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文檔簡介
第31講
官員的選拔與管理命題溯源·聚焦高考必備知識·自主排查關(guān)鍵能力·素養(yǎng)提升必備知識·自主排查和
用H
M,日工1北F課程標(biāo)準(zhǔn)1.了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征,知道
中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。2.
了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文
官制度的特點(diǎn),以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。知識點(diǎn)一
中國古代官員的選拔與管理1.秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理(1)秦漢至魏晉官員的選拔①秦朝:官吏選拔主要是“以法為教”“以吏為師”制度。②漢代:漢武帝推行察舉制。察舉制有常科和特科兩種形式。③魏晉:推行九品中正制,
一方面,加強(qiáng)了中央集權(quán)。另一方面,造成了“上品無寒門,下品無勢族”的局面。(2)秦漢至魏晉的官員考核①秦漢:上計(jì)制,上計(jì)考核的結(jié)果是官員賞罰的依據(jù)。
②魏晉:門閥士族勢力強(qiáng)大,考核法規(guī)大都流于形式。
(3)秦漢的監(jiān)察制度①中央:秦漢建立了以御史大夫?yàn)槭椎闹醒氡O(jiān)察體系。
②地方:每州設(shè)刺史一人,代表皇帝巡行郡國。2.
隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理(1)選官:科舉制度①背景:南北朝以來,寒門庶族地主勢力上升,積極要求參政。②內(nèi)容:以分科考試選拔人才為特點(diǎn),分為制舉和常舉。③發(fā)展:科舉成為選拔官員的主要途徑。(2)考核:官員考核歸屬尚書省吏部,以品德和才能為標(biāo)準(zhǔn)。(3)監(jiān)察①中央:隋唐御史臺為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長官為御史大夫。宋朝監(jiān)
察制度的重要變化是臺諫合一。②地方:唐太宗將全國分為十道監(jiān)察區(qū),宋朝劃分路為監(jiān)察區(qū)。3.
元明清時期的官員選拔與管理(1)選官①元朝:部分保留了蒙古傳統(tǒng)方式。后來恢復(fù)了科舉制,但科舉出
身的官員比例不高。②明清:科舉考試分為鄉(xiāng)試、會試和殿試三級,考試從四書五經(jīng)中
命題??贾姓叻謩e稱為舉人、貢士和進(jìn)士。(2)考核①明朝:考核有考滿和考察。考滿是對官員任職期滿的考核??疾?/p>
包括外地官員三年一次的朝覲考察和京官六年一次的京察。②清朝:京察和大計(jì),分別考察京官和外省文官。(3)監(jiān)察①元朝:中央設(shè)有御史臺,地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。②明清:主要機(jī)構(gòu)有都察院和六科,合稱“科道”。知識點(diǎn)二
西方的文官制度1.
西方文官制度出現(xiàn)的背景(1)中古時期:國王往往挑選自己的親信處理國家事務(wù),官員只是為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從。(2)“政黨分肥制”:不但造成腐敗泛濫,還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率。(3)國家職能擴(kuò)大:工業(yè)革命后,英國等資本主義國家的生產(chǎn)力水平
大大提高,國家管理職能急劇擴(kuò)展,亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(4)民眾素養(yǎng)提高:隨著教育程度的提高,人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。2.
西方文官制度的建立(1)英國最早建立文官制度①官員與議員的脫離:18世紀(jì)初,為了防止國王通過任命官員干預(yù)
議會活動,英國規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員。②官員與政黨的脫離:19世紀(jì)初,為了保證政府工作不受政黨更替
的影響,英國的一些政府部門開始設(shè)立常務(wù)次官的職位。文官負(fù)責(zé)具
體事務(wù),不受黨派影響,長期任職。③考試選拔的制度:1870年,英國規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,最終確立了文官制度。(2)美國的文官制度:1883年,美國國會通過《美國文官法》,建立
了文官制度。3.
