關于完善中小學校固定資產(chǎn)管理的思考

中小學校的固定資產(chǎn)是國家投入資金提供的各項物質保障，主要任務是保證各項教學任務的順利進行，是中小學學校日常管理的重要環(huán)節(jié)，關系到學校的持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著國家對基礎教育學校資金投入加大，硬件設施得到很大改善，固定資產(chǎn)種類和數(shù)量增多，資產(chǎn)管理工作中存在的問題日益突顯，亟待解決。因此應當明確資產(chǎn)管理的責任，提高全體人員的固定資產(chǎn)管理意識，以提高資產(chǎn)的使用效益，切實保障學校正常教學活動能夠順利進行，為學校的健康發(fā)展打好基礎。一、中小學單位加強資產(chǎn)管理工作的重要意義中小學校單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要構成之一，是單位履行職能、發(fā)揮作用的重要物質基礎。加強單位資產(chǎn)管理工作，是深化預算管理改革、完善公共財政體制的迫切需要，更是降低機關運行成本，貫徹厲行節(jié)約、從源頭上預防腐敗的緊迫而現(xiàn)實要求。各單位要按照各級主管理部門提出的完善各類國有資產(chǎn)管理體制的要求，堅持“資產(chǎn)管理與預算管理相融合，資產(chǎn)管理與財務管理相融合，實物管理與價值管理相融合”的管理原則，提高認識，加大配置、使用，處置、收益等環(huán)節(jié)，加強對固定資產(chǎn)的管理力度，使“國家所有，各級政府分級監(jiān)管，單位擁有占有、使用權”的管理體制進一步完善，做到單位資產(chǎn)產(chǎn)權明確、配置使用科學高效、處置程序規(guī)范、收益監(jiān)管有力。二、中小學固定資產(chǎn)管理中存在的問題（一）管理意識薄弱，管理理念陳舊一般來說，在學校日常管理中，對學生的教育教學工作和學校長遠發(fā)展規(guī)劃最為重視，把教學視為主要任務，固定資產(chǎn)管理工作得不到應有的重視，更沒有對固定資產(chǎn)的日常使用情況進行全過程的監(jiān)控、管理，導致固定資產(chǎn)的管理工作形式化，起不到應有監(jiān)督的作用。中小學校主要是用國家的財政撥款采購固定資產(chǎn)，在添置所需固定資產(chǎn)后，在平常保管和使用過程中，缺乏正確的監(jiān)督和管理意識。現(xiàn)時管理工作人員的配備也有很大的隨意性，往往不具備應有的專業(yè)素質，從而導致存在很多可以避免人為問題。（二）管理制度不健全，管理混亂在資產(chǎn)管理工作中，首先應進行固定資產(chǎn)管理制度的建設。從我國中小學目前的實際管理現(xiàn)況來看，雖然管理制度建立健全，但未制訂管理細則或已制訂管理細則但落實不到位，以至于很多規(guī)定和制度形同虛設。不完善、不嚴謹?shù)墓芾碇贫冗M而影響固定資產(chǎn)管理工作的嚴謹性和客觀性。缺乏制度的保證可能會引發(fā)一些人為的錯誤操作，使固定資產(chǎn)信息的準確性、完整性和真實性無法得到保證，進而導致固定資產(chǎn)的購置、保管、使用等工作上都存在很多問題。比如，在固定資產(chǎn)的使用上，不合理的配置固定資產(chǎn)，會出現(xiàn)大量閑置情況。在固定資產(chǎn)的管理數(shù)量上，也可能出現(xiàn)賬實不符的情況。另外，不能有效的對固定資產(chǎn)的使用效率和使用效果進行監(jiān)管，固定資產(chǎn)被濫用，導致固定資產(chǎn)的使用率不足，國家的教育資源受到浪費。部分學?？剖以陬I用資產(chǎn)時，履行出入庫手續(xù)不嚴格，存在直接將新購置資產(chǎn)搬入相關科室使用，特別是當部門人員調整時，未履行資產(chǎn)交接手續(xù)；對于某些科室閑置的資產(chǎn)，未經(jīng)過資產(chǎn)管理部門的登記和核實同意，就隨意轉移到其他部門。另外，資產(chǎn)管理人員未能定期組織相關人員開展盤點清查工作，對報廢資產(chǎn)的處理也不夠及時。同時，存在收到外界捐贈或上級部門無償調撥的資產(chǎn)不及時記入資產(chǎn)管理系統(tǒng)的問題，管理混亂。近年來中小學資產(chǎn)規(guī)模迅速擴大，因此管理難度也在加大。在管理組織上，學校內部各科室之間的溝通協(xié)調不主動、不順暢，導致管理工作缺乏交流和配合，以至于在實際執(zhí)行資產(chǎn)管理工作上存在很多漏洞。（三）資產(chǎn)管理人員專業(yè)性較差，管理手段落后受學校規(guī)模及編制影響，一般不單獨設立固定資產(chǎn)管理部門，不能配備專業(yè)專職資產(chǎn)管理員，資產(chǎn)管理工作人員大都由教師兼職，又同時承擔著繁重的教學任務，沒有更多的時間精力投入到資產(chǎn)管理和核查中去。另外，學校資產(chǎn)管理人員還存在任職期短、流動頻繁的問題，這使得資產(chǎn)管理工作缺乏連貫性，管理新理念接受、宣貫能力較差，難以形成有效的監(jiān)管。