2024年同等學(xué)力申碩公共管理行政管理學(xué)科

注：顏色表達(dá)曾考點(diǎn)顏色表達(dá)與舊大綱的異同或新增部分公共基礎(chǔ)部分第壹章緒論第壹節(jié)公共管理的含義與功能壹、公共管理的含義14二、公共管理的特性151、公共性2、服務(wù)性3、合作共治性三、公共管理的功能171、經(jīng)濟(jì)功能2、政治功能3、社會(huì)功能第二節(jié)公共管理理論的發(fā)展壹、公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末-20世紀(jì)80年代）191、公共行政時(shí)期（1887-1960）（選擇）2、新公共行政時(shí)期（1960-1980）二、新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）19（選擇）第三節(jié)公共管理準(zhǔn)則壹、以人為本的準(zhǔn)則20（案例）二、公共利益至上的準(zhǔn)則21三、公眾參與的準(zhǔn)則21復(fù)習(xí)參照：壹、名詞公共管理15二、選擇題1、公共管理理論的發(fā)展的兩個(gè)時(shí)期：19-202、公共行政時(shí)期建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論的兩大基本框架之下。193、新公共管理與公共行政時(shí)期重要區(qū)別在于：19-20三、簡(jiǎn)答和論述題1、簡(jiǎn)述公共管理的功能？17-182、根據(jù)歷史分期的措施，可將公共管理總體上分為哪兩大時(shí)期？請(qǐng)簡(jiǎn)要論述。19-203、簡(jiǎn)述公共管理的三準(zhǔn)則：以人為本；公共利益至上；公眾參與。20-21第二章公共組織第壹節(jié)公共組織的含義和功能壹、公共組織的含義22（新增）1、組織的定義及其要素2、公共組織的含義和范圍二、公共組織的特性23（新增）1、公共性2、社會(huì)性3、合法性4、服務(wù)性5、非營(yíng)利性6、民眾參與性7、公開(kāi)性三、公共組織的功能25（新增）1、服務(wù)功能2、經(jīng)濟(jì)功能3、政策與法律功能4、社會(huì)保障功能第二節(jié)公共組織的類型和構(gòu)造壹、公共組織的類型29（相似）1、集權(quán)制與分權(quán)制2、完整制與分離制3、首長(zhǎng)制與委員會(huì)制（論述）4、層級(jí)制與職能制（選擇）、（簡(jiǎn)答）二、公共組織構(gòu)造32（變化）1、公共組織構(gòu)造的層級(jí)構(gòu)造2、公共組織的分部構(gòu)造3、管理層次與管理幅度（選擇）第三節(jié)政府組織與非政府組織（新增）壹、政府組織331、政府組織的定義2、行政機(jī)關(guān)（名詞）3、立法機(jī)關(guān)（名詞）4、司法機(jī)關(guān)二、非政府公共組織351、非政府組織的含義2、社會(huì)團(tuán)體3、社會(huì)中介組織4、民辦非企業(yè)單位5、事業(yè)單位第四節(jié)非正式組織壹、非正式組織含義37（相似）（名詞）二、非正式組織的特性與類型371、非正式組織的特性2、非正式組織的類型三、非正式組織的構(gòu)造與功能371、非正式組織的構(gòu)造2、非正式組織的功能（論述）（簡(jiǎn)答）復(fù)習(xí)參照：壹、名詞公共組織25非政府組織35非正式組織37集權(quán)制29二、選擇題1、公共組織的特性：公共性；社會(huì)性；合法性；服務(wù)性；非營(yíng)利性；民眾參與性；公開(kāi)性232、公共組織的功能：1、服務(wù)功能2、經(jīng)濟(jì)功能3、政策與法律功能4、社會(huì)保障功能25三、簡(jiǎn)答與論述1、集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺陷。29-302、簡(jiǎn)述非政府公共組織的幾種類型。383、怎樣認(rèn)識(shí)非正式組織的功能？第三章公共事務(wù)（新增）第壹節(jié)公共事務(wù)的含義與功能壹、公共事務(wù)的含義38二、公共事務(wù)的性質(zhì)401、公益性2、非營(yíng)利性3、規(guī)模性4、階級(jí)性三、公共事務(wù)的功能411、公共服務(wù)功能2、社會(huì)管理功能3、市場(chǎng)規(guī)制功能4、宏觀調(diào)控功能第二節(jié)公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)壹、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管431、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管的意義2、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容二、公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理441、公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理的意義2、公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容第三節(jié)公共事業(yè)壹、文化事業(yè)461、文化事業(yè)的意義2、我國(guó)文化事業(yè)管理的重要內(nèi)容二、教育事業(yè)461、教育事業(yè)的意義2、教育事業(yè)管理的重要內(nèi)容三、科技事業(yè)471、科技事業(yè)的意義2、科技事業(yè)管理的重要內(nèi)容四、衛(wèi)生事業(yè)481、衛(wèi)生事業(yè)的意義2、衛(wèi)生事業(yè)管理的重要內(nèi)容第四節(jié)公共資源管理事務(wù)壹、公共人力資源管理事務(wù)481、公共人力資源管理的意義2、公共人力資源管理的重要內(nèi)容二、公共信息資源管理事務(wù)501、公共信息資源管理的意義2、公共信息資源管理的重要內(nèi)容三、公共物質(zhì)資源管理事務(wù)501、公共物質(zhì)資源管理的意義2、公共物質(zhì)資源管理的重要內(nèi)容第五節(jié)社會(huì)安全事務(wù)壹、社會(huì)治安511、社會(huì)治安管理的意義2、社會(huì)治安管理的重要內(nèi)容二、社會(huì)保障521、社會(huì)保障的意義2、社會(huì)保障的重要內(nèi)容第四章公共政策（新增）第壹節(jié)公共政策的含義、特性與功能壹、公共政策的含義531、公共政策的定義2、公共政策含義的解釋二、公共政策的特性551、認(rèn)識(shí)公共政策的特性必須遵照的原則2、公共政策的基本特性三、公共政策的功能561、作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具2、作為公共管理的手段3、作為利益關(guān)系的調(diào)整器第二節(jié)公共政策的類型壹、分派性政策、調(diào)整性政策、自我調(diào)整性政策和再分派性政策571、分派性政策2、調(diào)整性政策3、自我調(diào)整性政策4、再分派性政策二、總政策、基本政策和詳細(xì)政策571、總政策2、基本政策3、詳細(xì)政策三、政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策581、政治政策2、經(jīng)濟(jì)政策3、社會(huì)政策4、文化政策第三節(jié)公共政策過(guò)程壹、政策制定58（變化）1、政策問(wèn)題的認(rèn)定2、公共政策議程3、公共政策方案的規(guī)劃與合法化二、政策執(zhí)行591、政策執(zhí)行的含義2、影響政策有效執(zhí)行的原因三、政策評(píng)估611、政策評(píng)估的含義2、政策評(píng)估的意義四、政策監(jiān)控621、政策監(jiān)控的含義2、政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成3、政策監(jiān)控的作用五、政策終止631、政策終止的含義2、政策終止的特性第五章公共倫理與公共責(zé)任（新增）第壹節(jié)公共倫理壹、公共的含義、內(nèi)容和特性1、公共倫理的含義2、公共倫理的基本內(nèi)容3、公共倫理的基本特性二、公共倫理建設(shè)的意義1、公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容2、加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在規(guī)定3、建立服務(wù)型政府首先要樹(shù)立對(duì)的的公共倫理觀4、加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，防止和懲辦腐敗的重要措施第二節(jié)公共責(zé)任壹、公共責(zé)任概述681、公共責(zé)任的定義2、公共責(zé)任的特性和類型3、公共責(zé)任的作用二、公共責(zé)任體系的形成691、國(guó)家尚未產(chǎn)生之前人類責(zé)任意識(shí)的形成2、公共管理與公共責(zé)任體系確實(shí)立三、公共責(zé)任體系的內(nèi)容701、公共責(zé)任意識(shí)2、公共責(zé)任制度3、公共責(zé)任意識(shí)向公共責(zé)任制度的轉(zhuǎn)化第三節(jié)公共管理者的職業(yè)道德壹、公共管理者的職業(yè)道德的含義與本質(zhì)731、公共管理者的職業(yè)道德的含義2、公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范的本質(zhì)二、公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范的作用731、公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范的壹般作用2、公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范對(duì)公共管理人員的作用三、公共管理者的職業(yè)道德規(guī)范的重要內(nèi)容74第六章公共部門戰(zhàn)略管理（新增）第壹節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的含義與功能壹、公共部門戰(zhàn)略的含義761、戰(zhàn)略與公共部門戰(zhàn)略的含義2、戰(zhàn)備的構(gòu)成要素與公共部門戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容3、公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)二、公共部門戰(zhàn)略管理的功能761、公共部門戰(zhàn)略管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡2、公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共管理愈加復(fù)雜和不確定的環(huán)境3、公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)公共部門角色的變化4、公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)國(guó)際化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的挑戰(zhàn)5、公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)公共利益的挑戰(zhàn)第二節(jié)公共部門戰(zhàn)略的制定壹、戰(zhàn)略規(guī)劃及其在公共部門的應(yīng)用791、戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容2、戰(zhàn)略規(guī)劃在公共部門的應(yīng)用二、戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)節(jié)801、啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程并獲得壹致意見(jiàn)2、確認(rèn)組織的權(quán)限與使命3、分析組織的內(nèi)外環(huán)境4、SWOT分析5、提出組織面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題6、制定與選擇戰(zhàn)略方案第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略的實(shí)行壹、戰(zhàn)略實(shí)行的含義821、戰(zhàn)略實(shí)行的定義2、戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)行的區(qū)別二、戰(zhàn)略實(shí)行的重要內(nèi)容821、編制戰(zhàn)略實(shí)行計(jì)劃2、編制戰(zhàn)略實(shí)行計(jì)劃的規(guī)定3、建立有效的組織構(gòu)造4、抓住戰(zhàn)略實(shí)行的關(guān)鍵5、關(guān)注利害關(guān)系人6、控制戰(zhàn)略實(shí)行過(guò)程第七章公共管理績(jī)效評(píng)估（新增）第壹節(jié)公共管理績(jī)效評(píng)估的含義、特性與功能壹、公共管理績(jī)效評(píng)估的含義851、績(jī)效的含義2、公共管理績(jī)效評(píng)估的含義二、公共管理績(jī)效評(píng)估的特性861、內(nèi)容方面的特性2、要素方面的特性3、程序方面的特性三、公共管理績(jī)效評(píng)估的功能871、公共管理績(jī)效評(píng)估是公共管理的必要手段，是壹種有效的管理工具2、公共管理績(jī)效評(píng)估有助于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績(jī)效3、公共管理績(jī)效評(píng)估有助于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象第二節(jié)公共管理績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系壹、公