西方文官制度的特點(diǎn)和影響(1)特點(diǎn):公開考試、政治中立、職務(wù)常任。(2)評價①積極:有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國家治理水平
的提高。②局限:容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象;增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān);
一
定程度上影響了政府的工作效率。知識點(diǎn)三
近代以來中國的官員選拔與管理1.
晚清選官制度的變革(1)科舉制的廢除:1905年,清政府下詔自1906年起所有鄉(xiāng)試、會試
一律停止,至此,科舉制度最終被廢除。(2)晚清的選官制度①學(xué)堂選官:1904年初,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國
學(xué)制,學(xué)堂選官制度由此正式設(shè)立。②留學(xué)生選官:清政府確立了留學(xué)畢業(yè)生選官制度。2.
民國時期的官員選拔制度(1)南京臨時政府:孫中山的文官考試思想,進(jìn)一步奠定了近代中國
文官制度的基礎(chǔ)。(2)北洋政府①考試選官:1913年初,北洋政府頒布了《文官考試法草案》,這是文官考試制度建立的標(biāo)志。②甄別選官:主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人,通過甄別決
定其能否留任。(3)南京國民政府①措施:公務(wù)員的選任由最高考試機(jī)關(guān)——考試院負(fù)責(zé),1929年,
國民政府公布了第一部《考試法》,允許女子參加考試。②評價:具有更強(qiáng)的開放性和平等性;但實(shí)施過程漏洞百出,任用
親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。3.
中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(1)干部制度:新中國成立后,逐漸建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。(2)公務(wù)員制度:1993年,公務(wù)員制度開始推行。2005年,全國人大
常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形
成。公務(wù)員考錄工作也正式進(jìn)入法制化軌道。時期:先秦
→
兩漢
→
魏晉南北朝
→
隋唐到晚清制度:世官制
→
察舉制
→
九品中正制
→
科舉制依據(jù):家族血緣→
品行才學(xué)→
門第族望→考試成績1.構(gòu)圖解史
中國古代選官制度的演變2.學(xué)術(shù)情境
征辟制與察舉制征辟是中國漢代擢用人才的一種制度。征,是皇帝征聘社會知名人
士到朝廷充任要職;辟,是中央官署的高級官僚或地方政府的官吏任
用屬吏,再向朝廷推薦。在漢代的選官制度中,征辟作為一種自上而
下選任官吏的制度,地位僅次于察舉。思考:征辟制和察舉制在選拔官吏方面的主要區(qū)別是什么?提示:
征辟制是自上而下選任,察舉制是自下而上地方推舉。答案3.史學(xué)新論
科舉制的廉政效應(yīng)察舉制、九品中正制等制度的實(shí)行有力地維護(hù)了貴族的世襲特權(quán),
使得中國古代貪污腐敗現(xiàn)象延及社會生活的各個方面??婆e制度的建
立與完善,較為徹底地消除了選官任官方面的世襲特權(quán),對古代社會的廉政建設(shè)起到了一定的進(jìn)步作用?!⒃凇犊婆e制的廉政效應(yīng)》“政黨分肥制”弊端凸顯“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想影響政府管理職能擴(kuò)展管理事務(wù)日益復(fù)雜4.構(gòu)圖解史
