2024年公共管理綜合考研陳振明《公共管理學(xué)》考研真題集

公共管理綜合考研陳振明《公共管理學(xué)》考研真題集壹、壹、概念題1新公共行政學(xué)（華南理工研）答：新公共行政學(xué)是指出目前20世紀(jì)60年代中期後來(lái)，是以弗雷德裏克森等人為代表，它強(qiáng)調(diào)壹種民主取向的公共行政學(xué)?！靶鹿残姓W(xué)”是20世紀(jì)60年代末70年代初壹批青年行政學(xué)者對(duì)老式行政學(xué)提出挑戰(zhàn)而形成的“新”理論。它強(qiáng)調(diào)公共行政學(xué)以公平與民主作為目的及理論基礎(chǔ)，主張政治與行政、事實(shí)與價(jià)值關(guān)聯(lián)；重視人性和行政倫理研究，倡導(dǎo)民主主義的行政模式以及靈活多樣的行政體制研究，反對(duì)把行政學(xué)固定在“預(yù)算、人事管理、組織與管理”壹類的“組織內(nèi)部”的研究，規(guī)定拓展行政學(xué)的研究范圍；主張采用新的研究措施，從公共組織中存在的分派、整合、邊界互換、社會(huì)動(dòng)機(jī)四種作用過(guò)程來(lái)理解和改善公共行政學(xué)。2公共組織（廈門大學(xué)研；東北大學(xué)研；南京大學(xué)研；華僑大學(xué)研）答：公共組織是指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，重要指國(guó)家或政府組織（廣義的公共組織包括第三部門組織）。廣義上的公共組織是所有不以營(yíng)利為目的，服務(wù)社會(huì)大眾，以提高公共利益為宗旨的組織；狹義上的公共組織是行使行政權(quán)，到達(dá)公共目的的組織。公共組織的基本特性詳細(xì)如下：①公共組織以追求公共利益為其價(jià)值取向；②公共組織的活動(dòng)受法律法規(guī)的限制并具有強(qiáng)制性；③公共組織受到高度的公共監(jiān)督；④公共組織具有明顯的政治性；⑤公共組織的目的大多模糊不清且不易測(cè)量；⑥公共組織具有獨(dú)占性或非競(jìng)爭(zhēng)性。3新公共管理（中央民大研；中山大學(xué)研；湖南師大研；華中師大研；華南師大研）答：新公共管理是指以自利人為假設(shè)，基于公共選擇代理人理論及其交易成本理論，以老式的管理主義和新泰羅主義為基點(diǎn)而發(fā)展起來(lái)的壹種公共管理范式。新公共管理的前提假設(shè)是：通過(guò)引入自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制，政府能像私人組織同樣合理運(yùn)用資源，重視投入產(chǎn)出，提高效率。新公共管理理論認(rèn)為政府改革和發(fā)展的方向是通過(guò)行政改革進(jìn)行自我解構(gòu)，全面引進(jìn)私營(yíng)部門的管理模式，塑造企業(yè)型政府。這壹理論的關(guān)鍵在于，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的優(yōu)先性、強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)能、強(qiáng)調(diào)大規(guī)模使用企業(yè)管理的哲學(xué)與技術(shù)、強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向的行政風(fēng)格。新公共管理的特點(diǎn)重要有：①即時(shí)的專業(yè)管理；②原則明確與績(jī)效衡量；③強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制；④轉(zhuǎn)向部門分權(quán)；⑤轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；⑥強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營(yíng)部門的管理風(fēng)格、措施和實(shí)踐；⑦強(qiáng)調(diào)資源的有效運(yùn)用。4企業(yè)家政府（中山大學(xué)研）答：企業(yè)家政府是指政府部門由壹群富有企業(yè)家精神的公共管理者構(gòu)成，他們可以運(yùn)用多種創(chuàng)新的方略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并且有效運(yùn)用資源提高政府的效率。企業(yè)家政府理論由戴維·奧斯本和特德·蓋布勒在《改革政府——企業(yè)家精神怎樣改革著公營(yíng)部門》壹書中提出。老式政府官僚體制的危機(jī)催生了企業(yè)家政府理論的出現(xiàn)，老式官僚體制所帶來(lái)的組織僵化、效率低下、非人格化等問(wèn)題迫使公共管理者尋求政府改革的出路。企業(yè)家政府的基本特性和改革政府的拾項(xiàng)原則包括：①掌舵而不是劃槳；②重妥善授權(quán)而非事必躬親；③重視引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；④重視目的使命而非繁文縟節(jié)；⑤重產(chǎn)出而非投入；⑥具有“顧客意識(shí)”；⑦有收益而不揮霍；⑧重防止而不是治療；⑨重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式；⑩重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)整而非僅靠行政指令控制。企業(yè)家政府理論對(duì)于重新審閱現(xiàn)代的政府角色、對(duì)的地認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示。但企業(yè)家政府理論也在忽視公共性、責(zé)任、導(dǎo)致反復(fù)揮霍、腐敗等方面招致了其他學(xué)者的批評(píng)。5政府再造（南京大學(xué)研；華南師大研；河北大學(xué)研；對(duì)外經(jīng)貿(mào)研；中財(cái)研；人大研）答：政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效主線性轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目的、組織鼓勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力構(gòu)造以及組織文化等來(lái)完畢這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。