DB61T1529-2022城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)程

DB61/T1529—2022

目??次

前言.....................................................................................................................................................................II

1范圍.................................................................................................................................................................1

2規(guī)范性引用文件.............................................................................................................................................1

3術(shù)語和定義.....................................................................................................................................................1

4符號.................................................................................................................................................................2

5基本要求.........................................................................................................................................................2

6評估流程.........................................................................................................................................................3

7評估.................................................................................................................................................................3

附錄A（規(guī)范性）城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱...........................................................7

附錄B（規(guī)范性）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍劃分方法...................................................................................8

附錄C（規(guī)范性）社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容確定辦法...........................................................................9

附錄D（規(guī)范性）城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素對照法.....................................................................11

附錄E（規(guī)范性）綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法......................................................................................................14

參考文獻(xiàn).............................................................................................................................................................16

I

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前??言

本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起

草。

本文件由陜西省交通運(yùn)輸廳提出。

本文件由陜西省交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SX/TC61063）歸口。

本文件起草單位：西安正建工程咨詢有限公司、陜西省工程咨詢協(xié)會。

本文件主要起草人：張佳、許文倩、王晴晴、趙勇、吳濤、梁娟、郭凡、韓嬌艷、任斌。

本文件由西安正建工程咨詢有限公司負(fù)責(zé)解釋。

本文件首次發(fā)布。

聯(lián)系信息如下：

電話/p>

地址：陜西省西安市未央?yún)^(qū)龍首北路53號

郵編：710016

II

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城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)程

1范圍

本文件確立了城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估程序，規(guī)定了評估流程、資料檢索、利益相關(guān)者識別、

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估、風(fēng)險(xiǎn)識別評估、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估、風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施評估、風(fēng)險(xiǎn)等級評估、制定風(fēng)險(xiǎn)防范

化解和處置預(yù)案、組織評審和備案的行動(dòng)指示及每個(gè)步驟的轉(zhuǎn)換條件，描述了整個(gè)過程的證實(shí)方法。

本文件適用于城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB50490城市軌道交通技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

GB50490界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

城市軌道交通urbanrailtransit

采用專用軌道導(dǎo)向運(yùn)行的城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)，包括地鐵系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)、單軌系統(tǒng)、有軌電車、

磁浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)向軌道系統(tǒng)、市域快速軌道系統(tǒng)。

[來源：GB50490-2009，2.0.1]

3.2

利益相關(guān)者stakeholder

受擬建項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行影響的公民、法人和其他社會組織。分為直接利益相關(guān)者（受擬建項(xiàng)目征地

拆遷等因素直接影響）和間接利益相關(guān)者。

3.3

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)riskofsocialstability

在決策、設(shè)計(jì)、實(shí)施、運(yùn)行過程中對利益相關(guān)者帶來影響或引發(fā)不平衡，導(dǎo)致社會沖突，危及社會

穩(wěn)定和社會秩序的可能性。

3.4

評估主體assessmentdepartment

組織開展社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的部門或單位。

1

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3.5

風(fēng)險(xiǎn)因素riskfactor

引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的淵源。

3.6

風(fēng)險(xiǎn)識別riskidentification

對風(fēng)險(xiǎn)因素和可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行篩選、確認(rèn)和分類的過程。

3.7

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)riskestimation

根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性。采用定性與定量相結(jié)合

的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度。

3.8

風(fēng)險(xiǎn)概率riskpossibility

風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

3.9

影響程度influencedegree

風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍和大小。

3.10

風(fēng)險(xiǎn)等級risklevel

從時(shí)間敏感度與重要性考慮的系統(tǒng)復(fù)原優(yōu)先級，分為高、中、低三個(gè)等級。

4符號

下列符號適用于本文件。

I──影響程度

P──風(fēng)險(xiǎn)概率

R──風(fēng)險(xiǎn)程度

T──綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

W──權(quán)重

5基本要求

5.1應(yīng)按照應(yīng)評盡評、全面客觀、查防并重、統(tǒng)籌兼顧的原則開展。

5.2評估報(bào)告應(yīng)包括基本情況、評估內(nèi)容、評估結(jié)論和附件（見附錄A）。評估報(bào)告應(yīng)內(nèi)容真實(shí)有效、

風(fēng)險(xiǎn)全面準(zhǔn)確、措施行之有效、結(jié)論清晰明確。

5.3評估主體根據(jù)擬評估城市軌道交通的性質(zhì)、特點(diǎn)、內(nèi)容，選定評估報(bào)告編制單位，成立評估領(lǐng)導(dǎo)

