行政許可法律制度

行政許可法律制度【一】行政許可的概念、特征和分類(lèi)【二】《行政許可法》的基本原則【三】行政許可的設(shè)定【四】行政許可的實(shí)施主體【五】行政許可的實(shí)施程序【六】行政許可實(shí)施的期限、費(fèi)用制度【七】行政許可的監(jiān)督檢查【八】行政許可的法律責(zé)任行政許可法——第七章“法律責(zé)任”行政許可法串講習(xí)題與案例實(shí)訓(xùn)行政許可與行政確認(rèn)【一】行政許可的概念、特征和分類(lèi)1.《行政許可法》是規(guī)范政府共同行為的重要法律。它也是世界上第一部規(guī)范行政許可的、集中的法典式法律，開(kāi)創(chuàng)了國(guó)際上行政許可法的先河。2.行政許可本質(zhì)上是行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)利資格和行使權(quán)力的條件進(jìn)行審查核實(shí)，符合法定資格或者條件的，就批準(zhǔn)從事某種特定活動(dòng)。3.行政許可的特征（1）行政許可是依申請(qǐng)的行政行為?！窘忉尅咳绯鰢?guó)護(hù)照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動(dòng)均以事先提出申請(qǐng)為前提。（2）行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)外的外部行政行為。【解釋1】《行政許可法》明確規(guī)定：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法。”【解釋2】行政機(jī)關(guān)對(duì)其“內(nèi)部事務(wù)”的審批(如對(duì)公務(wù)員參加在職學(xué)位教育申請(qǐng)、職務(wù)任免、人事處理等審批)，或者按照隸屬關(guān)系由上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的審批(如對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)示、公文等的審批)都不是《行政許可法》規(guī)定的行政許可?！景咐繃?guó)家公務(wù)員甲某被免除處長(zhǎng)職務(wù)，這屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批，不屬于《行政許可法》規(guī)定的行政許可。（3）行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。（4）行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為?！窘忉?】如排污許可證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照的取得?！窘忉?】這種特定活動(dòng)的主體是相對(duì)人，它不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行為。4.行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別—

表行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別性質(zhì)特點(diǎn)舉例行政許可是依法審查的行為，是批準(zhǔn)從事某種特定活動(dòng)的行為(1)行政許可是依申請(qǐng)的行政行為。(2)行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)外的外部行政行為。(3)行政許可是一種經(jīng)依法審查的行為。(4)行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動(dòng)的行為(1)如出國(guó)護(hù)照審批、公司債券發(fā)行審批等行政許可活動(dòng)均以事先提出申請(qǐng)為前提。（2）國(guó)家公務(wù)員甲某被免除處長(zhǎng)職務(wù)，這屬于行政機(jī)關(guān)對(duì)其內(nèi)部事務(wù)的審批，不屬于《行政許可法》規(guī)定的行政許可。(3)如排污許可證、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛執(zhí)照的取得。表行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別性質(zhì)特點(diǎn)舉例行政審批既可以是許可審批，也可以是確認(rèn)審批(1)既可以依申請(qǐng)進(jìn)行，也可以以職權(quán)進(jìn)行(2)既可以是內(nèi)部行為，也可以是外部行為(1)企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除審批；(2)減稅免稅審批；(3)延期申報(bào)和延期納稅審批、稅收保全的批準(zhǔn)等表行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別性質(zhì)特點(diǎn)舉例行政確認(rèn)具有獨(dú)立性，通常不因申請(qǐng)行為無(wú)效而無(wú)效或者被撤銷(xiāo)既可以依申請(qǐng)，也可以依職權(quán)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定；一般納稅人資格認(rèn)定；火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定行政登記(1)一般情況下是行政相對(duì)人履行義務(wù)；(2)行政機(jī)關(guān)在登記中一般沒(méi)有自由裁量權(quán)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面進(jìn)行記載的事實(shí)稅務(wù)登記；房屋產(chǎn)權(quán)登記；出口退稅資格審核登記；一般納稅人登記區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)【解釋】區(qū)別行政許可與行政確認(rèn)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是，如果相對(duì)人的權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前，則是行政確認(rèn)；如果相對(duì)人的權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之時(shí)，則是行政許可?！纠}·多選題】下列選項(xiàng)中，不屬于行政許可的是(

)。A.公證處為甲向其侄子乙贈(zèng)與房產(chǎn)的合同辦理公證B.國(guó)資委批準(zhǔn)某國(guó)家控股的上市公司的股權(quán)收購(gòu)計(jì)劃C.工商局為某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理稅務(wù)登記D.國(guó)土資源管理局批準(zhǔn)將一塊土地劃撥給某高校建新校區(qū)E.經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，某市政府準(zhǔn)許將某條公交線路的運(yùn)營(yíng)權(quán)授予徐某【答案】AC【解析】本題考核行政許可的概念、特征以及與相關(guān)概念的區(qū)別。A項(xiàng)公證處不是行政機(jī)關(guān)，是事業(yè)單位，所以辦理公證不是行政行為；C項(xiàng)辦理稅務(wù)登記不授予任何權(quán)利，是為方便管理的行政確認(rèn)類(lèi)型的行政登記行為。其余幾項(xiàng)都符合行政許可的概念和特征。所以答案是AC。5.行政許可的性質(zhì)、功能和分類(lèi)分類(lèi)普通許可特許認(rèn)可核準(zhǔn)登記性質(zhì)確定特定相對(duì)人行使現(xiàn)有權(quán)利的條件授予權(quán)利確認(rèn)具備某種能力確定達(dá)到特定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)確定特定的主體資格功能控制危險(xiǎn)配置有限資源提高從業(yè)水平、技能，降低行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制該事項(xiàng)或者活動(dòng)的危險(xiǎn)證明及社會(huì)公示舉例集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可海域使用許可、無(wú)線電頻率占用許可律師資格、建筑企業(yè)的資質(zhì)消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫企業(yè)登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記【二】《行政許可法》的基本原則1.法定原則行政許可法定原則，包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定等方面。2.