1992年，美國(guó)學(xué)者戴維·奧斯本和特德·蓋布勒的《改革政府》壹書將矛頭直指官僚制，提出應(yīng)當(dāng)用企業(yè)家精神來(lái)改革公共部門?！罢僭臁闭撜J(rèn)為，在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完畢的任務(wù)極其復(fù)雜，所處的環(huán)境充斥競(jìng)爭(zhēng)，變化迅速，顧客（公眾）規(guī)定質(zhì)量更高且更有選擇余地的服務(wù)。老式的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。因此，必須發(fā)動(dòng)壹場(chǎng)革命，徹底打破官僚制。政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行主線性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)變革組織目的、組織鼓勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力構(gòu)造以及組織文化等來(lái)完畢這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。簡(jiǎn)樸地說(shuō)，政府再造就是用企業(yè)化體制來(lái)取代官僚制，即發(fā)明具有創(chuàng)新慣性和保證質(zhì)量持續(xù)改善的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。政府再造要分別從目的、鼓勵(lì)、責(zé)任、權(quán)力、文化五個(gè)方面人手，采用“五C戰(zhàn)略”與之對(duì)應(yīng)，進(jìn)而通過(guò)變革途徑完畢再造。6政策周期（對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研；東北財(cái)大研；內(nèi)蒙古大學(xué)研；中山大學(xué)研）答：政策周期是指政策通過(guò)制定—執(zhí)行—評(píng)估—監(jiān)控—終止這幾種階段後形成的壹種周期。政策周期表明，新的政策往往不是憑空產(chǎn)生的，它常常是原有政策的延續(xù)，是為適應(yīng)新政策加以修改調(diào)整，從而形成政策的壹種新周期，實(shí)現(xiàn)新老政策的交替循環(huán)。壹種完整的政策周期壹般都包括五個(gè)階段：政策制定階段、政策執(zhí)行階段、政策評(píng)估階段、政策監(jiān)控階段和政策終止階段。政策周期可提高政策制定的科學(xué)性；鞏固和發(fā)展現(xiàn)行政策，保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性。7政策評(píng)估（人大研；河海大學(xué)研；中財(cái)研）有關(guān)試題：公共政策評(píng)估（湖南師大研）答：政策評(píng)估是指根據(jù)壹定的原則和程序，對(duì)政策的效果做出判斷，確定某項(xiàng)政策的效果、效益及優(yōu)劣，并弄清晰政策的成功或失敗的原因、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的活動(dòng)，包括制定評(píng)估方案、搜集和分析評(píng)估信息，處理評(píng)估成果，撰寫評(píng)估匯報(bào)等環(huán)節(jié)。政策評(píng)估的壹般原則包括：效能、效率、充足、公正、回應(yīng)性、合適性。政策評(píng)估的目的在于獲得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改善和制定新政策的根據(jù)。8公共政策執(zhí)行（中南財(cái)大研；對(duì)外經(jīng)貿(mào)研）答：公共政策執(zhí)行是指把政策內(nèi)容付諸實(shí)行的過(guò)程。政策對(duì)象對(duì)政策執(zhí)行的接受行為，可分為三個(gè)層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次；認(rèn)同是接受政策的中間層次；內(nèi)化是接受政策的最高層次，體現(xiàn)為對(duì)政策內(nèi)容及其意義有精確而深刻的理解，并內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)。組織者對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程應(yīng)加以控制，這種控制體現(xiàn)為：①政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)。在政策執(zhí)行中采用多種措施調(diào)整各項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，處理或消除多種矛盾與沖突，引導(dǎo)行政機(jī)構(gòu)和受眾互相配合協(xié)作。②政策執(zhí)行中的方案調(diào)整。它既包括對(duì)原方案與實(shí)際問(wèn)題之間產(chǎn)生的偏差的調(diào)整，也包括采用多種限制措施糾正偏離目的的行為。9政府采購(gòu)（東北大學(xué)研；東財(cái)研；南京大學(xué)研）答：政府采購(gòu)又稱公共采購(gòu)，是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)置、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨品、工程或服務(wù)的活動(dòng)。作為壹種采購(gòu)方式，政府采購(gòu)具有法定的程序和規(guī)范的措施，是世界各國(guó)目前最為重要的購(gòu)置性支出管理手段。