《消費(fèi)品安全+風(fēng)險(xiǎn)控制指南GBT+39013-2020》詳細(xì)解讀

《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南GB/T39013-2020》詳細(xì)解讀contents目錄1范圍2術(shù)語(yǔ)和定義3基本原則4基本流程5風(fēng)險(xiǎn)控制措施6文件管理附錄A(資料性附錄)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制示例參考文獻(xiàn)011范圍1范圍標(biāo)準(zhǔn)適用性01GB/T39013-2020《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南》適用于消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，旨在指導(dǎo)這些主體開展消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作。消費(fèi)品定義02該標(biāo)準(zhǔn)中的消費(fèi)品主要指為個(gè)人使用而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、附件、使用說(shuō)明和包裝。風(fēng)險(xiǎn)控制內(nèi)容03標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基本原則、基本流程、風(fēng)險(xiǎn)控制措施及文件管理等方面的內(nèi)容，為消費(fèi)品全生命周期的安全管理提供了全面指導(dǎo)。目的與意義04通過(guò)實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)，旨在提升消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力，保障消費(fèi)品的安全性，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)消費(fèi)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。022術(shù)語(yǔ)和定義2術(shù)語(yǔ)和定義消費(fèi)品安全指消費(fèi)品免除了不可接受風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。這要求消費(fèi)品在正常使用或可預(yù)見的誤用情況下，不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成人身傷害或健康損害。風(fēng)險(xiǎn)指?jìng)Πl(fā)生概率和傷害嚴(yán)重程度的組合。在消費(fèi)品安全領(lǐng)域，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是識(shí)別、分析和評(píng)價(jià)消費(fèi)品可能帶來(lái)的潛在傷害及其嚴(yán)重性的過(guò)程。消費(fèi)品指主要但不限于為個(gè)人使用而設(shè)計(jì)、生產(chǎn)的產(chǎn)品，包括產(chǎn)品的組件、零部件、附件、使用說(shuō)明和包裝。這些產(chǎn)品廣泛覆蓋日常生活各個(gè)領(lǐng)域，如家用電器、兒童玩具、個(gè)人護(hù)理用品等。030201危害（源）可能導(dǎo)致傷害的潛在根源。在消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制中，識(shí)別危害源是首要步驟，它有助于企業(yè)了解產(chǎn)品可能存在的安全問(wèn)題，并采取相應(yīng)的預(yù)防措施。2術(shù)語(yǔ)和定義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的全過(guò)程。通過(guò)對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，企業(yè)可以準(zhǔn)確了解產(chǎn)品的安全風(fēng)險(xiǎn)水平，為制定風(fēng)險(xiǎn)控制措施提供依據(jù)。可容許風(fēng)險(xiǎn)按當(dāng)今社會(huì)價(jià)值取向在一定范圍內(nèi)可以接受的風(fēng)險(xiǎn)。在消費(fèi)品安全領(lǐng)域，可容許風(fēng)險(xiǎn)水平通常基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等多方面因素綜合考慮確定。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理決策的行為。風(fēng)險(xiǎn)控制措施可能包括監(jiān)測(cè)、再評(píng)價(jià)和執(zhí)行決策等環(huán)節(jié)，旨在將消費(fèi)品的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可容許范圍內(nèi)。風(fēng)險(xiǎn)控制通過(guò)改變機(jī)器設(shè)計(jì)或工作特性，而不是使用防護(hù)裝置或保護(hù)裝置來(lái)消除危險(xiǎn)或減小與危險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)措施。這種措施在消費(fèi)品設(shè)計(jì)階段就考慮到了產(chǎn)品的安全性，有助于從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)安全設(shè)計(jì)措施2術(shù)語(yǔ)和定義033基本原則風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)在消費(fèi)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)中，應(yīng)預(yù)先識(shí)別潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施加以防范，避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。這要求企業(yè)建立全面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制，確保消費(fèi)品的安全性。風(fēng)險(xiǎn)最小化原則在無(wú)法完全消除風(fēng)險(xiǎn)的情況下，應(yīng)努力將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受的最低水平。這包括通過(guò)改進(jìn)設(shè)計(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、加強(qiáng)質(zhì)量控制等手段，減少消費(fèi)品可能帶來(lái)的危害。消費(fèi)者保護(hù)原則將消費(fèi)者的安全放在首位，確保消費(fèi)品不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失。這要求企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，充分考慮消費(fèi)者的使用習(xí)慣和需求，確保消費(fèi)品的安全性能符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)要求。3基本原則持續(xù)改進(jìn)原則鼓勵(lì)企業(yè)不斷關(guān)注消費(fèi)品安全領(lǐng)域的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)和新法規(guī)，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)控制措施，提高消費(fèi)品的安全性能。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立反饋機(jī)制，收集消費(fèi)者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)消費(fèi)品安全性能的意見和建議，以便持續(xù)改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系。3基本原則044基本流程4基本流程風(fēng)險(xiǎn)分析在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行深入分析，評(píng)估其發(fā)生的可能性和潛在后果。