企業(yè)隱患排查治理服務(wù)投標(biāo)方案

企業(yè)隱患排查治理服務(wù)投標(biāo)方案

目錄

第一章服務(wù)整體設(shè)想及策劃........................13

第一節(jié)項(xiàng)目概況................................13

一、服務(wù)內(nèi)容................................13

二、服務(wù)地點(diǎn)................................13

三、服務(wù)期限...............................13

四、服務(wù)質(zhì)量要求............................14

五、服務(wù)范圍................................14

第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容分析...........................14

一、基礎(chǔ)管理類隱患.........................14

二、現(xiàn)場管理類隱患.........................19

第三節(jié)存在問題分析及對(duì)策.....................22

一、正確認(rèn)識(shí)隱患排查治理工作的重大意義.....22

二、隱患排查治理要樹立四種理念..............24

三、隱患排查治理面臨的問題..................25

四、措施及建議..............................27

第四節(jié)服務(wù)理念和標(biāo)準(zhǔn)..........................31

一、服務(wù)理念................................31

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)................................33

第二章管理方式和工作計(jì)劃........................35

第一節(jié)管理方式................................35

一、公司項(xiàng)目管理............................35

二、項(xiàng)目部項(xiàng)目管理.........................36

1

三、組織架構(gòu)................................36

第二節(jié)工作計(jì)劃................................38

一、總體計(jì)劃................................38

二、綜合性安全隱患排查表....................40

三、公司級(jí)安全隱患排查表....................48

四、車間級(jí)安全隱患排查表....................52

五、班組級(jí)安全隱患排查表...................56

第三章人員配備、培訓(xùn)和管理......................60

第一節(jié)管理人員的配備.........................60

一、人員配備的含義及配備原則................60

二、管理人員的需要量及其選聘標(biāo)準(zhǔn)...........61

三、管理人員的來源..........................64

四、管理人員考評(píng)的內(nèi)容......................67

五、管理人員考評(píng)的程序與方法...............68

六、管理人員考評(píng)的程序與方法................71

七、本項(xiàng)目人員配備..........................73

第二節(jié)人員的培訓(xùn)..............................74

一、目的、宗旨與原則........................74

二、培訓(xùn)分類................................76

三、本項(xiàng)目專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃......................79

第三節(jié)人員的管理..............................80

一、嚴(yán)把錄用關(guān)，選好苗、真良才..............81

二、嚴(yán)格考核制度............................82

三、優(yōu)勝劣汰的末位淘汰制度..................83

2

四、競爭上崗，不拘一格選人才................83

五、重視用戶意見，及時(shí)落實(shí)整改，依例獎(jiǎng)懲員工84

六、人性化民主型內(nèi)部管理，增加企業(yè)凝聚力...85

七、量化管理與標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)作...................86

第四章檔案管理方案..............................87

第一節(jié)檔案管理人員及職責(zé).....................87

一、人員配備................................87

二、崗位職責(zé)................................88

三、檔案資料管理的要點(diǎn)......................90

第二節(jié)檔案管理流程...........................92

一、目的....................................92

二、適用范圍................................92

三、術(shù)語和定義..............................92

四、工作程序................................93

五、相關(guān)記錄................................99

第三節(jié)本項(xiàng)目檔案主要內(nèi)容....................106

一、隱患排查表.............................106

二、年隱患排查計(jì)劃.........................107

三、隱患排查記錄...........................108

四、隱患排查治理通知單.....................108

五、隱患排查治理記錄......................109

六、隱患排查治理公示表.....................110

七、一般隱患登記及整改銷號(hào)審批單..........110

八、重大安全生產(chǎn)隱患登記及整改銷號(hào)審批表..111

3

九、事故隱患分類匯總表.....................112

第五章隱患排查治理管理制度.....................113

第一節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理及建檔監(jiān)控責(zé)任制制度113

一、目的...................................113

二、適用范圍...............................113

三、職責(zé)...................................113

四、風(fēng)險(xiǎn)控制和事故隱患排查治理和監(jiān)控......114

五、建檔...................................118

六、報(bào)告...................................118

七、考核...................................119

第二節(jié)各崗位風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé).....119

一、總經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé)......119

二、副總經(jīng)理風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé)....120

三、辦公室主任風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé)..122

四、安環(huán)部部長風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé)..122

五、財(cái)務(wù)部部長風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理責(zé)任制124

六、銷售部部長風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé)..125

七、供應(yīng)部部長風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理職責(zé)..125

八、車間主任風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理崗位責(zé)任制125

九、化驗(yàn)(質(zhì)檢)室主任風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理責(zé)

任制.......................................126

十、安全員風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理責(zé)任制....126

十一、班組長安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理崗位

責(zé)任制.....................................127

4

十二、職工風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理責(zé)任制……129

第三節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制和事故隱患排查治理獎(jiǎng)懲制度……129

一、目的..................................129

二、使用范圍..............................129

三、術(shù)語和定義............................130

四、職責(zé)..................................130

五、基本原則..............................130

六、獎(jiǎng)懲的方式及內(nèi)容......................131

七、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰............................131