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，政府采購(gòu)的主體包括主管機(jī)關(guān)、采購(gòu)機(jī)關(guān)、中介機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購(gòu)重要采用兩種模式：①分散采購(gòu)，壹般針對(duì)那些不存在任何原則化的（或書面的）購(gòu)置準(zhǔn)則、小額的商品或服務(wù)；②集中采購(gòu)，其特點(diǎn)是專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)壹采購(gòu)，具有規(guī)范的采購(gòu)原則程序，會(huì)構(gòu)成專門的小組（委員會(huì)）對(duì)采購(gòu)加以監(jiān)督。政府采購(gòu)的基本方式包括競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)以及單壹來(lái)源采購(gòu)五種。10第三部門（河北地質(zhì)大學(xué)研；浙江財(cái)大研；中財(cái)研；對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研；首都師大研；中財(cái)研）答：第三部門是指介于政府部門與營(yíng)利性部門之間，依托會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)、民間捐款或者政府財(cái)政撥款等非營(yíng)利性收入，從事前兩者無(wú)力、無(wú)法或無(wú)意作為的社會(huì)公益事業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)社會(huì)公眾、增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會(huì)公共部門，其組織特性是組織性、民間性、非營(yíng)利性、自治性和志愿性。11公共部門績(jī)效評(píng)估（深圳大學(xué)研；天津商大研）有關(guān)試題：績(jī)效評(píng)估（對(duì)外經(jīng)貿(mào)研；貴州財(cái)大研）答：公共部門績(jī)效評(píng)估是指根據(jù)績(jī)效目的，運(yùn)用綜合的評(píng)估指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)估措施，按照嚴(yán)格的評(píng)估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的成果及其社會(huì)效果進(jìn)行測(cè)量、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改善計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估成果改善績(jī)效的活動(dòng)。公共部門績(jī)效評(píng)估要對(duì)公共部門做了什么——業(yè)績(jī)；做得怎么樣——質(zhì)量、水平、效率以及社會(huì)影響和公眾的反應(yīng)（外部反應(yīng)）等方面進(jìn)行評(píng)估。公共部門績(jī)效評(píng)估強(qiáng)調(diào)以成果為本，評(píng)估是為了規(guī)范公共管理行為、提高效能，使公共部門在管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)和改善公眾生活質(zhì)量等方面具有競(jìng)爭(zhēng)力。12績(jī)效管理（人大研；山東師大研；江蘇大學(xué)研；中財(cái)研）有關(guān)試題：績(jī)效預(yù)算與績(jī)效管理（南京大學(xué)研）答：績(jī)效管理是指搜集績(jī)效信息，進(jìn)行績(jī)效衡量，設(shè)計(jì)與執(zhí)行有效管理，推進(jìn)績(jī)效不停持續(xù)改善的整體活動(dòng)和過(guò)程。在公共管理活動(dòng)中，績(jī)效管理是指對(duì)公共服務(wù)或計(jì)劃目的進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)成果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程?？?jī)效管理過(guò)程壹般包括三個(gè)最基本的功能活動(dòng)，即績(jī)效評(píng)估、績(jī)效衡量和績(jī)效追蹤。在公共管理活動(dòng)中，績(jī)效管理的意義在于：①作為壹種誘因機(jī)制將績(jī)效與獎(jiǎng)懲相聯(lián)絡(luò)。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，使組織的鼓勵(lì)約束機(jī)制有了根據(jù)，建立在績(jī)效評(píng)估基礎(chǔ)上的獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化了組織的鼓勵(lì)機(jī)制。②作為壹種管理工具，在政府運(yùn)作和管理上加上了成本—效益的考慮，變化政府機(jī)關(guān)的揮霍。從某種角度上說(shuō)，績(jī)效管理是公共部門進(jìn)行有效資源配置的壹種重要手段。13政府績(jī)效（中央民大研；中財(cái)研；對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)研；華農(nóng)研；廈門大學(xué)研）答：政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的成果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。政府績(jī)效包括四個(gè)方面：①政治績(jī)效。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最常常的體現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越輕易體現(xiàn)。②經(jīng)濟(jì)績(jī)效，表目前經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)不僅僅是指量上的擴(kuò)張，更重要的是指在構(gòu)造合理的前提下有質(zhì)的提高，良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效還包括經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。