公開(kāi)、公平、公正原則【解釋1】有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布；未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)?！窘忉?】行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。3.便民和效率原則公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、期限時(shí)效制度。4.救濟(jì)原則公民、法人或其他組織在辦理行政許可過(guò)程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)，享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利，以及因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可而造成的損害可以依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。5.信賴保護(hù)原則【解釋1】我國(guó)《行政許可法》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。”【解釋2】這是我國(guó)行政法律首次確立信賴保護(hù)原則。6.行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則【解釋1】《行政許可法》規(guī)定：依法取得的行政許可，除法律、行政法規(guī)依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓?！窘忉?】如果單行法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)辉S可人擅自轉(zhuǎn)讓行政許可的，被許可人應(yīng)受到行政處罰；構(gòu)成犯罪的，還要依法追究刑事法律責(zé)任。【案例】經(jīng)營(yíng)餐飲類(lèi)的商戶甲將其營(yíng)業(yè)執(zhí)照轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借他人使用，從中獲利1000元。根據(jù)法律規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令其改正，沒(méi)收其違法所得1000元，并處以3000元以下的罰款。這就是行政許可不得轉(zhuǎn)讓原則的體現(xiàn)。7.監(jiān)督原則【解釋1】縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查?！窘忉?】《行政許可法》規(guī)定了書(shū)面監(jiān)督、舉報(bào)監(jiān)督、實(shí)地監(jiān)督等內(nèi)容?！救啃姓S可的設(shè)定(一)行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度為了提高設(shè)定行政許可的合理性、可行性，《行政許可法》規(guī)定了設(shè)定許可必須遵循的四個(gè)基本規(guī)則：1.設(shè)定行政許可四項(xiàng)內(nèi)容(實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限)明確。2.聽(tīng)證、論證。3.許可評(píng)價(jià)。4.省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)《行政許可法》第13條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。行政許可法的相關(guān)規(guī)定第十三條本法第十二條所列事項(xiàng)，通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè)行政許可：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第十八條設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。第十九條起草法律草案、法規(guī)草案和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章草案，擬設(shè)定行政許可的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn)，并向制定機(jī)關(guān)說(shuō)明設(shè)定該行政許可的必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可能產(chǎn)生的影響以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況。第二十條行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政許可進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)已設(shè)定的行政許可，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)定該行政許可的規(guī)定及時(shí)予以修改或者廢止。行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政許可的實(shí)施情況及存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)。公民、法人或者其他組織可以向行政許可的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)就行政許可的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。第二十一條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的行政許可，根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為通過(guò)本法第十三條所列方式能夠解決的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，可以在本行政區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施該行政許可。(二)可設(shè)定為行政許可的事項(xiàng)第十二條下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：（一）直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；（三）提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；（四）直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；（五）企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。(三)可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)1.公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。【案例】公民甲與公民乙可以利用手機(jī)、QQ、MSN傳遞信息，進(jìn)行在線交流。這屬于通訊秘密，完全不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)許可。人格權(quán)的享有也不應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)許可。2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的?！窘忉尅吭谕ㄟ^(guò)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)可以有效調(diào)節(jié)、又不致發(fā)生危害公共利益和公共安全后果的領(lǐng)域，不宜實(shí)行政府干預(yù)的許可制度。3.行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。4.行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。