第四節(jié)事故隱患通報(bào)制度......................133

一、目的..................................133

二、適用范圍..............................133

三、職責(zé)..................................133

四、通報(bào)程序..............................133

五、通報(bào)的形式和內(nèi)容......................134

六、獎(jiǎng)勵(lì)..................................135

第五節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制和事故隱患排查治理資金使用專項(xiàng)制

度...........................................135

一、目的..................................135

二、使用范圍..............................135

三、職責(zé)..................................135

四、風(fēng)險(xiǎn)控制和隱患排查治理資金使用管理辦法136

五、獎(jiǎng)懲..................................137

第六節(jié)風(fēng)險(xiǎn)控制和事故隱患排查治理制度.......137

5

一、目的...................................137

二、使用范圍...............................138

三、職責(zé)...................................138

四、術(shù)語和定義.............................138

五、風(fēng)險(xiǎn)防控程序...........................138

六、事故隱患排查治理程序..................140

七、隱患排查內(nèi)容和要求.....................141

第六章隱患排查治理實(shí)施方案.....................144

第一節(jié)總體要求...............................144

第二節(jié)實(shí)施方案..............................145

一、工作目標(biāo)...............................145

二、隱患排查治理的范圍.....................145

三、排查治理的主要內(nèi)容.....................146

四、各重要時(shí)段排查治理重點(diǎn)................152

五、隱患排查結(jié)果的處理.....................153

六、隱患分級(jí)治理...........................155

第三節(jié)隱患排查治理體系文件..................160

一、目的...................................160

二、范圍...................................161

三、定義...................................161

四、成立組織機(jī)構(gòu)...........................163

五、職責(zé)...................................163

六、事故隱患分類和等級(jí)認(rèn)定.................168

七、事故隱患排查方式、頻次.................172

6

八、事故隱患排查內(nèi)容.......................174

九、事故隱患的評(píng)審和評(píng)估...................183

十、事故隱患的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析..............184

十一、事故隱患的處理.......................185

十二、隱患治理項(xiàng)目的驗(yàn)收...................187

十三、事故隱患倒查.........................187

第四節(jié)隱患排查作業(yè)指導(dǎo)書....................189

一、適用范圍...............................189

二、編制依據(jù)...............................189

三、總體要求、目標(biāo).........................189

四、職責(zé)分工...............................190

五、術(shù)語和定義.............................190

六、工作程序和內(nèi)容........................193

七、文件管理...............................197

八、隱患排查的效果.........................197

九、持續(xù)改進(jìn)...............................198

第七章隱患排查項(xiàng)目清單.........................199

第一節(jié)基礎(chǔ)管理類隱患排查清單................199

第二節(jié)現(xiàn)場管理類隱患排查治理清單............207

一、設(shè)備設(shè)施...............................207

二、作業(yè)活動(dòng)...............................238

第三節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表....................279

一、安全基礎(chǔ)管理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表........279

二、設(shè)計(jì)與總圖安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表..........296

7

三、試生產(chǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表..........300

四、裝置運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表.............304

五、設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表.................319

六、儀表安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表.................325

七、電氣安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表.................329

八、應(yīng)急與消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表..........333

九、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品特殊管控安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查表339

第八章質(zhì)量保證體系.............................351

第一節(jié)質(zhì)量保證體系...........................351

一、質(zhì)量目標(biāo)...............................351

二、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)...........................351

第二節(jié)質(zhì)量保證措施..........................352

一、思想保證措施...........................353

二、組織保證措施...........................353

三、技術(shù)保證措施...........................353

四、經(jīng)濟(jì)保證措施...........................354

第三節(jié)項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制...........................354

一、目標(biāo)激勵(lì)...............................354

二、參與激勵(lì)...............................354

三、評(píng)選優(yōu)秀員工...........................355

四、員工生日慰問...........................355

五、工資激勵(lì)...............................355

六、企業(yè)文化激勵(lì)...........................356

七、績效激勵(lì)...............................356

8

八、活動(dòng)激勵(lì)...............................356

九、負(fù)激勵(lì).................................356

第四節(jié)質(zhì)量保證的工作制度....................357

一、質(zhì)量控制制度...........................357

二、質(zhì)量控制的計(jì)劃管理.....................357

三、建立本項(xiàng)目分類臺(tái)帳登記與收發(fā)制度.......357

四、工作匯報(bào)制度...........................357

五、實(shí)行項(xiàng)目服務(wù)評(píng)定制度...................358

六、質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度...........................358

七、項(xiàng)目結(jié)束總結(jié)制度.......................358

八、廉潔工作制度...........................358

九、商業(yè)機(jī)密保守制度.......................358

第九章應(yīng)急預(yù)案.................................359

第一節(jié)總則...................................359

一、編制目的...............................359

二、編制依據(jù)...............................359

三、適用范圍...............................360

四、應(yīng)急預(yù)案體系...........................360

五、應(yīng)急工作原則...........................361

第二節(jié)應(yīng)急總預(yù)案............................362

一、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé).....................362

二、預(yù)警及信息報(bào)告.........................364

三、應(yīng)急響應(yīng)...............................367

四、信息公開...............................370

9

五、后期處置..............................370

六、保障措施..............................371

七、應(yīng)急預(yù)案管理..........................373

第三節(jié)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案..........................375

一、火災(zāi)和疏散專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案................375

二、觸電傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案..............381

三、電梯傷害事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案.............390

第四節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案..............392

一、總則..................................393

二、應(yīng)急處置基本原則......................393

三、危害程度分析..........................394

四、事件分級(jí)..............................395

五、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)....................397

六、預(yù)防與預(yù)警............................399

七、應(yīng)急響應(yīng)..............................403

八、信息報(bào)告與披露........................409

九、后期處置..............................411

十、應(yīng)急保障.............................412

十一、培訓(xùn)和演練..........................413

溫馨提示：

本方案目錄中的內(nèi)容在word文檔內(nèi)均有詳細(xì)闡述，如

需查閱，請(qǐng)購買后下載。

10

說明

一、如招標(biāo)文件要求“服務(wù)整體設(shè)想及策劃”,詳情見

本方案的第一章；

二、如招標(biāo)文件要求“管理方式和工作計(jì)劃”,詳情見

本方案的第二章；

三、如招標(biāo)文件要求"人員配備、培訓(xùn)和管理",詳情

見本方案的第三章；

四、如招標(biāo)文件要求“檔案管理方案”,詳情見本方案

的第四章；

五、如招標(biāo)文件要求“隱患排查治理管理制度”,詳情

見本方案的第五章；

六、如招標(biāo)文件要求“隱患排查治理實(shí)施方案”,詳情

見本方案的第六章；

七、如招標(biāo)文件要求“隱患排查項(xiàng)目清單”,詳情見本

方案的第七章；

八、如招標(biāo)文件要求“質(zhì)量保證體系”,詳情見本方案

的第八章；

九、如招標(biāo)文件要求“應(yīng)急預(yù)案”,詳情見本方案的第

九章。

11

編制依據(jù)

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

2.《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》

3.招標(biāo)文件

4.其他相關(guān)文件

(如有最新法律法規(guī)，從其規(guī)定。)

12

第一章服務(wù)整體設(shè)想及策劃

第一節(jié)項(xiàng)目概況

一、服務(wù)內(nèi)容

開展安全生產(chǎn)隱患排查治理服務(wù)并編制安全隱患排查

報(bào)告；包括基礎(chǔ)管理類和現(xiàn)場管理類隱患排查兩部分。

1.基礎(chǔ)管理類隱患主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理

制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全

生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等方

面存在的缺陷；

2.現(xiàn)場管理類隱患主要是針對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場管理、生產(chǎn)

設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電

安全、動(dòng)火安全、有限空間現(xiàn)場安全、輔助動(dòng)力系統(tǒng)、相關(guān)

方現(xiàn)場管理、其他現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷；

3.對(duì)項(xiàng)目范圍內(nèi)企業(yè)的安全隱患進(jìn)行排查、復(fù)查(至少

各一次);在重要節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段由中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織

