救助基金管理辦法

救助基金管理辦法

一、總則

1.為加強(qiáng)救助基金管理，確保救助基金安全、高效使用，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

2.本辦法適用于我國境內(nèi)各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)的救助基金。

3.救助基金主要用于救助因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成的困難群體。

4.救助基金管理工作應(yīng)遵循公開、公平、公正、透明的原則，確保救助資金及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地發(fā)放到困難群體手中。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

1.設(shè)立救助基金管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)救助基金的接收、管理、使用和監(jiān)督工作。

2.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確各部門職責(zé)，確保救助基金安全、合規(guī)使用。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（1）制定救助基金使用計(jì)劃；

（2）負(fù)責(zé)救助基金的接收、劃撥、使用和監(jiān)督；

（3）定期向社會(huì)公布救助基金的使用情況；

（4）接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和檢查。

三、救助基金的使用

1.救助基金使用范圍：

（1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件造成的困難群體；

（2）符合救助條件的其他困難群體。

2.救助基金使用程序：

（1）困難群體向所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（2）救助基金管理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核；

（3）審核通過后，救助基金管理機(jī)構(gòu)將救助資金發(fā)放給困難群體。

四、救助基金的管理

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全救助基金財(cái)務(wù)管理制度，確保救助基金專款專用、獨(dú)立核算。

2.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)救助基金進(jìn)行審計(jì)，確保救助基金安全、合規(guī)使用。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立救助基金使用檔案，詳細(xì)記錄救助基金的來源、使用、受益人等信息。

五、監(jiān)督與檢查

1.審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助基金管理工作的監(jiān)督和檢查，確保救助基金安全、合規(guī)使用。

2.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公布救助基金的使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)救助基金管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)核實(shí)并處理。

六、法律責(zé)任

1.違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用、私分救助基金的，依法予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

2.救助基金管理機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

七、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.各級(jí)政府及其部門、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

3.本辦法解釋權(quán)歸救助基金管理機(jī)構(gòu)。

八、救助基金的籌集

1.救助基金的籌集應(yīng)遵循自愿捐贈(zèng)的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與捐贈(zèng)。

2.籌集救助基金的方式包括但不限于以下幾種：

-政府撥款；

-企事業(yè)單位捐贈(zèng)；

-社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐贈(zèng)；

-國際組織援助；

-舉辦各類公益活動(dòng)籌集。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定籌集救助基金的具體方案，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

九、救助基金的使用標(biāo)準(zhǔn)

1.救助基金的使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合困難群體的實(shí)際情況和救助基金的資金規(guī)模合理確定。

2.救助基金的使用標(biāo)準(zhǔn)包括：

-救助對(duì)象的資格認(rèn)定；

-救助金額的確定；

-救助方式的選擇；

-救助期限的設(shè)定。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

十、救助申請(qǐng)與審批

1.救助申請(qǐng)：

-困難群體應(yīng)向所在地救助基金管理機(jī)構(gòu)提交書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)證明材料；

-救助申請(qǐng)應(yīng)明確申請(qǐng)人基本情況、困難程度、救助需求等信息。

2.審批流程：

-救助基金管理機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審核；

-審核通過的申請(qǐng)，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督；

-公告無異議后，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將救助資金發(fā)放給申請(qǐng)人。

十一、救助基金的信息公開

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公開救助基金的籌集、使用、管理等情況，提高透明度。

2.公開內(nèi)容應(yīng)包括：

-救助基金籌集的金額、來源及使用情況；

-救助對(duì)象的選定標(biāo)準(zhǔn)、救助金額及方式；

-救助基金管理工作的審計(jì)報(bào)告；

-社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào)方式。

3.公開方式包括但不限于網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、媒體公告、書面報(bào)告等。

十二、救助基金的應(yīng)急處置

1.遇有突發(fā)事件，救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保救助基金快速、高效地投入使用。

2.應(yīng)急處置過程中，救助基金管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際情況簡化審批流程，優(yōu)先保障困難群體的基本生活需求。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

十三、救助基金的宣傳教育

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展救助基金的宣傳教育工作，提高社會(huì)公眾對(duì)救助基金的認(rèn)識(shí)和了解。

2.宣傳教育內(nèi)容應(yīng)包括：

-救助基金的政策法規(guī)；

-救助基金的籌集、使用、管理等基本情況；

-成功救助案例的推廣；

-公眾參與救助基金捐贈(zèng)的意義和價(jià)值。

3.宣傳教育方式包括但不限于媒體報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)宣傳、舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等。

十四、救助基金的評(píng)估與反饋

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全救助效果評(píng)估制度，定期對(duì)救助基金的使用效果進(jìn)行評(píng)估。

2.評(píng)估內(nèi)容應(yīng)包括：

-救助基金的籌集、使用、管理等情況；

-救助對(duì)象的滿意度；

-社會(huì)公眾的認(rèn)可度；

-救助工作的改進(jìn)措施。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)主管部門，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整救助基金管理工作。

十五、救助基金的合作與交流

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

2.合作交流內(nèi)容應(yīng)包括：

-救助基金的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范；

-救助基金的籌集、使用、管理等方面的經(jīng)驗(yàn)；

-救助工作的發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)；

-跨區(qū)域、跨國界的救助合作項(xiàng)目。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與國際合作和援助項(xiàng)目，擴(kuò)大救助基金的影響力。