大部分資產(chǎn)管理人員只能進行簡單基礎的數(shù)據(jù)對賬、記錄，缺乏創(chuàng)新的工作能力。其次，很多中小學對還停留在傳統(tǒng)的管理方法的階段，缺乏信息化管理系統(tǒng)的高效應用，適應不了中小學的現(xiàn)實需求，主動發(fā)現(xiàn)處理資產(chǎn)管理問題能力較差。（四）績效評價機制不完善，缺少獎懲機制中小學教師的工資普升及考核主要依據(jù)教師專業(yè)技術職稱，固定資產(chǎn)管理工作的成效未納入學校考核范圍，導致固定資產(chǎn)管理員的工作熱情較低、積極性不高。同時，資產(chǎn)管理工作崗位屬于“后勤”，在評優(yōu)獎勵時機會較少。同時，中小學資產(chǎn)管理的成效也缺乏相關的評價機制，沒有建立健全相關的獎懲機制，資產(chǎn)管理人員的積極性不同程度受到影響，導致資產(chǎn)管理水平難以提高。三、加強中小學固定資產(chǎn)管理的幾點措施（一）加強固定資產(chǎn)管理意識，更新固定資產(chǎn)管理理念要從轉變管理觀念著手，從被動填報數(shù)據(jù)向主動進行資產(chǎn)管理、動態(tài)管理轉變，提高全員參與固定資產(chǎn)管理的意識。要明確資產(chǎn)管理的具體責任，按照誰使用誰負責的原則，把責任落實到部門、到個人。同時應把實物管理職能、實物使用職能、賬務管理職能三者分離，形成相互監(jiān)督、相互制約的機制。各科室應與資產(chǎn)管理部門相互配合，建立健全資產(chǎn)管理臺賬，確保資產(chǎn)完好和安全，使資產(chǎn)得到有效管理。通過組織全校人員（包括管理人員、全體師生、教輔后勤工作人員等）參加各種活動來提高對學校資產(chǎn)管理的參與度，發(fā)揮主人翁意識。（二）強化措施，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作水平中小學校要結合本實際情況，制定適合本單位的資產(chǎn)管理細則，包括從開始采購預算、購置，最后到報批報廢全過程。如在制訂采購預算時，要結合年末各部門、班級的報廢情況和歷年來的需求情況召開校黨委會，研究編制采購預算；可以不定期的由校分管領導牽頭組建學校固定資產(chǎn)核查組，進行全面核查，并形成詳細的資產(chǎn)核查報告；對學校固定資產(chǎn)應統(tǒng)一調配使用，各科室應服從安排并辦理好資產(chǎn)交接手續(xù)；提高資產(chǎn)使用效率，對不再具備使用條件確需報廢的資產(chǎn)應及時按規(guī)定程序報請上級部門審批，同意后方可進行報廢處置。推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合。要按照深化部門預算改革的要求，進一步推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合，嚴把資產(chǎn)入口關。新增資產(chǎn)配置嚴格按照合理、節(jié)約、有效的原則進行審核審批，做到“無預算不采購”。同時加強對國有資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促單位建立健全自用資產(chǎn)的驗收、保管、領用、和日常維護等內部管理細則，強化內部控制和約束，提高資產(chǎn)管理水平。進一步健全學校的內部資產(chǎn)管理制度并落到實處，細化資產(chǎn)管理人和保管使用人的權責，避免互相扯皮推諉的現(xiàn)象出現(xiàn)。學校應不定期盤查固定資產(chǎn)，保證賬實相符。（三）加強資產(chǎn)管理員業(yè)務素質，進一步加強固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的使用學校的固定資產(chǎn)管理水平的高低在很大程度上影響教學工作的開展。因此，上級主管部門要對資產(chǎn)管理情況進行例行檢查并把檢查結果納入對學校的考核范圍。學校也要建立相應的資產(chǎn)管理考核細則，堅持“誰使用誰負責，誰管理誰監(jiān)督”的原則，提高全體教職員工對固定資產(chǎn)的維護保護意識，進而促進固定資產(chǎn)管理水平的提高。教育主管部門或財政部門可舉行相關的培訓，定期對各學校委派的資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力進行培訓，發(fā)放從業(yè)資格證，讓資產(chǎn)管理人員持證上崗，穩(wěn)定隊伍，增強資產(chǎn)管理人員的專業(yè)性，推動固定資產(chǎn)精細化管理。同時，加強固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的實際應用，推進固定資產(chǎn)條碼化管理。將資產(chǎn)管理軟件打印出資產(chǎn)條碼，資產(chǎn)與條碼一一對應。每年進行盤點后，將盤點結果反饋到資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，對資產(chǎn)實物發(fā)生變動的情況進行實時記錄。