專家重點(diǎn)對(duì)高危企業(yè)按10%—20%的比例進(jìn)行再抽查。

二、服務(wù)地點(diǎn)

XXX經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

三、服務(wù)期限

13

20XX年---20XX年。

四、服務(wù)質(zhì)量要求

嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施；

滿足甲方的有關(guān)要求，達(dá)到合同要求。

五、服務(wù)范圍

該項(xiàng)目所有企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理服務(wù)。

第二節(jié)服務(wù)內(nèi)容分析

一、基礎(chǔ)管理類隱患

基礎(chǔ)管理類隱患主要是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、安

全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制

度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生

產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、

相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等方面存在的缺陷。

(一)生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照類隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位

在安全生產(chǎn)許可證、消防驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、安全評(píng)價(jià)報(bào)告等方面存

在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。如危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位

未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證過

期等。

14

(二)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員類隱患

安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員類隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單

位未根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要

求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(兼)職安全生產(chǎn)管

理人員。如危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位，未設(shè)置安全

生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，且僅配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制類隱患

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋單位主

要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、車間主任、

班組長、崗位員工等層級(jí)的安全生產(chǎn)職責(zé)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營

單位至少應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位

員工三級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或

責(zé)任制建立不完善的，屬于此類隱患。

(四)安全生產(chǎn)管理制度類隱患

根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)管理制度主要包

括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，具有較

大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，

危險(xiǎn)作業(yè)管理制度，勞動(dòng)防護(hù)用品配備和管理制度，安全生

產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰制度，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度，隱患排

查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產(chǎn)和

職業(yè)健康的規(guī)章制度。

生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少某類安全生產(chǎn)管理制度或是某類制

15

度制定不完善時(shí)，則稱其為安全生產(chǎn)管理制度類隱患。

(五)安全操作規(guī)程類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制

定不完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。

(六)教育培訓(xùn)類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)包括對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管

理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)(如有限空

間作業(yè)),生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，滿足培訓(xùn)時(shí)

間、培訓(xùn)內(nèi)容的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)教育培

訓(xùn)或是在培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)的，稱其為教育培訓(xùn)類

隱患。

(七)安全生產(chǎn)管理檔案類隱患

安全生產(chǎn)記錄檔案主要包括：教育培訓(xùn)記錄檔案、安全

檢查記錄檔案、危險(xiǎn)場所/設(shè)備設(shè)施安全管理記錄檔案；危

險(xiǎn)作業(yè)管理記錄檔案(如動(dòng)火證審批)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備

和管理記錄檔案、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲記錄檔案、安全生產(chǎn)會(huì)議記

錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡

查記錄、職業(yè)危害申報(bào)檔案、職業(yè)危害因素檢測與評(píng)價(jià)檔案、

工傷社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄、安全費(fèi)用臺(tái)帳等。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)管理檔案或檔案建立不

完善的，屬于安全生產(chǎn)管理檔案類隱患。

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(八)安全生產(chǎn)投入類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立安全生產(chǎn)資

金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入(或稱安全費(fèi)用),應(yīng)當(dāng)專

項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)，主要包括：安全技術(shù)措施工程建

設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù)；安全生產(chǎn)宣傳、教育和

培訓(xùn)；勞動(dòng)防護(hù)用品配備；其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。生產(chǎn)

經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全

生產(chǎn)投入類隱患。

(九)應(yīng)急管理類隱患

應(yīng)急管理包應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案和演練、應(yīng)急設(shè)

施設(shè)備及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍方

面的內(nèi)容應(yīng)包括：制定應(yīng)急管理制度，按要求和標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)

急救援隊(duì)伍，未建立專職救援隊(duì)伍的要與鄰近相關(guān)專業(yè)專職

應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關(guān)系，規(guī)范開展

救援隊(duì)伍訓(xùn)練和演練。應(yīng)急預(yù)案和演練方面的內(nèi)容應(yīng)包括：

按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)作業(yè)崗位有應(yīng)急處置方

案或措施，并按規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、通報(bào)相關(guān)應(yīng)急協(xié)

作單位，定期與不定期相結(jié)合組織開展應(yīng)急演練，演練后進(jìn)

行評(píng)估總結(jié)，根據(jù)評(píng)估總結(jié)對(duì)應(yīng)急預(yù)案等工作進(jìn)行改進(jìn)。應(yīng)

急設(shè)施裝備和物資方面的內(nèi)容應(yīng)包括：按相關(guān)規(guī)定和要求建

設(shè)應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲(chǔ)備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性

檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好可靠。事故救援方面的內(nèi)容應(yīng)

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包括：事故發(fā)生后，立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，積極開展救援

工作；事故救援結(jié)束后進(jìn)行分析總結(jié)，編制救援報(bào)告，并對(duì)

應(yīng)急工作進(jìn)行改進(jìn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急救援方面存在的問題和缺陷，稱為

應(yīng)急救援類隱患。

(十)特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類隱患

特種設(shè)備屬于專項(xiàng)管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，

為了將專項(xiàng)加以區(qū)分，將專項(xiàng)分別分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理

兩部分。

凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在特種設(shè)備相關(guān)管理方面不符合

法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱

患主要包括特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和人員、特種設(shè)備管理制度、

特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備檔案記錄、特種設(shè)備的檢

驗(yàn)報(bào)告、特種設(shè)備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)

人員培訓(xùn)等內(nèi)容。

(十一)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患

與特種設(shè)備類似，職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項(xiàng)管理。凡涉及生

產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)

容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括職

業(yè)危害申報(bào)、變更申報(bào)、職業(yè)病防治計(jì)劃及實(shí)施方案、職業(yè)

衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報(bào)告、職業(yè)危害因

素監(jiān)測及評(píng)價(jià)、危害告知、設(shè)備/化學(xué)品材料中文說明書、

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職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員、

職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。

(十二)相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患

相關(guān)方是指本單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或

者出租給的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及相關(guān)方方

面的管理問題，屬于相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患。

(十三)其他基礎(chǔ)管理類隱患

不屬于上述十二種隱患分類的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理類的

不符合項(xiàng)，屬于其他基礎(chǔ)管理類隱患。

二、現(xiàn)場管理類隱患

現(xiàn)場管理類隱患主要是針對(duì)特種設(shè)備現(xiàn)場管理、生產(chǎn)設(shè)

備設(shè)施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安

全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全、有限空間現(xiàn)場安全、輔助動(dòng)力系統(tǒng)、