小組，組織全過程評估。

2

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6評估流程

評估流程見圖1。

圖1城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作程序圖

7評估

7.1資料檢索

7.1.1評估報(bào)告編制單位收集以下風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)資料：

a)政府相關(guān)會議紀(jì)要和項(xiàng)目已取得的相關(guān)前置審批文件；

3

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b)土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、城市軌道交通等方面法律法規(guī)、政策文件；

c)項(xiàng)目地國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，鐵路、公路、航空等相關(guān)規(guī)劃；

d)建設(shè)規(guī)劃或可行性研究報(bào)告、客流預(yù)測等項(xiàng)目前期論證報(bào)告；

e)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；

f)征地拆遷、綠化移植方案與范圍及其補(bǔ)償安置、過渡等資料；

g)社會調(diào)查資料；

h)項(xiàng)目地社會經(jīng)濟(jì)條件；

i)同類或類似項(xiàng)目曾引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件資料等。

7.1.2根據(jù)需要在7.1.1基礎(chǔ)上收集但不限于以下資料：

a)交通導(dǎo)改、管線遷移方案與范圍等資料；

b)上跨或下穿地表水體、建（構(gòu)）筑物和城市基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)方案，與周邊沿線建筑物位置關(guān)系；

c)項(xiàng)目周邊風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和文物古跡保護(hù)范圍；

d)項(xiàng)目周邊水源地保護(hù)區(qū)范圍；

e)變電站、風(fēng)亭、鍋爐房等特殊構(gòu)筑物位置。

7.1.3建立資料清單。

7.2利益相關(guān)者識別

7.2.1綜合考慮征地拆遷、環(huán)境影響、文物保護(hù)等因素，確定全面調(diào)查范圍、重點(diǎn)調(diào)查范圍、直接利

益相關(guān)者和間接利益相關(guān)者（見附錄B）。

7.2.2根據(jù)占地范圍和影響范圍，判定利益相關(guān)者識別是否全面。

7.3風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估

7.3.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對象包含了7.2.1中識別出的所有利益相關(guān)者時(shí)，可認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對象全面，否則不全

面。

7.3.2當(dāng)涉及征地拆遷的被征收人入戶走訪率大于95%、其他利益相關(guān)者調(diào)查率不低于3%時(shí)，可認(rèn)

為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查率有效，否則無效。

7.3.3通過問卷調(diào)查或召開座談會等形式明確相關(guān)職能單位、鎮(zhèn)街、社會團(tuán)體對擬建項(xiàng)目的態(tài)度時(shí)，

可認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查對象廣泛，否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

7.3.4調(diào)查資料按照一定的抽查率（宜不少于25%），采用電話回訪、現(xiàn)場走訪等方式核查風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查

是否真實(shí)，若不真實(shí)則進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

7.3.5風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查包含合法性、項(xiàng)目規(guī)劃選址、土地房屋征收等九個(gè)方面的內(nèi)容（見附錄C），則認(rèn)為

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查內(nèi)容全面，否則應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

7.3.6對利益相關(guān)者的意見進(jìn)行梳理和分析，并闡述意見采納情況。

7.4風(fēng)險(xiǎn)識別評估

7.4.1對照政策和審批程序、征地拆遷及補(bǔ)償、技術(shù)經(jīng)濟(jì)等各類風(fēng)險(xiǎn)因素（見附錄D），逐一識別。

7.4.2對非常集中和突出的、復(fù)雜的單點(diǎn)或多點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素宜進(jìn)行專項(xiàng)評估。

7.4.3若有遺漏的風(fēng)險(xiǎn)因素，則認(rèn)為識別不全面，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充識別。

7.5風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估

7.5.1風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)采用定量和定性相結(jié)合的方法，內(nèi)容包含7.4.1中識別的風(fēng)險(xiǎn)因素。

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7.5.2對擬評估項(xiàng)目在法規(guī)、經(jīng)濟(jì)上的可行性予以論證，論證應(yīng)充分分析估計(jì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，

重點(diǎn)關(guān)注土地房屋征收、生態(tài)環(huán)境、施工及運(yùn)營影響等與利益相關(guān)者之間存在明顯利益沖突的問題。

7.5.3組織工程、經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域?qū)＜?，采用綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算方法（見附錄E），預(yù)測評估主要

風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)概率、影響程度和權(quán)重，形成主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表（見表1），按照風(fēng)險(xiǎn)

程度與權(quán)重乘積疊加求和的方法，計(jì)算初始綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)（見表2）。

