2024年公共基礎(chǔ)公文基礎(chǔ)知識(shí)

公共基礎(chǔ)公文基礎(chǔ)知識(shí)1、公文概述廣義公文包括通用公文、專用公文和事務(wù)公文；狹義公文僅指通用公文。通用公文是指在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織中普遍通行合用的、具有特定效力和規(guī)范體式的文書，包括：決策、決定、命令、公報(bào)、公告、通告、意見、告知、通報(bào)、匯報(bào)、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。公文特點(diǎn)（1）政策性：公文內(nèi)容肩負(fù)和傳達(dá)執(zhí)行黨和國家制定的路線、方針、政策、處理機(jī)關(guān)行政公務(wù)的重要職能，其內(nèi)容絕對(duì)不容許違反黨和國家的各項(xiàng)方針政策。（2）權(quán)威性：發(fā)文機(jī)關(guān)的法定地位和法定職權(quán)決定了所發(fā)公文具有法定的權(quán)威性，它可以規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行，從而推進(jìn)各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)順利展開。（3）規(guī)范性：每種公文的名稱、載體、行文關(guān)系和文字體現(xiàn)等均有嚴(yán)格的規(guī)范規(guī)定，有其特定的格式和特定的合用范圍。（4）時(shí)限性：公文的時(shí)限性實(shí)質(zhì)公文的效用受時(shí)間的限制。沒有壹份公文是永遠(yuǎn)有效的。公文的種類（1）根據(jù)內(nèi)容波及國家秘密的程度，公文可分為對(duì)外公開、限內(nèi)部公開、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類。（2）根據(jù)行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類。（3）根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳說呈請(qǐng)性、商洽性、證明性文獻(xiàn)等。（4）根據(jù)辦理時(shí)限的規(guī)定，公文可分為常規(guī)、加急、特急件三類。（5）根據(jù)公文來源，可將公文分為收文、發(fā)文兩類。主題是文章的統(tǒng)帥和大綱，是文章的關(guān)鍵；主題源于材料，主題不能先行，必須從實(shí)際出發(fā)，從材料中引出主題。實(shí)用文體主題的體現(xiàn)表式重要有：①直接論述；②單壹集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用標(biāo)題。文章構(gòu)造安排的環(huán)節(jié)重要包括：選擇角度；設(shè)置線索；安排層次；劃分段落；設(shè)計(jì)開頭與結(jié)尾；處理過渡和照應(yīng)等。文章的構(gòu)造應(yīng)到達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)(嚴(yán)密精細(xì)，無懈可擊)、自然(順理成章，開闔自如)、完整(勻稱飽滿，首尾圓合)、統(tǒng)壹(友好壹致，通篇壹貫，決不互相抵觸，自相矛盾)文章常用的體現(xiàn)措施有論述、描寫、議論、闡明，其中議論的措施又可詳細(xì)分為：①例證法；②喻證法；③類比法；④對(duì)比法；⑤反駁法；⑥歸謬法。語言運(yùn)用的基本規(guī)定：合體、得體，精確、順達(dá)，簡(jiǎn)潔、明快，生動(dòng)、有力。2、公文的特點(diǎn)和種類公文，也稱公務(wù)文獻(xiàn)，是在社會(huì)活動(dòng)中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄，其區(qū)別于圖書、情報(bào)、資料等事物的個(gè)性點(diǎn)重要有：①由法定作者制發(fā)；②具有法定的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行效用；③具有規(guī)范的體式；④履行法定的程序。根據(jù)不壹樣的原則，公文可從不壹樣角度進(jìn)行如下分類：(1)根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，公文可分為通用公文和專用公文兩類。(2)根據(jù)內(nèi)容波及國家秘密的程度，公文可分為對(duì)外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類(3)根據(jù)行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類。(4)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳說呈請(qǐng)性、商洽性、證明性公文。(5)根據(jù)處理時(shí)限的規(guī)定，公文可分為平件、急件、特急件三類。(6)根據(jù)來源，在壹種機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。3、政府系統(tǒng)的通用公文文種(1)規(guī)范性文獻(xiàn)條例。用于對(duì)某首先的行政工作作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國務(wù)院各部門和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”。規(guī)定。用于對(duì)某首先的行政工作作部分的規(guī)定。措施。用于對(duì)某壹項(xiàng)行政工作作比較詳細(xì)的規(guī)定。(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文獻(xiàn)命令(令)。