相關(guān)方現(xiàn)場管理、其他現(xiàn)場管理等方面存在的缺陷。

(一)特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患

特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、

電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施和場(廠)內(nèi)專

用機(jī)動(dòng)車輛，這類設(shè)備自身及其現(xiàn)場管理方面存在的缺陷，

屬于特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患。

(二)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患

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生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝方面存在的缺陷，稱

為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患。此處的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不包括

特種設(shè)備、電力設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施裝

備以及輔助動(dòng)力系統(tǒng)涉及到的設(shè)備設(shè)施。

(三)場所環(huán)境類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內(nèi)環(huán)境、車間

作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場所等方面存在的問題和

缺陷。

(四)從業(yè)人員操作行為類隱患

從業(yè)人員"三違"主要包括：從業(yè)人員違反操作規(guī)程進(jìn)

行作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律進(jìn)行作業(yè)、負(fù)責(zé)人違反操作規(guī)程指揮

從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。從業(yè)人員操作行為類隱患包括“三違”

行為和個(gè)人防護(hù)用品佩戴兩方面。

(五)消防安全類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱

患，主要包括應(yīng)急照明、消防設(shè)施與器材等內(nèi)容。

(六)用電安全類隱患

生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用

電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷

設(shè)，固定用電設(shè)備，插座，臨時(shí)用電，潮濕作業(yè)場所用電，

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安全電壓使用等內(nèi)容。

(七)職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全類隱患

職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)管理中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)

場安全方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安

全類隱患。這類隱患主要包括禁止超標(biāo)作業(yè)，檢、維修要求，

防護(hù)設(shè)施，公告欄，警示標(biāo)識(shí)，生產(chǎn)布局，防護(hù)設(shè)施和個(gè)人

防護(hù)用品等方面存在的問題和缺陷。

(八)有限空間現(xiàn)場安全類隱患

有限空間現(xiàn)場安全類隱患主要包括：有限空間作業(yè)審

批、危害告知、先檢測后作業(yè)、危害評(píng)估、現(xiàn)場監(jiān)督管理、

通風(fēng)、防護(hù)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、臨時(shí)作業(yè)

等方面存在的問題和缺陷。

(九)輔助動(dòng)力系統(tǒng)類隱患

輔助系統(tǒng)主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然

氣配氣站、氧氣站等為生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供動(dòng)力或其他輔助生

產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的系統(tǒng)。其中涉及特種設(shè)備的部分歸于特種設(shè)備

現(xiàn)場管理類隱患。

(十)相關(guān)方現(xiàn)場管理類隱患

涉及相關(guān)方現(xiàn)場管理方面的缺陷和問題，屬于相關(guān)方現(xiàn)

場管理類隱患。

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(十一)其他現(xiàn)場管理類隱患

不屬于上述十種隱患分類的安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理類的不

符合項(xiàng)，屬于其他現(xiàn)場管理類隱患。

第三節(jié)存在問題分析及對(duì)策

一、正確認(rèn)識(shí)隱患排查治理工作的重大意義

我們常說，“消滅一處隱患，就等于消滅一起事故”。

只有把隱患排查治理工作不斷地深入、深化，并且形成制度

化、規(guī)范化，才抓住了安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。也只有

這樣，我們安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)才更加扎實(shí)，成效才更加穩(wěn)固。

如果一家企業(yè)發(fā)生安全事故，從傷亡人員賠償、罰款以及因

為停產(chǎn)整頓造成的間接經(jīng)濟(jì)損失是巨大的，大企業(yè)可能造成

經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，小企業(yè)就可能帶來破產(chǎn)的境地，所以說隱患

排查治理就是為企業(yè)搞好服務(wù)的，就是一個(gè)企業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)甚

至一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。

隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故

的土壤。隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，這句話充分說明要

有效遏制事故發(fā)生，必須要立足于防范，把安全工作的著眼

點(diǎn)由事后的查處轉(zhuǎn)到事前的防范。正是基于這樣的考慮。我

們一定要鞏固安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的成果，常抓

不懈，貫穿始終。任何以犧牲人的生命和健康為代價(jià)的所謂

“發(fā)展”,都是不健康、不道德、不和諧的，也都不是真正

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的發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)通過各領(lǐng)域的共同努力，讓廣大生產(chǎn)者在安全條件

下生產(chǎn)，讓廣大消費(fèi)者在安全服務(wù)中消費(fèi)，讓廣大群眾在安

全感中生活，讓我們的社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、

安全發(fā)展。事故隱患排查治理工作是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、牢固

樹立安全發(fā)展理念的必然要求，是預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事

故、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力手段和重要途徑。

而事故隱患排查治理是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。

國務(wù)院辦公廳今年以來就安全生產(chǎn)工作已經(jīng)下發(fā)了三

個(gè)《通知》,這是從來沒有過的，第一個(gè)《通知》就是《關(guān)

于開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》;第二個(gè)就是《關(guān)

于開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,第三個(gè)就是最

近下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》。這三個(gè)

《通知》對(duì)于今年乃至于幾個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作提出了明確

要求，作出了具體的部署，而且在4月30日，國務(wù)院第七

次常務(wù)會(huì)議，又專門聽取了安全生產(chǎn)行動(dòng)的匯報(bào)，同時(shí)針對(duì)

“4.28”鐵路特大事故暴露出來的問題，研究制定了具體的

措施。國務(wù)院分管安全生產(chǎn)工作的副總理張德江同志在十天

之內(nèi)兩次聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，并且專門到安全總局機(jī)關(guān)

調(diào)研、視察，發(fā)表了重要的講話。特別是奧運(yùn)會(huì)后安全生產(chǎn)

事故頻發(fā)造成的大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成很壞的社

會(huì)影響和國際影響，更說明了隱患排查治理是當(dāng)今也是今后

安監(jiān)部門一項(xiàng)長期的任務(wù)。

23

二、隱患排查治理要樹立四種理念

1.在思想認(rèn)識(shí)上牢固樹立"隱患就是事故"的安全新理

念。我們要把治理隱患提高到貫徹黨的十七大精神，落實(shí)科

學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，

落實(shí)責(zé)任，完善機(jī)制，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化措施，使各行業(yè)的安

全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

2.在責(zé)任落實(shí)上牢固確立企業(yè)是責(zé)任主體的理念。我們

要認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院安委會(huì)、應(yīng)急管理部及各地人民政府關(guān)于

開展安全生產(chǎn)隱患排查治理年活動(dòng)的文件精神，督促企業(yè)結(jié)