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的含義89二、公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則891、公平公正原則2、系統(tǒng)全面原則3、持續(xù)穩(wěn)定原則4、客觀科學(xué)原則5、操作簡(jiǎn)便原則6、合用廣闊原則三、公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的環(huán)節(jié)901、明確目的2、設(shè)計(jì)構(gòu)造3、確定指標(biāo)4、設(shè)定權(quán)重第三節(jié)公共管理績(jī)效評(píng)估的程序與措施壹、公共管理績(jī)效評(píng)估的程序921、評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置2、評(píng)估主體的選擇3、詳細(xì)的評(píng)估操作二、公共管理績(jī)效評(píng)估的措施951、搜集資料的措施2、平衡計(jì)分卡措施3、中國(guó)公共管理績(jī)效評(píng)估的重要操作措施第八章公共管理改革（新增）第壹節(jié)公共管理改革概述壹、公共管理改革的含義97二、公共管理改革基本內(nèi)容971、社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化2、社會(huì)力量的運(yùn)用和公共服務(wù)社會(huì)化3、公共部門內(nèi)部的管理體制改革三、公共管理改革的意義981、促使公共管理更富有創(chuàng)新、開(kāi)拓精神2、促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財(cái)力投入3、促使公共部門更具有績(jī)效，提高公共管理效能4、促使公共管理提高效率5、促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性6、促使公共部門更為負(fù)責(zé)第二節(jié)現(xiàn)代西方國(guó)家公共管理改革壹、現(xiàn)代西方公共管理改革的背景及動(dòng)因991、經(jīng)濟(jì)全球化是現(xiàn)代西方公共管理改革的壹種推進(jìn)力2、社會(huì)和人口原因的變化是現(xiàn)代西方公共管理改革的地“推進(jìn)劑”3、老式官僚體制（科層制）的失效和政府職能膨脹引起的財(cái)政危機(jī)為改革提供了直接的動(dòng)因4、工商業(yè)模式的示范性影響是現(xiàn)代西方公共管理改革興起的另壹種動(dòng)因5、新技術(shù)革命尤其是信息革命是現(xiàn)代西方公共管理改革的壹種“催化劑”二、現(xiàn)代西方公共管理改革的重要內(nèi)容1001、以提高效率為目的的改革2、以小型化與分權(quán)為目的的改革3、以追求卓越為目的的改革4、以公共服務(wù)取向?yàn)槟康牡母母锶F(xiàn)代西方公共管理改革的基本特點(diǎn)1011、引入私人部門的管理措施，探索建立“企業(yè)型政府”2、廣泛推行協(xié)議制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化3、分散公共管理職能，實(shí)行侵權(quán)改革4、推進(jìn)公共管理信息經(jīng)改革，逐漸推行電子政務(wù)第三節(jié)現(xiàn)代中國(guó)公共管理改革壹、現(xiàn)代中國(guó)公共管理改革的重要內(nèi)容1031、經(jīng)濟(jì)管理體制改革2、行政管理體制改革3、事業(yè)管理體制改革4、社會(huì)管理體制改革二、現(xiàn)代中國(guó)公共管理改革的發(fā)展趨勢(shì)1051、公共管理法制化2、公共管理民主化3、公共管理責(zé)任化4、公共管理服務(wù)化5、公共管理信息化6、公共管理高效化專業(yè)知識(shí)部分：行政管理學(xué)第壹章緒論第壹節(jié)行政管理概述壹、行政管理的含義1221、三種不壹樣角度的解釋（相似）2、行政管理的概念（相似）二、行政管理的產(chǎn)生及其精神1231、行政管理產(chǎn)生的背景2、行政管理的精神（擴(kuò)展）3、現(xiàn)代行政管理的變化（擴(kuò)展）三、行政管理的原則125（擴(kuò)展）1、法制原則2、服務(wù)原則3、效率原則4、責(zé)任原則第二節(jié)行政管理的理論發(fā)展壹、西方行政管理理論的發(fā)展1261、古典理論2、行為理論3、決策理論（選擇）4、系統(tǒng)理論5、新公共行政理論與新公共管理理論（變化）二、行政管理學(xué)在中國(guó)的發(fā)展131（變化）1、政府定位問(wèn)題2、政府官員問(wèn)題3、制度建設(shè)的創(chuàng)新問(wèn)題4、依法行政問(wèn)題（名解）5、觀念更新問(wèn)題第三節(jié)行政管理學(xué)研究的對(duì)象和措施（新增）壹、研究的對(duì)象和范圍132二、研究的措施1331、規(guī)范措施2、經(jīng)驗(yàn)措施3、案例措施4、比較措施第二章行政職能（新增）第壹節(jié)行政職能的特點(diǎn)及其意義壹、行政職能的特點(diǎn)1341、執(zhí)行性2、整體必3、多樣性4、動(dòng)態(tài)性二、研究行政職能的意義1351、研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向的重點(diǎn)有著重要意義2、研究行政職能對(duì)行政組織建設(shè)有著重要意義3、研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著重要意義4、研究行政職能對(duì)于增進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義第二節(jié)行政職能的構(gòu)成壹、行政管理的基本職能1371、政治職能2、經(jīng)濟(jì)職能3、文化職能4、社會(huì)職能二、行政管理的運(yùn)行職能1381、決策職能2、組織職能3、協(xié)調(diào)職能4、控制職能第三節(jié)行政職能的轉(zhuǎn)變壹、行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其意義1391、行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定2、行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)應(yīng)時(shí)全球化挑戰(zhàn)的需要3、行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要4、行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制需要5、行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)二、行政職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容1341、職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變2、職能方式的轉(zhuǎn)變3、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第三章行政領(lǐng)導(dǎo)第壹節(jié)征領(lǐng)導(dǎo)概述壹、領(lǐng)導(dǎo)的含義144（新增）1、領(lǐng)導(dǎo)中心說(shuō)2、互動(dòng)說(shuō)3、構(gòu)造說(shuō)4、目的說(shuō)二、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義145（相似）三、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素146（相似）1、領(lǐng)導(dǎo)者2、被領(lǐng)導(dǎo)者3、領(lǐng)導(dǎo)目的4、環(huán)境四、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本關(guān)系146（相似）1、領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系2、領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境關(guān)系五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生與特性147（相似）1、行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生研究的三個(gè)階段（選擇）2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的特性六、行政領(lǐng)導(dǎo)的失敗與獨(dú)特性149（相似）1、導(dǎo)致行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的四個(gè)原因2、行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性第二節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)造與過(guò)程壹、行政領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)造151（相似）1、正式構(gòu)造2、非正式構(gòu)造二、行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程154（相似）1、科學(xué)化過(guò)程2、藝術(shù)化過(guò)程（簡(jiǎn)答）第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)的方式、類型和內(nèi)容（相似）壹、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式1571、首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制（論述）（選擇）2、任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式和人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式二、行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)類型1601、獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式2、放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式3、民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式三、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容1611、計(jì)劃活動(dòng)2、組織活動(dòng)3、指揮活動(dòng)4、控制與監(jiān)督5、協(xié)調(diào)活動(dòng)第四章行政決策第壹節(jié)行政決策概述壹、行政決策的含義與特點(diǎn)162（名解）1、行政決策的主體是掌握行政權(quán)務(wù)的個(gè)人或組織2、行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)3、行政決策的價(jià)值取向是公共利益二、行政決策的類型1641、經(jīng)驗(yàn)決策與科學(xué)決策（相似）2、程序化決策和非程序化決策（新增）3、確定型決策、風(fēng)險(xiǎn)決策和不確定型決策（相似）4、戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策（相似）5、單項(xiàng)決策與序貫決策（新增）三、行政決策的地位和作用169（新增）1、行政決策貫穿于行政管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)2、行政決策具有優(yōu)化行政管理目的、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能3、行政決策對(duì)的與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰第二節(jié)行政決策體制（新增）壹、行政決策樞紐系統(tǒng)1711、行政決策樞紐系統(tǒng)的特點(diǎn)2、行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)二、行政決策樞信息系統(tǒng)1741、行政決策樞信息系統(tǒng)的類型2、行政決策樞信息系統(tǒng)的作用三、行政決策征詢系統(tǒng)1771、行政決策征詢機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)2、我國(guó)征詢機(jī)構(gòu)的類型3、征詢機(jī)構(gòu)及其人員的作用第三節(jié)行政決策過(guò)程壹、決策過(guò)程的理論模型180（變化）1、理性決策模型2、有限理性決策模型（簡(jiǎn)答）3、漸進(jìn)決策模型4、混合掃描決策模型二、行政決策過(guò)程的基本程序184（變化）1、決策問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和診斷2、決策目的確實(shí)立3、決策方案的制定、評(píng)估民抉擇4、決策的實(shí)行與完善三、我國(guó)行政決策程序和科學(xué)化、民主化189（新增）1、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作2、強(qiáng)化行政決策過(guò)程的征詢工作3、強(qiáng)化行政決策的民主參與4、強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)第五章行政溝通第壹節(jié)行政溝通概述（相似）壹、溝通與行政溝通的含義1931、溝通的含義（名詞解）2、溝通的要素3、溝通的特性4、行政溝通的含義二、行