6.3基層群眾自治制度 課件高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

我國的宗教政策與法律1.社會主義新型民族關(guān)系2.處理民族關(guān)系的方針3.民族區(qū)域自治制度（含義、形成、基本內(nèi)容、地位、意義）4.堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的要求符合國情的民族區(qū)域自治我國是統(tǒng)一的多民族國家1.中華民族的多元一體格局(特點(diǎn)、貢獻(xiàn))2.我國行政區(qū)域的類型（主權(quán)）1.重視宗教工作的原因2.我國的宗教工作的基本方針民族區(qū)域自治制度6.2小結(jié)6.3基層群眾自治制度總議題：探索基層群眾自治的力量一、導(dǎo)入新課大家都聽到過“村長”、“村支書”這兩個稱呼嗎？

8888888888一、我國基層群眾自治的組織形式8888888888881.基層群眾自治的含義8888888888888888888888888888888888888888888888888888888

基層群眾自治是指人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾性自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。主體領(lǐng)導(dǎo)村委會與居委會范圍內(nèi)容實(shí)質(zhì)【注意】：人民群眾在基層直接行使民主權(quán)利，間接行使國家權(quán)力,9999999999一、我國基層群眾自治的組織形式9999999999992.基層群眾自治的特點(diǎn)99999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999999發(fā)生區(qū)域的基層性1民主參與的直接性2管理活動的自治性3基層群眾性自治基層群眾性自治是非政權(quán)型的，即非國家性質(zhì)的自治，而是一種社會自治10101010101010101010一、我國基層群眾自治的組織形式1010101010101010101010103.基層群眾自治的組織形式1010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010101010①農(nóng)村——村民委員會村民自治組織②城市——居民委員會居民自治組織拓展：我國基層民主自治的主要形式有：農(nóng)村村民自治和城市居民自治。思考：視頻中講的是誰？她們是國家機(jī)關(guān)工作人員嗎？性質(zhì)城市基層群眾性自治組織。職能是維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。產(chǎn)生由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。自治內(nèi)容居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。意義大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。（2）城市居民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織。職能辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。產(chǎn)生由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。自治內(nèi)容在農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解決的有效途徑。（1）村民委員會一、我國基層群眾自治的組織形式14141414141414141414一、我國基層群眾自治的組織形式1414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414141414村委會、村民會議、村民代表會議的區(qū)別村委會是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。村民會議也稱村民議事會，是由村民委員會召集，由本村18周歲以上村民組成，也可以由每戶派代表參加的會議，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。是村民實(shí)現(xiàn)直接民主的基本形式。村民代表會議，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會提交的議案，向村民會議負(fù)責(zé)，是村民委員會實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種有效形式。知識延伸總戶：740

情境：據(jù)了解，東山壩83%的年輕人外出工作，有將近100個不同年齡階段的未成年人與爺爺、奶奶生活在一起，但由于爺爺奶奶大多數(shù)需要干農(nóng)活，每當(dāng)周末，這些孩子的管教問題成了該村的一項(xiàng)難題。