表設(shè)定與不設(shè)定行政許可的區(qū)別可以設(shè)定許可的事項(xiàng)①一般許可：從事直接涉及公共利益或個(gè)人重大利益的特殊活動(dòng)②特許：有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、公共資源的配置或特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入③認(rèn)可：特定職業(yè)行業(yè)資格、資質(zhì)的確定④核準(zhǔn)：特定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫⑤登記：企業(yè)或其他組織的設(shè)立可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)①能夠自主決定的②市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的③能夠自律管理的④能夠事后監(jiān)督的設(shè)定后停止實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)省級(jí)政府對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的許可，認(rèn)為符合可以不設(shè)定許可的標(biāo)準(zhǔn)的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后可在本區(qū)域內(nèi)停止實(shí)施。（四)稅務(wù)行政許可具體范圍1.指定企業(yè)印制發(fā)票；2.對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；3.對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批；4.印花稅代售許可?！纠}·單選題】經(jīng)國(guó)務(wù)院確認(rèn)，稅務(wù)行政許可包括()。A.稅收代征企業(yè)資格的確定B.發(fā)票印制企業(yè)的指定C.延期申報(bào)、延期納稅的審批D.稅控裝置生產(chǎn)制造的審批E.發(fā)票領(lǐng)購(gòu)資格的審核【答案】B【解析】經(jīng)過(guò)2007年國(guó)務(wù)院對(duì)稅務(wù)行政項(xiàng)目的調(diào)整和確認(rèn)，稅務(wù)行政許可項(xiàng)目包括：指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批；印花稅票代售許可。表行政許可設(shè)定權(quán)劃分(五)行政許可設(shè)定權(quán)劃分創(chuàng)設(shè)經(jīng)常性許可創(chuàng)設(shè)非經(jīng)常性許可制定具體規(guī)定禁止設(shè)定許可法律可以創(chuàng)設(shè)無(wú)此情況無(wú)此情況中央立法無(wú)特殊禁止行政法規(guī)法律未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè)必要時(shí)國(guó)務(wù)院可以決定方式設(shè)定；實(shí)施后除臨時(shí)性許可外，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法或自行制定行政法規(guī)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章可在上位法范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)許可，不得增設(shè)違反上位法的其他條件地方法規(guī)上位法尚未創(chuàng)設(shè)時(shí)可以創(chuàng)設(shè)無(wú)此情況①必須由國(guó)家統(tǒng)一確定資格資質(zhì)的許可②企業(yè)或其他組織的設(shè)立登記及其前置性許可③限制外地生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、商品進(jìn)入的許可省級(jí)地方規(guī)章無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)上位法未創(chuàng)設(shè)許可的，必要時(shí)省級(jí)政府規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)臨時(shí)性許可；該許可實(shí)施滿1年需繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)【四】行政許可的實(shí)施主體(一)行政許可實(shí)施的主體1.行政機(jī)關(guān)（1）行政許可的實(shí)施主體是一般行政機(jī)關(guān)。（2）行政許可的實(shí)施主體必須具有行政許可權(quán)。（3）行政許可的實(shí)施主體必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。2.稅務(wù)機(jī)關(guān)(1)稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。稅務(wù)機(jī)關(guān)是否具有行政許可權(quán)，由設(shè)定稅務(wù)行政許可的文件確定。(2)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。(3)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。【解釋】具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)符合以下三個(gè)條件：①實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。②必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。③必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。3.法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的組織【解釋】證監(jiān)會(huì)、注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等。4.受委托的行政機(jī)關(guān)【解釋1】委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告?！窘忉?】受托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政許可，不得再委托其他組織或個(gè)人實(shí)施行政許可。5.委托行政許可特點(diǎn)：(1)受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)。(2)權(quán)力來(lái)源于委托行政機(jī)關(guān)。(3)受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán)。(4)法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。(二)行政許可實(shí)施主體的其他相關(guān)規(guī)定1.經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定。2.一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定?！窘忉尅柯?lián)合辦理由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理?！景咐繉?duì)有關(guān)主要投資項(xiàng)目的審批，政府通過(guò)設(shè)立一站式服務(wù)中心、政府超市，讓審批機(jī)關(guān)集中在一個(gè)大廳里，各環(huán)節(jié)銜接緊密，方便辦理。3.關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定?！窘忉尅啃惺构珯?quán)力時(shí)，不得單獨(dú)接觸，不得濫用權(quán)利。4.專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專(zhuān)業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定?！窘忉尅繉?zhuān)業(yè)技術(shù)組織及其有關(guān)人員對(duì)所實(shí)施的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)論承擔(dān)法律責(zé)任?！纠}·多選題】下列機(jī)構(gòu)屬于行政許可實(shí)施主體的是（）。A.證監(jiān)會(huì)B.稅務(wù)局C.工商局D.消費(fèi)者協(xié)會(huì)E.注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)【答案】ABCE【解析】行政許可的實(shí)施主體包括行政機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理職能的組織和受委托的行政機(jī)關(guān)。受委托的主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，消費(fèi)者協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，無(wú)權(quán)實(shí)施行政許可，故選項(xiàng)D不符合題意?！疚濉啃姓S可的實(shí)施程序(一)行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序1.