政溝通的理論基礎(chǔ)194（選擇）1、民主參與理論2、決策制定理論3、動(dòng)能組織理論4、人格尊重理論三、行政溝通的組織功能1941、搜集功能2、維持功能3、革新功能4、監(jiān)控功能5、協(xié)調(diào)功能第二節(jié)行政溝通的種類、方式與形態(tài)（相似）（06、案例分析）壹、行政溝通的種類1961、正式溝通2、非正式溝通二、行政溝通的方式1971、溝通的方式2、文字溝通的優(yōu)缺陷3、口頭溝通的優(yōu)缺陷三、行政溝通的形態(tài)1981、連串式溝通形態(tài)2、放射式溝通形態(tài)3、循環(huán)式溝通形態(tài)4、放射——連串式溝通形態(tài)5、放射——循環(huán)式溝通形態(tài)6、連串——放射——連串式溝通形態(tài)第三節(jié)行政溝通的關(guān)系與過(guò)程（相似）壹、行政溝通的關(guān)系1991、有溝通中心和無(wú)溝通中心的溝通關(guān)系2、單向溝通關(guān)系和雙向溝通關(guān)系3、正式的溝通關(guān)系和非正式的溝通關(guān)系4、直接溝通關(guān)系和間接溝通關(guān)系5、定型溝通關(guān)系和不定型溝通關(guān)系二、行政溝通的過(guò)程2101、發(fā)送者意愿的形成2、選擇發(fā)送意愿的媒介3、將意愿轉(zhuǎn)化為符號(hào)4、決定意愿發(fā)送的途徑與時(shí)間5、接受者注意并接受信息6、接受者對(duì)意愿的理解7、接受者采用配合行動(dòng)第四節(jié)行政溝通的障礙及克服（相似）壹、行政溝通的障礙2021、心理障礙2、語(yǔ)言符號(hào)障礙3、認(rèn)識(shí)和理解障礙4、意識(shí)形態(tài)與身份地位障礙5、組織規(guī)模、層級(jí)與專業(yè)化障礙6、非語(yǔ)言符號(hào)的模糊性引起的障礙二、溝通障礙的克服2031、下午溝通2、上行溝通3、語(yǔ)言體現(xiàn)4、溝通環(huán)境5、溝通手段6、溝通形式三、行政溝通的要領(lǐng)與準(zhǔn)則2041、巴納德的七項(xiàng)溝通原則2、孔茨和唐納爾的溝通原則3、“良好溝通拾誡”第六章行政監(jiān)督第壹節(jié)行政監(jiān)督概述壹、行政監(jiān)督的含義206（相似）（06名詞）二、行政監(jiān)督的功能207（相似）1、行政督察2、行政糾錯(cuò)3、行政防護(hù)三、行政監(jiān)督的意義208（新增）1、維護(hù)正常的行政秩序2、保護(hù)國(guó)家整體利益3、提高行政荼效率第二節(jié)行政監(jiān)督系統(tǒng)（相似）壹、壹般行政監(jiān)督系統(tǒng)2101、壹般行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義2、中國(guó)現(xiàn)行的壹般行政監(jiān)督系統(tǒng)二、專門行政監(jiān)督系統(tǒng)2121、專門行政監(jiān)督系統(tǒng)的含義2、西方國(guó)家的專門行政監(jiān)督系統(tǒng)3、中國(guó)的專門行政監(jiān)督系統(tǒng)第三節(jié)行政監(jiān)督的內(nèi)容（相似）壹、行政指派監(jiān)督（07案）1、行政指派的含義2、行政指派監(jiān)督的內(nèi)容二、行政指導(dǎo)監(jiān)督215（05選）1、行政指導(dǎo)的含義2、行政指導(dǎo)監(jiān)督的內(nèi)容三、行政評(píng)價(jià)監(jiān)督216（07名）1、行政評(píng)價(jià)的含義2、行政評(píng)價(jià)監(jiān)督的內(nèi)容第四節(jié)行政監(jiān)督的方式的原則（相似）壹、行政監(jiān)督的方式2171、壹般監(jiān)督與專門監(jiān)督2、合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督3、常常性監(jiān)督、定期性監(jiān)督與不定期性監(jiān)督4、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事後監(jiān)督二、行政監(jiān)督的原則2191、合法性原則2、行動(dòng)統(tǒng)壹原則3、彈性原則4、尊重下級(jí)原則5、幅度原則6、時(shí)效原則7、常常性原則8、公正性原則第五節(jié)改革和完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度220壹、西方國(guó)家的行政監(jiān)察制度220（相似）1、議會(huì)監(jiān)察制度2、政府監(jiān)察制度3、監(jiān)察院制度二、我國(guó)行政監(jiān)察與其他監(jiān)督的關(guān)系221（相似）1、行政監(jiān)察與人大監(jiān)督2、行政監(jiān)察與司法檢察3、行政監(jiān)察與黨經(jīng)檢查4、行政監(jiān)察與大眾傳媒的輿論監(jiān)督（06論述）5、行政監(jiān)察與政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)督三、完善我國(guó)的行政監(jiān)察制度223（07簡(jiǎn)答）1、加強(qiáng)制度建設(shè)2、構(gòu)建行政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)第七章人事行政第壹節(jié)人事行政概述壹、人事行政的含義224（相似）二、人事行政的地位與作用225（變化）（05簡(jiǎn)答）1、人事行政是政府行政管理的關(guān)鍵活動(dòng)之壹2、人事行政對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)作用三、人事行政的基本原則226（相似）（05簡(jiǎn)答）1、公平競(jìng)爭(zhēng)原則2、功績(jī)制原則3、依法管理原則第二節(jié)人事行政制度的歷史演變226壹、中國(guó)古代人事行政制度的歷史演變226（新增）1、發(fā)生階段2、發(fā)展階段3、成熟階段二、西方文官制度的發(fā)展歷程228（新增）1、西方文官制度的產(chǎn)生（05名）2、西方文官制度的發(fā)展與改革三、中國(guó)特色的國(guó)愛(ài)公務(wù)員制度的發(fā)展歷程2301、新中國(guó)干部人事制度的建立和發(fā)展（新增）2、中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度確實(shí)立過(guò)程（相似）第三節(jié)中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的重要內(nèi)容224壹、公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利232（新增）（07簡(jiǎn)答）二、職位分類233（相似）1、職位分類的含義2、公務(wù)員職位分類制度的重要內(nèi)容三、錄取234（相似）1、錄取的含義2、錄取的原則四、考核、職務(wù)任免與職務(wù)升降235（相似）1、考核2、職務(wù)任免3、職務(wù)升降五、獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)戒236（相似）1、獎(jiǎng)勵(lì)2、懲戒六、培訓(xùn)、交流與回避237（相似）（06選）1、培訓(xùn)2、交流3、回避七、工資、保險(xiǎn)與福利239（相似）1、工資2、保險(xiǎn)與福利八、辭職、解雇、退休與申訴控告239（相似）1、辭職、解雇2、退休3、申訴控告第八章行政措施（新增）第壹節(jié)行政措施概述壹、行政措施的含義241二、行政措施的重要特性2421、強(qiáng)制性2、權(quán)威性3、詳細(xì)性4、層次性5、免費(fèi)性三、運(yùn)用行政措施的必要性2431、行政措施是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的需要2、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要運(yùn)用行政措施3、運(yùn)用行政措施是行政管理自身的規(guī)定四、行政措施的利弊243五、運(yùn)用行政措施的原則2441、調(diào)查研究在先的原則2、堅(jiān)持詳細(xì)指導(dǎo)的原則3、思想政治工作領(lǐng)先的原則第二節(jié)行政措施的基本內(nèi)容245壹、經(jīng)濟(jì)措施2451、經(jīng)濟(jì)措施的含義2、經(jīng)濟(jì)措施的特點(diǎn)3、經(jīng)濟(jì)措施的利弊4、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)措施的原則二、法律措施2471、法律措施的含義2、法律措施的特點(diǎn)3、法律措施的利弊4、運(yùn)使用方法律措施的原則三、行為措施2501、行政措施的含義2、行為鼓勵(lì)的方式第三節(jié)電子政務(wù)與行政措施現(xiàn)代化壹、電子政務(wù)的概念與特點(diǎn)2501、電子政務(wù)的概念2、電子政務(wù)的特點(diǎn)二、電子政務(wù)的內(nèi)容及其功能2511、電子政務(wù)的內(nèi)容2、電子政務(wù)的功能三、電子政務(wù)對(duì)行政措施現(xiàn)代化的意義2531、電子政務(wù)有助于改善既有行政管理措施的信息基礎(chǔ)和信息通信手段2、電子政務(wù)有助于創(chuàng)立全新的行政管理措施和行政措施3、電子政務(wù)為全面實(shí)現(xiàn)行政管理的自動(dòng)化、信息化提供了技術(shù)手段公共基礎(chǔ)部分：公共管理學(xué)第壹章緒論1、公共管理的含義：P15公共管理----是以政府為關(guān)鍵的公共部門整合社會(huì)的多種力量，并廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的措施，強(qiáng)化政府的治理能力，提高政府績(jī)效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利和公共利益的壹種管理活動(dòng)。2、公共管理的性質(zhì)（特性）：P17公共性（利益取向的公共性和公共參與性，公共管理是壹種以公共權(quán)力機(jī)構(gòu)為主體、非政府的其他公共組織和私人組織以及公民共同參與的對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)）；服務(wù)性（管理就是服務(wù)，以政府為關(guān)鍵主體的公共組織所實(shí)現(xiàn)的公共管理的種種活動(dòng)，都是為實(shí)現(xiàn)公共利益的目的和履行公民賦予的使命發(fā)明條件、提供服務(wù)。）；合作共治性（公共管理推崇治理就是要推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作共治，這不僅是對(duì)市場(chǎng)失靈和政府失效救治的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的規(guī)定使然，政府不應(yīng)當(dāng)獨(dú)自行使公共治理的職能，而應(yīng)當(dāng)與其他組織乃至公民共同承擔(dān)公共治理的責(zé)任。）3、公共管理的功能：P18經(jīng)濟(jì)功能、政治功能、社會(huì)功能。4、根據(jù)歷史分期的措施，我們可以將公共管理總體上分為哪兩大時(shí)期？請(qǐng)簡(jiǎn)要論述之。P19以歐文·休斯和羅森布洛姆的原則，將公共管理總體上分為公共行政和新公共管理兩大時(shí)期，而公共行政時(shí)期（19世紀(jì)末—20世紀(jì)80年代）又分為兩大詳細(xì)階段：壹是老式公共行政階段；二是新公共行政階段。公共行政時(shí)期也可稱為老式的公共管理時(shí)期，歷時(shí)90年。從總體上看，它是建立在政治與行政兩分法和韋伯的官僚制理論這兩大基本框架下的。新公共管理時(shí)期（20世紀(jì)70年代末80年代初至今）5、簡(jiǎn)要地論述公共管理的三大準(zhǔn)則。P20以人為本的準(zhǔn)則：公共管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共福利最大化，因此在公共管理的理論研究和實(shí)踐操作層面，必須牢記公共管理的宗旨是人的全面自由的發(fā)展，人的發(fā)展是壹切公共管理活動(dòng)的目的，社會(huì)公平與民主的維護(hù)是公共管理的重要價(jià)值，假如缺乏人本義的終極關(guān)懷，公共管理主線不具有“合法性”。公共利益至上的準(zhǔn)則：公共管理不應(yīng)當(dāng)僅僅是壹種統(tǒng)治方式和政治控制的方式，而應(yīng)當(dāng)重要是壹種推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益的方式。公眾參與的準(zhǔn)則：公共管理必須有代表性和回應(yīng)性，通過(guò)度權(quán)擴(kuò)大參與，增強(qiáng)社會(huì)和公民的責(zé)任感。第二章公共組織1、公共組織的概念和范圍。P22公共組織是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，按照壹定法律程序而建立起來(lái)的組織實(shí)體。有關(guān)公共組織的范圍，美國(guó)學(xué)者菲利普·科特勒從人的需要出發(fā)，站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)將社會(huì)組織劃分為三大部門：第壹部門是企業(yè)；第二部門是政府；第三部門是非營(yíng)利組織。以此來(lái)看，公共組織應(yīng)包括政府與非營(yíng)利組織。在我國(guó)，改革開(kāi)放後，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迅速轉(zhuǎn)型引起了公共管理格局的變化，公共管理領(lǐng)域正在形成兩大塊：國(guó)家機(jī)關(guān)的公共行政（廣義）管理與非政府公共部門的公共事務(wù)管理。從組織系統(tǒng)來(lái)看，前者包括行政（狹義）、立法、司法機(jī)構(gòu)，稱為政府（廣義）組織；後者包括事業(yè)單位、小區(qū)管理型組織、社會(huì)團(tuán)體與民辦非企業(yè)單位，稱為非政府公共組織。