通過(guò)定量或定性的方法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排序和優(yōu)先級(jí)劃分，確定哪些風(fēng)險(xiǎn)需要優(yōu)先控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果，結(jié)合社會(huì)價(jià)值取向和經(jīng)濟(jì)水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可接受性進(jìn)行評(píng)價(jià)。確定哪些風(fēng)險(xiǎn)是不可接受的，需要采取措施進(jìn)行控制和降低。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別首先，對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，包括設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、使用及回收等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)收集和分析相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別出可能存在的風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素。0302014基本流程風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定針對(duì)不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的管理控制措施和技術(shù)控制措施。管理控制措施可能包括完善規(guī)章制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、優(yōu)化管理流程等；技術(shù)控制措施則可能涉及改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、采用新材料等。風(fēng)險(xiǎn)控制措施實(shí)施與監(jiān)控將制定的風(fēng)險(xiǎn)控制措施付諸實(shí)施，并建立監(jiān)控機(jī)制，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評(píng)估。確保風(fēng)險(xiǎn)控制措施得到有效執(zhí)行，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行必要的調(diào)整和優(yōu)化。風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)隨著消費(fèi)品市場(chǎng)的變化和技術(shù)的進(jìn)步，定期對(duì)消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再評(píng)估。根據(jù)再評(píng)估結(jié)果，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，確保消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)始終控制在可接受的范圍內(nèi)。055風(fēng)險(xiǎn)控制措施5.1風(fēng)險(xiǎn)控制管理措施企業(yè)層面企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格原材料采購(gòu)，確保原材料符合安全標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，減少生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品符合安全要求。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新工藝，提升降低消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。01監(jiān)管機(jī)構(gòu)層面監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制提供法律保障；通過(guò)監(jiān)督管理和行政處罰等措施，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品市場(chǎng)的監(jiān)管，確保消費(fèi)品安全。02行業(yè)組織層面行業(yè)組織應(yīng)倡導(dǎo)行業(yè)自律，組織制定行業(yè)的自我管理規(guī)則，并及時(shí)發(fā)布和修訂；通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育等方式，對(duì)行業(yè)成員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制規(guī)章、制度等文件的指導(dǎo)，提高企業(yè)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制能力。03設(shè)計(jì)階段的控制措施采用本質(zhì)安全設(shè)計(jì)措施，通過(guò)改變產(chǎn)品設(shè)計(jì)或工作特性來(lái)消除或減小危險(xiǎn)；在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段充分考慮產(chǎn)品的使用環(huán)境和用戶群體，確保產(chǎn)品在使用過(guò)程中的安全性。5.2風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)措施生產(chǎn)階段的控制措施加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量控制，確保產(chǎn)品符合設(shè)計(jì)要求；采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量；對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的安全隱患。使用階段的控制措施通過(guò)產(chǎn)品使用說(shuō)明書、產(chǎn)品警示標(biāo)識(shí)等方式向消費(fèi)者傳遞風(fēng)險(xiǎn)信息；針對(duì)特定消費(fèi)群體（如兒童、老年人等）提供特殊的風(fēng)險(xiǎn)提示信息；建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)存在安全隱患的產(chǎn)品及時(shí)召回并進(jìn)行處理。企業(yè)應(yīng)定期對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行評(píng)估和改進(jìn)，根據(jù)市場(chǎng)反饋和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果不斷優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)控制措施；監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)。建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制鼓勵(lì)消費(fèi)者、行業(yè)組織等相關(guān)方積極參與消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制工作，及時(shí)反饋消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；企業(yè)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待消費(fèi)者和行業(yè)組織的反饋意見，及時(shí)采取措施解決問(wèn)題并改進(jìn)產(chǎn)品。建立反饋機(jī)制5.3持續(xù)改進(jìn)與反饋機(jī)制066文件管理6文件管理消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制過(guò)程中，應(yīng)建立完善的記錄制度，確保所有關(guān)鍵步驟和決策均有據(jù)可查。這包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定及實(shí)施效果評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的記錄。記錄制度建立所有風(fēng)險(xiǎn)控制相關(guān)文件應(yīng)以書面或電子文件的形式妥善保存。書面文件應(yīng)清晰、準(zhǔn)確，便于查閱；電子文件則應(yīng)確保存儲(chǔ)安全，防止數(shù)據(jù)丟失或篡改。