用于根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布旅行重大強(qiáng)制性行政措施；獎(jiǎng)懲有關(guān)人員；撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不合適的決定。決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排。指示。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。告知。用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)的公文；公布規(guī)章；傳達(dá)規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)；任免和聘任干部。通報(bào)。用于表揚(yáng)先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或狀況。(3)公布性文獻(xiàn)公告。用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)。通告。用于在壹定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。(4)陳說呈請(qǐng)性文獻(xiàn)議案。用于各級(jí)人民政府按法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)祈求指示、同意。匯報(bào)。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反應(yīng)狀況，提出意見或者提議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的問詢。調(diào)查匯報(bào)。用于反應(yīng)調(diào)查研究的成果，揭示事物的真相與規(guī)律。(5)商洽性文獻(xiàn)函。用于不相從屬機(jī)關(guān)之間商洽工答、問詢和答復(fù)問題；向有關(guān)主管部門祈求同意等。(6)會(huì)議文獻(xiàn)會(huì)議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會(huì)議狀況和議定事項(xiàng)。4、黨政機(jī)關(guān)的通用公文文體(1)規(guī)范性文獻(xiàn)條例。用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為的規(guī)章制度。規(guī)定。用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文獻(xiàn)決策。用于經(jīng)會(huì)議討論通過的重要決策事項(xiàng)。決定。用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和安排。指示。用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和規(guī)定。意見。對(duì)于重要問題提出見解和處理措施。告知。用于公布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相從屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文、公布規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項(xiàng)。通報(bào)。用于表揚(yáng)先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神、交流重要狀況。批復(fù)。用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示。(3)公布性文獻(xiàn)公報(bào)。用于公開公布重要決定或者重大事件。(4)陳說呈請(qǐng)情文獻(xiàn)匯報(bào)。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反應(yīng)狀況、提出提議，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的問詢。請(qǐng)示。用于向上級(jí)機(jī)關(guān)祈求指示、同意。(5)商洽性工作函。用于機(jī)關(guān)之間的商洽工作、問詢和答復(fù)問題，向無從屬關(guān)系的有關(guān)主管部門祈求同意等。(6)會(huì)議文獻(xiàn)會(huì)議紀(jì)要。用于記載會(huì)議重要精神和議定事項(xiàng)。5、公文文體與構(gòu)造常識(shí)應(yīng)用文體區(qū)別于其他文體的特殊屬性重要有直接應(yīng)用性、全面真實(shí)性、構(gòu)造格式的規(guī)范性。公文屬于特殊應(yīng)用文，其區(qū)別于壹般應(yīng)用文的特殊性特性體現(xiàn)為：被強(qiáng)制性規(guī)定采用白話文形式；兼用議論、闡明、論述三種基本體現(xiàn)措施。公文的基本構(gòu)成部分有：標(biāo)題、正文、作者、曰期、印章或簽訂、主題詞。公文的其他構(gòu)成部分有文頭、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、保密等級(jí)、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、附件及其標(biāo)識(shí)、抄送機(jī)關(guān)、注釋、印發(fā)闡明等。印章或簽訂均為證明公文作者合法性、真實(shí)性及公文效力的標(biāo)志。6、公文的稿本(1)草稿。不具有正式公文效用，常有“討論稿”“征求意見稿”“送審稿”“草稿”“草稿”“二稿”“三稿”等稿本標(biāo)識(shí)。(2)定稿。具有正式公文效用，是制作公文正本的原則根據(jù)。