兩者統(tǒng)稱為“公共組織”。公共組織的特性有：公共性、社會(huì)性、合法性、服務(wù)性、非營(yíng)利性、民眾參與性、公開(kāi)性。公共組織的和功能：服務(wù)功能、經(jīng)濟(jì)功能、政策與法律功能、社會(huì)保障功能。P232、分述政府組織與非政府組織的性質(zhì)和功能。P33廣義政府組織包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)。狹義的政府僅指國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，即根據(jù)憲法和法律組建的，行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。政府組織壹般具有如下基本特點(diǎn)：政府組織的基本職能是對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運(yùn)用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。非政府組織簡(jiǎn)稱NGO，它是在地方、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上由民間自愿組織起來(lái)的，獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的，具有非營(yíng)利性、政治性的社會(huì)組織。壹般意義上的非政府組織，是指那些具有合法性、非政府性、非營(yíng)利性和非學(xué)派性，實(shí)行自主管理，并且具有壹定志愿性質(zhì)的、致力處理多種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。3、簡(jiǎn)述集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)缺陷P29集權(quán)制指行政集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中，上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力，下級(jí)處在服從命令、聽(tīng)從指揮的被動(dòng)地位，壹切行政行為要按照上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來(lái)行動(dòng)，自主權(quán)很少。分權(quán)制指上級(jí)行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)予以下級(jí)充足的自主權(quán)，下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理，上級(jí)不予干涉的公共組織類型。集權(quán)制長(zhǎng)處：（1）政令統(tǒng)壹，便于統(tǒng)壹領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)壹指揮；（2）由于權(quán)力集中，行政首長(zhǎng)反應(yīng)靈活，決策及時(shí)，效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；（4）統(tǒng)壹意志，統(tǒng)壹行動(dòng)，有集體觀念，能增強(qiáng)團(tuán)體凝聚力，具有較強(qiáng)的動(dòng)員能力、組織能力和應(yīng)變能力。集權(quán)制的缺陷：（1）組織構(gòu)造比較僵化，下級(jí)缺乏必要的自主權(quán)，因此缺乏工作的積極性和積極性，不也許發(fā)揮下級(jí)的聰穎才智，導(dǎo)致消極情緒，使組織缺乏活力和發(fā)明性；（2）產(chǎn)生官僚主義、主觀主義并導(dǎo)致決策失誤，易出現(xiàn)文山會(huì)海、公文旅行，揮霍時(shí)間和資源；（3）層級(jí)過(guò)多導(dǎo)致信息傳遞緩慢，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)較慢，不利于處理突發(fā)事件；（4）集權(quán)制易于走向高度集權(quán)的家長(zhǎng)制。分權(quán)制長(zhǎng)處：（1）獨(dú)立自主，可以因地制宜地確定行政目的，進(jìn)行決策和管理；（2）分層授權(quán)，分級(jí)管理有助于調(diào)動(dòng)下級(jí)的積極性和積極性；（3）反應(yīng)靈活，不需要層層請(qǐng)示匯報(bào)，信息傳遞較快，對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)也較快，宜于迅速處理突發(fā)事件，效率較高；（4）職能分工明確，有助于專業(yè)化管理。分權(quán)制缺陷：（1）導(dǎo)致權(quán)力分散，不易形成統(tǒng)壹意志和進(jìn)行統(tǒng)壹領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)壹指揮；（2）不易于集中資源，統(tǒng)籌全面發(fā)展；（3）過(guò)度分權(quán)輕易導(dǎo)致各自為政，形成地方主義和本位主義。4、管理層次和管理幅度的關(guān)系。P32管理層次指公共組織內(nèi)部劃分管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。管理層次與管理幅度必須合適。壹般來(lái)說(shuō)，管理幅度和管理層次成反比，管理幅度越大，則管理層次越少；相反，管理幅度越小，則管理層次越多。但管理幅度與管理層次之間的關(guān)系是很復(fù)雜的，是由許多有關(guān)原因決定的。5、簡(jiǎn)述政府組織的幾種類型。P33立法機(jī)關(guān)：指壹切有權(quán)制定、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人。廣義的立法機(jī)關(guān)其主體不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)，也包括某些社會(huì)組織，如政黨等，還包括在國(guó)家機(jī)關(guān)之上的作為國(guó)家最高統(tǒng)治者的君主。狹義的立法機(jī)關(guān)僅指依法行使立法權(quán)，制定、承認(rèn)、修改、解釋、補(bǔ)充或廢止法律的國(guó)家代議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)：指統(tǒng)治者運(yùn)用國(guó)家權(quán)力，通過(guò)強(qiáng)制和非強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、教育、科技、文化、衛(wèi)生、國(guó)防等事務(wù)進(jìn)行組織和管理的機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)：是行使國(guó)家司法權(quán)的機(jī)關(guān)。狹義上講，人民法院、人民檢察院在刑事訴訟中，依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)等司法權(quán)力，是代表國(guó)家專門行使司法權(quán)的機(jī)關(guān)。廣義上講，除人民法院、人民檢察院外，負(fù)責(zé)對(duì)大量刑事案件的偵查、拘留、預(yù)審的公安機(jī)關(guān)、國(guó)家案例機(jī)關(guān)等機(jī)關(guān)也屬于司法機(jī)關(guān)或具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。6、簡(jiǎn)述非政府組織的幾種類型。P35社會(huì)團(tuán)體：指由中國(guó)公民自愿構(gòu)成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。社會(huì)中介組織：是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的，介于政府和社會(huì)之間，起到服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、公證等作用的各類組織。民辦非企業(yè)單位：指由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)力量及公民個(gè)人運(yùn)用非國(guó)有資產(chǎn)舉行的，面向人民群眾從事社會(huì)福利、小區(qū)服務(wù)、教育文化衛(wèi)生領(lǐng)域服務(wù)的小型組織。事業(yè)單位：在我國(guó)，事業(yè)單位自新中國(guó)成立後來(lái)就存在，是指為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉行或者其他組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)舉行的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。7、怎樣認(rèn)識(shí)非正式組織的功能。P37非正式組織的研究來(lái)源于霍桑試驗(yàn)。初次提出這壹概念的是巴納德。非正式組織是正式組織內(nèi)的若干組員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害壹致、未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。非正式組織功能有兩種：正功能和負(fù)功能。正功能重要體現(xiàn)為：（1）可以調(diào)整、彌補(bǔ)正式組織的局限性；（2）可以加強(qiáng)組織內(nèi)部溝通，使組員愈加緊捷、迅速地理解組織多種措施的意圖；（3）可以有助于組員內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)，發(fā)揮統(tǒng)壹組員、安定組織的作用；（4）可以使組織組員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持友好壹致；（5）有助于對(duì)組織組員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；（6）可以給組織組員以社會(huì)滿足感；（7）改善組織氣候，有助于組織目的的實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)人的全面發(fā)展。負(fù)功能體現(xiàn)為：（1）抵制正式組織的變革；（2）也許與正式組織的任務(wù)相沖突；（3）傳播謠言；既然非正式組織在任何正式組織中都存在，那么，對(duì)這種現(xiàn)象既不能壹概否認(rèn)，也不能視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之，而應(yīng)當(dāng)予以足夠重視，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大程度地發(fā)揮非正式組織的正功能，盡量減少其負(fù)功能。第三章公共事務(wù)1、公共事務(wù)含義：指那些波及全體社會(huì)組員的共同利益，滿足其共同規(guī)定，關(guān)系期整體生活質(zhì)量的壹系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終止果。其特性是公益性、非營(yíng)利性、規(guī)模性和階級(jí)性。P402、公共事務(wù)有哪些區(qū)別于私人事務(wù)的獨(dú)特功能？公共服務(wù)功能；社會(huì)管理功能；市場(chǎng)規(guī)制功能；宏觀調(diào)控功能。P423、公共經(jīng)濟(jì)事務(wù)重要包括哪些重要的內(nèi)容？（1）宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)監(jiān)管；（2）公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理；P434、公共事業(yè)重要包括哪些重要內(nèi)容？公共事業(yè)重要包括文化事業(yè)、教育事業(yè)、科技事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)。P465、社會(huì)安全事務(wù)重要包括哪些內(nèi)容？重要包括社會(huì)治安與社會(huì)保障。P516、公共資源管理事略包括哪些內(nèi)容？重要有公共人力資源管理事務(wù)；公共信息資源管理事務(wù)；公共物質(zhì)資源管理事務(wù)。P48第四章公共政策1、簡(jiǎn)述公共政策的含義及特性？P54；P56公共政策指國(guó)家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定期期為實(shí)現(xiàn)壹定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目的所采用的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是壹系列謀略、法令、措施、措施、措施、條例等的總稱。公共政策的基本特性：（1）由特定的主體即國(guó)家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性；（2）具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目的或目的；（3）體現(xiàn)為由壹系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過(guò)程，是政府為處理特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整有關(guān)利益關(guān)系而采用的政治行動(dòng)；（4）是壹種行為或行為規(guī)范。2、公共政策的功能是什么？P56（1）作為政治控制或階級(jí)統(tǒng)治的工具；（2）作為公共管理的手段；（3）作為利益關(guān)系的調(diào)整器。3、公共政策的類型有哪些？