合實(shí)際，進(jìn)行周密安排，制定詳細(xì)的可操作的活動(dòng)實(shí)施方案，

建立相應(yīng)的規(guī)章制度，切實(shí)做到有章可循。

3.在方法手段上樹立風(fēng)險(xiǎn)管理的新理念。風(fēng)險(xiǎn)管理是安

全生產(chǎn)管理的核心，融于生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們要督促

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)動(dòng)每一個(gè)人，從身邊做起，從崗位做起，查

找危害因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，完善控制措施，消除事故隱患，

建立無隱患崗位。

4.樹立"發(fā)現(xiàn)隱患是能力，消除隱患是功績"的理念，

開展隱患治理年活動(dòng)，是我們一項(xiàng)責(zé)無旁貸的任務(wù)，是利國

利民的好事。我們要把開展隱患排查治理年活動(dòng)與深入實(shí)施

安全標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，與安全生產(chǎn)月活動(dòng)相結(jié)合，與各項(xiàng)

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治相結(jié)合。讓我們以飽滿的熱情，高昂的斗

志，積極投入到隱患治理年活動(dòng)中去，為達(dá)到“所有的安全

隱患都是可以控制的”、“所有的事故都是可以預(yù)防的”安

全生產(chǎn)最終目標(biāo)奉獻(xiàn)力量。

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三、隱患排查治理面臨的問題

(一)要大力排除思想認(rèn)識(shí)上的隱患。

思想認(rèn)識(shí)的差距是安全管理的最大隱患。這類隱患的存

在，對(duì)安全生產(chǎn)工作要么消極對(duì)待，要么被動(dòng)應(yīng)付，更有甚

者是陽奉陰違，口是心非。因此，排查和排除思想上的隱患

是擺在各級(jí)黨政和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重要思想課題，必須

要認(rèn)真研究和切實(shí)加以解決。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，按照黨的

十七大精神，從“關(guān)注民生”、"保障人權(quán)"的政治高度，

嚴(yán)肅對(duì)待這一關(guān)乎勞動(dòng)者生命攸關(guān)的事業(yè)。

(二)要著力解決管理層面上的隱患

一是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，致使一些不法單位和不法分

子違法違規(guī)，以廣大職工的鮮血和生命換取帶血的不法利

益，以犧牲國家的環(huán)境和資源為沉重代價(jià)，換取非法的既得

暴利。執(zhí)法不嚴(yán)必然就“嚴(yán)不起來”,不能充分發(fā)揮國家法

律法規(guī)的應(yīng)有權(quán)威和法律效應(yīng)，因而給違法違規(guī)、違章違紀(jì)

行為以可棲土壤和環(huán)境，導(dǎo)致事故重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。

二是規(guī)章制度不健全或不切實(shí)際。有的行業(yè)領(lǐng)域和

生產(chǎn)經(jīng)營單位不是用規(guī)章制度來管人管事，而是憑長官意志

發(fā)號(hào)施令"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”,往往導(dǎo)致“管理混亂"

局面。違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象不能從根

本上得到有效遏制。

三是對(duì)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)

25

程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏深入學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)，監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)

和水平跟不上實(shí)際工作需要，監(jiān)管工作缺乏針對(duì)性、有效性

和權(quán)威性。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位對(duì)廣大從業(yè)人員、特種作業(yè)人

員安全教育培訓(xùn)不到位，生產(chǎn)一線的從業(yè)人員缺乏或沒有基

本安全常識(shí)和知識(shí)，冒險(xiǎn)蠻干，或愚昧無知而造成安全事故。

四是責(zé)任體系不健全、不完善、不落實(shí)。安全責(zé)任體系沒有

全面覆蓋各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)層級(jí)、每道生產(chǎn)工藝、

每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位，導(dǎo)致管理上存在漏洞和

隱患，以致事故防不勝防。五是安全經(jīng)濟(jì)政策不落實(shí)，安全

投入不到位。國家規(guī)定的安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押

金等經(jīng)濟(jì)政策在一些企業(yè)執(zhí)行落實(shí)不到位，有的新、改、擴(kuò)

建項(xiàng)目規(guī)避安全"三同時(shí)"審查驗(yàn)收，致使埋下或產(chǎn)生新的

隱患長期得不到解決。六是隱患排查治理面不全，走過場。

有的中小及民營單位至今尚未開展隱患排查，有的單位隱患

排查為“零”。

(三)要依法排查和治理設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境方面的

隱患。

安全生產(chǎn)涉及農(nóng)、工、商等各行各業(yè)。因此，國家和國

家相關(guān)行業(yè)管理部門對(duì)各行各業(yè)的設(shè)備、設(shè)施和作業(yè)環(huán)境安

全保障都制定了相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，例如

道路交通、鐵路運(yùn)輸、建筑工程施工等的安全設(shè)施、設(shè)備、

警示標(biāo)志，化工、冶金、煤炭企業(yè)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每道工藝

的安全管理和作業(yè)環(huán)境都有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。各生產(chǎn)經(jīng)營單

26

位不嚴(yán)格遵循國家和行業(yè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和規(guī)范，造成現(xiàn)場

存在大量安全隱患。

此外，近年來，由于全球氣候變暖而產(chǎn)生的極端氣候，

造成暴雨洪災(zāi)、雨雪凝凍等異常氣象多發(fā)，因自然災(zāi)害而導(dǎo)

致的事故災(zāi)難連續(xù)發(fā)生。因此，對(duì)可能因自然災(zāi)害導(dǎo)致事故

發(fā)生的隱患也增加了許多。

四、措施及建議

當(dāng)前以及今后一個(gè)時(shí)期，要把隱患排查工作作為安全生

產(chǎn)工作的重中之重，繼續(xù)打好治理、整頓關(guān)閉兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，

綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)

劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、教育培訓(xùn)、

安全立法、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督以及

追究事故責(zé)任、查處違法違紀(jì)等方面著手，解決影響制約安

全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

(一)建立隱患排查治理的長效機(jī)制。

要把隱患排查治理作為全年的重點(diǎn)工作任務(wù)，納入年度

安全生產(chǎn)目標(biāo)管理。要總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，在隱患排查上報(bào)、信

息匯總、評(píng)估認(rèn)定、督促檢查、掛牌督辦、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)

形成一套完整科學(xué)的工作機(jī)制，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門

督促檢查、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、職工廣泛參與、多方協(xié)作聯(lián)動(dòng)”

的隱患排查治理工作格局。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)在隱患排查治理中

的主體責(zé)任，建立企業(yè)自查隱患登記上報(bào)和整改定責(zé)等制

度。抓好隱患整改的推進(jìn)和協(xié)調(diào)工作，做到整改內(nèi)容、責(zé)任、

27

措施、資金和期限五個(gè)落實(shí)。逐步建立安全隱患舉報(bào)制度和

重大事故隱患公告制度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量監(jiān)督和推動(dòng)事故