針對該情況，該村村委會成員提議可以在該村委會中修建活動室，平時(shí)如果孩子獨(dú)自在家，出于安全考慮可以將孩子送至活動室，有專門的人員負(fù)責(zé)幫忙看管孩子。為更好的將提議進(jìn)行下去，13個村民小組組長挨家挨戶走訪村民，匯集村民意見建議300多條，初步估算總投資10萬元，但對資金如何使用存在不同的建議。比如建議資金的使用應(yīng)該遵守村規(guī)民約推動資金的管理和使用制度化、規(guī)范化和程序化；以及將資金的使用情況定期公示等。議一議：針對該提議，你認(rèn)為資金的使用應(yīng)該由村主任決定、村民會議決定還是村兩委會議討論決定？原因是什么？村1000元以下日常經(jīng)費(fèi)支出由村主任批審；1000元至5000元經(jīng)費(fèi)支出，由村兩委會議討論決定后，授權(quán)村主任和村財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審簽；1萬元以上的經(jīng)費(fèi)使用和支出必須提交村民會議討論決定后，授權(quán)村主任和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批。村民委員會居民委員會不同點(diǎn)農(nóng)村基層群眾性自治組織城市基層群眾性自治組織相同點(diǎn)是社會主義民主最為廣泛而深刻的實(shí)踐是基層民主中公民參與政治生活的重要形式是我國實(shí)行基層民主自治的組織，不是國家機(jī)關(guān)突破提升：比較村民委員會和居民委員會注意：基層政權(quán)和基層群眾性自治組織之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，不是上下級關(guān)系。中國共產(chǎn)黨組織中共中央省委市委縣委（區(qū)委）街道工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委社區(qū)黨支部、村黨支部國家機(jī)構(gòu)（以行政機(jī)關(guān)為例）領(lǐng)導(dǎo)拓展延伸基層黨組織國務(wù)院省政府市政府縣（區(qū)）政府街道辦事處（城市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（農(nóng)村）居民社區(qū)（居委會）行政村（村委會）基層群眾性自治組織基層行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)基層政權(quán)和基層群眾性自治組織之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系，不是上下級關(guān)系?，F(xiàn)在大家知道圖片中的三個組織是如何產(chǎn)生了的嗎？分別承擔(dān)什么職能？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村支部、村務(wù)監(jiān)督委員會四者的關(guān)系知識拓展：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村委會基層群眾性自治組織村黨支部委員會基層黨組織指導(dǎo)、支持與幫助領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督協(xié)助村兩委國家基層政權(quán)組織；（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人大和政府）基層國家機(jī)關(guān)；基層政府。注意：基層組織形式（村委會、居委會）是法定的，不能創(chuàng)新、豐富、增加等1.創(chuàng)新基層社會治理/管理模式（方式）√

豐富了基層群眾自治組織的實(shí)踐形式

√2.村（居）委會：不是基層政權(quán)組織，不是基層國家機(jī)關(guān)，不是基層政府，不是政府的派出機(jī)關(guān)（街道辦事處）；不履行政府職能

3.

村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。

4.我國基層政權(quán)組織：鄉(xiāng)/鎮(zhèn)一級人民代表大會和人民政府，對村（居）委會進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不是上下級的關(guān)系?！镒⒁鈳追N說法：看視頻，感悟人民群眾直接行使民主權(quán)利的實(shí)踐形式26262626262626262626二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐2626262626262626262626262.基層民主實(shí)踐形式（人民行使民主權(quán)利的途徑）2626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626262626民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督高中政治統(tǒng)編新教材網(wǎng)原創(chuàng)作品二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐2.基層民主實(shí)踐活動：（1）民主選舉內(nèi)容：注意：自己選舉當(dāng)家人，是村民自治的基礎(chǔ)，也是村民參與民主管理的主要途徑。①在農(nóng)村：②在城市：作為基層群眾性自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉，無記名投票，公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐2.基層民主實(shí)踐活動：（2）民主協(xié)商原因：①城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)必須由眾人商量著辦。②只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。范圍：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商,在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐2.基層民主實(shí)踐活動：（3）民主決策原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進(jìn)行。注意：公民參與民主決策≠直接行使國家權(quán)力公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（我國公民沒有決策權(quán)）二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐2.基層民主實(shí)踐活動：（4）民主管理原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐2.基層民主實(shí)踐活動：（5）民主監(jiān)督原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織實(shí)際管理工作進(jìn)行評議。區(qū)分幾種民主途徑的實(shí)踐1.民主選舉：自己選舉當(dāng)家人（直接選舉村委會成員、“海選”）2.民主協(xié)商：有事好商量(商量、居民、村民合理表達(dá)意見)3.民主決策：眾人的事情眾人定（村民會議、居民會議、集體決定、議事會）4.民主管理：無規(guī)矩不成方圓（村規(guī)民約、村民自治章程、制定議事規(guī)則）5.民主監(jiān)督：事務(wù)在陽光下運(yùn)行（村務(wù)公開欄、社區(qū)事務(wù)公開、“明白墻”、民主評議村干部、村干部述職報(bào)告工作）基層群眾自治的力量人民群眾依法直接行使民主權(quán)利極大地調(diào)動了積極性，激發(fā)了創(chuàng)造性，提高了參與能力與素質(zhì)是社會主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進(jìn)343434為什么要堅(jiān)持基層群眾自治制度、發(fā)展基層民主？34343434343434二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實(shí)踐3434343434343434