P57（1）分派性政策、調(diào)整性政策、自我調(diào)整性政策和再分派性政策；（2）總政策、基本政策和詳細(xì)政策；（3）政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和文化政策。4、簡(jiǎn)述公共政策過(guò)程？P58（1）政策的制定：政策問(wèn)題的認(rèn)定；公共政策議程；公共政策方案的規(guī)劃與合法化；（2）政策執(zhí)行，是指政策方案付諸實(shí)踐、處理實(shí)際政策問(wèn)題的過(guò)程，也就是將政策理想變?yōu)檎攥F(xiàn)實(shí)的過(guò)程，包括組織和物質(zhì)準(zhǔn)備、政策分解、政策宣傳、政策試驗(yàn)以及指揮、溝通、協(xié)調(diào)等功能環(huán)節(jié)的壹系列活動(dòng)。影響政策有效執(zhí)行的原因有政策問(wèn)題的特性、政策自身的原因及政策以外的原因；（3）政策評(píng)估，是根據(jù)壹定的原則和程序，對(duì)政策的效果作出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清該政策為何能獲得成功，或者為何導(dǎo)致失敗等的壹種政策活動(dòng)，目的在于獲得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的根據(jù)。（4）政策監(jiān)控：是為到達(dá)政策方案的預(yù)期目的，防止政策失誤，對(duì)政策過(guò)程尤其是執(zhí)行階段進(jìn)行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴(yán)厲性，包括監(jiān)督、控制和調(diào)整等功能活動(dòng)環(huán)節(jié)。政策監(jiān)控的作用在于保證政策的合法化、保證政策的貫徹實(shí)行、實(shí)現(xiàn)政策的調(diào)整與完善、促使政策終止。（5）政策終止：即在政策實(shí)行并加以認(rèn)真評(píng)估之後，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完畢，成為多出的、不必要的或不起作用的，采用措施予以結(jié)束的過(guò)程或行為。政策終止的特性有強(qiáng)制性、更替性、靈活性。5、政策評(píng)估的意義是什么?P61(1)政策評(píng)估是檢查政策的效果、效益和效率的基本途徑；（2）政策評(píng)估是決定政策走向的重要根據(jù)；（3）政策評(píng)估是合理配置資源的有效手段。（4）政策評(píng)估是公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。第五章公共倫理與公共責(zé)任1、簡(jiǎn)述公共倫理的含義、內(nèi)容和特性。P64公共管理是用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目的的準(zhǔn)則體系，稱為公共倫理。公共倫理的基本內(nèi)容：公共倫理觀、公共倫理的基本原則、公共倫理的規(guī)范和范圍、公共行為的倫理選擇、公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機(jī)制、公共倫理的制度建設(shè)等。公共倫理的基本特性：非強(qiáng)制性、廣泛滲透性、義務(wù)本位性、靈活性。2、簡(jiǎn)述公共倫理建設(shè)的意義（公共倫理的基本功能）。P67（1）公共倫理建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；（2）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在規(guī)定；（3）建立服務(wù)型政府首先要樹(shù)立對(duì)的的公共倫理觀；（4）加強(qiáng)公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，防止和懲辦腐敗的重要措施。3、簡(jiǎn)述公共責(zé)任制度的類型。P71公共責(zé)任制度的基本類型：（1）無(wú)限責(zé)任制；（2）無(wú)責(zé)任制；（3）有限責(zé)任制。我國(guó)責(zé)任制度的內(nèi)容：（1）憲政責(zé)任制；（2）政黨責(zé)任制；（3）有限目的管理責(zé)任制；（4）公仆責(zé)任制。4、簡(jiǎn)述公共管理者職業(yè)道德的本質(zhì)及其作用。P73公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是指公共管理者在從事公共管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵照的職業(yè)道德行為準(zhǔn)則。其本質(zhì)是：（1）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是是主觀與客觀的統(tǒng)壹；（2）公共管理者職業(yè)道德規(guī)范是他律與自律的統(tǒng)壹。其作用是：（1）壹般作用：對(duì)公共管理過(guò)程中特定道德秩序有維護(hù)作用；對(duì)以法律規(guī)范為主的其他社會(huì)規(guī)范作用有補(bǔ)充作用；對(duì)社會(huì)有教育和示范作用；對(duì)文化的傳承和開(kāi)創(chuàng)有增進(jìn)作用。此外公共管理者職業(yè)道德規(guī)范可以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和深入鞏固，并影響社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。（2）對(duì)公共管理人員的作用：對(duì)公共管理人員行為的導(dǎo)向作用；對(duì)公共管理人員行為的規(guī)范作用；對(duì)公共管理人員行為的調(diào)整作用。5、簡(jiǎn)述公共管理者職業(yè)道德的重要內(nèi)容。P74公共管理者職業(yè)道德關(guān)鍵是全心全意為人民服務(wù)，以依法執(zhí)行公務(wù)、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)為重要內(nèi)容，樹(shù)立良好的公仆形象，做人民滿意的公共管理者。其內(nèi)容有：（1）作為壹種執(zhí)行政治任務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有政治方面的職業(yè)道德規(guī)定，即忠于祖國(guó)，忠于人民；清正廉潔，艱苦樸素；顧全大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作；忠誠(chéng)誠(chéng)實(shí)，實(shí)事求是。（2）作為壹種公共服務(wù)的特殊職業(yè)群體，公共管理者必須有工作方面的職業(yè)道德規(guī)定，即遵紀(jì)遵法，依法管理；忠于職守，勤奮工作；刻苦學(xué)習(xí)，精通業(yè)務(wù)；謙虛謹(jǐn)慎，文明禮貌。第六章公共部門戰(zhàn)略管理1、公共部門戰(zhàn)略的含義是什么？P76公共部門戰(zhàn)略是公共部門在對(duì)自已所處的環(huán)境進(jìn)行考察和審閱的基礎(chǔ)上，對(duì)組織的目的、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目的、政策方略、實(shí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行的籌劃和安排，是對(duì)組織在社會(huì)中的位置進(jìn)行的定位。2、公共部門戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)有哪些？P77（1）公共部門戰(zhàn)略管理是前瞻性的面向未來(lái)的管理；（2）公共部門戰(zhàn)略管理是著重于較長(zhǎng)遠(yuǎn)的、總體的謀略；（3）公共部門戰(zhàn)略管理是組織尋求成長(zhǎng)和發(fā)展機(jī)會(huì)及識(shí)別威脅的過(guò)程；（4）公共部門戰(zhàn)略管理是直覺(jué)和理性分析的結(jié)合；（5）公共部門戰(zhàn)略管理是持續(xù)性與循環(huán)性的過(guò)程。3、公共部門戰(zhàn)略管理的功能有哪些？P78（1）公共部門管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向，關(guān)系到公共組織的興衰存亡；（2）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)公共管理愈加復(fù)雜和不確定的環(huán)境；（3）公共部門戰(zhàn)略管理有助于應(yīng)對(duì)公共部門角色的變化。4、簡(jiǎn)述戰(zhàn)略規(guī)劃及其內(nèi)容。P79戰(zhàn)略規(guī)劃是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過(guò)程。其目的在于識(shí)別環(huán)境對(duì)組織的挑戰(zhàn)，指導(dǎo)組織對(duì)此作出反應(yīng)，以適應(yīng)環(huán)境和獲取更大、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。其內(nèi)容有：戰(zhàn)略范圍；資源布署；戰(zhàn)略闡明；最佳協(xié)調(diào)作用；5、簡(jiǎn)要闡明壹下戰(zhàn)略規(guī)劃的環(huán)節(jié)。P80按照布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式，戰(zhàn)略規(guī)劃重要有如下幾種環(huán)節(jié)：（1）啟動(dòng)制定戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程并獲得壹致意見(jiàn)；（2）確認(rèn)組織的權(quán)限與使命；（3）分析組織的內(nèi)外環(huán)境；（5）提出組織面臨的戰(zhàn)略問(wèn)題；（6）制定與選擇戰(zhàn)略方案。6、簡(jiǎn)述控制戰(zhàn)略實(shí)行的過(guò)程與方式。P84從戰(zhàn)略管理整體來(lái)看，控制戰(zhàn)略實(shí)行的過(guò)程，關(guān)鍵在于建立壹種敏捷有效的反饋控制機(jī)制?？刂茟?zhàn)略實(shí)行過(guò)程包括如下幾種方面：（1）建立控制系統(tǒng)，確定控制關(guān)鍵原因和控制原則；（2）監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略實(shí)行環(huán)境和工作進(jìn)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因；（3）研究采用措施，糾正偏差，保證戰(zhàn)略方針實(shí)行和目的實(shí)現(xiàn)。第七章公共管理績(jī)效評(píng)估1、簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估的含義與特性。P86公共管理績(jī)效評(píng)估，就是對(duì)廣義的政府組織、非營(yíng)利組織以及公共企業(yè)等特定的社會(huì)組織在履行公共責(zé)任的過(guò)程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)原因與倫理政治原因、剛性規(guī)范與柔性機(jī)制相統(tǒng)壹的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進(jìn)行評(píng)審界定。特性：（1）內(nèi)容方面的特性：公共管理績(jī)效評(píng)估是壹種綜合性的范圍；（2）要素方面的特性：公共管理績(jī)效評(píng)估是壹種完整的系統(tǒng)；（3）程序方面的特性：公共管理績(jī)效評(píng)估是壹種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。2、公共管理績(jī)效評(píng)估的功能是什么？P87（1）是公共管理的必要手段，是壹種有效的管理工具；（2）有助于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績(jī)效；（3）有助于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。3、公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的原則有哪些？P89公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)公平公正、系統(tǒng)全面、持續(xù)穩(wěn)定、可靠客觀、操作簡(jiǎn)便、合用廣闊的原則。4、簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系建構(gòu)的環(huán)節(jié)。P90（1）明確目的。績(jī)效目的是對(duì)評(píng)估對(duì)象的期望成果，對(duì)公共管理績(jī)效的衡量就是以既定的目的為準(zhǔn)來(lái)衡量其成果與否到達(dá)預(yù)定目的的活動(dòng)。（2）設(shè)計(jì)構(gòu)造。指標(biāo)體系的構(gòu)造就是構(gòu)成公共管理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的框架、維度和邊界。（3）確定指標(biāo)。根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)造，評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)可以詳細(xì)化為基本指標(biāo)的設(shè)定和修正指標(biāo)確實(shí)定。（4）設(shè)定權(quán)重。詳細(xì)而言，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系中各項(xiàng)定量指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)指標(biāo)各項(xiàng)原因進(jìn)行排序，通過(guò)回歸分析確定其權(quán)值，因此壹切有關(guān)排序的處理，也可當(dāng)做權(quán)值的處理措施。