表1主要風(fēng)險(xiǎn)因素及其風(fēng)險(xiǎn)程度匯總表

風(fēng)險(xiǎn)概率風(fēng)險(xiǎn)程度

序號風(fēng)險(xiǎn)類型發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度（I）備注

（P）（R=P×I）

1

2

…

表2綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表

綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)Ti

序號風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)程度（R）

（W×R）

1

2

…

綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)T=∑（W×R）

7.6初始風(fēng)險(xiǎn)等級評估

按照表3判斷初始社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級。

表3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級判斷參考標(biāo)準(zhǔn)表

風(fēng)險(xiǎn)等級高（重大負(fù)面影響）中（較大負(fù)面影響）低（一般負(fù)面影響）

反對意見超過33%或群眾反應(yīng)特別

反對意見占10%～33%或群眾反反對意見不超過10%，通過

總體評判標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件或

應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。有效工作可防范化解矛盾。

嚴(yán)重個(gè)人極端行為。

如沖擊、圍攻黨政機(jī)關(guān)、要害部門及

重點(diǎn)地區(qū)、部位、場所，發(fā)生打、砸、如集體上訪、請?jiān)?，圍堵施工現(xiàn)如個(gè)人非正常上訪，靜坐、

可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

搶、燒等集體械斗、聚眾鬧事、人員場，堵塞、阻斷交通，媒體（網(wǎng)拉橫幅、喊口號、散發(fā)宣傳

事件評判標(biāo)準(zhǔn)

傷亡事件，非法集會、示威、游行、絡(luò)）出現(xiàn)負(fù)面輿情等。品，散布有害信息等。

罷工、罷市、罷課等。

單因素風(fēng)險(xiǎn)程2個(gè)及以上重大或5個(gè)及以上較大單1個(gè)重大或2個(gè)～4個(gè)較大單因素1個(gè)較大或1個(gè)～4個(gè)一般單

度評判標(biāo)準(zhǔn)因素風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)。因素風(fēng)險(xiǎn)。

綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)

T＞0.640.36<T≦0.640<T≦0.36

（T）評判標(biāo)準(zhǔn)

7.7風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施評估

7.7.1風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)防范化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體職責(zé)分工、風(fēng)險(xiǎn)控制

節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求以及需要達(dá)到的目標(biāo)。

5

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7.7.2為相關(guān)職能單位提供有針對性、可操作的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施，形成風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施匯總表（見

表4）。

表4風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施匯總表

序號風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生階段風(fēng)險(xiǎn)因素主要防范化解措施實(shí)施時(shí)間和要求責(zé)任主體協(xié)助單位

1

2

…

7.7.3按照7.5.3的方法計(jì)算落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后的綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。

7.8落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后風(fēng)險(xiǎn)等級評估

按照表3判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級。

7.9編制社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置預(yù)案

7.9.1預(yù)案應(yīng)包含總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案。

7.9.2編制具有針對性、可操作的風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置總體預(yù)案，應(yīng)包含但不限于組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分

工、處置措施和聯(lián)絡(luò)方法。

7.9.3對項(xiàng)目建設(shè)期間因土地征收補(bǔ)償與安置、房屋征收與補(bǔ)償、環(huán)境影響、交通影響、施工安全、

勞資糾紛等可能引發(fā)的群體性事件和運(yùn)營期間可能發(fā)生的火災(zāi)、自然災(zāi)害、突發(fā)客流、運(yùn)營故障中斷等

可能引發(fā)的群體性事件,宜制定專項(xiàng)預(yù)案。

7.10組織評審

組織相關(guān)單位召開評審會。邀請不少于5人的法律、社會管理、軌道交通等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?，形成評

審意見。

7.11備案

7.11.1按照要求進(jìn)行備案。

7.11.2備案完成后，告知相關(guān)部門。

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AA

附錄A

（規(guī)范性）

城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告編制大綱

A.1基本情況包含以下內(nèi)容:

a)項(xiàng)目基本情況；

b)評估依據(jù)；

c)評估主體；

d)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估領(lǐng)導(dǎo)小組；

e)評估方案。

A.2評估內(nèi)容包含以下內(nèi)容：

a)利益相關(guān)者識別；

b)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估；

c)風(fēng)險(xiǎn)識別評估；

d)風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評估；

e)初始風(fēng)險(xiǎn)等級評估和確定；

f)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施評估；

g)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級評估和確定。

A.3評估結(jié)論包含以下內(nèi)容：

a)項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素；

b)項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性評估結(jié)論；

c)風(fēng)險(xiǎn)等級和評估結(jié)論；

d)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施實(shí)施建議；

e)風(fēng)險(xiǎn)防范化解和處置預(yù)案及各專項(xiàng)預(yù)案。

A.4附件（圖、表、文件等）

附件內(nèi)容包括項(xiàng)目前期審批文件、社會調(diào)查資料、專家打分表、評審會資料等。

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BB

附錄B

（規(guī)范性）

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍劃分方法

根據(jù)項(xiàng)目地及周邊建構(gòu)筑物情況，確定全面調(diào)查范圍和重點(diǎn)調(diào)查范圍，開展社會調(diào)查，內(nèi)容如下：

a)被征收人入戶走訪率應(yīng)達(dá)到95%以上；

b)環(huán)境影響評價(jià)范圍（見HJ453、HJ/T2.3、HJ610、HJ19、HJ24）、臨時(shí)占地及施工圍擋區(qū)