近代西方文官制度確立的原因工業(yè)革命推
動資本主義
經(jīng)濟(jì)發(fā)展文官制
度確立5.學(xué)術(shù)情境
政黨分肥制政黨分肥制亦稱政黨分贓制,內(nèi)閣制和政黨政治形成后出現(xiàn),是西方國家政黨發(fā)展史上一種普遍的歷史現(xiàn)象,執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚,
一旦內(nèi)閣重組或執(zhí)政黨更換,就要更換幾乎所有的政府官員。政黨分肥制在剛出現(xiàn)時曾起到過否定以門第和私親任官的貴族制、恩賜制和徇私制的進(jìn)步作用,但發(fā)展到后來,也成了一種任人唯派、任人唯親的制度。思考:政黨分肥制的弊端有哪些?提示:
造成政府政策執(zhí)行不連貫,效率低下,任人唯親。答案6.易錯提醒
西方文官制度與科舉制西方文官制度與中國古代科舉制有一定的淵源,二者具有相似性,
比如它們都是選拔官員的制度,也逐漸建立了一整套的程序;它們都
是工具性制度,具備考試的形式。但二者又大相徑庭,如科舉制度從
屬于中國古代封建統(tǒng)治階級,從屬于皇權(quán),具有鮮明的階級性和從屬
性;而文官制度從屬于資產(chǎn)階級,具有一定的政治中立性。此外,科
舉制與西方文官制度在管理方面也有不同的傾向,二者最終的結(jié)局也
大不相同。科舉制的廢除,打破了封建教育空疏無用的弊
端,為人們擇業(yè)、謀生取向提供了廣闊的空間積極
對清政府改革、官制改革都起到了推廣作用清末選官制度客觀上加速了清政府的滅亡,培
養(yǎng)了掘墓者急功近利,欲速不達(dá)弊端新舊雜陳,吏治混亂權(quán)限不清,職責(zé)不明7.構(gòu)圖解史
晚清選官制度的評價評價8.易錯提醒
我國公務(wù)員制度與西方文官制度現(xiàn)代西方國家強(qiáng)調(diào)公務(wù)員嚴(yán)守“政治中立”,不參與政治活動;我
國則強(qiáng)調(diào)國家公務(wù)員必須堅(jiān)持黨的基本路線,在政治上與黨中央保持
一致,在執(zhí)行公務(wù)中要保持堅(jiān)定正確的政治方向,并具有政治敏銳性
和辨別力。堅(jiān)持黨的基本路線就是我國公務(wù)員制度同西方文官制度的
本質(zhì)區(qū)別。關(guān)鍵能力·素養(yǎng)提升探究點(diǎn)一
從士族到寒門——中國古代官員的選拔與管理[學(xué)術(shù)前沿]
科舉制的演變1397年明朝科舉考試錄取進(jìn)士52人,全是南方人,北方舉人全數(shù)落選。北方舉人強(qiáng)烈不滿,紛紛指責(zé)主考官自己是南方人,就包庇南方
人壓抑北方人。朱元璋派人復(fù)查,結(jié)果是主考官并未舞弊違法。這一
事件史稱“南北榜之爭”。1425年,明朝實(shí)行按地域調(diào)配進(jìn)士名額的
制度,規(guī)定“南六十,北四十”。
林白、朱梅蘇《中國科舉史話》[思維激活]
材料從經(jīng)濟(jì)重心南移的視角認(rèn)識科舉制在明朝時期變
化的原因。[史料實(shí)證]
中國古代監(jiān)察制度史料
中國古代的行政監(jiān)察制度,對行政監(jiān)察人員的任用作了嚴(yán)格
的規(guī)定。在監(jiān)察官的使用方面,明確了監(jiān)察官的任職期限與升遷。
“久則情親而弊生,望輕而法玩”“二周年一替”都是古人對監(jiān)察官使用期限的認(rèn)識和規(guī)定。歷代還制定了《監(jiān)察六事》
《巡按察六》
《設(shè)立憲臺格例》《互察法》等來規(guī)定監(jiān)察官的職責(zé)……西漢時御史
大夫雖然是“三公”之一,但其秩僅為二千石,而另“二公”為秩萬
石。唐代,監(jiān)察御史是正八品。宋元明監(jiān)察御史為七品,也就是相當(dāng)
于
一
個小知縣……當(dāng)然,古代的監(jiān)察制度是為封建統(tǒng)治者服務(wù)的,其