5、公共管理績(jī)效評(píng)估的程序包括哪幾種方面？P92（1）評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)置：組建評(píng)估管理機(jī)構(gòu)；設(shè)置專家征詢機(jī)構(gòu)；選聘評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。（2）評(píng)估主體的選擇：綜合評(píng)估組織；直管領(lǐng)導(dǎo)；公眾或行政相對(duì)人；自我評(píng)估主體；特定評(píng)估主體。（3）詳細(xì)的評(píng)估操作：明確評(píng)估目的，確定評(píng)估時(shí)機(jī)；確定評(píng)估對(duì)象，制定評(píng)估詳細(xì)方案；設(shè)計(jì)評(píng)估調(diào)查內(nèi)容，下達(dá)評(píng)估告知書(shū)；搜集基礎(chǔ)資料，確定評(píng)估計(jì)分原則；評(píng)估工作小組的評(píng)議；評(píng)估成果的形成，撰寫(xiě)評(píng)估匯報(bào)；評(píng)估成果的分析和運(yùn)用。6、簡(jiǎn)述公共管理績(jī)效評(píng)估的措施。P95（1）搜集資料的措施。運(yùn)用官方的記錄；培訓(xùn)觀測(cè)者的措施；工作原則措施；公眾/顧客意見(jiàn)調(diào)查。（2）平衡計(jì)分卡措施；（3）中國(guó)公共管理績(jī)效評(píng)估的重要操作措施：“績(jī)”與“效”相結(jié)合的措施；“人”與“事”相結(jié)合的措施；“內(nèi)”與“外”相結(jié)合的措施。第八章公共管理改革1、簡(jiǎn)述公共部門改革的含義和基本內(nèi)容。P97公共管理改革是對(duì)利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織構(gòu)造進(jìn)行重新調(diào)整和建立的壹種政治行為，它波及公共部門自身的改革和公共部門在整個(gè)社會(huì)的職能定位方面的改革兩方面，其目的是為了優(yōu)化公共組織構(gòu)造及其職能，提高效率和服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化的規(guī)定。基本內(nèi)容：（1）社會(huì)、市場(chǎng)管理與政府職能的優(yōu)化；（2）社會(huì)力量的運(yùn)用和公共服務(wù)社會(huì)化；（3）公共部門內(nèi)部的管理體制改革。2、簡(jiǎn)述公共部門改革的意義。P98（1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開(kāi)拓精神；（2）促使公共管理更為經(jīng)濟(jì)，減少人力、物力和財(cái)力投入；（3）促使公共部門更有績(jī)效，提高公共管理效能；（4）促使公共管理提高效率；（5）促使公共管理系統(tǒng)更具有適應(yīng)性；（6）促使公共部門更為負(fù)責(zé)。3、簡(jiǎn)述現(xiàn)代西方公共管理改革的重要內(nèi)容。P100（1）以提高效率為目的的改革；（2）以小型化與分權(quán)為目的的改革；（3）以追求卓越為目的的改革；（4）以公共服務(wù)取向?yàn)槟康牡母母铩?、簡(jiǎn)述現(xiàn)代西方公共管理改革的重要特點(diǎn)。P101（1）引入私人部門的管理措施，探索建立“企業(yè)型政府”；（2）廣泛推行協(xié)議制，實(shí)現(xiàn)公共管理的市場(chǎng)化；（3）分散公共管理職能，實(shí)行分權(quán)改革；（4）推進(jìn)公共管理信息化改革，逐漸推行電子政務(wù)。5、簡(jiǎn)述我國(guó)公共管理體制改革的重要內(nèi)容。P103（1）經(jīng)濟(jì)管理體制改革。我國(guó)的公共管理改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革入手并且在此後相稱壹段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍將是我國(guó)公共管理改革的重點(diǎn)。改革包括國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府對(duì)公共經(jīng)濟(jì)管理的體制。國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)體制包括對(duì)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)體制即社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立、政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)范和監(jiān)管等；政府以公共經(jīng)濟(jì)管理包括政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理、對(duì)公共財(cái)政和政府內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理。（2）行政管理體制改革。從政府與社會(huì)的關(guān)系看，其關(guān)鍵是政府職能轉(zhuǎn)變；從政府內(nèi)部管理看，政府應(yīng)深入深化行政機(jī)構(gòu)改革，大力精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少政府行政開(kāi)支，節(jié)省行政成本；深入完善公務(wù)員制度，形成有效的鼓勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，建立壹種開(kāi)明、廉潔、高效的政府。（3）事業(yè)管理體制改革。目前要深入加強(qiáng)對(duì)教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化事業(yè)單位管理體制的改革，逐漸建立以公共利益為價(jià)值取向的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的高效的事業(yè)管理體制。（4）社會(huì)管理體制改革。在社會(huì)管理體制中，關(guān)鍵是培養(yǎng)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束的機(jī)制。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營(yíng)利組織，規(guī)范并充足發(fā)揮其作用；同步要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善都市居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，充足發(fā)揮公民在社會(huì)管理中的自治作用。6、簡(jiǎn)述現(xiàn)代中國(guó)公共管理改革的發(fā)展趨勢(shì)。P105（1）公共管理法制化。我國(guó)正在建立社會(huì)主義的法治國(guó)家，公共管理必須管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）公共管理民主化。法制化必須與民主化同步進(jìn)行，堅(jiān)持公共管理的公開(kāi)性，增長(zhǎng)管理工作的透明度，接受社會(huì)各方面對(duì)公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與。（3）公共管理責(zé)任化。法治政府同步也是責(zé)任政府，推行責(zé)任制就是對(duì)每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分。真正做到職到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。（4）公共管理服務(wù)化在現(xiàn)代化社會(huì)大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府應(yīng)由“大政府”現(xiàn)“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。（5）公共管理信息化。信息技術(shù)對(duì)公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。（6）公共管理高效化?，F(xiàn)代化社會(huì)節(jié)奏加緊、重視效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，深入提高管理效率。專業(yè)知識(shí)部分：行政管理學(xué)第壹章緒論1、行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。行政管理的功能包括計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、鼓勵(lì)、預(yù)算、匯報(bào)等。2、行政管理的原則有哪些？P125法制原則；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。3、試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開(kāi)始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。兩個(gè)標(biāo)志性事件預(yù)示了些研究開(kāi)端：壹是1887年美國(guó)總統(tǒng)伍德羅·威爾遜刊登的《行政學(xué)之研究》；二是1926年羅納德·懷特撰寫(xiě)的美國(guó)第壹本教科書(shū)《公共行政原理》。（1）古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。其出發(fā)點(diǎn)和目的是“效率和經(jīng)濟(jì)”，重視行政程序、組織構(gòu)造和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。重要代表人物有：壹是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國(guó)人享利·法約爾。19出版《工業(yè)管理及壹般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之壹，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；另壹方面提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。此外，他還認(rèn)為，組織的效率取決于組織的某些內(nèi)在要素，要注意對(duì)員工的培訓(xùn)。第二位代表人物是馬克斯·韋伯，他第壹次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特性，并分析了它在西歐工業(yè)社會(huì)中的作用。官僚組織是壹種以管理為目的的社會(huì)組織特定形式。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)絡(luò)壹起的，在他看來(lái)，以理性權(quán)威為特性的官僚組織體現(xiàn)了與工業(yè)社會(huì)相吻合的組織特性。第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。他通過(guò)強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開(kāi)創(chuàng)了壹種追求效率的時(shí)代。科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在壹切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的壹次完全的思想革命，也就是這些工人們看待其工作責(zé)任、其同事和雇主的壹次完全的思想革命，同步也是管理方面的廠長(zhǎng)、雇主、董事會(huì)對(duì)其同事、工人的壹次完全的思想革命。古立克和厄威克在《行政學(xué)散認(rèn)》中歸納了大典學(xué)派提出的基本原理：通過(guò)管理來(lái)協(xié)調(diào)的組織構(gòu)造是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當(dāng)恰如其分地適應(yīng)構(gòu)造；組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的目的、任用的程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方這四個(gè)原則來(lái)建設(shè)；命令統(tǒng)壹或由壹種上司指揮是到頭重要的，多頭指揮會(huì)產(chǎn)生混亂和沖突；權(quán)責(zé)相符，通過(guò)層級(jí)授予下級(jí)，高層管理應(yīng)限于提出原則和檢查執(zhí)行狀況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計(jì)劃是組織必須具有的壹種功能。（2）行為理論。其經(jīng)歷了壹種從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過(guò)程。初期的行政研究重視組織構(gòu)造、組織程序以及行政管理原理的研究，對(duì)人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽視了對(duì)于“團(tuán)體人”的研究。20世紀(jì)代末30年代初，哈佛大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑試驗(yàn)，用“社會(huì)人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同步將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視其作用；其後，40年代，心理學(xué)家馬斯絡(luò)提出了“人類需要層次說(shuō)”，認(rèn)為人的需要可分為五大類，按先後次序分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對(duì)人性不壹樣假設(shè)基礎(chǔ)上的X理論和Y理論。