周邊50m、沿線文物或需遷移古樹周邊50m為重點(diǎn)調(diào)查范圍，高架線等高空設(shè)施對鄰近建筑

的居民生活隱私造成影響的，宜將重點(diǎn)調(diào)查范圍擴(kuò)大到沿街建筑，重點(diǎn)調(diào)查范圍風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查戶數(shù)

不宜低于3%，根據(jù)受影響群眾總數(shù)量，可適當(dāng)減少或增加比例；

c)調(diào)查范圍還應(yīng)參考項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全評價(jià)報(bào)告、水土保持方案、

文物影響評價(jià)報(bào)告、地質(zhì)勘察報(bào)告、防洪評價(jià)報(bào)告等；

d)對可能存在高風(fēng)險(xiǎn)等級的重大項(xiàng)目，問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)大于200份；對可能存在中風(fēng)險(xiǎn)

等級的重大項(xiàng)目，問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)大于100份；其他項(xiàng)目，問卷調(diào)查表的發(fā)放數(shù)量應(yīng)

大于50份?；厥盏挠行柧碚{(diào)查表應(yīng)大于90%。

表B.1社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍劃分表

調(diào)查對象調(diào)查特征調(diào)查率涉及地區(qū)

被征收人全面調(diào)查應(yīng)95%以上征地拆遷涉及區(qū)域

除被征收人外其他直接利益相關(guān)者

重點(diǎn)調(diào)查宜不低于3%鄰近區(qū)域

間接利益相關(guān)者

8

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CC

附錄C

（規(guī)范性）

社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)內(nèi)容確定辦法

風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要內(nèi)容見表C.1。

表C.1風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查主要內(nèi)容分類表

調(diào)查內(nèi)容名稱調(diào)查內(nèi)容解釋

1與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策的符合性。

2與國家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的符合性。

合法性3與國土空間規(guī)劃、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合性。

4項(xiàng)目已取得的相關(guān)前置審批文件及其合法合規(guī)性，項(xiàng)目達(dá)到合法性要求還需依法取得的相關(guān)前

置審批文件等。

1擬建項(xiàng)目選址涉及的國土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃。

2建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃公示。

3項(xiàng)目選址是否以保護(hù)耕地為原則，盡量利用荒山、荒地，少占或不占耕地；是否涉及占用秦嶺

生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍；是否符合國土空間規(guī)劃，并盡量減少拆遷工程量，將項(xiàng)目建設(shè)對當(dāng)?shù)厣a(chǎn)

生活的影響降到最低程度。

4項(xiàng)目的選址是否破壞原有自然生態(tài)和文物古跡，項(xiàng)目在規(guī)劃期間是否進(jìn)行文物勘察，是否制定

項(xiàng)目規(guī)劃選址

文物保護(hù)措施。

5城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)過程中若需要開挖隧道、設(shè)立高架等的，實(shí)施前是否進(jìn)行地質(zhì)勘查、

地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，對地形、地貌等自然環(huán)境是否有較大破壞。

6城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)過程中若需要建立橋梁跨越地表水體的，實(shí)施前是否進(jìn)行水文勘

測，是否制定防洪抗汛措施。

7項(xiàng)目選址是否堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位，盡量減少資金投入。

1拆遷計(jì)劃是否符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展并按規(guī)定審批。

國有土地上房屋2是否切實(shí)維護(hù)被征收人的合法利益。

征收與補(bǔ)償3拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。

4拆遷過程中是否造成負(fù)面影響和損失。

1土地征收程序是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，土地征收過程中是否造成負(fù)面影響和損失。

2土地征收補(bǔ)償是否依法實(shí)施，征地補(bǔ)償款發(fā)放是否易于群眾監(jiān)督。

3農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置是否妥當(dāng)。

4安置方案能否切實(shí)貫徹中央、省有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)和生活保障政策，是否制定失地農(nóng)民基本社

會保障措施。

5安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定，安置補(bǔ)償方案能否落實(shí)，補(bǔ)償資金能否足額

土地征收補(bǔ)償與

到位。

安置

6跨越多個(gè)區(qū)縣的，安置補(bǔ)償方案是否會引發(fā)相鄰地區(qū)群眾的攀比或連鎖反應(yīng)，各區(qū)縣政府、開

發(fā)區(qū)管委會對征地拆遷安置補(bǔ)償爭議能否有效協(xié)調(diào)。

7對征地拆遷安置可能引發(fā)的矛盾沖突及涉及的人員數(shù)量、范圍、激烈程度的預(yù)測掌握情況，是

否制定專項(xiàng)預(yù)案。

8是否對臨時(shí)用地的地上附著物制定補(bǔ)償方案，補(bǔ)償方案是否合理并符合相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目竣工后

是否可以進(jìn)行原貌恢復(fù)。

1是否對水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、療養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、溫泉、名勝古跡、古樹等造成污染和