根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，在申請(qǐng)階段，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示?！窘忉?】申請(qǐng)人可以委托他人提出行政許可申請(qǐng)?！窘忉?】申請(qǐng)方式：可以書(shū)面形式，也可采用現(xiàn)代化通訊手段，如信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式。2.受理許可申請(qǐng)的期限（1）收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（2）申請(qǐng)材料數(shù)量、種類(lèi)不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的，自重新收到之時(shí)為受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。【解釋】實(shí)行一次告知制度，意味著不能第二次要求當(dāng)事人補(bǔ)充。3.行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理（1）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（2）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（3）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；（4）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（5）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)?！窘忉尅啃姓C(jī)關(guān)受理或不受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章和注明日期的書(shū)面憑證。（二）行政許可實(shí)施的審查與決定程序1.形式審查和實(shí)質(zhì)審查（1）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，直接由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，申請(qǐng)人一次申請(qǐng)即可；上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料。（2）行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。2.審查決定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式【解釋1】準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱?！窘忉?】行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，需要頒發(fā)行政許可證件的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證。（三）行政許可聽(tīng)證程序1.舉行的方式（1）行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽(tīng)證。（2）相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。【解釋1】行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。【解釋2】申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽(tīng)證。2.根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任主持人。（四）行政許可的變更與延續(xù)1.被許可人可隨時(shí)向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)提出變更請(qǐng)求。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。2.行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。【解釋】默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次申請(qǐng)?jiān)S可和變更許可。（五）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定特許事項(xiàng)的決定應(yīng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式作出決定資格資質(zhì)的許可對(duì)公民根據(jù)考試成績(jī)等決定，對(duì)組織根據(jù)考核結(jié)果決定有數(shù)量限制的許可多人符合條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理申請(qǐng)的先后順序決定【六】行政許可實(shí)施的期限、費(fèi)用制度(一)行政許可實(shí)施的期限規(guī)定1.除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.依照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。3.準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。【解釋】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，需要聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專(zhuān)家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。(二)行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度1.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。2.行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。3.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。4.所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用?！纠}·多選題】根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法申請(qǐng)聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)()。（2005年）A.在20日內(nèi)組織聽(tīng)證B.于舉行聽(tīng)證的15日前，將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和聽(tīng)證主持人通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人C.指定審查該行政許可申請(qǐng)的一名工作人員為聽(tīng)證主持人D.在聽(tīng)證結(jié)束后根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定E.根據(jù)法律行政法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人收取組織聽(tīng)證的費(fèi)用【答案】AD【解析】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證，因此選項(xiàng)A的說(shuō)法是正確的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的7日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告，因此選項(xiàng)B的15日說(shuō)法有誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，因此選項(xiàng)C的說(shuō)法有誤。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用，因此選項(xiàng)E的說(shuō)法有誤。