赫茨伯格的雙原因理論是壹種有關(guān)人的鼓勵(lì)的理論，他把影響人們行為的原因提成保健原因和鼓勵(lì)原因。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目的——途徑理論等也是有影響的鼓勵(lì)理論。（3）決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開(kāi)創(chuàng)了對(duì)決策的研究。他認(rèn)為管理就是決策，決策者在決策過(guò)程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來(lái)取代理性決策模式追求的最佳。另壹有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。其認(rèn)為政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是壹種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來(lái)的模式，其把決定辨別為主線性決定和非主線性決定，漸進(jìn)措施合用于非主線性決定，而在波及主線性決定期，理性性決策模式則更合用。這兩種措施壹起使用就可以獲得更多的信息。（4）系統(tǒng)理論。切斯特·巴納德是第壹種把組織看作是壹種社會(huì)系統(tǒng)的理論家，他認(rèn)為組織是壹種協(xié)作的系統(tǒng)并包括三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目的和信息聯(lián)絡(luò)。他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者，他認(rèn)為組織通過(guò)向個(gè)人提供刺激，以使個(gè)人作出回報(bào)，從而使組織和個(gè)人之間維持壹種均衡，組織的管理在于維持這樣壹種均衡。20世紀(jì)六七拾年代系統(tǒng)理論又引起出兩大理論，壹是裏格斯的生態(tài)理論，他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國(guó)的詳細(xì)國(guó)情怎樣影響并塑造該國(guó)的行政，反過(guò)來(lái)，公共行政又是怎樣影響該社會(huì)的的發(fā)展的。二是權(quán)變理論認(rèn)為不存在壹種對(duì)反有管理者都合用的壹般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。在此較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對(duì)組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。（5）新公共行政理論與新公共管理理論。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方許多國(guó)家的政府進(jìn)行了壹場(chǎng)以新公共管理為旗號(hào)的公共行政改革，其表明了政府的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理趨向，并以到達(dá)某些目的：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開(kāi)支，提高服務(wù)質(zhì)量，即以企業(yè)精神履行公共部門。戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在被稱為20世紀(jì)90年代美國(guó)聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作《改革政府》中，勾勒出了壹種新的政府形象。4、新公共管理實(shí)踐的特性是什么？P130“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與老式公共行政模式重大的差異，如更重視管理績(jī)效和管理效率，更重視市場(chǎng)的力量，更重視管理的彈性而不是僵化，更重視公共部門運(yùn)行于其中的有關(guān)的政治環(huán)境，更重視私營(yíng)部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。如將政府的某些功能通過(guò)市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)原則；在資源使用中強(qiáng)調(diào)整省，以削減直接成本，提高勞動(dòng)效率，以較少的代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入更多的競(jìng)爭(zhēng)，包括任期協(xié)議、公開(kāi)的投標(biāo)程序，并使競(jìng)爭(zhēng)成為減少成本和提高原則的關(guān)鍵。總之新公共管理運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐體現(xiàn)了政府的市場(chǎng)、企業(yè)式的管理改革趨向，是壹種以企業(yè)精神改造公共部門的運(yùn)動(dòng)。5、我國(guó)行政管理必須處理好哪些問(wèn)題？P131(1)政府定位問(wèn)題；（2）政府官員問(wèn)題；（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題；（4）依法行政問(wèn)題；（5）觀念更新問(wèn)題。6、簡(jiǎn)述行政管理學(xué)的研究范圍和措施。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)，行政管理學(xué)的研究對(duì)象就是這壹活動(dòng)的規(guī)律。因此其研究范圍就是構(gòu)成這壹活動(dòng)原因：人、構(gòu)造和過(guò)程。這裏的人指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政人員，即政府公務(wù)員；構(gòu)造是指管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的形式；過(guò)程體現(xiàn)為行政管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)層面，它壹般是由行政管理的功能構(gòu)成。研究措施：規(guī)范措施；經(jīng)驗(yàn)措施；案例措施；比較措施。第二章行政職能1、試述行政職能的特點(diǎn)及其意義。P135行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在壹定期期內(nèi)，根據(jù)社會(huì)需求，在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。意義：（1）研究行政職能對(duì)于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對(duì)行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對(duì)于行政管理過(guò)程的科學(xué)化有著生要意義；（4）研究行政職能對(duì)于增進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。2、行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試論述每壹部分的詳細(xì)內(nèi)容。P137（1）行政管理的基本職能：政治職能，重要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍事保衛(wèi)與對(duì)外交往職能；經(jīng)濟(jì)職能，指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)的職責(zé)范圍及應(yīng)發(fā)揮的功能作用，這是政府的壹項(xiàng)基本職能；文化職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理；社會(huì)職能，包括社會(huì)服務(wù)與社會(huì)控制職能、社會(huì)安全職能、環(huán)境保護(hù)職能。（2）行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。3、試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。P139（1）行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然規(guī)定；（2）行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要；（3）行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和人的全面發(fā)展的需要；（4）行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。4、試述行政職能轉(zhuǎn)變的詳細(xì)內(nèi)容。P141（1）職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來(lái)；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系；理順政府與社會(huì)的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。第三章行政領(lǐng)導(dǎo)1、簡(jiǎn)述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。P146行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目的和客觀環(huán)境。2、行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：（1）體制的失??；（2）能力的失??；（3）性格的失敗；（4）人生的失敗；行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級(jí)性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。3、怎樣對(duì)的處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P153（1）壹種成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于壹身；（2）注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目的的完畢；（3）改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級(jí)體制中的對(duì)抗性原因；（4）在必要狀況下，對(duì)那些阻礙正式組織目的實(shí)現(xiàn)的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取代，從而促成整個(gè)非正式組織的瓦解。4、簡(jiǎn)述行政授權(quán)藝術(shù)的類型與原則。P156類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；（2）明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；（3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權(quán)。5、怎樣認(rèn)識(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P159（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能替代首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。集體領(lǐng)導(dǎo)并不意味著行政決策掌握在集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進(jìn)行，不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而剝奪行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)力。反過(guò)來(lái)，行政首長(zhǎng)也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是壹種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是壹種運(yùn)作方式。在實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的行政系統(tǒng)中，對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作成果承擔(dān)最終責(zé)任的只能是行政首長(zhǎng)。行政首長(zhǎng)握有權(quán)力，就要承擔(dān)責(zé)任，這符合權(quán)責(zé)相稱的原則。領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面的含義：壹是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，二是對(duì)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。6、簡(jiǎn)述行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)類型。P160（1）獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。