專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)則

一、總則

1.1為加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理與監(jiān)督，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購法》等法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，制定本細(xì)則。

1.2本細(xì)則適用于我國(guó)各級(jí)財(cái)政部門、行政事業(yè)單位和其他使用財(cái)政性資金的單位（以下簡(jiǎn)稱“使用單位”）的專項(xiàng)資金管理活動(dòng)。

1.3專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性原則：確保專項(xiàng)資金的使用符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）效益原則：充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的使用效益，提高資金使用效率；

（3）公開透明原則：專項(xiàng)資金管理過程應(yīng)公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督；

（4）分級(jí)管理原則：按照財(cái)政預(yù)算級(jí)次和部門職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理。

二、專項(xiàng)資金的設(shè)立與分配

2.1專項(xiàng)資金的設(shè)立應(yīng)符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策導(dǎo)向，確保資金使用的合理性和必要性。

2.2設(shè)立專項(xiàng)資金應(yīng)提交以下材料：

（1）專項(xiàng)資金設(shè)立申請(qǐng)報(bào)告；

（2）專項(xiàng)資金設(shè)立的政策依據(jù)、目標(biāo)、用途、期限、規(guī)模等說明；

（3）專項(xiàng)資金的管理辦法和操作流程；

（4）其他需要提供的材料。

2.3專項(xiàng)資金分配應(yīng)遵循以下原則：

（1）公平競(jìng)爭(zhēng)原則：確保資金分配的公平、公正、公開；

（2）重點(diǎn)支持原則：優(yōu)先支持國(guó)家戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)；

（3）績(jī)效評(píng)價(jià)原則：依據(jù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，合理調(diào)整資金分配。

三、專項(xiàng)資金的使用與管理

3.1使用單位應(yīng)按照專項(xiàng)資金設(shè)立的目標(biāo)和用途，制定詳細(xì)的資金使用計(jì)劃，并報(bào)財(cái)政部門備案。

3.2使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金的管理，確保資金安全、合規(guī)使用。

3.3專項(xiàng)資金使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行：

（1）按照規(guī)定用途使用資金，不得擅自變更；

（2）實(shí)行專款專用，不得截留、擠占、挪用；

（3）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算；

（4）及時(shí)報(bào)告資金使用情況，接受財(cái)政部門監(jiān)督。

四、專項(xiàng)資金的監(jiān)督與評(píng)價(jià)

4.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.2使用單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整資金分配的依據(jù)。

4.3對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

五、附則

5.1本細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施。

5.2本細(xì)則解釋權(quán)歸財(cái)政部門。

5.3使用單位可根據(jù)本細(xì)則制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部門備案。

五、專項(xiàng)資金的申請(qǐng)與審批

5.4使用單位申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（1）專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告；

（2）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（3）項(xiàng)目實(shí)施方案；

（4）項(xiàng)目預(yù)算及資金籌措方案；

（5）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)辦法；

（6）其他需要提供的材料。

5.5財(cái)政部門收到專項(xiàng)資金申請(qǐng)后，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目的必要性、可行性；

（2）項(xiàng)目預(yù)算的合理性、合規(guī)性；

（3）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的明確性、可衡量性；

（4）項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性、操作性。

5.6財(cái)政部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)進(jìn)行審批，并將審批結(jié)果通知使用單位。

六、專項(xiàng)資金的執(zhí)行與調(diào)整

6.1使用單位應(yīng)根據(jù)審批結(jié)果，簽訂項(xiàng)目合同，明確項(xiàng)目實(shí)施期限、績(jī)效目標(biāo)等。

6.2使用單位在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)按季度向財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目執(zhí)行情況，包括資金使用、項(xiàng)目進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

6.3如需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)施方案等，使用單位應(yīng)向財(cái)政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后方可進(jìn)行調(diào)整。

七、專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查

7.1財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，對(duì)使用單位的資金使用情況進(jìn)行定期或不定期檢查。

7.2檢查內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金使用是否符合規(guī)定用途；

（2）專項(xiàng)資金使用是否合規(guī)、安全；

（3）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及績(jī)效目標(biāo)完成情況；

（4）其他需要檢查的事項(xiàng)。

7.3對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，使用單位應(yīng)按照要求及時(shí)整改，并將整改情況報(bào)告財(cái)政部門。

八、專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)與結(jié)果應(yīng)用

8.1使用單位應(yīng)按照項(xiàng)目實(shí)施周期，開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)真實(shí)、客觀、公正。

8.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)，作為財(cái)政部門調(diào)整資金分配、考核使用單位的重要依據(jù)。

8.3對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)暫?；蛉∠麑?duì)相應(yīng)項(xiàng)目的資金支持，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

九、專項(xiàng)資金的信息公開與報(bào)告

9.1使用單位應(yīng)按照財(cái)政部門的要求，及時(shí)公開專項(xiàng)資金相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

9.2公開內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金設(shè)立、分配、使用情況；

（2）項(xiàng)目實(shí)施方案、預(yù)算、績(jī)效目標(biāo)；

（3）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（4）其他需要公開的信息。

9.3使用單位應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、績(jī)效目標(biāo)完成情況等。

十、專項(xiàng)資金的審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理

10.1財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和有效性。

10.2審計(jì)內(nèi)容包括資金分配的合理性、使用的規(guī)范性、財(cái)務(wù)管理的合法性以及績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

10.3使用單位應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和控制，確保資金安全。

十一、專項(xiàng)資金的終止與清算

11.1項(xiàng)目實(shí)施完成后，使用單位應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目清算，編制清算報(bào)告，并報(bào)送財(cái)政部門。