有法定的生效標(biāo)志(簽發(fā)等)。(3)正本。正本是格式正規(guī)并有印章或簽訂等表明真實(shí)性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)。(4)試行本。在試驗(yàn)期間具有正式公文的法定效力。(5)暫行本。在規(guī)定的暫行時(shí)間內(nèi)具有正式公文的法定效用。(6)副本。正本復(fù)份(與正本同步印刷)在外形上與正本沒有區(qū)別，具有相似的法律效用；作為復(fù)印件的公文副本(如抄本、復(fù)印件)不具有公文的法定效用，需加注“副本”字樣標(biāo)識(shí)。(7)修訂本?？梢詷?biāo)題結(jié)尾處標(biāo)作：“(修訂本)”，也可在標(biāo)題下做題注，在圓括號(hào)內(nèi)注明“某年某月修訂”。7、公文寫作的基本規(guī)定合“法”、求實(shí)、合體、簡(jiǎn)要、嚴(yán)謹(jǐn)、精確、規(guī)范、完整、清晰、耐久。8、行文規(guī)則可以采用越級(jí)行文方式的狀況：壹是由于狀況特殊緊急，如逐層上報(bào)下達(dá)會(huì)延誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致重大損失；二是經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)而問題長(zhǎng)期未予處理；三是有上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的詳細(xì)事項(xiàng)；四是出現(xiàn)需要直接問詢、答復(fù)或聯(lián)絡(luò)不波及被越過的機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的詳細(xì)事項(xiàng)；五是需要檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)等。行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織公布指令性公文，壹般也不得以行政機(jī)關(guān)名義逕向黨的組織匯報(bào)工作或祈求指示或同意。9、公文寫作的語言運(yùn)用公文語言的特點(diǎn)：莊嚴(yán)、精確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。10、多種文種的撰寫(1)規(guī)范性公文。規(guī)范性公文壹般包括文獻(xiàn)標(biāo)題、公布或通過或同意的曰期、章題、正文；規(guī)范性公文的標(biāo)題由事由(問題)、文種兩部分構(gòu)成；正文中開始部分的制定目的是規(guī)范性公文的關(guān)鍵內(nèi)容與指導(dǎo)性“大綱”。(2)決定。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。(3)決策。其性質(zhì)、功用與決定沒有大的差異，特點(diǎn)在于必須通過會(huì)議討論通過或同意。(4)告知。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成。(5)通報(bào)。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、表揚(yáng)或批評(píng)的對(duì)象與事實(shí)性質(zhì)(狀況)以及文種(通報(bào))。(6)批復(fù)。標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，必要時(shí)也可在標(biāo)題中標(biāo)明“同意”“同意”與否的態(tài)度。(7)通告。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，有時(shí)可省略事由或只標(biāo)注文種。(8)請(qǐng)示。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由與文種構(gòu)成。(9)函。依格式正規(guī)、鄭重的程度，函有公函、便函之分；依行文積極與否，函又可分為發(fā)函、復(fù)函。格式正規(guī)、鄭得、波及相對(duì)重要問題的是公函；相對(duì)靈活(略去標(biāo)題、發(fā)文字號(hào)等)并波及壹般詳細(xì)事項(xiàng)的是便函。11、公文處理的基本原則(1)法制原則。指處理措施手段、程序手續(xù)、行為準(zhǔn)則與措施規(guī)化、制度化。(2)實(shí)事求是原則；(3)全面技師原則；(4)時(shí)效原則；(5)集中統(tǒng)壹原則；(6)黨政分工原則；(7)保密原則；(8)簡(jiǎn)化原則12、收文處理的壹般過程(1)公文的收受與分流簽收。指履行規(guī)定確實(shí)認(rèn)、清點(diǎn)、查對(duì)、檢查、簽注手續(xù)後，收到公文。登記形式有薄式、卡片式、聯(lián)單式外收文登記。由外收發(fā)人員在完畢簽收工作後，對(duì)收文狀況做簡(jiǎn)要記載。啟封。外收文登記完畢後，統(tǒng)壹交由內(nèi)收發(fā)人員，統(tǒng)壹啟封或徑送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親啟。內(nèi)收文登記。由內(nèi)收發(fā)人員對(duì)收文狀況做詳細(xì)記載。分辦。有關(guān)人員將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門工作人員閱知辦理。摘編。文獻(xiàn)管理人員對(duì)部分準(zhǔn)備投入辦理過程的重要文獻(xiàn)編寫文摘、提綱、綜述、匯集有關(guān)數(shù)據(jù)資料。(2)辦理收文擬辦。由部門負(fù)責(zé)人或有關(guān)詳細(xì)工作人員提出處置意見，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核定奪。批辦。