局限性是很明顯的。——摘編自曹凱旋《中國古代行政監(jiān)督制度之借鑒》[解讀]
史料反映監(jiān)察官有明確的任職期限,以法律規(guī)定監(jiān)察官的
職責(zé),監(jiān)察官員的品秩較低。[探究]
根據(jù)史料,概括中國古代對監(jiān)察人員任用的主要特點(diǎn),并
結(jié)合所學(xué)知識簡要評價古代監(jiān)察制度。提示:
特點(diǎn):監(jiān)察官有明確的任職期限;以法律規(guī)定監(jiān)察官的職責(zé)
;監(jiān)察官員
的品秩較低。評價:對于監(jiān)督官員規(guī)范行政,防止官員貪腐等起到一定作用;專制制度的本質(zhì)決定了監(jiān)察制度的效能是有限的;監(jiān)察官員并不代表民眾履行職責(zé)
而只是維護(hù)封建專制統(tǒng)治的工具。答案[歷史解釋]
漢代察舉制的影響(1)進(jìn)步性①察舉制采用選拔與考試相結(jié)合的方式,為被舉薦者提供了公平競
爭的舞臺,使真正的人才有脫穎而出的機(jī)會。②察舉科目多,選拔的范圍較廣,為有才干的士人提供了較多躋身
仕途的機(jī)會,這在一定程度上滿足了官僚隊(duì)伍的需要。③察舉制度創(chuàng)立初期,對舉薦者和被舉薦者均有賞罰,減少了濫竽
充數(shù)的情況。(2)局限性①察舉制廣泛推行,地方鄉(xiāng)閭因此有了評議之風(fēng),“清議”名士好
品評人物,不重實(shí)際,空發(fā)議論。此風(fēng)氣遺留給了后世,在魏晉時尤
為明顯。②察舉制在其后期,弊端日益顯現(xiàn)。到東漢中后期,地方選舉權(quán)被
少數(shù)公卿大臣、名門望族所控制,依據(jù)門第而不是學(xué)問、品行選官,
任人唯親、徇私舞弊行為屢有發(fā)生。[唯物史觀]
辯證看待科舉制的影響(1)積極影響①社會整合功能:否定特權(quán)制度,具有公開、平等、競爭、擇優(yōu)的
合理內(nèi)核和價值觀念,促進(jìn)了社會階層的流動和轉(zhuǎn)化。②推動文化發(fā)展:把讀書、考試和做官聯(lián)系起來,促進(jìn)了傳統(tǒng)儒學(xué)
文化的傳承與普及,帶動了民間崇尚人文、教育的社會風(fēng)氣。③鞏固國家統(tǒng)一:把選拔人才和任命官員的權(quán)力集中到中央,適應(yīng)
了“大一統(tǒng)”意識形態(tài)的需要,加強(qiáng)了中央集權(quán)。④影響世界文明的發(fā)展:科舉選才方式在唐朝時就被一些東亞國家
采用并成為其政治制度的重要組成部分;近代以來,科舉制被西方國
家吸收并改造成為近現(xiàn)代文官考試制度。(2)消極影響①重才輕品:選拔人才有時過于重視才學(xué),忽視品德,造成一些官
員道德素質(zhì)低下。②官本位思想:直接促進(jìn)了中國古代官本位文化,即以官為本、以
官為貴、以官為尊等文化的興起,科舉文化孕育而成的官場文化,至
今仍有消極影響。③禁錮思想:強(qiáng)化了儒家的正統(tǒng)地位,禁錮了人們的思想;不利于
科技進(jìn)步和新知識、新學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展。探究點(diǎn)二
公平公正——近現(xiàn)代的官員選拔與管理[學(xué)術(shù)前沿]
美國的文官制度1883年,國會通過了《彭德爾頓法》,首次確立了美國聯(lián)邦政府官吏管
理的競爭考試和功績制、職務(wù)常任以及政治中立三項(xiàng)原則,成為美國政府
人事管理制度的一次革命性變革。美國在選拔和任用文官時,更看重應(yīng)聘
者的專業(yè)才能和解決某些專業(yè)問題的本領(lǐng),因?yàn)樵诿绹诵哪恐?,政府?/p>
員最好是某一領(lǐng)域的專家或權(quán)威者。1978年,卡特政府通過的《文官制度
改革法》在聯(lián)邦政府文官錄用中對婦女、黑人和其他少數(shù)族裔予以適當(dāng)照