其長(zhǎng)處在于領(lǐng)導(dǎo)者行事效率較高，缺陷是缺乏上下的感情交流，下級(jí)“滿意程度”較低，下級(jí)壹般是被動(dòng)地服從命令和指揮，積極性和積極性不易發(fā)揮。（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是壹種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者重感情交往，關(guān)懷下級(jí)的需要，并盡量滿足他們的某些規(guī)定，同下級(jí)維持著壹種良好的人際關(guān)系；不過(guò)往往導(dǎo)致實(shí)際上的無(wú)人領(lǐng)導(dǎo)，工作常常處在混亂和無(wú)秩序狀態(tài)，工作效率低。（3）民主型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是居于以上兩者之間的壹促領(lǐng)導(dǎo)行為模式，也稱為參與型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這種領(lǐng)導(dǎo)方式既重視正式組織構(gòu)造的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在某種程度上又設(shè)法使下級(jí)參與某些決策，善于在決策過(guò)程中發(fā)揮下屬的作用。對(duì)決策的執(zhí)行采用分權(quán)的方式進(jìn)行，對(duì)下屬工作的檢查監(jiān)督重要依托有壹定自主權(quán)的部門來(lái)進(jìn)行。第四章行政決策1、簡(jiǎn)述行政決策的含義與重要特點(diǎn)。P163行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目的從多種也許的行政方案中作出選擇或決定的過(guò)程。特點(diǎn)：（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個(gè)人或組織；（2）行政決策的內(nèi)容是行政事務(wù)；（3）行政決策的價(jià)值取向是公共利益；2、簡(jiǎn)述行政決策的地位和作用。P169（1）行政決策貫穿于行政管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)；（2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目的、節(jié)省行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；（3）行政決策對(duì)的與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)以及各項(xiàng)事業(yè)的興衰。3、分析赫伯特·A.西蒙的“管理就是決策”的理論命題。P170行政決策貫穿于行政管理過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理學(xué)壹般把管理的重要職能概括為三項(xiàng)：計(jì)劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項(xiàng)職能之中。確定目的、抉擇方案、制定計(jì)劃屬于決策的內(nèi)容；設(shè)置機(jī)構(gòu)、配置干部、分派權(quán)限同樣需要決策；對(duì)工作的檢查、監(jiān)督、控制也需要決策。因此，正如赫伯特·A.西蒙所說(shuō)，管理就是決策。整個(gè)管理過(guò)程實(shí)際上是壹種持續(xù)決策的過(guò)程，沒(méi)有決策，也就無(wú)管理可言。4、簡(jiǎn)述行政決策樞紐系統(tǒng)的重要任務(wù)。P173行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵。其重要任務(wù)有：（1）組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過(guò)程；（2）確定決策目的；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。5、簡(jiǎn)述行政決策過(guò)程是壹種理性分析與黨派相結(jié)合的過(guò)程。P183漸進(jìn)決策模型是美國(guó)著名政策科學(xué)家林德布洛姆提出來(lái)的，他認(rèn)為，決策過(guò)程并非理性決策理論所說(shuō)的是壹種科學(xué)分析和理性思索的過(guò)程，而是壹種理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯(cuò)綜復(fù)雜的、不停探索的過(guò)程。首先，決策過(guò)程是壹種不停探索、逐漸前進(jìn)的過(guò)程。人們的決策活動(dòng)是在邊行動(dòng)、邊探索的過(guò)程中進(jìn)行的。在絕大多數(shù)狀況下，人們并不是在有了明確的目的和方案之後才去行動(dòng)的，相反，人們?cè)谟辛艘挤N大體的方向時(shí)便開(kāi)始行動(dòng)，通過(guò)“走壹步，看壹步”逐漸明確行動(dòng)的目的并形成或完善行動(dòng)的方案。另首先，決策過(guò)程是壹種利益沖突和價(jià)值分派的政治過(guò)程。在決策過(guò)程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不壹樣的利益集團(tuán)之間的利益又是互相沖突，因此，決策過(guò)程也就成了壹種利益集團(tuán)圍繞著利益的爭(zhēng)奪而互相沖突和斗爭(zhēng)的政治過(guò)程，政府的決策實(shí)際上是對(duì)社會(huì)價(jià)值的壹種權(quán)威性分派。6、簡(jiǎn)述行政決策過(guò)程是壹種利益沖突和價(jià)值分派的政治過(guò)程。在決策過(guò)程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不壹樣的利益集團(tuán)之間的利益又是互相沖突，因此，決策過(guò)程也就成了壹種利益集團(tuán)圍繞著利益的爭(zhēng)奪而互相沖突和斗爭(zhēng)的政治過(guò)程，政府的決策實(shí)際上是對(duì)社會(huì)價(jià)值的壹種權(quán)威性分派。假如壹種利益集團(tuán)在社會(huì)中乃至在決策過(guò)程中占有更多的優(yōu)勢(shì)，那么它在這種價(jià)值分派中則占有更多的份額；反之，則占有更少的份額。因此，決策的形成往往不是某個(gè)決策者個(gè)人意志的成果，而是多種利益集團(tuán)互相作用的成果。有人又把這種強(qiáng)調(diào)利益集團(tuán)在決策過(guò)程中起重要作用的理論稱為團(tuán)體決策模型。7、簡(jiǎn)述行政決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)是理性決策與漸進(jìn)決策的結(jié)合。P184出于對(duì)人類決策活動(dòng)規(guī)律性進(jìn)行較為全面的理論概括的考慮，阿·埃特奧尼提出了混合掃描的理論模型。他認(rèn)為決策過(guò)程應(yīng)當(dāng)是理性決策過(guò)程與漸進(jìn)決策過(guò)程的結(jié)合，或者說(shuō)，在決策過(guò)程中既要運(yùn)用理性決策措施，也要運(yùn)用漸進(jìn)決策措施。理性決策措施與漸進(jìn)決策措施雖然均有其局限性之處，鉭也均有其合理之處。問(wèn)題不在于這兩種決策措施與否有用，而在于什么狀況下使用它們。在某種狀況下，運(yùn)用理性決策措施是合用的，在另壹種狀況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策措施比較合用，此外，在漸進(jìn)決策過(guò)程中，詳細(xì)到這壹過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面的決策，也也許需要運(yùn)用理性決策措施。并且在相稱部分決策中，都不是單純的理性決策措施和單純的漸進(jìn)決策措施所能處理問(wèn)題的，只有把兩者結(jié)合起來(lái)，才能順利地作出決策。8、簡(jiǎn)述我國(guó)行政決策程序的科學(xué)化和民主化。P189新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府在行政決策科學(xué)化和民主化方面進(jìn)行了有成效的探索并形成了具有中國(guó)特色的決策思想和措施，但不可否認(rèn)，在理論上還缺乏對(duì)決策程序及其重要性的深刻認(rèn)識(shí)。就目前我國(guó)政府決策的實(shí)踐而言，在決策過(guò)程中還存在如下幾方面的問(wèn)題：（1）決策信息的搜集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問(wèn)題；（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問(wèn)題；（3）決策方案的評(píng)估存在著“論而不證”的問(wèn)題；（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，要完善我國(guó)政府行政決策的基本程序，提議從如下幾信方面著手：（1）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的信息工作；（2）強(qiáng)化行政決策過(guò)程的征詢工作；（3）強(qiáng)化行政決策的民主參與；（4）強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)。第五章行政溝通1、行政溝通的特點(diǎn)與功能是什么？P193行政溝通是指行政組織中，單位與單位之間、工作人員之間，為了實(shí)現(xiàn)組織的目的，用語(yǔ)言、方案、圖片、動(dòng)作等形式互換有關(guān)問(wèn)題的內(nèi)心感受、觀念、意見(jiàn)、事實(shí)與信息，以期獲得互相理解并產(chǎn)生壹致行為的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，行政溝通應(yīng)時(shí)開(kāi)展行政工作所需要的信息傳遞和理解的過(guò)程。溝通的四大特性：（1）互動(dòng)性，溝通是人與人互相交往的過(guò)程；（2）媒介性，溝通必須借助壹定媒介來(lái)完畢；（3）期待性，溝通是壹種期待行為，總但愿獲得對(duì)方的某種反應(yīng)；（4）目的性，溝通是壹種有成果的行為。行政溝通的組織功能：搜集功能；維持功能；革新功能；監(jiān)控功能；協(xié)調(diào)功能。2、行政溝通的理論基礎(chǔ)有哪些？P194民主參與理論；決策制定理論；動(dòng)能組織理論；人格尊重理論。3、多種行政溝通方式的差異與優(yōu)缺陷各有哪些？P197（1）文字溝通的長(zhǎng)處：在溝通發(fā)生之前，可以斟酌所要使用的文句，以求得最佳效果；可以防止轉(zhuǎn)述時(shí)的遺漏和曲解；可以長(zhǎng)期保留，以備後來(lái)查考；法律責(zé)任明確；見(jiàn)諸文字使人有謹(jǐn)慎之感。文字溝通的缺陷：溝通的接受者因教育的水準(zhǔn)差異，接受的信息不壹，會(huì)有不壹樣的溝通效果；文字的意義不壹，對(duì)于不壹樣行業(yè)的人，同樣的文字具有不壹樣的意義；以有限的文字體現(xiàn)無(wú)限的意圖，往往不能盡言；文字溝通往往不如口頭溝通親切。（2）口頭溝通的長(zhǎng)處：使對(duì)方感到親切、富有人情味；可以當(dāng)面獲知對(duì)方的反應(yīng)；可以用手勢(shì)、語(yǔ)氣或面部表情來(lái)增長(zhǎng)溝通的效果；可以使文盲或受教育程度低的人獲知溝通的內(nèi)容；比文字溝通迅速?？陬^溝通的缺陷：輕易滋生謠言或誤傳；假如口齒不清或鄉(xiāng)音過(guò)重，對(duì)方不易理解；非經(jīng)記錄無(wú)法保留；難以確定法律責(zé)任；不如文字溝通正式、規(guī)范。（3）以視聽(tīng)為媒介的溝通，即運(yùn)用文字、圖畫(huà)、符號(hào)、實(shí)物、聲音、光線等媒介來(lái)從事溝通，融合了前兩者以到達(dá)預(yù)期的效果。壹般認(rèn)為開(kāi)會(huì)、面談等皆具有視聽(tīng)溝通的雙重效果。當(dāng)然選擇何種方式進(jìn)行溝通，需要因時(shí)、因地、因人而異。4、行政溝通有何障礙？怎樣克服？P202障礙：心理障礙；語(yǔ)言符號(hào)障礙；認(rèn)識(shí)和理解障礙；意識(shí)形態(tài)與身份地位障礙；組織規(guī)模、層級(jí)與專業(yè)化障礙；非語(yǔ)言符號(hào)的模糊性引起的障礙；克服：下行溝通；上行溝通；語(yǔ)言體現(xiàn)；溝通環(huán)境；溝通手段；溝通形式。5、試述行政溝通的過(guò)程。P201溝通就是將信息帶給對(duì)方，是信息的發(fā)送者和接受者之間的交流，帶有個(gè)體情緒、認(rèn)知、態(tài)度等心理特性，它不僅是壹種邏輯的傳遞，也是壹種理性與情感的混合交流?；诖?，行政溝通的過(guò)程包括下列七個(gè)階段：（1）發(fā)送者意愿的形成。發(fā)送信息的壹方，首先必須決定發(fā)送何種信息，也就是決定發(fā)送信息的內(nèi)容。（2）選擇發(fā)送意愿的媒介。媒介的選擇應(yīng)注意接受者的認(rèn)知能力；接受者的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。（3）將意愿轉(zhuǎn)化為符號(hào)，當(dāng)發(fā)送的媒介選定後，須根據(jù)媒介將意愿轉(zhuǎn)化為壹連串的符號(hào)，以便通過(guò)媒介來(lái)發(fā)送。（4）決定意愿發(fā)送的途徑與時(shí)間，同壹意愿可由發(fā)送者直接向接受者傳遞，也可以某個(gè)中介人為媒介向接受者傳遞。（5）接受者注意并接受信息。（6）接受者對(duì)意愿的理解。（7）接受者采用配合行動(dòng)。6、怎樣建立良好的行政溝通？P204行政溝通原則確實(shí)立相對(duì)其他行政學(xué)理論而言發(fā)展較晚，重要有下面幾種行政溝通原則：（1）巴納德的七項(xiàng)溝通原則。他提出用以溝通概念為中心的行政管理理論來(lái)觀測(cè)組織及人際關(guān)系的