隱患的排查整改。

(二)加強(qiáng)隱患排查治理的信息化管理。

要善于創(chuàng)新，在隱患排查治理的常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)范

化上多作探索，多做文章。充分把握隱患排查治理動(dòng)態(tài)的、

長期的、反復(fù)的特點(diǎn)，積極運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化手段，制定

出一套程序規(guī)范、環(huán)環(huán)相扣、便捷高效的信息化管理流程。

首先要對(duì)高危行業(yè)的企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)隱患排查治理推行信息

化管理，建立完善事故隱患電子數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)送、動(dòng)

態(tài)監(jiān)控、分級(jí)管理，要建立隱患排查市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)月報(bào)制

度。同時(shí)抓好重大危險(xiǎn)源的基礎(chǔ)信息建設(shè)，實(shí)行分級(jí)監(jiān)控。

(三)嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理的責(zé)任。

要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位和各級(jí)政府以及政府監(jiān)管

部門的職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任。認(rèn)真貫徹執(zhí)行應(yīng)急管理部出臺(tái)

的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,加大對(duì)企業(yè)自

查自改隱患情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)瞞報(bào)安全隱患或隱患限

期整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法實(shí)施行政處罰。各級(jí)政

府及安委辦對(duì)重大安全隱患的整治情況要進(jìn)行定期督促檢

查，凡對(duì)重大安全隱患整治不力、釀成生產(chǎn)安全事故的責(zé)任

單位，要嚴(yán)肅實(shí)施責(zé)任追究。在掛牌督辦、驗(yàn)收銷號(hào)的動(dòng)作

基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)采取“隱患集中整治月”等形式，形成強(qiáng)

28

大聲勢。

(四)強(qiáng)化基層的安全監(jiān)管工作。

安全生產(chǎn)重在基層，“一方政府保一方平安”,這些思

路是從實(shí)踐中總結(jié)出來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是國家最基層一級(jí)

人民政府，他們直接面對(duì)的是廣大群眾，只有努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府管理安全生產(chǎn)的積極性，才能從根本上建立起完整

的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。但是，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只有安全

責(zé)任，出了事故首先處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人，目前只有安全生

產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，無處罰權(quán)，更談不上利益。“縣官不如現(xiàn)管”,

老百姓聽當(dāng)?shù)卣?。建議我市在制定安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦

法時(shí)，授給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府完整的安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，或者在各

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立安監(jiān)部門的派出機(jī)構(gòu)，垂直管理。

(五)強(qiáng)化安全文化的創(chuàng)建力度。

把安全文化落實(shí)到建設(shè)"平安社區(qū)"、"平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)"、"平

安企業(yè)"、"平安校園"等基層建設(shè)中來，落實(shí)到兩個(gè)文明建

設(shè)中來。結(jié)合各個(gè)行業(yè)不同的特點(diǎn)，使各具特色的安全文化

進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)課堂、進(jìn)家庭，進(jìn)入構(gòu)建和諧

社會(huì)的基層組織，使隱患排查治理形成各級(jí)人員的自覺行

為。尤其是要推動(dòng)企業(yè)采用先進(jìn)的安全管理理念和方法，建

立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的隱患排查長效機(jī)制。

(六)建立隱患排查治理"一把手"制度。

要求縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各級(jí)人民政府“一把手”對(duì)隱患

29

排查治理負(fù)總責(zé)，每半年要召開一次常務(wù)會(huì)議，研究解決安

全生產(chǎn)和隱患排查治理工作存在的困難和問題；每年集中開

展一次生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的全面督

查和回頭看。

(七)建立隱患排查治理政府督辦制度。

各地要制定隱患排查治理督辦制度。規(guī)定對(duì)安全生產(chǎn)隱

患實(shí)行分級(jí)監(jiān)控、掛牌督辦，建立三級(jí)管理檔案：對(duì)易導(dǎo)致

重大生產(chǎn)安全事故的隱患，由市級(jí)安監(jiān)部門建立一級(jí)重大隱

患管理檔案；對(duì)易導(dǎo)致較大生產(chǎn)安全事故的隱患，由縣市區(qū)

級(jí)安監(jiān)部門建立二級(jí)重大隱患管理檔案；對(duì)易導(dǎo)致生產(chǎn)安全

事故的隱患，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)安監(jiān)部門建立三級(jí)重大隱

患管理檔案。實(shí)行三級(jí)政府掛牌督辦：一級(jí)重大隱患由市人

民政府掛牌督辦，二級(jí)重大隱患由縣市區(qū)級(jí)人民政府掛牌督

辦，三級(jí)重大隱患鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)人民政府掛牌督辦。建

立政府派駐安全監(jiān)督員、安全生產(chǎn)隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)

培訓(xùn)、安全生產(chǎn)新聞發(fā)布等隱患排查治理“四項(xiàng)制度”。

(八)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府職能部門和公檢法、紀(jì)

檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，是排查治理安全隱

患的有效措施，是我國安全生產(chǎn)工作一個(gè)特色。探索建立聯(lián)

合執(zhí)法工作制度符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)

狀，可以有效打擊非法違法行為。

30

(九)破解當(dāng)前安全工作中的四個(gè)“不等式”。

安全組織機(jī)構(gòu)健全不等于發(fā)揮了職能，關(guān)鍵要在堅(jiān)持經(jīng)

常上下工夫。無事故不等于沒隱患，關(guān)鍵要在要在防微杜漸

上下工夫。高技術(shù)不等于高保險(xiǎn)，關(guān)鍵要在落實(shí)制度、打牢

基礎(chǔ)上下工夫。抓過了不等于抓好了，關(guān)鍵要在落實(shí)上下功

夫。結(jié)合實(shí)際工作正確處理好安全工作中的“四個(gè)不等式”,

把工作抓實(shí)抓細(xì)，做到萬無一失。

總之，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革

開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對(duì)安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。

本文進(jìn)一步剖析了安全生產(chǎn)隱患排查治理的深度和廣度，以

及其過程中存在的普遍問題，最后針對(duì)問題提出建議和措

施，為避開安全生產(chǎn)隱患排查治理誤區(qū)，做細(xì)做全隱患排查

治理工作提供了有針對(duì)性的指導(dǎo)。

第四節(jié)服務(wù)理念和標(biāo)準(zhǔn)