11.2清算內(nèi)容包括項(xiàng)目資金的使用情況、固定資產(chǎn)的處置情況、債務(wù)的清償情況等。

11.3財(cái)政部門應(yīng)對(duì)清算報(bào)告進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行資金結(jié)算。

十二、專項(xiàng)資金的反饋與改進(jìn)

12.1使用單位應(yīng)建立專項(xiàng)資金使用反饋機(jī)制，及時(shí)收集項(xiàng)目實(shí)施過程中的意見和建議，為改進(jìn)管理提供依據(jù)。

12.2財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)情況，對(duì)專項(xiàng)資金管理過程中的問題進(jìn)行總結(jié)，并提出改進(jìn)措施。

12.3使用單位應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的反饋，調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目管理，提高資金使用效益。

十三、專項(xiàng)資金的責(zé)任追究與激勵(lì)機(jī)制

13.1對(duì)于違反專項(xiàng)資金管理規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任，包括但不限于行政處分、罰款、追回資金等。

13.2對(duì)于管理規(guī)范、績(jī)效顯著的使用單位，財(cái)政部門可給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)或激勵(lì)，以提高專項(xiàng)資金使用效率。

13.3建立健全專項(xiàng)資金使用激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)使用單位創(chuàng)新管理方式，提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

十四、專項(xiàng)資金的宣傳教育與培訓(xùn)

14.1財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理政策的宣傳教育，提高使用單位和相關(guān)人員對(duì)政策的理解和執(zhí)行能力。

14.2組織開展專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，提升使用單位財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理水平。

14.3鼓勵(lì)使用單位之間交流學(xué)習(xí)，分享專項(xiàng)資金管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。

十五、專項(xiàng)資金的持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

15.1財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金管理情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整和完善管理措施。

15.2使用單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和外部環(huán)境變化，不斷優(yōu)化資金使用計(jì)劃和管理流程。

15.3財(cái)政部門和使用單位應(yīng)共同探索專項(xiàng)資金管理的新模式、新方法，推動(dòng)專項(xiàng)資金管理水平的持續(xù)提升。

十六、專項(xiàng)資金的監(jiān)督協(xié)作與信息共享

16.1財(cái)政部門應(yīng)與審計(jì)、監(jiān)察等部門建立監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高專項(xiàng)資金監(jiān)督效率。

16.2使用單位在專項(xiàng)資金管理中應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)督，積極配合審計(jì)、監(jiān)察等部門開展工作。

16.3建立專項(xiàng)資金管理信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門、使用單位以及相關(guān)部門之間的信息共享，提高管理透明度。

十七、專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行與動(dòng)態(tài)監(jiān)控

17.1使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，確保專項(xiàng)資金用于規(guī)定的項(xiàng)目和用途。

17.2財(cái)政部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)資金的流向和使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。

17.3對(duì)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，使用單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告，并采取措施予以糾正。

十八、專項(xiàng)資金的績(jī)效跟蹤與評(píng)估

18.1財(cái)政部門和使用單位應(yīng)建立績(jī)效跟蹤制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)。

18.2定期開展績(jī)效評(píng)估，對(duì)專項(xiàng)資金的使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為政策調(diào)整和資金分配提供依據(jù)。

18.3績(jī)效跟蹤與評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為財(cái)政部門和相關(guān)部門決策的重要參考。

十九、專項(xiàng)資金的公開透明與公眾參與

19.1財(cái)政部門和使用單位應(yīng)通過政府網(wǎng)站、公告等形式，公開專項(xiàng)資金相關(guān)信息，提高公眾知情度。

19.2鼓勵(lì)公眾參與專項(xiàng)資金管理的監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，共同維護(hù)資金安全。

19.3對(duì)公眾關(guān)切和反映的問題，財(cái)政部門和使用單位應(yīng)及時(shí)回應(yīng)，并采取相應(yīng)措施予以整改。

二十、專項(xiàng)資金的總結(jié)與展望

20.1財(cái)政部門應(yīng)定期對(duì)專項(xiàng)資金管理進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷優(yōu)化管理措施。

20.2使用單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，為今后類似項(xiàng)目提供借鑒。

20.3財(cái)政部門和使用單位應(yīng)共同展望專項(xiàng)資金管理的未來發(fā)展，探索適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的管理模式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

二十一、專項(xiàng)資金的退出與后續(xù)管理

21.1對(duì)于已完成目標(biāo)、不再具備支持必要的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)制定退出機(jī)制，合理調(diào)整資金分配。

21.2使用單位在項(xiàng)目結(jié)束后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清算和財(cái)務(wù)結(jié)算，確保專項(xiàng)資金的有效退出。

21.3財(cái)政部門應(yīng)對(duì)退出項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為未來政策制定提供參考。

二十二、專項(xiàng)資金的法律法規(guī)與制度建設(shè)

22.1財(cái)政部門應(yīng)不斷完善專項(xiàng)資金管理的法律法規(guī)體系，確保管理活動(dòng)有法可依。

22.2使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，提高專項(xiàng)資金管理的規(guī)范化水平。

22.3定期對(duì)專項(xiàng)資金管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，提高管理人員和執(zhí)行人員的法律意識(shí)。

二十三、專項(xiàng)資金的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與交流合作

23.1財(cái)政部門可借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索與國(guó)際專項(xiàng)資金管理接軌的有效途徑。

23.2積極開展國(guó)際交流與合作，學(xué)習(xí)其他國(guó)家在專項(xiàng)資金管理方面的成功做法。

23.3通過國(guó)際交流合作，提升我國(guó)專項(xiàng)資金管理水平