DB31T398-2023建筑垃圾運輸安全管理要求編制說明

一、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第七批上海市地

方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技【2020】560號）要求開展修

訂工作。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂由上海市綠化和市容管理局提出。由上海市市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。上海市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心、上海市

公安局交通警察總隊、上海市道路運輸管理局、上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會

工程建設(shè)運輸分會共同參與標(biāo)準(zhǔn)修訂。

二、背景情況

上海市綠化和市容管理局根據(jù)國家和上海治理超載超限要求，結(jié)合上

海城市建設(shè)發(fā)展，車輛智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)進(jìn)步，對建筑垃圾安全運輸管

理提出更高要求，提出修訂DB31/T398-2015《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管

理要求》。

鑒于DB31/T398-2015《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管理要求》中涉及產(chǎn)

品技術(shù)要求內(nèi)容，已不適應(yīng)國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，本次標(biāo)準(zhǔn)修

訂起草立足于提出建筑垃圾運輸安全管理要求，將標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為《建筑

垃圾運輸安全管理要求》。而原標(biāo)準(zhǔn)涉及的建筑垃圾車輛產(chǎn)品技術(shù)內(nèi)容，市

交通運輸行業(yè)協(xié)會已作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布。

三、編制原則

1

本標(biāo)準(zhǔn)修訂原則：確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，把握標(biāo)準(zhǔn)

的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（一）適用性

認(rèn)真調(diào)研、分析，總結(jié)原標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管理要求》推

行實施經(jīng)驗，結(jié)合本市交通行政、公安交警安全行車管理要求和本市建筑

垃圾運輸企業(yè)的管理狀況，多次對修訂成稿的標(biāo)準(zhǔn)文本，組織標(biāo)準(zhǔn)征詢意

見討論會，廣泛聽取各方面的意見建議，從而確保標(biāo)準(zhǔn)條款的適用性，可

執(zhí)行。

（二）先進(jìn)性

結(jié)合4G/5G信息通訊技術(shù)、智能化、無人駕駛車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升

建筑垃圾運輸安全性、可管理性；借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系和GB/T28001

職業(yè)健康安全管理體系的管理思想理念貫徹于建筑垃圾運輸安全管理措施

要求，以保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

（三）統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家和本市法律法規(guī)規(guī)定，包括國家和本市安全生

產(chǎn)法規(guī)、治理超載超限、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范GB/T33000等，并與國

家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

四、起草過程

（一）項目開題階段

2020年4月，上海市綠化和市容管理局主持召開了《建筑垃圾車運輸

安全管理要求》開題討論會。上海市綠化和市容管理局科研處、上海市環(huán)

境工程設(shè)計研究院、交通運輸行業(yè)協(xié)會專家參加，會議聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制組

對編制大綱和前期工作所作的介紹，各與會單位對標(biāo)準(zhǔn)修訂均提出了自己

的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)名稱、分類、主要內(nèi)容、工作計劃與進(jìn)度安排進(jìn)行

2

了討論，提出為加強建筑垃圾運輸安全，標(biāo)準(zhǔn)修訂重點應(yīng)在建筑垃圾運輸

安全生產(chǎn)管理全過程，從人員管理、車輛安全性能、安全運輸、企業(yè)管理

制度、安全評估等方面系統(tǒng)化梳理和提出建筑垃圾安全運輸管理要求。

（二）初稿階段

2020年11月-2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組認(rèn)真根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制要求，

認(rèn)真調(diào)研、走訪相關(guān)部門，分別與市綠化市容建筑垃圾主管部門、市交警

總隊、市道運局、市城管局及各區(qū)縣建筑廢棄物管理部門、運輸企業(yè)等多

次進(jìn)行討論、廣泛聽取管理需求意見，反復(fù)推敲，努力做到結(jié)合實際、切

合要點、準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)起草修訂內(nèi)容，2021年2月-4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組完成

初稿，開始征求各方意見。

（三）征求意見階段

2021年4月，標(biāo)準(zhǔn)修訂組通過發(fā)函方式，向本市公安交警、交通行政

和各區(qū)綠化市容管理部門征求意見，其中市公安交警、交通行政管理部門

反饋了修改意見。發(fā)函征求意見的單位包括：

上海市公安局交警總隊、上海市道路運輸管理局、各區(qū)建筑垃圾管理

部門等。

2021年5月，組織了上海市12家建筑垃圾運輸企業(yè)，當(dāng)面聽取建筑

垃圾運輸企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求的意見，各單位一致同意，沒有修改建議。

（四）征求意見反饋匯總

在標(biāo)準(zhǔn)修訂廣泛征求意見階段，共計收到10家單位16條意見。標(biāo)準(zhǔn)

修訂組逐條對反饋意見進(jìn)行了認(rèn)真分析討論，采納的意見在征求意見稿進(jìn)