一、服務(wù)理念

(一)客戶至上的服務(wù)理念

客戶是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的根基?！爸辽稀斌w現(xiàn)了企

業(yè)對(duì)客戶的尊重，把客戶作為自己的衣食父母，為客戶創(chuàng)造

價(jià)值，幫助客戶解決問題。一個(gè)企業(yè)要發(fā)展壯大就要有市場

31

競爭力，我司深知市場競爭的激烈和殘酷，所以我們要不斷

努力，提煉出全新而有效的客戶服務(wù)理念，希望以優(yōu)質(zhì)而高

效的服務(wù)去贏得行業(yè)競爭力。希望通過以下幾個(gè)方面能夠提

高我們的服務(wù)。

1.對(duì)業(yè)主表示熱情、尊重、關(guān)注；

2.幫助業(yè)主解決問題；

3.迅速響應(yīng)業(yè)主要求；

4.始終以業(yè)主為中心；

5.持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；

6.設(shè)身處地為業(yè)主著想；

7.提供個(gè)性化服務(wù)。

(二)主動(dòng)服務(wù)的理念

作為業(yè)主的管家，我們要用心為業(yè)主服務(wù)，幫助客戶降

低成本，減少開支，提高物業(yè)使用壽命。誠信做到先客戶之

想而想，先客戶之急而急。滿足客戶的服務(wù)期望，不斷引導(dǎo)、

開發(fā)和創(chuàng)造客戶消費(fèi)需求。

(三)提供差異化服務(wù)的理念

精心設(shè)計(jì)有針對(duì)性服務(wù)方案，傾心打造具有競爭力的客

戶和業(yè)務(wù)品牌。秉承“服務(wù)業(yè)主、報(bào)效社會(huì)”的企業(yè)使命，

完善服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)不同年齡、不同性別、不同層次、不同類

型的客戶提供差異化服務(wù)。

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(四)高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念

我們?yōu)闃I(yè)主提供高效的服務(wù)，及時(shí)為業(yè)主解決問題，將

會(huì)為公司迎來巨大的品牌效益；同時(shí)我們以服務(wù)促發(fā)展，以

客戶為中心的服務(wù)體系，優(yōu)化服務(wù)流程，贏得廣大業(yè)主的信

任。

(五)推崇5S理念

推崇5S理念，“5S"是指“微笑(SMILE)、迅速(SPEED)、

誠實(shí)(SINCERITY)、靈巧(SMART)、研究(STUDY)”五

個(gè)詞語英文首字母的縮寫。“5S”理念是最具代表性的服務(wù)

文化創(chuàng)新，我們要引領(lǐng)服務(wù)先進(jìn)理念，以親和、細(xì)致的服務(wù)

感動(dòng)客戶，尊重客戶，理解客戶，持續(xù)提供超越客戶期望的

產(chǎn)品與服務(wù)，竭盡所能誠信天下，做客戶們永遠(yuǎn)的伙伴。

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

客戶服務(wù)是企業(yè)所有員工的共同行為，也是建立全員服

務(wù)的經(jīng)營理念。是所有員工的共同行為，我公司要求企業(yè)的

客戶服務(wù)有較強(qiáng)的規(guī)范性和一致性，以此來統(tǒng)一員工的工作

行為。因此我公司建立起具有可操作性，可復(fù)制性的客戶服

務(wù)體系。可操作性在于能將行為規(guī)范轉(zhuǎn)化成具體的行為標(biāo)

準(zhǔn)，可復(fù)制性在于行為標(biāo)準(zhǔn)不超越于員工的能力范圍，所有

員工都能能力范圍之內(nèi)達(dá)到行為標(biāo)準(zhǔn)。

(一)企業(yè)服務(wù)理念和價(jià)值觀的標(biāo)準(zhǔn)化

建立了標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，企業(yè)內(nèi)部員工有統(tǒng)一的服務(wù)

33

理念和價(jià)值觀，將客戶的服務(wù)轉(zhuǎn)化為自動(dòng)自發(fā)的行為，并落

實(shí)的工作的方方面面。有了統(tǒng)一的服務(wù)價(jià)值體系，建立起來

一整套相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲考核體系，使得客戶服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)成為衡量

工作績效的標(biāo)尺，使得全體員工的服務(wù)行為得到高度的統(tǒng)一

和規(guī)范。

(二)員工能力和素養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化

建立了高效合一的服務(wù)機(jī)制，建立起一支具備一定能力

和素養(yǎng)的客戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)。作為客戶服務(wù)團(tuán)隊(duì)的一員具備專業(yè)

的產(chǎn)品知識(shí)和服務(wù)技能，優(yōu)良的個(gè)人品質(zhì)和素養(yǎng)。建立起了

員工的能力和素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，

員工的能力和素養(yǎng)是一個(gè)不斷培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的過程，對(duì)不

同崗位的員工應(yīng)建立起向?qū)?yīng)的能力素質(zhì)典型，以此來做為

培養(yǎng)合格員工的標(biāo)桿，培養(yǎng)出大量勝任各個(gè)崗位的員工。

(三)企業(yè)整體服務(wù)形象標(biāo)準(zhǔn)化

企業(yè)形象是企業(yè)在客戶心智中留下的印記。包括企業(yè)內(nèi)

部辦公室的裝修格局，員工的專業(yè)化程度和精神風(fēng)貌，企業(yè)

的廣告，標(biāo)識(shí)，口號(hào)以及產(chǎn)品外部包裝等。在建立客戶服務(wù)

體系的同時(shí)就必須對(duì)企業(yè)的形象進(jìn)行了評(píng)估，修正和規(guī)劃，

向外界展示出一個(gè)風(fēng)格鮮明，積極向上的良好形象。

(四)客戶服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化

我們將客戶服務(wù)分為三個(gè)環(huán)節(jié)：事前，事中和事后服務(wù)。

34

每一個(gè)環(huán)節(jié)的客戶服務(wù)通過多部門的協(xié)助和配合，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)

效應(yīng)。企業(yè)所建立起來的服務(wù)流程串聯(lián)起各部門的客戶服務(wù)

行為。服務(wù)流程將每一個(gè)具體點(diǎn)客戶服務(wù)行為所必須經(jīng)歷的

主要節(jié)點(diǎn)和處理過程。有了標(biāo)準(zhǔn)化的流程將多部門，多人員

的行為銜接成順暢的主線，確保行為管理的規(guī)范性。

(五)客戶服務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)化

本公司本著，"服務(wù)就是將困難留給自己，將方便留給

客戶。也就是說服務(wù)是站在客戶的角度來幫助客戶解決一切

困難的問題，給客戶提供更快捷，更舒適的服務(wù)"的服務(wù)理

念。服務(wù)質(zhì)量讓客戶感覺到舒適和寬心。建立起了一套標(biāo)準(zhǔn)

