現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考

現(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與思考城市的概念，城市的演變？一、什么是現(xiàn)代城市？現(xiàn)代城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技和信息中心，是勞動力、資本、各類經(jīng)濟、生活基礎(chǔ)設(shè)施高度聚集，人流、資金流、物資流、能量流、信息流高度交匯，多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、多要素間關(guān)聯(lián)關(guān)系高度繁雜的開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)?，F(xiàn)代城市不僅具有海量的科學(xué)技術(shù)，包括巨大的物質(zhì)系統(tǒng)，同時還包括了人的因素。如果說人是客觀世界中最復(fù)雜的一個巨系統(tǒng)，那么眾多人聚集在一起的社會系統(tǒng)就更為復(fù)雜了。對現(xiàn)代城市的管理必需遵從復(fù)雜巨系統(tǒng)的規(guī)律。二、什么是城市管理？現(xiàn)代城市的復(fù)雜性決定了城市管理工作的復(fù)雜性。城市管理是指以城市這個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運用決策、計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等一系列機制，采用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發(fā)展進行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營行為。（什么是復(fù)雜巨系統(tǒng)？）據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代城市管理涉及的各類因素已達1012種。對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng)的管理同樣呈現(xiàn)出多維度、多結(jié)構(gòu)、多層次、分系統(tǒng)從宏觀到微觀的縱橫交織、錯綜復(fù)雜的動態(tài)非線性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性，城市管理系統(tǒng)無疑是一類開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)。三、城市管理的主體有哪些？出于對城市管理這個復(fù)雜巨系統(tǒng)中人的因素的考慮，如何調(diào)動利益相關(guān)者在城市管理中的作用也至關(guān)重要。從參與角色上，城市管理的主體包括政府（包括各級政府、各城市管理相關(guān)部門）、企業(yè)（包括市場經(jīng)濟的各個主體）和市民（包括社區(qū)、民間組織、媒體和學(xué)術(shù)機構(gòu)等）。城市管理在重視對復(fù)雜系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識基礎(chǔ)上，應(yīng)重視城市管理各能動主體的參與，通過政府、市場與社會的良性互動為市民提供優(yōu)質(zhì)高效的城市公共產(chǎn)品與服務(wù)，建立和諧的信息化城市管理新模式。四、如何做好現(xiàn)代城市管理？城市的日益繁復(fù)與發(fā)展推動了城市管理的專業(yè)化分工，由專業(yè)的城市管理部門來對城市運行各個專業(yè)子系統(tǒng)進行科學(xué)的管理。而隨著城市系統(tǒng)的日趨復(fù)雜，現(xiàn)代城市運行及其管理日益表現(xiàn)出相互交錯滲透、非勻質(zhì)、非線形、非定常性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性。以強調(diào)分解和簡化的還原論，將城市系統(tǒng)分割成若干子系統(tǒng)，以專業(yè)運行部門為基本單位強化專業(yè)的運行管理方式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時代的發(fā)展。就城市水務(wù)系統(tǒng)的運行管理而言，它與城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、城市河湖生態(tài)系統(tǒng)、公用事業(yè)系統(tǒng)、甚至是隨供排水一起鋪設(shè)的各類電力、通訊、熱力等地下管線及其之上的道路交通都是交融在一起。僅通過分解、簡化來解決城市管理這個復(fù)雜性問題越來越顯得徒勞?，F(xiàn)代城市管理要加強城市綜合管理、綜合協(xié)調(diào)。如何處理好城市管理中分權(quán)與集權(quán)、專業(yè)部門與系統(tǒng)整體的關(guān)系成為城市管理者案頭難題。從建立城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)、到對建立高層次城市綜合協(xié)調(diào)管理機構(gòu)的探討都充分反映了城市管理研究和實踐中對專業(yè)化與整體性之間辨證關(guān)系的進一步認(rèn)識。如何發(fā)揮城市運行的整體優(yōu)勢、聚集效應(yīng)，使整個城市系統(tǒng)高效和有序的協(xié)調(diào)運行成為現(xiàn)代城市管理者思考的問題。隨著中國城市化進程的加快，城市管理中重規(guī)劃建設(shè)、輕運行管理的問題也越來越突出，“重建輕管”的詬病已被廣為認(rèn)知。就每個具體建設(shè)項目而言，從規(guī)劃到建設(shè)完工移交運行管理部門，其時間周期是有限的，管理對象和范圍也相對明確和具體。而運行管理從時間上相對較長（古建筑保護甚至上千年）；管理對象和范圍也更加復(fù)雜，如水電氣熱通訊的保障、城市交通的通達、環(huán)境衛(wèi)生的保障、園林綠化與夜景照明、防災(zāi)防火防盜等無不是一個個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，再加上生活于城市建筑、設(shè)施之中的市民和社會組織，使得城市運行管理更加的復(fù)雜?，F(xiàn)代城市管理的非線性復(fù)雜巨系統(tǒng)特性要求必須加強城市的運行管理。通過城市運行指標(biāo)體系的輸理、數(shù)據(jù)模型的建立、城市運行系統(tǒng)的建設(shè)，及時、準(zhǔn)確掌握城市運行總體情況、并按照城市發(fā)展的規(guī)律加強對城市運行各類問題的監(jiān)測和預(yù)警，這不僅是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要依據(jù)，也是實現(xiàn)對城市這個復(fù)雜巨系統(tǒng)進行動態(tài)、科學(xué)、系統(tǒng)管理的必然要求。