破壞，以及污染及破壞程度。

生態(tài)環(huán)境2建設(shè)及運(yùn)營期“三廢”（廢氣、廢渣、廢水）、噪音、振動(dòng)、輻射等能否得到妥善處理。

3是否對地質(zhì)、土壤造成破壞，是否造成水土流失，是否制定詳細(xì)的措施以減少或降低不利影響。

4高架、風(fēng)亭等地上建構(gòu)筑物或設(shè)施對城市面貌的影響是否可接受。

9

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表C.1（續(xù)）

調(diào)查內(nèi)容名稱調(diào)查內(nèi)容解釋

1是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。

2是否會對當(dāng)?shù)刎?cái)政造成過重的負(fù)擔(dān)。

3項(xiàng)目所在地存在的社會歷史矛盾和社會背景等。

4增加“村轉(zhuǎn)社區(qū)”的群眾是否能適應(yīng)物業(yè)管理模式，是否對生產(chǎn)有影響。

經(jīng)濟(jì)社會5特別關(guān)注弱勢群體和特殊困難群體的意見和訴求。

6實(shí)施過程中是否與少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化、生活習(xí)慣等產(chǎn)生沖突，引發(fā)群眾不適。

7實(shí)施期間是否與群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突。

8群眾對票價(jià)擬定方案、相關(guān)公交車次減少的可接受程度。

9傳統(tǒng)媒體和新媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度、意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。

1項(xiàng)目投融資方案是否符合國家政策并切實(shí)執(zhí)行，地方財(cái)力是否能夠支撐項(xiàng)目的建設(shè)投入和運(yùn)營

支出。

2資金籌措方式是否合理，資金能否落實(shí)。

項(xiàng)目融資3征地拆遷補(bǔ)償安置資金能否提前落實(shí)到位。

4是否有詳細(xì)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃，勞資保障措施能否落實(shí)。

5若采用“PPP”方式進(jìn)行項(xiàng)目融資時(shí)，是否制定有效的措施，以避免無法回收投資本息或社會資

本方撤資、毀約等情況造成的無法按期完工等風(fēng)險(xiǎn)。

1工程規(guī)模、線路走向、站位方案、工程技術(shù)方案是否合理。

2若在施工時(shí)開挖隧道、設(shè)立高架等，開挖方案是否合理，是否會造成臨近地面塌陷，是否涉及

管線遷改，基礎(chǔ)處理措施是否合理，是否制定降水、支護(hù)、加固、安全防護(hù)等措施，措施是否

合理；高架橋建設(shè)地點(diǎn)是否處于地震、泥石流多發(fā)帶以及地下水流動(dòng)帶，是否有相應(yīng)的抗洪防

汛措施，采用的技術(shù)方案是否能保證施工質(zhì)量及安全施工。

工程技術(shù)及其他

3是否涉及上跨或下穿鐵路、文物、地表水體和國防電纜設(shè)施等，是否有相應(yīng)的防護(hù)措施。

4建設(shè)條件是否滿足建設(shè)要求，配套措施是否完善，建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟。

5對周邊交通的影響是否在利益相關(guān)者可承受范圍內(nèi)。

6建設(shè)過程中各方面的社會輿論是否會帶來一定的負(fù)面影響，是否存在惡意炒作現(xiàn)象，項(xiàng)目前期

工作中的宣傳解釋工作是否到位，是否得到公眾認(rèn)可。

同類項(xiàng)目曾引發(fā)

調(diào)查公開報(bào)道的同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果和處置措施等。

的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

10

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DD

附錄D

（規(guī)范性）

城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素對照法

D.1適用范圍

本風(fēng)險(xiǎn)因素對照法適用于采用核對表法識別城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

D.2使用方法

使用方法如下：

a)風(fēng)險(xiǎn)因素對照表的內(nèi)容和形式見表D.1；

b)在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，從項(xiàng)目工程方面和項(xiàng)目與社會互適性方面，全面、動(dòng)態(tài)、全程識別影響

項(xiàng)目總體目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的各類社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素。

表D.1城市軌道交通社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素對照表

是否為項(xiàng)目穩(wěn)

類型序號風(fēng)險(xiǎn)因素參考評價(jià)指標(biāo)

評風(fēng)險(xiǎn)因素

1立項(xiàng)審批程序立項(xiàng)、審批程序是否合法、合規(guī)。

2產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目是否符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策、國土空間規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

項(xiàng)目是否符合國土空間規(guī)劃，周邊敏感目標(biāo)（住宅、醫(yī)院、學(xué)校、

選線（選址）

3幼兒園等）與線路的位置關(guān)系和距離等是否合理。

政策和審

批程序4站點(diǎn)設(shè)置站點(diǎn)設(shè)置是否合理。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案是否符合城市軌道交通設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范要求，與相鄰