行修改完善，并形成反饋意見處理匯總表。

（五）標(biāo)準(zhǔn)審定會階段

2021年11月，上海市市場監(jiān)督管理局主持召開了《建筑垃圾車運輸

3

安全管理要求》（送審稿）專家審定會，會上各位專家肯定了送審稿文件結(jié)

構(gòu)合理、內(nèi)容切合實際、指標(biāo)具有先進(jìn)性等，并建議將文件更名為《建筑

垃圾運輸安全管理要求》后，對相關(guān)意見做進(jìn)一步完善形成了報批稿。

五、關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容的說明

（一）車輛限速要求

由于大型貨運車輛所運載的建筑垃圾總重量較重，在城市道路運輸過

程中車速過快容易造成安全隱患，因此在標(biāo)準(zhǔn)中明確車輛外環(huán)線以內(nèi)車速

應(yīng)限速50km/h以下，直行通過路口應(yīng)限速40km/h以下，以及右轉(zhuǎn)彎應(yīng)

限速10km/h以下的要求，同時對于道路限速標(biāo)志低于上述要求的，按照

限速標(biāo)志通行。

（二）車廂限定尺寸要求

根據(jù)近些年大型貨運車輛運輸超載問題，特別是渣土運輸和泥漿運輸

過程中超載率普遍這一情況，根據(jù)其裝載物密度和重量，對運輸車輛箱體

尺寸進(jìn)行明確，要求工程渣土車貨箱尺寸符合內(nèi)長≤5600mm，內(nèi)寬≤2300

mm，內(nèi)高≤900mm的要求，要求工程泥漿罐體幾何容積≤18m3的要求。

六、標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

本文件名稱由《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管理要求》變更為《建筑垃圾

運輸安全管理要求》，標(biāo)準(zhǔn)定位和內(nèi)容生重大變化，內(nèi)容重新定義，標(biāo)準(zhǔn)主

要內(nèi)容如下：

（一）標(biāo)準(zhǔn)起草單位變化

標(biāo)準(zhǔn)起草單位由車輛裝備制造企業(yè)為主變更為以政府相關(guān)管理部門為

主。

（二）標(biāo)準(zhǔn)的主要條款說明

1、企業(yè)安全生產(chǎn)管理

4

建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)落實履行企業(yè)安全生產(chǎn)、交通安全主體責(zé)任，并

設(shè)置企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員參加安全考核。同時

應(yīng)確保安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)費投入，制定安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃，定期

召開企業(yè)安全生產(chǎn)管理專項會議，貫徹落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作任務(wù)。

2、道路運輸管理

建筑垃圾車載物不得超載，應(yīng)隨車攜帶核準(zhǔn)的建筑垃圾處置證，按要

求處置建筑垃圾，同時車輛應(yīng)當(dāng)執(zhí)行限速要求和右轉(zhuǎn)彎“一停、二慢、三

通過”的駕駛操作原則。

建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)建立實施日常交通安全道路巡查、抽查機制，應(yīng)

制定實施企業(yè)生產(chǎn)安全、交通事故應(yīng)急救援預(yù)案，確保及時消除安全隱患

和及時應(yīng)對應(yīng)急工作。

3、車輛運行監(jiān)控

管理部門應(yīng)實施建筑垃圾安全運輸全過程實時監(jiān)控管理，建筑垃圾運

輸企業(yè)應(yīng)實時監(jiān)控本企業(yè)建筑垃圾運輸車輛道路安全運行。監(jiān)控主要方面

為：駕駛行為監(jiān)測、車箱/罐體監(jiān)測、系統(tǒng)故障監(jiān)測等。

建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)通過接收車輛安全系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)，實施自我車輛

監(jiān)控管理，實時監(jiān)控記錄車輛異常、安全隱患事件和交通安全事故。

4、車輛維護(hù)管理

建筑垃圾運輸企業(yè)應(yīng)建立車輛技術(shù)檔案和車輛使用、保養(yǎng)、維修管理

制度，并保持在用建筑垃圾車車容車貌整潔，車輛車牌號碼及標(biāo)識齊全清

晰可辨。同時應(yīng)維護(hù)車輛安全系統(tǒng)穩(wěn)定運行，保持車輛安全系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)

傳輸管理部門與車輛企業(yè)自我接收。

5、駕駛員管理

5

建筑垃圾運輸企業(yè)配備駕駛員應(yīng)符合規(guī)定要求并通過企業(yè)安全教育，

同時應(yīng)制定駕駛員操作規(guī)程，建立執(zhí)行駕駛員安全生產(chǎn)、交通安全日常學(xué)

