地解決對

某些只用一段時(shí)間，而不需要長期留在企業(yè)的人才的使用

后的分流問題)

注：以上各項(xiàng)系通常能夠滿足企、事業(yè)單位以及轉(zhuǎn)制過

程中的勞務(wù)派遣服務(wù)需求，同時(shí)我們可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際

情況為企業(yè)另行制定相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目。

二、勞務(wù)派遣的好處

勞務(wù)派遣是近年我國人力資源市場根據(jù)市場需求而開

辦的新的人力資源外包服務(wù)項(xiàng)目。具體地說，就是派遣單

位與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系，再將該勞動者

派遣到用工單位從事勞動的一種特殊用工形式。在這種形

式下，派遣單位只管人而不用人，被派遣單位只用人而不

管人，從而達(dá)到規(guī)范勞動關(guān)系、轉(zhuǎn)移用工風(fēng)險(xiǎn)、降低用人

成本的目的。它的好處在于：

(一)用工方式靈活

《中華人民共和國勞動合同法》規(guī)定了多種情況單位應(yīng)

當(dāng)與勞動者簽訂無固定期限勞動合同，如連續(xù)簽訂兩次固

定期限合同應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為無固定期限合同，而通過派遣的方式

將有效解決這一問題。而一些制造類、信息類企業(yè)存在季

節(jié)性用工問題，使用勞務(wù)派遣這種用工模式XX勞務(wù)派遣公

35

司就可根據(jù)貴公司實(shí)際情況，設(shè)立短期臨時(shí)性用工、非全

日制工或承包某項(xiàng)特殊工作等。

(二)降低招工費(fèi)用

用工單位采用勞務(wù)派遣用工方式，不需要制定招工方

案和計(jì)劃，也不需要發(fā)布招工廣告，只需要根據(jù)本單位需

要招收員工的數(shù)量、工種、技能和基本條件要求等與勞務(wù)

派遣機(jī)構(gòu)簽訂一份協(xié)議書，所有招工事宜均由勞務(wù)派遣機(jī)

構(gòu)辦理，這樣就可以不用支付人力費(fèi)、廣告費(fèi)等支出。

XX勞務(wù)派遣公司擁有XX市中小企業(yè)局強(qiáng)大的背景支

持，并在XX地區(qū)建立了通暢的人力資源輸出輸入渠道。同

時(shí)，除通過人才市場、勞務(wù)市場、人才中介機(jī)構(gòu)、舉辦專

場招聘會、市內(nèi)各校和就業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)招聘網(wǎng)站、公司網(wǎng)

站、人力資源QQ群等傳統(tǒng)途徑尋找人才外，XX勞務(wù)派遣公

司也擁有大量忠實(shí)的員工舉薦同行業(yè)人才，還可通過自己

的創(chuàng)業(yè)學(xué)校選拔人才，建立了有效的內(nèi)部人才儲備庫。

(三)減少人員儲備

以前企業(yè)為了面對產(chǎn)品市場日益加快的變化形勢，常

常采用人員儲備措施，因此在企業(yè)中總是存在一部分富余

人員。自從有了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)以后，對于不可預(yù)見性的生

產(chǎn)波動引起的臨時(shí)性的勞動力需求，企業(yè)越來越多地通過

勞務(wù)派遣的形式滿足需求。這樣可以極大地降低人工成

本。

36

(四)節(jié)省人工成本

由于原有用工制度的慣性，在工資機(jī)制方面形成了一

種能升不能降的慣例。而勞務(wù)派遣人員的工資待遇可隨行

就市，用工單位可根據(jù)勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位，協(xié)商勞

務(wù)人員的工資，當(dāng)勞動力市場供給不足時(shí)，企業(yè)通過勞務(wù)

派遣機(jī)構(gòu)以高薪使用高技能勞動力，可以避免企業(yè)內(nèi)部職

工攀比效應(yīng)。相反，當(dāng)勞動力市場供給充足時(shí)，用工單位

可以通過使用較低工資的勞務(wù)派遣型勞動者降低工資成

本。因此，使用勞務(wù)派遣員工可以節(jié)省工資性人工成本。

(五)降低管理成本

一個單位最復(fù)雜的問題就是人事管理工作，人事管理

涉及職工建檔、協(xié)商簽訂勞動合同、勞動合同管理、定編

定員、技能培訓(xùn)、技能鑒定、社會保險(xiǎn)、生老病死等等。

如果采取勞務(wù)派遣的用工方式就可以減少很多麻煩，

XX勞務(wù)派遣公司聘請了一大批實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的勞動保

障管理專家和人力資源管理專家，可針對性地為用工單位

制定合理的人事管理系統(tǒng)，提高用工單位的生產(chǎn)效率和降

低生產(chǎn)成本。

(六)進(jìn)行員工篩選

通過勞務(wù)派遣的方式試用勞動者，進(jìn)行后備人員的篩

選，可避免招進(jìn)不合格人員，也可降低離職成本。

37

XX勞務(wù)派遣公司擁有規(guī)范化的管理機(jī)制，對各公司的

每次人員需求及辭退原因，有專業(yè)化的人員進(jìn)行存檔分

析，以確保下一次用工需求時(shí)所招人員更有針對性。在達(dá)

到一定需求量時(shí)，XX勞務(wù)派遣公司會采取在相關(guān)就業(yè)機(jī)

構(gòu)、自創(chuàng)的學(xué)校開設(shè)相應(yīng)課程等措施，以確保單位的用工

質(zhì)量和提高社會就業(yè)率。

(七)降低社保費(fèi)用

勞務(wù)派遣人員的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和比例一般低于企

業(yè)正式合同制職工，而且安置下崗失業(yè)人員還可以享受相

應(yīng)的補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

(八)降低爭議風(fēng)險(xiǎn)

用工單位使用勞務(wù)派遣員工，由于雙方之間不是勞動

關(guān)系，所以彼此之間發(fā)生的糾紛不屬于勞動爭議，勞動者

若提起勞動仲裁申訴，應(yīng)以勞務(wù)派遣企業(yè)為被申訴人，實(shí)

際用工單位只是在必要時(shí)可以第三人的身份參加仲裁活

動。因此，降低了其勞動爭議的風(fēng)險(xiǎn)。

XX勞務(wù)派遣公司法律事務(wù)部的律師都是在勞動法方面

擁有多年經(jīng)驗(yàn)的專家，在目前所接的勞動爭議案中，尚無

敗訴記錄。

XX勞務(wù)派遣公司走的是專業(yè)化道路，可讓用工單位真

正感受到派遣帶來的樂趣，讓XX勞務(wù)派遣公司和用工單位

攜手共進(jìn)。隨著《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民

38

共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的出臺與執(zhí)行，勞務(wù)派遣將走

向規(guī)范化，逐漸淘汰掉一味依靠政