行政許可實(shí)施的一般程序申請(qǐng)與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽(tīng)證重要制度①委托申請(qǐng)：可委托他人代為申請(qǐng)，但人身性許可除外②方式多樣：當(dāng)事人可通過(guò)多種靈活方式（主要是電信電子方式）申請(qǐng)?jiān)S可③正當(dāng)程序：需核實(shí)申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)有2人以上進(jìn)行④跨級(jí)上報(bào)：須跨級(jí)上報(bào)的許可，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)材料直接上報(bào)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料⑤陳述申辯：許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)陳述申辯⑥政務(wù)公開(kāi)：準(zhǔn)予許可的決定應(yīng)公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱當(dāng)事人要求變更或延續(xù)的應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)，符合法定條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法準(zhǔn)予變更或者延續(xù)①啟動(dòng)方式：行政機(jī)關(guān)對(duì)法定事項(xiàng)或其認(rèn)為涉及公共利益的事項(xiàng)可決定聽(tīng)證（依職權(quán)啟動(dòng)）；對(duì)直接涉及申請(qǐng)人與他人重大利益的事項(xiàng)應(yīng)告知聽(tīng)證權(quán)（依申請(qǐng)啟動(dòng)）②公務(wù)回避：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)申請(qǐng)聽(tīng)證主持人回避（實(shí)體回避）；行政機(jī)關(guān)應(yīng)指定審查工作人員以外的人員主持聽(tīng)證（程序回避）③案卷排它：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出決定行政許可實(shí)施的一般程序申請(qǐng)與受理，審查與決定變更與延續(xù)聽(tīng)證重要期限①補(bǔ)正告知期限：補(bǔ)正告知應(yīng)在5日內(nèi)1次做出，否則視為受理申請(qǐng)②決定期限：一機(jī)關(guān)決定（20日內(nèi)決定，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)10日）；平級(jí)多機(jī)關(guān)決定（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理的45日內(nèi)決定，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日）；跨級(jí)多機(jī)關(guān)決定（下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)在20日內(nèi)審查完畢）③頒證期限：準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)送達(dá)許可證或加貼、加蓋標(biāo)志物④聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣(mài)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等時(shí)間另計(jì)①需延續(xù)的應(yīng)在許可有效期屆滿30日前申請(qǐng)②行政機(jī)關(guān)應(yīng)在許可有效期屆滿前決定，逾期視為準(zhǔn)予延續(xù)①申請(qǐng)期限：權(quán)利人應(yīng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證②組織期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)組織聽(tīng)證③告知期限：行政機(jī)關(guān)應(yīng)于舉行聽(tīng)證7日前告知聽(tīng)證時(shí)間與地點(diǎn)，必要時(shí)予以公告【七】行政許可的監(jiān)督檢查(一)行政許可監(jiān)督檢查制度1.行政機(jī)關(guān)可對(duì)被許可人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查。對(duì)檢查合格的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)放相應(yīng)的證明文件。2.行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益。3.取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或依法采取有效措施督促其履行義務(wù)?！景咐俊景咐繃?guó)務(wù)院決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，將價(jià)內(nèi)征收的汽油消費(fèi)稅單位稅額每升提高0.8元，即由每升0.2元提高到1元。在此之前盡管石油、石化行業(yè)大幅虧損，也不得自創(chuàng)定價(jià)，無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕交易。地鐵公司、天然氣公司、水電公司也是如此。4.對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度?！窘忉尅啃姓C(jī)關(guān)對(duì)被許可人從事的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。(二)行政許可撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)制度1.行政許可撤銷(xiāo)和行政許可注銷(xiāo)的情形【特別提示】當(dāng)撤銷(xiāo)可能對(duì)公共利益造成重大損失時(shí)，許可不得撤銷(xiāo)。表行政許可撤銷(xiāo)和行政許可注銷(xiāo)的情形撤銷(xiāo)①行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；②超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；③違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；④對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；⑤依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形；⑥被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)注銷(xiāo)①行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；②賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；③法人或者其他組織依法終止的；④行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；⑤因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；⑥法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形2.行政許可撤銷(xiāo)與行政許可注銷(xiāo)(1)撤銷(xiāo)是指行政機(jī)關(guān)依法取消已作出并已開(kāi)始生效的行政許可行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到許可作出之前的狀態(tài)的行為。撤銷(xiāo)與許可行為的合法有效相對(duì)應(yīng)，該許可有瑕疵，撤銷(xiāo)屬于實(shí)體性行為。(2)注銷(xiāo)是指行政機(jī)關(guān)基于特定情況的出現(xiàn)，依法消滅已頒布的行政許可證件之效力的行為。只是手續(xù)辦理問(wèn)題，它與頒發(fā)許可相對(duì)應(yīng)，該許可或有瑕疵，或無(wú)瑕疵，注銷(xiāo)屬于程序性行為。