充分應用信息化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對固定資產(chǎn)的使用狀態(tài)做到實時跟蹤，最大程度避免固定資產(chǎn)不明流失。準確掌握單位資產(chǎn)家底的基礎上，完善資產(chǎn)信息系統(tǒng)各類數(shù)據(jù)，使信息共享、共用，全面、及時、準確地行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)單位資產(chǎn)從開始購置使用到報廢處置等各環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，做到實物管理與賬務管理、動態(tài)管理與靜態(tài)管理的有機融合，以信息化的管理手段推動資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學化。（四）完善績效評價機制，調動資產(chǎn)管理工作人員積極性學校應科學設置考評指標，定期監(jiān)督、盤點固定資產(chǎn)，對各部門的管理情況進行評價，及時發(fā)現(xiàn)并完善管理中的漏洞，形成爭優(yōu)創(chuàng)先的競爭意識，使各部門固定資產(chǎn)管理水平得到不斷提高。此外，還應把此項工作與單位績效考核掛鉤，作為年度評比的重要內容，有利于提高員工的主動性和責任感，管好和用好學校財物，對資產(chǎn)的管理更加精細，為學校的健康發(fā)展夯實物質基礎。對資產(chǎn)使用、保管較好的科室或個人給獎勵，對管理不善、工作失誤造成資產(chǎn)損失的人員，應給予處罰。把資產(chǎn)管理工作成效與職稱評價、工資待遇結合起來，提高資產(chǎn)管理員的工作積極性，從而提高固定資產(chǎn)管理水平。（五）單位日常固定資產(chǎn)管理工作舉措首先，應從以下方面做好國有資產(chǎn)管理的各項基礎工作。為了保證國有資產(chǎn)的完整和安全使用，必須做好國有資產(chǎn)管理的各項基礎工作，具體應包括建立國有資產(chǎn)登記臺賬，以及定期清查和盤點國有資產(chǎn)等。1.建立固定資產(chǎn)登記臺賬。為了更詳細地表明國有資產(chǎn)的明細賬目、及時準確地反映國有資產(chǎn)的增減變化和使用、轉移情況。國有資產(chǎn)登記臺賬應按照國有資產(chǎn)的類別和明細分類開立，并標明保管、使用單位，分別登記該項國有資產(chǎn)的編號、類別、名稱、安裝存放地點、保管使用人員以及購置時間、原始價值、預計使用年限等。學校的一切國有資產(chǎn)從購置驗收、啟用以至報廢等情況，都應按規(guī)定的手續(xù)辦理，及時在國有資產(chǎn)登記臺賬上做出相應的變動記錄，以便清查核對。2.定期盤點，做到賬實相符。清查要先清數(shù)量，以物對賬，以賬查物，對資產(chǎn)的來源、保管使用情況均需明確，做到賬實相符。3.統(tǒng)一編號。對各類資產(chǎn)統(tǒng)一進行編號，噴寫在醒目的位置。其次，統(tǒng)一領導、分級管理、層層負責的具體實施。根據(jù)統(tǒng)一領導、分級管理的原則，劃分各級、各科室之間國有資產(chǎn)的管理權限，規(guī)定科室內部具體管理的經(jīng)濟責任，使國有資產(chǎn)的管理部門、使用部門、財務部門之間既有明確分工又要密切配合，各負其責。有關國有資產(chǎn)的變動增減業(yè)務，都應由有關科室填制憑證，送交財會部門核算。1.管理領導小組負責財產(chǎn)的全面管理工作。具體職責為：負責貫徹國有資產(chǎn)的增購、調、清查報廢等有關規(guī)定；負責建立健全有關國有資產(chǎn)方面的規(guī)章制度，并帶頭貫徹執(zhí)行；督促檢查管理責任制的落實；組織和監(jiān)督檢查財產(chǎn)的分配、維護，清查工作，確保財產(chǎn)的安全完整。2.配備責任心強、有一定業(yè)務能力的財產(chǎn)管理員，負責財產(chǎn)實體的管理工作。具體職責為：負責財產(chǎn)的全面登記、編號、分配、調劑、維護等管理工作；協(xié)調使用科室建好財產(chǎn)管理使用、維護情況，核對賬冊，確保財產(chǎn)的安全完整；負責檢查財產(chǎn)的清查工作；負責其它備用品和各種材料的保管、發(fā)放和核銷工作。3.具體使用科室負責落實本科室國有資產(chǎn)的管理工作。具體職責為：指定專人管理或兼管本科室國有資產(chǎn)的具體管理工作和建立賬冊；落實崗位責任制，妥善保管使用，貴重設備財產(chǎn)不準存放個人家中；發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)余缺、丟失、損壞等情況要及時向領導小組報告。4.不論是專、兼職的財產(chǎn)管理人員應力求穩(wěn)定，使其能鉆研業(yè)務，掌握情況，提高管理水平。如確需工作變動時，要嚴格辦理交接手續(xù)后才能調離。5.國有資產(chǎn)一律不準私人侵占，嚴禁以物易物或贈送、轉讓。工作人員調離單位時必須將借用的家具、圖書設備等還清，并由單位相關管理部門清賬蓋章后，方可辦理調動手