十六、救助基金的管理費(fèi)用

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定，合理控制管理費(fèi)用，確保救助基金主要用于困難群體的救助。

2.管理費(fèi)用支出包括：

-人員工資、福利及培訓(xùn)費(fèi)用；

-辦公用品、設(shè)備購置及維護(hù)費(fèi)用；

-救助基金籌集、使用、管理等相關(guān)費(fèi)用。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向?qū)徲?jì)部門報(bào)告管理費(fèi)用使用情況，接受審計(jì)監(jiān)督。

十七、救助基金的退出機(jī)制

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全救助基金的退出機(jī)制，確保救助基金在完成救助任務(wù)后，按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合理處置。

2.退出機(jī)制包括：

-救助基金結(jié)余的合理使用；

-救助基金終止后的資產(chǎn)清算；

-救助基金管理機(jī)構(gòu)的解散與合并。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保退出過程中的公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。

十八、救助基金的持續(xù)改進(jìn)

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，對(duì)救助基金管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。

2.持續(xù)改進(jìn)措施包括：

-完善救助基金政策法規(guī)；

-優(yōu)化救助申請(qǐng)和審批流程；

-提高救助基金籌集、使用、管理的效率；

-加強(qiáng)救助基金管理人員的培訓(xùn)與激勵(lì)。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向公眾通報(bào)改進(jìn)措施的實(shí)施情況，廣泛聽取意見和建議。

十九、救助基金的風(fēng)險(xiǎn)管理

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，確保救助基金的安全性和流動(dòng)性。

2.風(fēng)險(xiǎn)管理措施包括：

-制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)測(cè)的程序；

-建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能影響救助基金安全的因素進(jìn)行監(jiān)控；

-采取有效措施防范信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)等。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二十、救助基金的信息化建設(shè)

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高救助基金管理工作的效率和準(zhǔn)確性。

2.信息化建設(shè)內(nèi)容包括：

-建立救助基金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助申請(qǐng)、審批、發(fā)放等環(huán)節(jié)的電子化處理；

-整合救助基金相關(guān)信息資源，提高數(shù)據(jù)分析和決策支持能力；

-加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，確保救助基金信息的安全。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和維護(hù)，保障系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

二十一、救助基金的績效評(píng)價(jià)

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)救助基金使用效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

2.績效評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)包括：

-救助基金的投入產(chǎn)出比；

-救助對(duì)象的滿意度和社會(huì)滿意度；

-救助基金管理工作的合規(guī)性和效率；

-救助基金對(duì)困難群體實(shí)際生活改善的影響。

3.績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為救助基金管理機(jī)構(gòu)工作改進(jìn)的重要依據(jù)。

二十二、救助基金的法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期組織法律法規(guī)宣傳與培訓(xùn)，提高工作人員的法律意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

2.宣傳與培訓(xùn)內(nèi)容包括：

-救助基金相關(guān)法律法規(guī)和政策；

-救助基金管理工作的操作規(guī)程；

-國內(nèi)外救助基金管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；

-法律風(fēng)險(xiǎn)防范和職業(yè)道德教育。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確保宣傳與培訓(xùn)工作的覆蓋面和實(shí)效性。

二十三、救助基金的投訴與舉報(bào)處理

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全投訴與舉報(bào)處理機(jī)制，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

2.投訴與舉報(bào)處理流程包括：

-公布投訴與舉報(bào)渠道，確保渠道暢通；

-對(duì)投訴與舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)、分類和調(diào)查；

-根據(jù)調(diào)查結(jié)果采取相應(yīng)措施，及時(shí)反饋處理結(jié)果。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保護(hù)投訴人與舉報(bào)人的合法權(quán)益，防止報(bào)復(fù)行為。

二十四、救助基金的社會(huì)參與

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與救助基金的管理和監(jiān)督。

2.社會(huì)參與方式包括：

-成立由社會(huì)各界代表組成的監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)救助基金管理工作進(jìn)行監(jiān)督；

-定期邀請(qǐng)社會(huì)公眾參與救助基金管理工作的評(píng)議；

-與社會(huì)組織合作，共同開展救助活動(dòng)。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分聽取社會(huì)各界的意見和建議，提高救助基金的社會(huì)效益。

二十五、救助基金的可持續(xù)發(fā)展

1.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)注重救助基金的可持續(xù)發(fā)展，通過多元化籌資渠道和合理投資策略，確保救助基金長期穩(wěn)定運(yùn)作。

2.可持續(xù)發(fā)展措施包括：

-建立長期穩(wěn)定的籌資機(jī)制，提高救助基金的籌集能力；

-探索與金融機(jī)構(gòu)合作，實(shí)現(xiàn)救助基金的有效投資；

-強(qiáng)化救助基金的財(cái)務(wù)規(guī)劃，合理控制支出。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評(píng)估可持續(xù)發(fā)展能力，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。

二十六、救助基金的總結(jié)與展望

1.本辦法對(duì)救助基金的管理工作進(jìn)行了全面規(guī)范，為救助基金的安全、高效使用提供了制度保障。

2.各級(jí)政府、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人應(yīng)共同努力，推動(dòng)救助基金管理工作不斷取得新成效。

3.救助基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善救助基金管理工作，