表行政許可撤銷(xiāo)與行政許可注銷(xiāo)等的區(qū)別許可撤銷(xiāo)許可撤回許可吊銷(xiāo)許可注銷(xiāo)許可實(shí)施中存在違法行為，從而導(dǎo)致撤銷(xiāo)是撤銷(xiāo)的一種，特指許可機(jī)關(guān)的自我撤銷(xiāo)利用合法取得的許可從事違法行為，從而導(dǎo)致吊銷(xiāo)因許可不復(fù)存在或無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而在形式上注銷(xiāo)【八】行政許可的法律責(zé)任（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法責(zé)任1.規(guī)范性文件違法設(shè)定行政許可的法律責(zé)任【解釋】違法設(shè)定許可的法律后果主要是，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)違法設(shè)定責(zé)令改正、依法撤銷(xiāo)。2.違反實(shí)施程序的法律責(zé)任3.索要或者收受他人財(cái)物或者其他利益的違法行為行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。(二)行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任1.行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。被許可人違法從事行政許可活動(dòng)的行為，被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；（2）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；（3）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況的、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。行政許可法——第七章“法律責(zé)任”第七十一條違反本法第十七條規(guī)定設(shè)定的行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷(xiāo)。第七十二條行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；（二）不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；（三）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；（四）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；（五）未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；（六）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。第七十三條行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第七十四條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。第七十五條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。第七十七條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行政許可串講1.可以不設(shè)定行政許可的事項(xiàng)公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。2.稅務(wù)行政許可具體范圍指定企業(yè)印制發(fā)票；對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開(kāi)票限額的審批；印花稅代售許可。3.行政許可設(shè)定權(quán)劃分（1）“法律”可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，全國(guó)人大及其常委會(huì)可以設(shè)定其中的任何一項(xiàng)行政許可。（2）“行政法規(guī)”：尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（3）國(guó)務(wù)院決定：國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。（4）地方性法規(guī)：尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。（5）省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定“臨時(shí)性的”行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿1年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。（7）其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可（8）只有上位法無(wú)規(guī)定，下位法才能設(shè)定行政許可。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。（9）地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。4.行政許可的實(shí)施程序（1）申請(qǐng)人可以委托他人提出行政許可申請(qǐng)。（2）申請(qǐng)材料數(shù)量、種類(lèi)不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書(shū)》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的，自重新收到之時(shí)為受理；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。（3）行政許可聽(tīng)證程序行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)“依職權(quán)”舉行聽(tīng)證。相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證，即行政機(jī)關(guān)“依申請(qǐng)”舉行聽(tīng)證。行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，“應(yīng)當(dāng)”告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽(tīng)證的期限是在被告聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的期限是在20日內(nèi)組織聽(tīng)證。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”在舉行聽(tīng)證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等。審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任主持人。（重點(diǎn)）（4）行政許可的實(shí)施期限（10日、20日、45日）除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。依照《行政許可法》的規(guī)定，行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。（5）行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。5.行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任（1）行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。（2）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。習(xí)題與案例實(shí)訓(xùn)

（多項(xiàng)選擇題）1.下列有關(guān)行政許可的檢查監(jiān)督，說(shuō)法正確的是（）。A.行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以決定責(zé)令被許可人停止?fàn)I業(yè)接受檢查B.行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系人身健康的重要設(shè)備存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正C.直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，不履行普遍服務(wù)義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正D.被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正E.對(duì)直接關(guān)系關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度[答案]：CDE[解析]：本題考核行政許可監(jiān)督檢查制度?！缎姓S可法》第63條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。故A項(xiàng)不選。而B(niǎo)項(xiàng)根據(jù)第68條的規(guī)定，應(yīng)為責(zé)令“立即改正”，因此B項(xiàng)不選。C.D兩項(xiàng)符合第66、67條的規(guī)定，是正確答案。E項(xiàng)根據(jù)第68條，也是正確的。