化的服務(wù)行為，使得企業(yè)的客戶服務(wù)能夠關(guān)注到客戶的每一

個(gè)細(xì)節(jié)，掌握住客戶心理需求，將服務(wù)工作做到無微不至，

關(guān)懷備至，顯示出企業(yè)服務(wù)的品質(zhì)，在市場競爭中占得勝機(jī)。

第二章管理方式和工作計(jì)劃

第一節(jié)管理方式

一、公司項(xiàng)目管理

35

成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組。選聘與XX項(xiàng)目相適應(yīng)的項(xiàng)目

經(jīng)理，組建精干高效的項(xiàng)目管理班子。建立項(xiàng)目管理目標(biāo)考

核體系，公平、合理地確定項(xiàng)目考核目標(biāo)，并組織簽訂項(xiàng)目

管理目標(biāo)責(zé)任書。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行資金支持，對(duì)項(xiàng)目各項(xiàng)

業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)。

二、項(xiàng)目部項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理部的設(shè)置，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施起決定性的作

用，為達(dá)到機(jī)構(gòu)簡單、命令統(tǒng)一、職責(zé)分明、決策迅速、隸

屬關(guān)系明確、辦事效率高、具有配套的專業(yè)管理能力之優(yōu)勢，

該項(xiàng)目擬采用直線職能式項(xiàng)目管理組織，按項(xiàng)目實(shí)際需要配

備足夠的項(xiàng)目管理人員。同時(shí)，為確保本項(xiàng)目管理任務(wù)能順

利完成，使參加本項(xiàng)目的所有管理人員的行為有所規(guī)范，機(jī)

構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，提高工作效率并獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，做到"嚴(yán)格管理、

熱情服務(wù)”,做到“積極、認(rèn)真、科學(xué)、嚴(yán)格、公正、廉潔”,

應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)及公司的各項(xiàng)規(guī)章制度。

三、組織架構(gòu)

(一)組織架構(gòu)配置

按照XX開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)類型，分別成立隱患排查治理

小組，共計(jì)XX小組。小組成員包括：組長、副組長和檢查

員。

(二)崗位職責(zé)

36

1.組長

(1)對(duì)分配的企業(yè)隱患排查項(xiàng)目負(fù)責(zé)，組織開展隱患

排查。對(duì)項(xiàng)目組員進(jìn)行合理分工，并指導(dǎo)其開展工作，對(duì)項(xiàng)

目產(chǎn)生的費(fèi)用及車輛的使用進(jìn)行總體控制。

(2)定期組織開展工作小結(jié)，按要求定期匯總形成工

作總結(jié)并向招標(biāo)人進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)招標(biāo)人的相關(guān)要求及時(shí)向項(xiàng)

目組成員進(jìn)行告知并落實(shí)。

(3)配合當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)對(duì)隱患進(jìn)行分析并采取

相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)工作過程出現(xiàn)的與企業(yè)的矛盾及時(shí)解

決。

(4)安排專人對(duì)收集的資料進(jìn)行存檔。

(5)對(duì)隱患排查人員的安全、隱患排查的質(zhì)量及公司

形象維護(hù)負(fù)責(zé)，并定期匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

(6)對(duì)組員在檢查過程中出現(xiàn)的不符合規(guī)定的行為有

權(quán)制止，項(xiàng)目結(jié)束后對(duì)組員的工作質(zhì)量進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。

2.副組長

協(xié)助組長實(shí)施隱患排查治理工作。

3.檢查員

(1)配合組長開展隱患排查工作，并對(duì)自己所承擔(dān)的

工作內(nèi)容及質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(2)負(fù)責(zé)對(duì)所分配的企業(yè)現(xiàn)場隱患進(jìn)行排查編制電子

版記錄，將圖片與隱患一一對(duì)應(yīng)，交副組長匯總及時(shí)存檔。

37

(3)在組長的安排下承擔(dān)項(xiàng)目文字、圖片資料的收集、

整理、匯總、歸檔工作。

(4)及時(shí)完成組長交代的其他工作。

第二節(jié)工作計(jì)劃

一、總體計(jì)劃

檢查檢檢

檢查項(xiàng)目主

查查

類別要

周

組

責(zé)

期織

任

部人

門

綜合全公司的安全資料及現(xiàn)場安全檢查

性安主要包括：火災(zāi)及爆炸、泄漏、容器

全隱爆炸、灼燙、機(jī)械傷害、中毒窒息、

患排起重傷害、觸電傷害、高溫中暑、車

查輛傷害、粉塵傷害、物體打擊、高處

墜落、噪聲危害、現(xiàn)場隱患排查檢查

及資料檢查。

公司全公司的安全資料及現(xiàn)場安全檢查

級(jí)安主要包括：火災(zāi)及爆炸、泄漏、容器

全隱爆炸、灼燙、機(jī)械傷害、中毒室息、

38

患排起重傷害、觸電傷害、高溫中暑、車

查輛傷害、粉塵傷害、物體打擊、高處

墜落、噪聲危害、現(xiàn)場隱患排查檢查

及資料檢查。

車間所屬車間生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員及作業(yè)

級(jí)安場所安全檢查。

全隱全公司的安全資料及現(xiàn)場安全檢查

患排主要包括：火災(zāi)及爆炸、泄漏、容器

查爆炸、灼燙、機(jī)械傷害、中毒窒息、

起重傷害、觸電傷害、高溫中暑、車

輛傷害、粉塵傷害、物體打擊、高處

墜落、噪聲危害、現(xiàn)場隱患排查檢查

及資料檢查。

班組所屬班組生產(chǎn)現(xiàn)場作業(yè)人員及作業(yè)

級(jí)安場所安全檢查。

全隱全公司的安全資料及現(xiàn)場安全檢查

患排主要包括：火災(zāi)及爆炸、泄漏、容器

查爆炸、灼燙、機(jī)械傷害、中毒室息、

起重傷害、觸電傷害、高溫中暑、車

輛傷害、粉塵傷害、物體打擊、高處

墜落、噪聲危害、現(xiàn)場隱患排查檢查

及資料檢查。

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日常設(shè)備設(shè)施運(yùn)行狀況，有無“三違”行

安全為，其他需要注意的事項(xiàng)等等

隱患

排查

二、綜合性安全隱患排查表

排查人員：排查時(shí)間：

序

檢

檢

檢查內(nèi)容檢查標(biāo)準(zhǔn)