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門負(fù)責(zé)人提出處置意見。承接。有關(guān)工作人員按意見詳細(xì)處置公文所針對(duì)的事務(wù)和問題。注辦。由承接人簽注公文承接狀況，以備忘待查。(3)組織傳閱與催辦查辦組織傳閱。使公文有工作人員中的有效傳閱活動(dòng)。催辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或承接人對(duì)公文承接過程實(shí)行的催促檢查。查辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或其他專門組織對(duì)重要公文實(shí)際執(zhí)行狀況進(jìn)行的核查協(xié)辦工作。(4)處置辦畢公文包括：閱卷歸檔、清退、暫存、銷毀。13、發(fā)文處理程序與措施(1)文稿形成擬稿。撰擬公文文稿。會(huì)商。當(dāng)公文內(nèi)容波及其他有關(guān)同級(jí)或不相從屬機(jī)關(guān)或部門的職權(quán)范圍，需征得其同意和協(xié)助。核稿。文稿在送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或會(huì)議通過前，由專人進(jìn)行全面核查。簽發(fā)。指由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或被授以專門權(quán)限的部門負(fù)責(zé)人對(duì)文稿終審核準(zhǔn)之後，批注正式定稿。按簽發(fā)人身份、地位及工作程序的不壹樣，簽發(fā)分為正簽、代簽、核簽、會(huì)簽等數(shù)種。(2)公文的制作注發(fā)。定稿形成後，批注繕寫印發(fā)規(guī)定的活動(dòng)，以使簽發(fā)意見深入詳細(xì)化、技術(shù)化?？樣?。制作供對(duì)外發(fā)出的公文。用印或簽訂。在印畢的公文上蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，或請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽名。(3)公文的對(duì)外傳遞分裝。按規(guī)定詳細(xì)揀配和封裝公文。發(fā)出。將分裝完畢的公文以合適的方式發(fā)給受文者。(4)處置辦畢公文包括：閱卷歸檔、暫存、銷毀。14、公文銷毀的方式和范圍銷毀的重要方式有：焚毀、重新制成紙漿、粉碎、清洗消磁(磁盤、磁鼓、磁帶)。以多種方式銷毀公文均應(yīng)履行如下程序手續(xù)：由文書部門組織對(duì)公文進(jìn)行鑒定；確認(rèn)應(yīng)銷毀後逐文逐件核定造冊(cè)；呈請(qǐng)本機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定同意；獲準(zhǔn)後再行銷毀。任何個(gè)人均不得私自銷毀公文。相似文種比較（1）公告與公報(bào)：都是黨政機(jī)關(guān)常用的文種。不壹樣點(diǎn)：a.性質(zhì)不壹樣。公報(bào)的新聞性更強(qiáng)某些，壹般運(yùn)用報(bào)紙。電臺(tái)。電視等加以宣傳。b.內(nèi)容不壹樣。公報(bào)內(nèi)容多為重大事件或重要決定。c.使用范圍不壹樣。公告合用于想國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)，比公報(bào)使用范圍廣。d.寫作措施不壹樣。公報(bào)更靠近于新聞報(bào)道，寫法靈活。（2）決策與決定：都是下行文，都是對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出安排。不壹樣：a.使用范圍不壹樣。決策發(fā)行機(jī)關(guān)只能是會(huì)議，決定主體是機(jī)關(guān)。b.產(chǎn)生程序不壹樣。決策是機(jī)關(guān)共同意志的反應(yīng)，決定不壹定通過表決程序。c.標(biāo)題和正文寫法不壹樣：決策要在標(biāo)題下標(biāo)明在什么時(shí)間，通過什么會(huì)議通過，做出什么決策。（3）請(qǐng)示與匯報(bào)：均屬上行文不壹樣：a.行文目的不壹樣。請(qǐng)示是胃裏聽取上級(jí)機(jī)關(guān)意見，匯報(bào)是為了使下情上達(dá)。b.行文時(shí)間不壹樣：請(qǐng)示在事前，匯報(bào)不受限制。c.內(nèi)容含量不壹樣：請(qǐng)示壹文壹事，匯報(bào)不限。d.處理措施不壹樣。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)請(qǐng)示有責(zé)任，對(duì)匯報(bào)壹般不作答。（4）通告、告知、通報(bào)：都是下行文，反應(yīng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)。不壹樣：a.發(fā)文目的。通告、告知是為了讓下級(jí)機(jī)關(guān)理解上級(jí)指示告知其應(yīng)知或應(yīng)辦，通報(bào)是通過經(jīng)典事例來教育有關(guān)人員以改善工作。b.收文機(jī)關(guān)不壹樣。通告、通報(bào)收文機(jī)關(guān)多半泛指，告知有明確的收文機(jī)關(guān)；（5）決策與紀(jì)要：都是由會(huì)議引出；不壹樣：a.內(nèi)容不壹樣；6、公文構(gòu)成要素；公文壹般由分號(hào)、秘級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)；二、常用公文寫作；1、告知；（1）特點(diǎn)：應(yīng)用范圍的廣泛性；較強(qiáng)的時(shí)效性；告知；（2）告知的類別和協(xié)作要領(lǐng)；a.公布性告知：用于公布規(guī)范性文獻(xiàn)、下達(dá)計(jì)劃和??；b.指示性告知：用于向下級(jí)機(jī)關(guān)做指示，布署工作等；c.泛指，告知有明確的