第66條，被許可人未依法履行開(kāi)發(fā)利用自然資源義務(wù)或者未依法履行利用公共資源義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；被許可人在規(guī)定期限內(nèi)不改正的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處理。第67條，取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行政機(jī)關(guān)依法規(guī)定的條件，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)，并履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。被許可人不履行前款規(guī)定的義務(wù)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。第68條，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位建立相應(yīng)的自檢制度。行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用，并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即改正。2. 下列依據(jù)法律，行政機(jī)關(guān)可撤銷(xiāo)的行政許可有（）。A.法人依法終止B.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定C.違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定D.不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施E.超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定[答案]：BCE[解析]：本題考核對(duì)行政許可撤銷(xiāo)與注銷(xiāo)的判斷。根據(jù)我國(guó)《行政許可法》的規(guī)定，選項(xiàng)AD屬于行政許可注銷(xiāo)的情形，只有選項(xiàng)BCE屬于可撤銷(xiāo)行政許可的情形。3. 下面選項(xiàng)中違反行政許可法規(guī)定的是（）。A.行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告B.聽(tīng)證可以不公開(kāi)進(jìn)行C.舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證D.行政機(jī)關(guān)不能主動(dòng)舉行聽(tīng)證E.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)交聽(tīng)證參加人確認(rèn)無(wú)誤后簽字或者蓋章[答案]：BD[解析]：本題考核行政許可聽(tīng)證程序。選項(xiàng)B錯(cuò)誤，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行。選項(xiàng)D錯(cuò)誤，舉行聽(tīng)證的方式有兩種，一種是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證；一種是相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。4. 可以實(shí)施稅務(wù)行政許可的稅務(wù)機(jī)關(guān)有（）。A.各級(jí)稅務(wù)局B.稅務(wù)分局C.稅務(wù)所D.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位E.省級(jí)以下稅務(wù)局的稽查局[答案]：ABCE[解析]：本題考核稅務(wù)行政許可的實(shí)施主體。稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。5. 依照我國(guó)行政許可法，可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)有（）。A.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的B.直接涉及公共安全的C.企業(yè)的設(shè)立D.中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的E.有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用[答案]：BCE[解析]：本題考核可設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。按照我國(guó)法律規(guī)定，直接涉及公共安全、企業(yè)的設(shè)立、有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用，均可設(shè)立行政許可。而市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，均可以不設(shè)定行政許可。6. 下列關(guān)于行政許可設(shè)定權(quán)的說(shuō)法中，正確的是（）。A.省政府的規(guī)章有權(quán)設(shè)定臨時(shí)性的行政許可B.國(guó)務(wù)院有權(quán)以行政法規(guī)的形式設(shè)定采礦許可C.國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章有權(quán)設(shè)定行政許可D.地方性法規(guī)有權(quán)對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的事項(xiàng)作出實(shí)施的具體規(guī)定E.設(shè)定公民勞動(dòng)權(quán)的許可，只能由法律設(shè)定[答案]：ADE[解析]：本題考查行政許可設(shè)定權(quán)的劃分。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但是，有關(guān)國(guó)家基本制度的事項(xiàng)和有關(guān)公民基本權(quán)利的事項(xiàng)，只能由法律予以設(shè)定。國(guó)務(wù)院可以采用行政法規(guī)的方式設(shè)定行政許可，但采礦許可和公民勞動(dòng)權(quán)的許可只能由法律來(lái)設(shè)定。因此，B項(xiàng)錯(cuò)誤，E項(xiàng)正確。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可。但是省級(jí)政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。地方性法規(guī)有權(quán)在行政法規(guī)設(shè)定的行政許可的事項(xiàng)范圍內(nèi)對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定，因此A.D兩項(xiàng)正確的，C項(xiàng)錯(cuò)誤。7.下列各項(xiàng)中，屬于從行政許可的性質(zhì)和功能角度對(duì)行政許可進(jìn)行分類(lèi)的是（）。A.獨(dú)立許可B.普通許可C.特許D.認(rèn)可E.資格許可[答案]：BCD[解析]：本題考查行政許可的分類(lèi)。根據(jù)行政許可的不同性質(zhì)和功能，行政許可分為普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)、登記5種。本題中，普通許可、特許、認(rèn)可都是從行政許可的性質(zhì)和功能角度進(jìn)行的分類(lèi)，獨(dú)立許可是以能否單獨(dú)使用為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類(lèi)，資格許可是以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類(lèi)。所以本題應(yīng)選B.C.D三項(xiàng)。習(xí)題與案例實(shí)訓(xùn)