③社會(huì)績(jī)效，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。其中，安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù)。④文化績(jī)效，重要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁華與整合。14行政責(zé)任（雲(yún)南大學(xué)研）答：行政責(zé)任是指政府及其構(gòu)成主體行政官員（公務(wù)員）因其公權(quán)地位和公職身份而對(duì)授權(quán)者和法律以及行政法規(guī)所承擔(dān)的責(zé)任。行政管理責(zé)任按照來(lái)源可以分為：①客觀責(zé)任，指的是責(zé)任來(lái)源是外在的、客觀的規(guī)則或者程序。其詳細(xì)形式是與職責(zé)有關(guān)且應(yīng)盡的義務(wù)，包括對(duì)某人或某組織負(fù)責(zé)，也包括對(duì)某壹任務(wù)、下屬人員人事管理和實(shí)現(xiàn)某壹工作目的負(fù)責(zé)。②主觀責(zé)任，即道德責(zé)任，其責(zé)任來(lái)源是內(nèi)在的、主觀的，例如價(jià)值觀、人生觀、信奉等。它根植于公務(wù)員自已對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同而產(chǎn)生的倫理信念。二、配套行政管理學(xué)考研真題解析行政道德（南航研）有關(guān)試題：行政價(jià)值與行政道德（南京大學(xué)研）答：行政道德是指行政系統(tǒng)組員在行政管理過(guò)程中所遵照的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政系統(tǒng)及社會(huì)之間關(guān)系的行為規(guī)范。這種行為規(guī)范不是通過(guò)具有強(qiáng)制性的法律，而是通過(guò)社會(huì)輿論確立的，它依托人們的自覺(jué)遵守：①行政道德指導(dǎo)著行政系統(tǒng)組員的政治方向。②行政道德制約著行政系統(tǒng)組員個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)程度。③行政道德影響行政系統(tǒng)組員的社會(huì)地位。3外部性（南航研）答：外部性又稱外溢性、溢出效應(yīng)，是指?jìng)€(gè)人的行為對(duì)他人產(chǎn)生的利益或成本影響。如某人承擔(dān)了成本，不過(guò)沒(méi)有獲得對(duì)應(yīng)的利益；或獲得了好處，卻沒(méi)有為此付出代價(jià)。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體（包括廠商或個(gè)人）的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)導(dǎo)致的非市場(chǎng)化的影響，即社會(huì)組員（包括組織和個(gè)人）從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本與後果不完全由該行為人承擔(dān)。外部性分為正外部性和負(fù)外部性。正外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者不必花費(fèi)代價(jià)；負(fù)外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受損，而導(dǎo)致外部不經(jīng)濟(jì)的人卻沒(méi)有為此承擔(dān)成本。4公共組織（廈門大學(xué)研；南京大學(xué)研；華僑大學(xué)研）答：公共組織有廣義和狹義之分，廣義的公共組織是指以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織是指國(guó)家機(jī)關(guān)組織。公共組織具有明顯的政治性，并且目的大多模糊不清、不易測(cè)量。公共組織的構(gòu)成要素重要包括如下幾種方面：組織人員、組織目的、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息。5非正式組織（華東師大研；山東大學(xué)研）答：（1）非正式組織的含義非正式組織是指在正式組織中，由于個(gè)人之間的互相接觸、互相影響而形成的自由結(jié)合體，非正式組織是自發(fā)形成的，缺乏固定形式和特定目的。（2）非正式組織的積極功能可以調(diào)整、彌補(bǔ)正式組織的局限性，加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見(jiàn)溝通，增強(qiáng)組員內(nèi)部的凝聚力，使組織組員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，影響和規(guī)范人的行為，改善組織氣氛，增進(jìn)人的全面發(fā)展。（3）非正式組織的消極功能當(dāng)非正式組織和正式組織的目的、利益不壹致時(shí)，其組員為在非正式組織中尋求滿足，往往忽視行政組織目的，導(dǎo)致目的沖突，不利于組織目的的實(shí)現(xiàn)。同步，非正式組織組員溝通頻繁，輕易傳播謠言，對(duì)正式組織及其組員危害極大。6職位分類（人大研；南航研）答：職位分類是指按照職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重以及所需要的資格條件進(jìn)行的人事分類制度。職位分類的詳細(xì)過(guò)程壹般由職位調(diào)查、職系辨別、職位評(píng)價(jià)、制定職級(jí)規(guī)范和職位歸級(jí)等五個(gè)程序構(gòu)成。職位分類的特性有：①職位分類是以“事”為中心的，職位分類的等級(jí)隨職位而定，不是隨人走；②工資差異與職位工作的難度成正比；③責(zé)任大小和資格深淺成正比，是同工同酬；④重視專家作用，利于專才成長(zhǎng)；⑤公務(wù)員分類復(fù)雜，技術(shù)性規(guī)定比較高；⑥公務(wù)員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)范圍和程序均有嚴(yán)格的規(guī)定，易于對(duì)公務(wù)員進(jìn)行科學(xué)管理。其缺陷是缺乏靈活性，彈性較小。7政府議程（人大研）