東西協(xié)作資金管理辦法

東西協(xié)作資金管理辦法

一、總則

1.為加強(qiáng)東西協(xié)作資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

2.本辦法適用于東西協(xié)作項(xiàng)目資金的申請(qǐng)、分配、使用、監(jiān)督和管理。

3.東西協(xié)作資金管理應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，確保資金安全、合規(guī)、有效。

二、資金來(lái)源及規(guī)模

1.東西協(xié)作資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套和社會(huì)捐贈(zèng)。

2.資金規(guī)模根據(jù)年度東西協(xié)作項(xiàng)目需求、中央和地方財(cái)政狀況及社會(huì)捐贈(zèng)情況確定。

3.資金分配應(yīng)充分考慮地區(qū)差異、項(xiàng)目需求和實(shí)施效果，合理確定支持重點(diǎn)和方向。

三、資金使用范圍

1.東西協(xié)作資金主要用于支持東西部地區(qū)在教育、衛(wèi)生、科技、產(chǎn)業(yè)、人才等方面的合作與交流。

2.資金使用應(yīng)聚焦以下領(lǐng)域：

（1）支持東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向西部地區(qū)輸送，提升西部地區(qū)教育水平；

（2）支持東部地區(qū)醫(yī)療資源向西部地區(qū)延伸，提高西部地區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力；

（3）支持東西部地區(qū)科技合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；

（4）支持東西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；

（5）支持人才交流和培訓(xùn)，提升西部地區(qū)人才素質(zhì)。

四、資金申請(qǐng)與審批

1.東西協(xié)作項(xiàng)目資金申請(qǐng)單位應(yīng)具備以下條件：

（1）具有獨(dú)立法人資格；

（2）具有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、實(shí)施計(jì)劃和預(yù)期效果；

（3）具有健全的財(cái)務(wù)管理制度和良好的信用記錄；

（4）符合國(guó)家和地方政策導(dǎo)向及資金支持范圍。

2.資金申請(qǐng)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定的程序，向所在地省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交申請(qǐng)材料。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，提出資金分配建議，報(bào)財(cái)政部審批。

五、資金使用與管理

1.資金使用單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案和預(yù)算，合理使用資金。

2.資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)、有效。

3.資金使用單位應(yīng)定期向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。

4.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

六、資金監(jiān)督與評(píng)價(jià)

1.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立健全東西協(xié)作資金監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

2.資金使用單位應(yīng)積極配合財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)工作，如實(shí)提供相關(guān)材料。

3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)督促資金使用單位及時(shí)整改，確保資金安全、合規(guī)、有效。

4.資金使用評(píng)價(jià)結(jié)果將作為以后年度資金分配的重要依據(jù)。

七、資金撥付與結(jié)算

1.財(cái)政部根據(jù)審批結(jié)果，將資金撥付至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到資金后，應(yīng)及時(shí)將資金撥付至資金使用單位。

3.資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，合理控制成本，確保資金使用效益。

4.項(xiàng)目完成后，資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定程序辦理結(jié)算手續(xù)，并將結(jié)余資金退回至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。

八、責(zé)任與追究

1.資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定使用資金，對(duì)違規(guī)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用單位的監(jiān)管，對(duì)監(jiān)管不力、造成資金損失的情況，依法追究相關(guān)責(zé)任。

3.財(cái)政部對(duì)東西協(xié)作資金管理中的違規(guī)行為，依法進(jìn)行查處，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

九、信息公開(kāi)與報(bào)告

1.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期公開(kāi)東西協(xié)作資金分配和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

2.資金使用單位應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況，提高資金使用透明度。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按年度向財(cái)政部報(bào)送東西協(xié)作資金管理報(bào)告，包括資金分配、使用、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等情況。

十、附則

1.本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)財(cái)政部備案。

3.本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至____年__月__日。

十一、項(xiàng)目調(diào)整與終止

1.如項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)重大問(wèn)題，資金使用單位應(yīng)及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案。

2.項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如遇不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)實(shí)施，資金使用單位可向省級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目終止。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目調(diào)整或終止申請(qǐng)進(jìn)行審核，并報(bào)財(cái)政部審批。

十二、績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)

1.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)東西協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為資金使用單位后續(xù)項(xiàng)目申請(qǐng)及財(cái)政資金分配的重要依據(jù)。

3.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)資金使用單位提高項(xiàng)目實(shí)施效果。

十三、風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置

1.資金使用單位應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，識(shí)別和評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。

2.如發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件，資金使用單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施降低損失，并及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，協(xié)助資金使用單位妥善處理。

十四、資金使用的監(jiān)督與審計(jì)

1.財(cái)政部應(yīng)定期組織對(duì)東西協(xié)作資金使用的審計(jì)，確保資金使用的合規(guī)性和效益。

2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極配合審計(jì)工作，提供必要的資料和信息。

3.審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)按照要求進(jìn)行整改。

十五、培訓(xùn)與指導(dǎo)

1.財(cái)政部應(yīng)定期組織東西協(xié)作資金管理培訓(xùn)，提升各級(jí)財(cái)政部門(mén)和資金使用單位的管理水平。

2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保項(xiàng)目管理人員了解相關(guān)政策和管理要求。

3.資金使用單位應(yīng)積極參加培訓(xùn)，提高項(xiàng)目管理和資金使用能力。

十六、合作與交流

1.鼓勵(lì)東西部地區(qū)通過(guò)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和資源共享。