顧?!幾脏嵰灼健⑴O硷w《美國文官制度的建立與改革對其政治制度
穩(wěn)定性的影響》[思維激活]
材料反映了美國文官制度立法規(guī)范,注重專業(yè)能力,錄用群
體廣泛。[史料實(shí)證]
英美文官制度改革史料
隨著社會化大工業(yè)及城市的發(fā)展,社會生活日趨復(fù)雜化、多
樣化,國家事務(wù)干頭萬緒,必須加強(qiáng)政治管理的專業(yè)化、科學(xué)化,19
世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革:文官任用采取公開平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法,只有具備一定的科學(xué)文化與專業(yè)知識的人才能擔(dān)任
官吏;實(shí)行定期考績,按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲;禁止文
官介入黨派活動,文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。——摘編自程西筠《由恩賜官職到擇優(yōu)錄士
十九世紀(jì)中葉英國
文官制度的改革》[解讀]
史料重點(diǎn)闡述了英美國家的文官制度改革。注意史料中的
關(guān)鍵語句“必須加強(qiáng)政治管理的專業(yè)化、科學(xué)化”
“實(shí)行定期考績,
按照勤惰、政績大小予以升降、獎懲”“禁止文官介入黨派活動,文
官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”。[探究]
根據(jù)史料,概括文官制度改革的合理性。結(jié)合所學(xué)知識,指出英美文官制度改革的時代背景。提示:
合理性:引入競爭機(jī)制,提高了文官素質(zhì)和工作效率,調(diào)動了工作積極
性;文官超然于黨派斗爭之外,保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性;推動了文官的
知識化、專業(yè)化和政府管理的科學(xué)化。背景:第二次工業(yè)革命的發(fā)展;西方國家
民主政治日益完善;啟蒙運(yùn)動等一系列思想解放運(yùn)動,傳播自由民主意識。答案[歷史解釋]
國民政府時期的公務(wù)員制度的特征(1)建立了比較嚴(yán)密的組織管理機(jī)構(gòu)?!秶裾M織法》規(guī)定考試院為國民政府最高考試機(jī)關(guān),擁有考試權(quán)和銓敘權(quán),負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試、錄用和管理。(2)制定和頒布了比較完整的法律法規(guī)。為了健全公務(wù)員考試和管理
機(jī)構(gòu),有效地實(shí)現(xiàn)對公務(wù)員的考試和管理,使之成為制度,國民政府
先后制定和頒布了上百個有關(guān)公務(wù)員制度的法律和法規(guī)。(3)對公務(wù)員的資格有比較明確的規(guī)定,但對公務(wù)員的概念及其范圍的規(guī)定則比較模糊。(4)具有較強(qiáng)的黨派性和政治性。國民政府時期的公務(wù)員制度在公務(wù)
員的任用資格、考試、管理上,具有顯著的黨派性和政治性,所有公
務(wù)員均要忠誠國民黨,公務(wù)員成了國民黨把持政權(quán)的工具。命題溯源·聚焦高考Hh
F
N1NS<YIE1真題引領(lǐng)
——在體驗(yàn)中品悟真諦[示例]
[2020·全國卷Ⅱ,26]宋太祖開寶六年(973年)省試后,主考
官李昉徇私錄取“材質(zhì)最陋”的同鄉(xiāng)武濟(jì)川一事被告發(fā),太祖在講武
殿出題重試,殿試遂成常制。經(jīng)此事后,宋代科舉(
)A.
否定了世家大族特權(quán)
B.
確立了省試考試權(quán)威C.