習(xí)教育制度，建立駕駛員安全生產(chǎn)、交通安全考評獎懲制度，并嚴(yán)格管控

駕駛員酒駕、毒駕行為，對違法違規(guī)駕駛員予以相應(yīng)懲戒處罰。

6、車輛安全系統(tǒng)配置

車輛安全系統(tǒng)配置宜具備衛(wèi)星定位、移動網(wǎng)絡(luò)接入、車輛行駛記錄、

車輛相關(guān)信號采集和控制、右轉(zhuǎn)彎停車和限速、右側(cè)區(qū)域監(jiān)測、車輛前下

部監(jiān)測、自動緊急制動系統(tǒng)、倒車監(jiān)測、駕駛員狀況監(jiān)測、車箱監(jiān)測、系

統(tǒng)故障監(jiān)測、車載計重等監(jiān)測監(jiān)控功能。所有監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)通過車載終端與

管理部門、車輛企業(yè)傳輸接收并被實時調(diào)取。

7、運輸安全評價與改進(jìn)

全面加強建筑垃圾運輸安全監(jiān)管，實施建筑垃圾運輸企業(yè)安全生產(chǎn)評

價與改進(jìn)、交通安全事故責(zé)任企業(yè)評估與責(zé)任追究及市場退出懲罰機制。

持續(xù)促進(jìn)建筑垃圾運輸交通安全，持續(xù)改進(jìn)建筑垃圾運輸安全管控措施，

不斷提升建筑垃圾運輸車輛及裝備安全防御技術(shù)性能，有力控制和降低建

筑垃圾運輸交通安全事故。

七、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由

無。

八、標(biāo)準(zhǔn)實施建議

為使標(biāo)準(zhǔn)能夠更好地發(fā)揮建筑垃圾運輸安全管理作用，建議如下：

1、加強《建筑垃圾運輸安全管理要求》宣傳、貫徹力度，政府相關(guān)管

理部門和相關(guān)行業(yè)組織要加強對運輸企業(yè)宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助運輸企業(yè)制

訂切實可行的運輸安全管理制度措施，將標(biāo)準(zhǔn)實施和企業(yè)主體責(zé)任真正落

6

到實處。

2、對地方標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾運輸安全管理要求》的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)

查，定期組織運輸企業(yè)開展運輸安全管理成效評估與改進(jìn)，及時發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)

執(zhí)行存在問題，不斷修改完善，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。

7

一、任務(wù)來源

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第七批上海市地

方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（滬市監(jiān)標(biāo)技【2020】560號）要求開展修

訂工作。

本次標(biāo)準(zhǔn)修訂由上海市綠化和市容管理局提出。由上海市市容環(huán)衛(wèi)標(biāo)

準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。上海市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心、上海市

公安局交通警察總隊、上海市道路運輸管理局、上海市交通運輸行業(yè)協(xié)會

工程建設(shè)運輸分會共同參與標(biāo)準(zhǔn)修訂。

二、背景情況

上海市綠化和市容管理局根據(jù)國家和上海治理超載超限要求，結(jié)合上

海城市建設(shè)發(fā)展，車輛智能化、網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)進(jìn)步，對建筑垃圾安全運輸管

理提出更高要求，提出修訂DB31/T398-2015《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管

理要求》。

鑒于DB31/T398-2015《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管理要求》中涉及產(chǎn)

品技術(shù)要求內(nèi)容，已不適應(yīng)國家法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，本次標(biāo)準(zhǔn)修

訂起草立足于提出建筑垃圾運輸安全管理要求，將標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為《建筑

垃圾運輸安全管理要求》。而原標(biāo)準(zhǔn)涉及的建筑垃圾車輛產(chǎn)品技術(shù)內(nèi)容，市

交通運輸行業(yè)協(xié)會已作為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布。

三、編制原則

1

本標(biāo)準(zhǔn)修訂原則：確保標(biāo)準(zhǔn)的適用性，保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性，把握標(biāo)準(zhǔn)

的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（一）適用性

認(rèn)真調(diào)研、分析，總結(jié)原標(biāo)準(zhǔn)《建筑垃圾車技術(shù)及運輸管理要求》推

行實施經(jīng)驗，結(jié)合本市交通行政、公安交警安全行車管理要求和本市建筑

垃圾運輸企業(yè)的管理狀況，多次對修訂成稿的標(biāo)準(zhǔn)文本，組織標(biāo)準(zhǔn)征詢意

見討論會，廣泛聽取各方面的意見建議，從而確保標(biāo)準(zhǔn)條款的適用性，可

執(zhí)行。

（二）先進(jìn)性

結(jié)合4G/5G信息通訊技術(shù)、智能化、無人駕駛車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提升

建筑垃圾運輸安全性、可管理性；借鑒ISO9000質(zhì)量管理體系和GB/T28001

職業(yè)健康安全管理體系的管理思想理念貫徹于建筑垃圾運輸安全管理措施

要求，以保持標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性。

（三）統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性

確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合國家和本市法律法規(guī)規(guī)定，包括國家和本市安全生

產(chǎn)法規(guī)、治理超載超限、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范GB/T