5設(shè)計(jì)參數(shù)建筑形態(tài)及功能是否具有協(xié)調(diào)性，高架、風(fēng)亭等地上建構(gòu)筑物或

設(shè)施對城市面貌的影響是否可接受。

6立項(xiàng)過程中公眾參與城市軌道交通規(guī)劃等公眾意見征求是否全面、真實(shí)。

項(xiàng)目建設(shè)用地是否符合因地制宜、節(jié)約利用土地資源的總體要

土地房屋征收征用范圍

7求，征地拆遷范圍是否合理、可行。

土地房屋征收征用補(bǔ)償資

補(bǔ)償資金來源和數(shù)量是否合理，是否能落實(shí)。

8金

被征地群眾社會保障方案是否能落實(shí)，技能培訓(xùn)和就業(yè)計(jì)劃等方

被征地農(nóng)民就業(yè)及生活

9案是否滿足群眾訴求。

總房源比率、本區(qū)域房源比率、期房/現(xiàn)房比率、房源現(xiàn)狀及配套

10安置房源數(shù)量和質(zhì)量水平（交通和周邊生活配套設(shè)施等），安置居民與當(dāng)?shù)鼐用竦娜?/p>

征地拆遷

合度等。

及補(bǔ)償

土地房屋征收征用補(bǔ)償標(biāo)實(shí)物或貨幣補(bǔ)償與市場價(jià)格之間的關(guān)系、與近期類似地塊補(bǔ)償標(biāo)

11準(zhǔn)準(zhǔn)之間的關(guān)系（過多或過少均為欠合理）。

土地房屋征收補(bǔ)償程序和是否按照國家和當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)規(guī)定的程序開展土地房屋征收補(bǔ)償工

12方案作；補(bǔ)償方案是否征求公眾意見等。

文明拆除方案的制定和拆除過程的監(jiān)管，施工單位既往表現(xiàn)和產(chǎn)

拆除過程

13生的影響等。

特殊土地和建筑物的征收

涉及基本農(nóng)田、軍事用地、宗教用地等征收征用是否依法審批。

14征用

11

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表D.1（續(xù)）

是否為項(xiàng)目穩(wěn)

類型序號風(fēng)險(xiǎn)因素參考評價(jià)指標(biāo)

評風(fēng)險(xiǎn)因素

15管線搬遷及綠化遷移方案管線搬遷方案和綠化遷移方案的合理性等。

征地拆遷

對施工損壞建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償方案，對因項(xiàng)目實(shí)施受到各類生

及補(bǔ)償對當(dāng)?shù)氐钠渌a(bǔ)償

16活環(huán)境影響人群的補(bǔ)償方案等。

工程規(guī)模、線路走向、站位方案、工程技術(shù)方案是否合理。項(xiàng)目

建設(shè)和運(yùn)營是否會伴隨工程安全、環(huán)境影響方面的風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生

工程方案

17（如：在技術(shù)方案中執(zhí)行的安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)低，與群眾的接受能

力不一致等）。

技術(shù)隧道及地下建筑工程基本情況，地質(zhì)條件，類似案例調(diào)查，實(shí)施

經(jīng)濟(jì)隧道及地下建筑工程的施單位資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)，明挖、暗挖及明暗結(jié)合開挖和圍護(hù)方案是否充

18工可能引起的地面沉降的分,專項(xiàng)評審意見，第三方檢測方案。隧道及地下建筑工程引起地

影響面沉降，導(dǎo)致對周邊建筑物、構(gòu)筑物、道路、水體及地下管線損

失等。

19資金籌措和保障資金籌措方案的可行性，資金保障措施是否充分。

20大氣污染物排放

21水體污染物排放場界內(nèi)、沿線、物料運(yùn)輸過程中各污染物排放與環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)限

值之間的關(guān)系，與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間的關(guān)系

22噪聲和振動(dòng)影響等，包括施工期、運(yùn)行期兩個(gè)階段。變電站的電磁干擾等影響。

23電磁輻射、放射線影響

24土壤污染土壤是否被污染，處置措施是否合理、可行。

生活垃圾能否納入環(huán)衛(wèi)收運(yùn)體系，保證日產(chǎn)日清；建筑垃圾能否

固體廢棄物及其二次污染

及時(shí)清運(yùn)，并按照環(huán)境衛(wèi)生主管部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置；

25（垃圾臭氣、滲瀝液等）

有毒有害固體廢棄物能否得到有資質(zhì)收運(yùn)單位規(guī)范處置等。

與項(xiàng)目限值之間的關(guān)系，日照減少率，日照減少絕對量，受影響

環(huán)境影響26日照、采光影響范圍、性質(zhì)（住宅、學(xué)校、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房或其他）和數(shù)量（面