2.資金使用單位應(yīng)主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)支持資金使用單位開(kāi)展交流活動(dòng)，提供必要的幫助和支持。

十七、宣傳與推廣

1.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)東西協(xié)作項(xiàng)目的宣傳，提升項(xiàng)目影響力。

2.資金使用單位應(yīng)積極宣傳項(xiàng)目成果，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

3.對(duì)于具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)多種渠道進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與東西協(xié)作。

十八、責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償

1.鼓勵(lì)資金使用單位購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)，以減輕因項(xiàng)目實(shí)施可能引發(fā)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2.對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，可探索建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低資金使用單位的風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)研究制定相應(yīng)政策，為資金使用單位提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持。

十九、激勵(lì)機(jī)制

1.對(duì)在東西協(xié)作項(xiàng)目中表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.激勵(lì)措施應(yīng)包括但不限于資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持、政策優(yōu)惠等。

3.激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施，應(yīng)確保公平、公正、透明。

二十、退出機(jī)制

1.對(duì)于無(wú)法完成項(xiàng)目目標(biāo)、資金使用效益低下或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的項(xiàng)目，應(yīng)建立退出機(jī)制。

2.退出機(jī)制的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，確保資金安全和社會(huì)影響最小化。

3.退出項(xiàng)目后，應(yīng)進(jìn)行總結(jié)分析，為今后項(xiàng)目的管理和決策提供參考。

二十一、監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立由財(cái)政部牽頭，各級(jí)財(cái)政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)力量參與的監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。

2.監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)對(duì)東西協(xié)作資金使用過(guò)程中的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商和解決。

3.定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，交流項(xiàng)目實(shí)施情況，研究解決存在的問(wèn)題，提高資金使用效率。

二十二、信息公開(kāi)與公眾參與

1.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時(shí)公開(kāi)東西協(xié)作資金相關(guān)信息。

2.鼓勵(lì)公眾參與東西協(xié)作項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)資金使用情況進(jìn)行舉報(bào)和反饋。

3.對(duì)公眾反映的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)查處理，并將結(jié)果公開(kāi)。

二十三、政策支持與協(xié)同推進(jìn)

1.東西協(xié)作項(xiàng)目應(yīng)與國(guó)家、地方相關(guān)政策協(xié)同推進(jìn)，形成政策合力。

2.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)的溝通協(xié)作，確保政策支持到位。

3.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取其他資金來(lái)源，為東西協(xié)作項(xiàng)目提供更多支持。

二十四、項(xiàng)目評(píng)估與優(yōu)化

1.定期對(duì)東西協(xié)作項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，分析項(xiàng)目實(shí)施效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

2.根據(jù)評(píng)估結(jié)果，優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，調(diào)整資金分配和使用策略。

3.對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施，及時(shí)進(jìn)行整改。

二十五、能力建設(shè)與人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)東西協(xié)作項(xiàng)目管理人員的能力建設(shè)，提高項(xiàng)目管理水平。

2.通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，培養(yǎng)一支熟悉東西部地區(qū)發(fā)展需求、具備專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才隊(duì)伍。

3.鼓勵(lì)資金使用單位與高校、科研院所合作，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才。

二十六、環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展

1.東西協(xié)作項(xiàng)目應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)要求，確保項(xiàng)目實(shí)施不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

2.鼓勵(lì)采用綠色、低碳、可持續(xù)的技術(shù)和方案，促進(jìn)環(huán)境友好型項(xiàng)目發(fā)展。

3.省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行審查，確保項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展要求。

二十七、法律責(zé)任與爭(zhēng)議解決

1.東西協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，如發(fā)生法律糾紛，應(yīng)依法予以解決。

2.資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，對(duì)于違法違規(guī)行為，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

3.建立爭(zhēng)議解決機(jī)制，及時(shí)化解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的矛盾和爭(zhēng)議。

二十八、績(jī)效評(píng)價(jià)與反饋

1.建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)東西協(xié)作項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給資金使用單位，指導(dǎo)項(xiàng)目改進(jìn)和優(yōu)化。

3.財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，調(diào)整資金分配和項(xiàng)目支持政策。

二十九、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

1.鼓勵(lì)資金使用單位根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，不斷探索創(chuàng)新管理模式和實(shí)施方法。

2.定期總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，推廣創(chuàng)新成果，促進(jìn)東西協(xié)作項(xiàng)目持續(xù)改進(jìn)。

3.財(cái)政部、省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)支持項(xiàng)目單位開(kāi)展試點(diǎn)示范，為東西協(xié)作項(xiàng)目提供新的發(fā)展路徑。

三十、宣傳推廣與經(jīng)驗(yàn)交流

1.加強(qiáng)對(duì)東西協(xié)作項(xiàng)目成功案例的宣傳推廣，提升項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)知度和影響力。

2.組織開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，促進(jìn)各地項(xiàng)目單位之間的互動(dòng)學(xué)習(xí)與合作。

3.通過(guò)多種渠道和形式，廣泛宣傳東西協(xié)作政策，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三十一、監(jiān)督考核與問(wèn)責(zé)

1.建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，對(duì)東西協(xié)作資金管理情況進(jìn)行全面考核。

2.對(duì)資金使用不當(dāng)、項(xiàng)目管理不力的情況，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

3.強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，將考核結(jié)果作為資金分配和項(xiàng)目審批的重要依據(jù)。

東西協(xié)作資金管理辦