（案例分析）1行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)作出的行政許可，由于機(jī)構(gòu)改革，現(xiàn)在該機(jī)關(guān)的行政許可職能已經(jīng)移交給其他單位了，請(qǐng)問(wèn)原作出行政許可決定的機(jī)關(guān)可不可以撤銷(xiāo)該決定？如果可以，那怎樣撤銷(xiāo)呢？1案例解析《行政許可法》第六十九條有下列情形之一的，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷(xiāo)行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。依照本條第一款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。依照本條第二款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可的，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)。據(jù)此，作出行政許可的機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo)的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)可以撤銷(xiāo)該決定；沒(méi)有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，撤銷(xiāo)該行政機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)可以撤銷(xiāo)該決定?！胺傻纳辉谟谶壿?，而在于經(jīng)驗(yàn)?！备骷?jí)人民法院作出的生效裁判是審判經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是法律適用在社會(huì)生活中真實(shí)、具體而生動(dòng)的表現(xiàn)。因此，了解和適用法律最好的辦法，就是閱讀參考已發(fā)生并裁判生效的真實(shí)案例?！耙园羔尫ā?，期冀通過(guò)案例注釋法條的方法，幫助準(zhǔn)確理解法律條文的字里行間以及領(lǐng)會(huì)法律制度的內(nèi)在精神。行政許可與行政確認(rèn)第一節(jié)行政許可一、概念

指行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法決定是否賦予特定的行政相對(duì)仗從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。重慶晨報(bào)：重慶在全國(guó)首設(shè)律師年檢“道德”關(guān)，凡考試不合格者，不予注冊(cè)。問(wèn)：年檢是不是行政許可？二、種類(lèi)1、一般許可和特別許可一般許可指只要符合法定的條件，就可向主管行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)人并無(wú)特殊限制的許可。特別許可指除符合一般條件外，還對(duì)申請(qǐng)人予以特別限制的許可。2、排他性許可和非排他性許可排他性行政許可指某一相對(duì)人獲得該項(xiàng)許可后，其他任何組織或個(gè)人均未能再獲得該項(xiàng)許可非排他性行政許可指可能為具備法定條件的任何相對(duì)人所申請(qǐng)并獲得的許可。3、行為行政許可和資格行政許可行為行政許可指行政機(jī)關(guān)允許符合條件的申請(qǐng)人從事某項(xiàng)活動(dòng)的許可資格行政許可指行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)人的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)一定的考核程序，核發(fā)相應(yīng)的證明文書(shū)，允許其享有某種資格或具有某種能力的許可4、獨(dú)立的行政許可和附文件的行政許可獨(dú)立的行政許可不需其他文件補(bǔ)充說(shuō)明的許可附文件的行政許可需要附加文件予以說(shuō)明被許可活動(dòng)的內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)間等的許可5、權(quán)利性行政許可和附義務(wù)的行政許可權(quán)利性行政許可指申請(qǐng)人取得行政許可后，并不承擔(dān)一定作為的義務(wù)許可附義務(wù)行政許可指被許可人獲得許可的同時(shí)必須承擔(dān)作為的義務(wù)的許可6、永久的行政許可和附期限的行政許可永久的行政許可持續(xù)并永久有效的許可附期限的行政許可一定時(shí)間內(nèi)具有效力、逾期將失去效力的許可三、行政許可的內(nèi)容（一）行政許可的范圍1、形式上的設(shè)定——設(shè)定權(quán)（1）法律（2）行政法規(guī)（3）地方性法規(guī)（4）政府規(guī)章省級(jí)政府規(guī)章臨時(shí)性許可尚未制定法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)行政管理的需要實(shí)施滿一年的需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)省級(jí)以下政府規(guī)章不得設(shè)定許可對(duì)設(shè)定權(quán)的限制適用范圍：地方性法規(guī)和省級(jí)政府規(guī)章許可事項(xiàng)的限制：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可內(nèi)容限制：不得進(jìn)行有偏向性的限制5、規(guī)章以下的規(guī)范性文件一般無(wú)設(shè)定權(quán)國(guó)務(wù)院的決定在必要時(shí)（臨時(shí)的需要；情況緊急等）實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)大及其常委會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)案例：某市人大常委會(huì)制定了一部地方性法規(guī)，規(guī)定公民如果要經(jīng)營(yíng)某種商品，不但要得到工商行政管理部門(mén)的許可，而且要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門(mén)的許可。但是，相應(yīng)的行政法規(guī)，沒(méi)有規(guī)定要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門(mén)的許可，則該地方性法規(guī)是否違法。12.某市的人大常委會(huì)制定了一部地方性法規(guī)，規(guī)定公民如果要經(jīng)營(yíng)某種商品，不但要得到工商行政管理部門(mén)的許可，而且要得到文化和衛(wèi)生行政管理部門(mén)的許可。但是，相應(yīng)的行政法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定要得到文化和衛(wèi)生行政管理工作部門(mén)的許可。則關(guān)于這部地方性法規(guī)的正確說(shuō)法：（）A．該地方性法規(guī)是違法的，因?yàn)榈胤叫苑ㄒ?guī)沒(méi)有設(shè)定行政許可的權(quán)力B．該地方性法規(guī)是違法的，因?yàn)閷?duì)于該行政許可事項(xiàng)，行政法規(guī)已作出了規(guī)定C．該地方性法規(guī)是違法的，地方性法規(guī)對(duì)行政法規(guī)設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，增設(shè)了行政許可的條件D．該地方性法規(guī)是合法的2、實(shí)質(zhì)上的設(shè)定權(quán)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系到公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)?？梢栽O(shè)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)。企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確立主體資格的事項(xiàng)。法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)不得設(shè)定：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。公民、法人或其他組織能夠自主決定的事項(xiàng)下列哪些事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可：A對(duì)易燃、易爆、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、銷(xiāo)售B開(kāi)辦人用藥品生產(chǎn)企業(yè)C市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般商品的定價(jià)D對(duì)市政設(shè)施、道路交通等公共資源的利用（二）實(shí)施主體2、相對(duì)集中許可權(quán)省一級(jí)人民政府經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院的授權(quán)，或者經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省一級(jí)人民政府可以確定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使其他行政機(jī)關(guān)的許可權(quán)1、集中辦公、聯(lián)合辦公3、一個(gè)窗口對(duì)外（三）程序簡(jiǎn)化1、期限制度、時(shí)限制度2、一次性告知制度（四）法律責(zé)任信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則（二）特別程序