因素積、戶數(shù)）等。

熱源及能量與人體生理指標(biāo)的關(guān)系，與人群感受之間的關(guān)系，通

通風(fēng)、熱輻射影響

27風(fēng)量、熱輻射變化量、變化率等。

包括玻璃幕墻光反射和夜間市政、景觀燈光污染影響的物理范圍

光污染

28和時(shí)間范圍，燈光設(shè)置合理規(guī)范性等。

公共活動(dòng)空間質(zhì)和量的變化、公共綠地質(zhì)和量的變化，水系的變

公共開放活動(dòng)空間、綠地、

化，生態(tài)環(huán)境的變化，高架線路工程對沿線主要風(fēng)貌區(qū)、城市景

29水系、生態(tài)環(huán)境和景觀

觀風(fēng)貌的影響等。

地形、植被、土壤結(jié)構(gòu)可能發(fā)生的變化，棄土棄渣可能造成的影

水土流失

30響，是否有水土保持方案等。

對古樹、生物多樣性、文物、墓地以及其他自然、文化遺產(chǎn)的破

自然、文化遺產(chǎn)影響

31壞和影響。

32項(xiàng)目“五制”建設(shè)法人負(fù)責(zé)制、資本金制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制。

審批和核準(zhǔn)管理、設(shè)計(jì)管理、概預(yù)算管理、施工管理、合同管理、

項(xiàng)目單位六項(xiàng)管理制度

33勞務(wù)管理等。

施工技術(shù)方案是否合理、可行，施工措施與相鄰項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的

施工方案

建設(shè)項(xiàng)目34銜接，施工周期安排是否干擾周邊居民生產(chǎn)生活等。

管理違反文明施工和質(zhì)量管理的相關(guān)規(guī)定，造成環(huán)境污染，停水、停

文明施工和質(zhì)量管理

35電、停氣、影響交通等突發(fā)情況等。

項(xiàng)目建設(shè)單位和當(dāng)?shù)卣欠窬晚?xiàng)目進(jìn)行充分溝通，是否對社會

36社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理體系穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)有充分認(rèn)識并做到各司其職，是否建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管

理責(zé)任制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是否制定相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是否與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，

37經(jīng)濟(jì)社會互適性

經(jīng)濟(jì)社會是否會對當(dāng)?shù)刎?cái)政造成過重的負(fù)擔(dān)。

影響地方傳統(tǒng)文化、鄰里關(guān)系、生活習(xí)慣、社區(qū)品質(zhì)等方面的改變，

文化、生活習(xí)慣

38可能引起群眾的不適。

12

DB61/T1529—2022

表D.1（續(xù)）

是否為項(xiàng)目穩(wěn)

類型序號風(fēng)險(xiǎn)因素參考評價(jià)指標(biāo)

評風(fēng)險(xiǎn)因素

經(jīng)濟(jì)社會軌道交通工程各站點(diǎn)命名是否進(jìn)行公眾參與公示，是否按照《地

站點(diǎn)命名

影響39名管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)規(guī)定命名。

40宗教、習(xí)俗可能與項(xiàng)目所在地群眾的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣有沖突。

對周邊土地、房屋價(jià)值的土地價(jià)值變化量和變化率、房屋價(jià)值變化量和變化率等。是否

41

影響有“地鐵加蓋物業(yè)”，分析其商業(yè)運(yùn)營模式與運(yùn)營的社會影響。

高架線路工程對鄰近建筑高架、天橋、立交等高空設(shè)施是否會對鄰近建筑的居民生活隱私

42

的生活隱私影響造成影響。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行對周邊居民總體就業(yè)率影響和特定人群就業(yè)率影

就業(yè)影響

43響等。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)厝罕娛杖胨阶兓亢妥兓剩约笆?/p>

44群眾收入影響

入不均勻程度變化等。

項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行引起當(dāng)?shù)鼗旧畛杀荆ㄋ?、電、燃?xì)?、公交?/p>

相關(guān)生活成本

45糧食、蔬菜、肉類等）的提高等。

對教育、醫(yī)療、體育、文化、便民服務(wù)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)、

46對公共配套設(shè)施的影響

經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的影響等。

影響

47流動(dòng)人口管理施工期流動(dòng)人口變化、運(yùn)行期流動(dòng)人口變化管理的影響等。

項(xiàng)目相關(guān)服務(wù)價(jià)格上漲與當(dāng)?shù)厝嗣裣M(fèi)水平的適應(yīng)性。群眾對票

相關(guān)服務(wù)價(jià)格上漲影響

48價(jià)擬定方案可接受程度。

49商業(yè)經(jīng)營影響施工期、運(yùn)行期間對當(dāng)?shù)厣虡I(yè)經(jīng)營狀況的影響。

施工方案對周邊人群交通出行的考慮（臨時(shí)便道的設(shè)置，臨時(shí)停

車場地安排，臨時(shí)公交站點(diǎn)的布置等），運(yùn)行期間項(xiàng)目周邊公共

50對周邊交通的影響交通情況變化，群眾對相關(guān)公交車次減少的接受度，項(xiàng)目所增加

的交通流量與周邊路網(wǎng)的匹配度，項(xiàng)目出入口設(shè)置對周邊人群的

影響，高架城市軌道交通工程對周邊道路的影響等。

項(xiàng)目所在地區(qū)是否有類似項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行曾經(jīng)引發(fā)的社會穩(wěn)定