完善了考試錄取程序
D.提高了人才選拔標(biāo)準(zhǔn)答案:
C答案以宋代主考官循私,宋太祖在講武殿出題重試為切入點(diǎn)考查宋代科舉制度,體現(xiàn)了學(xué)術(shù)情境;落實(shí)了基礎(chǔ)性、綜合性的考查要求。核心價值通過對宋代科舉制度變化的分析,認(rèn)識中國考試制度的演變,弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,增強(qiáng)制度自信和文化自信。必備知識唐宋時期科舉制使出身社會中下層的讀書人通過相對公平的考試參與政權(quán),擴(kuò)大了統(tǒng)治的基礎(chǔ),提高了官員的文化
素質(zhì),加強(qiáng)了中央集權(quán)。關(guān)鍵能力
對信息進(jìn)行理解與辯識、概括與提煉、組織與運(yùn)用。本題材料反映了宋太祖時期,由于主考官李昉徇私錄取同鄉(xiāng)被告發(fā)太祖在講武殿出題重試,殿試遂成常制。由此可得出科舉考試程度增加了殿試,即完善了考試錄取程序,故C項(xiàng)正
。解題指津
材料沒有涉及世家大族特權(quán),故A項(xiàng)錯誤。從材料還可得知,由于增加了由皇帝親自主持的殿試,各省考試權(quán)威反而下降,故B項(xiàng)錯誤。材料主要表現(xiàn)宋初進(jìn)一步嚴(yán)格科舉制,而非提高人才選撥標(biāo)準(zhǔn),故D項(xiàng)錯誤。確,[剖析領(lǐng)悟]情境創(chuàng)設(shè)[演練1]
[2019·新高考海南卷,
2]五代時,有人贊揚(yáng)科舉制度說,無論貧寒之家還是王孫公子,“莫不理推畫一,時契大同”。他強(qiáng)調(diào)
的是,科舉考試(
)A.實(shí)現(xiàn)王公子弟與百姓平等B.
改變了社會階層結(jié)構(gòu)C.
體現(xiàn)了公平的選拔原則D.
促成了國家統(tǒng)一答案:C解析:據(jù)材料信息可知,科舉考試選拔人才時,無論是貧寒之家還是王孫公子,
選拔的標(biāo)準(zhǔn)是一樣的,都有統(tǒng)一的要求。這說明科舉考試體現(xiàn)了公平的選拔原則,
故選C項(xiàng);在古代中國,王公子弟和百姓不可能平等,排除A項(xiàng);材料無法體現(xiàn)
科舉考試改變了社會階層結(jié)構(gòu),故B項(xiàng)錯誤;材料信息無法體現(xiàn)科舉考試與國家
統(tǒng)一的關(guān)系,排除D項(xiàng)。解析答案創(chuàng)新應(yīng)用
——在訓(xùn)練中提升能力1.[2022·山東德州4月一模]據(jù)統(tǒng)計(jì),唐高祖時,宰相中有科舉功名
者占7%,唐太宗時為23%,至高宗、武后時上升至35%,武周時則達(dá)
到40%。這說明(
)A.
庶族地主地位顯著上升B.
科舉制推動了文化發(fā)展C.
科舉成為晉升高官重要途徑D.
選官制度日益完善答案:
C解析:
依據(jù)材料信息可知,唐代科舉出身的宰相占比不斷上升,這說明科舉成
為晉升高官的重要途徑。因此C項(xiàng)正確;材料并未體現(xiàn)庶族地主地位的變化和文化發(fā)展的內(nèi)容,
A、B兩項(xiàng)錯誤;材料僅涉及科舉出身的宰相的比重變化,并未體現(xiàn)選官制度的變化,
D
項(xiàng)錯誤。答案解析2.[2022·山東淄博一模]唐穆宗長慶二年(822年),設(shè)立了三史科,
即以考試《史記》
《漢書》
《后漢書》取士的貢舉科目。三史科及第
者待遇較高,能通一史即“同五經(jīng)、三傳例處分”,三史皆通則“特
加獎
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