文件形式與保存文件內(nèi)容應(yīng)全面覆蓋消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的全過(guò)程，包括但不限于開展風(fēng)險(xiǎn)控制的消費(fèi)品信息、不可容許風(fēng)險(xiǎn)的類型及嚴(yán)重程度、風(fēng)險(xiǎn)控制方案、評(píng)審會(huì)議紀(jì)要及結(jié)論等。文件內(nèi)容要求0102036文件管理定期審查與更新企業(yè)應(yīng)定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制文件進(jìn)行審查，確保其與實(shí)際生產(chǎn)情況相符，并根據(jù)需要進(jìn)行更新。同時(shí)，對(duì)于新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)或已控制風(fēng)險(xiǎn)的變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)控制措施并更新相關(guān)文件。保密與共享對(duì)于涉及商業(yè)秘密或敏感信息的風(fēng)險(xiǎn)控制文件，企業(yè)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｃ艽胧?。同時(shí)，對(duì)于需要共享的文件，應(yīng)明確共享范圍和使用權(quán)限，確保信息安全。培訓(xùn)與指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)定期對(duì)員工進(jìn)行文件管理方面的培訓(xùn)，提高員工對(duì)文件重要性的認(rèn)識(shí)，并指導(dǎo)員工正確填寫、保存和查閱風(fēng)險(xiǎn)控制文件。這有助于提升企業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)控制能力和管理水平。07附錄A(資料性附錄)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制示例示例1：兒童玩具安全風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別識(shí)別兒童玩具可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，如小零件脫落、邊緣銳利、材料有毒等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)處理采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用安全材料等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控持續(xù)監(jiān)控產(chǎn)品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理新的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別識(shí)別家用電器可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，如觸電、火災(zāi)、機(jī)械傷害等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)處理采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)，如加強(qiáng)絕緣保護(hù)、設(shè)置過(guò)載保護(hù)、使用阻燃材料等。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控持續(xù)監(jiān)控產(chǎn)品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理新的風(fēng)險(xiǎn)。示例2：家用電器安全風(fēng)險(xiǎn)控制識(shí)別化妝品可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，如過(guò)敏、刺激、感染等。評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。采取相應(yīng)措施降低風(fēng)險(xiǎn)，如選用低過(guò)敏性原料、加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程控制、標(biāo)注使用說(shuō)明等。持續(xù)監(jiān)控產(chǎn)品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理新的風(fēng)險(xiǎn)，如收集用戶反饋、進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)等。示例3：化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)控制風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)處理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控08參考文獻(xiàn)參考文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布背景：隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，消費(fèi)品的復(fù)雜性和多樣性不斷增加，給消費(fèi)者安全帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，保障消費(fèi)品安全，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2020年7月21日發(fā)布了《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南GB/T39013-2020》。標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程：該標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研、討論和修訂。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組在廣泛收集國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)消費(fèi)品安全現(xiàn)狀，制定了該標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中，充分聽取了專家意見，并經(jīng)過(guò)多次修改完善，最終形成了具有指導(dǎo)意義的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容：《消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制指南GB/T39013-2020》規(guī)定了消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)控制的基本原則、基本流程、風(fēng)險(xiǎn)控制措施和文件管理等方面的內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)適用于消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)方，旨在通過(guò)系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，降低消費(fèi)品安全風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者安全。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意義：該標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)于提升我國(guó)消費(fèi)品安全水平具有重要意義。一方面，標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)提供了科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制方法和流程，有助于企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，標(biāo)準(zhǔn)也為監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了監(jiān)管依據(jù)，有助于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障消費(fèi)者權(quán)益。此外，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施還有助于推動(dòng)消費(fèi)品行