歷史遺留的社會矛盾

51風(fēng)險(xiǎn)，以及其他歷史遺留問題。

項(xiàng)目建設(shè)的主要節(jié)點(diǎn)與黨和國家及地區(qū)的重要節(jié)日、慶典、會議、

52項(xiàng)目建設(shè)敏感時(shí)期

活動(dòng)、高考、“禁土”時(shí)期等是否沖突。

土方車和其他運(yùn)輸車輛的管理，施工和運(yùn)行存在的危險(xiǎn)、有害因

施工與運(yùn)行期間安全

53素及安全管理制度，衛(wèi)生與職業(yè)健康管理，應(yīng)急處置機(jī)制等。

泄露、爆炸、火災(zāi)等重大項(xiàng)目實(shí)施是否存在泄漏、爆炸、火災(zāi)等重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生的

54生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)，是否有相關(guān)預(yù)案等。

質(zhì)量安全崩塌、滑坡、泥石流、地

項(xiàng)目實(shí)施是否會導(dǎo)致崩塌、滑坡、地面沉降、地面塌陷等事故，

衛(wèi)生面沉降、地面塌陷、地裂

55是否有相關(guān)預(yù)案等。

縫及洪澇等地質(zhì)災(zāi)害

施工隊(duì)伍規(guī)模、管理模式，運(yùn)行期項(xiàng)目使用人分析（使用人來源、

56社會治安和公共安全數(shù)量、流動(dòng)性、文化素質(zhì)、年齡分布等），安檢、疫情防控等措

施是否完善。

是否獲得媒體支持，是否協(xié)調(diào)安排有公信力的媒體公示項(xiàng)目建設(shè)

媒體輿情媒體輿論導(dǎo)向及其影響

57信息、進(jìn)行正面引導(dǎo)，是否收到媒體的關(guān)注及輿論導(dǎo)向性的信息。

本項(xiàng)目影響社會穩(wěn)定的其根據(jù)項(xiàng)目所在地區(qū)的實(shí)際情況和項(xiàng)目專業(yè)特點(diǎn)，考量增補(bǔ)其他風(fēng)

其他

58他風(fēng)險(xiǎn)因素險(xiǎn)因素。

13

DB61/T1529—2022

EE

附錄E

（規(guī)范性）

綜合風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算法

E.1專家打分

由工程、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域至少五名專家，參照表E.1和表E.2的評判標(biāo)準(zhǔn)，分別對各風(fēng)險(xiǎn)因

素的風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度進(jìn)行打分。專家根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素的相對重要程度對權(quán)重進(jìn)行打分，各風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)

重之和為1。形成專家打分表，并進(jìn)行匯總。風(fēng)險(xiǎn)概率和影響程度宜取專家打分中的最高值，權(quán)重取專

家打分的平均值。

E.1.1風(fēng)險(xiǎn)概率評判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)同類項(xiàng)目歷史信息資料，并考慮利益相關(guān)者對該因素的敏感度（忍受程度），定性判斷風(fēng)險(xiǎn)發(fā)

生的可能性。在定性判斷風(fēng)險(xiǎn)可能性基礎(chǔ)上，定量判斷風(fēng)險(xiǎn)概率（P）。風(fēng)險(xiǎn)概率評判標(biāo)準(zhǔn)見表E.1。

表E.1風(fēng)險(xiǎn)概率評判標(biāo)準(zhǔn)表

等級定性描述定量標(biāo)準(zhǔn)

很高幾乎確定發(fā)生80%<P≦100%

較高發(fā)生的可能性較大60%<P≦80%

中等有可能發(fā)生40%<P≦60%

較低發(fā)生的可能性較小20%<P≦40%

很低幾乎不可能發(fā)生0%<P≦20%

E.1.2影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素引發(fā)社會問題的政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境成本大小，定性判斷影響程度。在定性判

斷的基礎(chǔ)上，定量判斷影響程度（I）。影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)見表E.2。

表E.2影響程度評判標(biāo)準(zhǔn)表

等級定性描述定量標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目所在地或更大范圍內(nèi)造成一定負(fù)面影響（社會穩(wěn)定、形

嚴(yán)重象等方面），需要通過長時(shí)間的努力才能消除，且需付出巨80%<I≦100%

大代價(jià)。

項(xiàng)目所在地造成一定影響（社會穩(wěn)定、形象等方面），需要

較大