城市管理需要從以政府為中心到以人為本、以市民為中心的管理方式的轉(zhuǎn)變。正確認(rèn)識城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市運行之間的關(guān)系是做好轉(zhuǎn)型期城市管理工作的重要前提?，F(xiàn)代城市管理者應(yīng)當(dāng)注重城市規(guī)劃、建設(shè)與運行之間的互動；以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強城市運行管理，站在提供城市公共產(chǎn)品的角度，反溯整個公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與管理過程，實現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)、運行一體化的全流程城市管理?，F(xiàn)代科技、特別是信息技術(shù)的進步和發(fā)展，推動了復(fù)雜性科學(xué)的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機遇，為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野?，F(xiàn)代城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和功能決定了其管理理論和方法必須屏除傳統(tǒng)的管理思想和方法，以開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論為指導(dǎo)，充分重視從定性到定量的綜合集成法的應(yīng)用，充分綜合集成市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、城市交通、環(huán)境衛(wèi)生、市容景觀、環(huán)境保護等城市管理眾多領(lǐng)域的自然科學(xué)、工程技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會科學(xué)以及人文科學(xué)等各類知識，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行管理全過程，確立一系列的科學(xué)原理和基本原則，以達到城市管理的最佳目標(biāo)[3]?，F(xiàn)代科學(xué)呈現(xiàn)出既高度分化、又高度綜合的兩種趨勢。一方面學(xué)科越分越細(xì)、研究對象越來越向微觀深入，另一方面不同領(lǐng)域與學(xué)科又不斷交融，向整體和綜合發(fā)展，而且這兩方面相互依賴、彼此促進。由于專業(yè)和行業(yè)的不同而設(shè)置不同的部門實行專業(yè)化管理是專業(yè)分工和復(fù)雜系統(tǒng)管理的要求，但只強調(diào)專業(yè)管理和行業(yè)分工而忽略綜合必然給作為復(fù)雜巨系統(tǒng)的城市管理帶來一系列的問題。復(fù)雜系統(tǒng)并不是若干系統(tǒng)的簡單相加，而是這些系統(tǒng)間若干復(fù)雜因素互相影響的結(jié)果。按照錢學(xué)森在復(fù)雜巨系統(tǒng)理論中“總體設(shè)計部”的設(shè)想成立城市綜合管理部門，加強城市綜合管理與協(xié)調(diào)是城市管理者對現(xiàn)代城市及其管理的復(fù)雜巨系統(tǒng)特性科學(xué)認(rèn)識的必然要求。復(fù)雜巨系統(tǒng)及其方法論對我們當(dāng)前的城市管理工作具有深刻的指導(dǎo)意義。城市管理工作者應(yīng)充分重視從定性到定量的綜合集成法在城市綜合管理中的應(yīng)用，通過專家體系、信息體系與技術(shù)支撐體系的綜合集成推動推動城市管理科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建，走出科技支撐下的現(xiàn)代城市管理與發(fā)展之路。我們在城市管理工作中，必須理清城市管理思路和工作重點，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理，從而為城市實現(xiàn)好所承載的各項功能奠定堅實基礎(chǔ)。城市建設(shè)步伐加快，城市規(guī)模迅速擴張。舉辦奧運將使城市建設(shè)與發(fā)展速度進一步提高。在這種形勢下的城市建設(shè)，如果缺少科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)，即便能暫時取得一些表面的成績，終將給城市的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來眾稅收減免、資金援助等措施，引導(dǎo)社會組織深入研究城市管理問題，向政府獻計獻策。要進一步消除體制障礙和政策障礙，鼓勵非公有制經(jīng)濟、民營企業(yè)參與城市管理與服務(wù)工作，不斷增強城市的承載能力，提升城市管理質(zhì)量?，F(xiàn)代城市管理的挑戰(zhàn)與智慧關(guān)鍵在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟和社會效益。一、正確處理政府與社會組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會管理中的定位。強調(diào)黨和政府在社會建設(shè)中的中心位置，強調(diào)政府公共財政的更多投入，同時要健全和完善社會自治、自律和自我發(fā)展的新機制，充分發(fā)揮各種社會組織和公民個人在社會管理上的主體性及其對政府社會管理的監(jiān)督制約作用。二、建構(gòu)和實施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，加強社會服務(wù)體制建設(shè)，提升社會管理和服務(wù)水平，消除社會排斥，推動社會融合。三、加強民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實現(xiàn)的基本職能，也是需要社會和個人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動社會各界的積極性，使其參與解決民生問題。四、健全社會風(fēng)險評估機制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對各種風(fēng)險的能力，并形成維護社會長期穩(wěn)定和有效處理社會公共危機事件的社會穩(wěn)定機制。在群體性事件等危機處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情