國家財務管理制度

國家財務管理制度

一、總則

1.1為加強國家財務管理，規(guī)范財務行為，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等相關法律法規(guī)，制定本制度。

1.2本制度適用于我國各級財政部門和各類行政事業(yè)單位的財務管理工作。

1.3財務管理應遵循以下原則：

（1）合法性原則：財務活動必須符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；

（2）效益原則：合理配置資源，提高資金使用效益；

（3）全面原則：涵蓋所有財務活動，確保財務信息的真實性、完整性和準確性；

（4）責任原則：明確各級財務人員的職責，實行責任追究制度。

二、預算管理

2.1預算編制

（1）各級財政部門應按照國家政策規(guī)定和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，科學編制年度預算；

（2）預算編制應遵循收支平衡、結構優(yōu)化、項目細化、績效導向的原則；

（3）預算編制過程中，應廣泛征求各部門、各單位意見，合理確定預算項目及資金需求。

2.2預算執(zhí)行

（1）各級財政部門應加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，確保預算資金安全、合規(guī)使用；

（2）各部門、各單位應按照預算批復和規(guī)定用途使用資金，不得擅自調整預算；

（3）預算執(zhí)行過程中，應注重績效管理，提高資金使用效益。

三、收入管理

3.1收入分類

各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照國家規(guī)定，對收入進行分類管理，確保收入合法、合規(guī)。

3.2收入核算

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應建立健全收入核算制度，確保收入核算準確、及時；

（2）收入核算應遵循權責發(fā)生制原則，真實反映收入情況。

3.3收入監(jiān)管

各級財政部門應加強對收入的監(jiān)管，防止財政收入流失，確保財政收入安全。

四、支出管理

4.1支出分類

各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照國家規(guī)定，對支出進行分類管理，確保支出合規(guī)、合理。

4.2支出審批

（1）各部門、各單位應建立健全支出審批制度，明確審批權限和程序；

（2）支出審批應遵循民主集中制原則，確保支出合理、合規(guī)。

4.3支出核算

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應建立健全支出核算制度，確保支出核算準確、及時；

（2）支出核算應遵循權責發(fā)生制原則，真實反映支出情況。

五、資產(chǎn)管理

5.1資產(chǎn)分類

各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照國家規(guī)定，對資產(chǎn)進行分類管理，確保資產(chǎn)安全、完整。

5.2資產(chǎn)購置

（1）資產(chǎn)購置應遵循必要性、效益性原則，嚴禁超標準、超范圍購置；

（2）資產(chǎn)購置應嚴格執(zhí)行政府采購制度，確保采購過程公開、公平、公正。

5.3資產(chǎn)處置

（1）資產(chǎn)處置應遵循合法性、合規(guī)性、效益性原則；

（2）資產(chǎn)處置應嚴格按照國家規(guī)定程序進行，防止國有資產(chǎn)流失。

六、負債管理

6.1負債分類

各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照國家規(guī)定，對負債進行分類管理，確保負債安全、合規(guī)。

6.2負債控制

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應建立健全負債控制制度，合理控制負債規(guī)模；

（2）嚴禁違規(guī)舉債，確保負債風險可控。

七、財務報告與監(jiān)督

7.1財務報告

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照國家規(guī)定，定期編制財務報告；

（2）財務報告應真實、完整、準確地反映財務狀況和預算執(zhí)行情況。

7.2財務監(jiān)督

（1）各級財政部門應加強對財務活動的監(jiān)督，建立健全財務監(jiān)督制度；

（2）各部門、各單位應積極配合財政部門開展財務監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

八、財務人員管理

8.1財務人員選拔

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照國家規(guī)定，選拔具有相應資格的財務人員；

（2）財務人員應具備良好的職業(yè)道德和專業(yè)素質。

8.2財務人員培訓

（1）各級財政部門應定期組織財務人員參加培訓，提高財務人員業(yè)務水平；

（2）財務人員應積極參加培訓，不斷提升自身素質。

8.3財務人員考核

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應建立健全財務人員考核制度，確保財務人員依法依規(guī)履行職責；

（2）對財務人員違反財經(jīng)紀律的行為，應依法依規(guī)追究責任。

九、法律責任與糾紛處理

9.1法律責任

各級財政部門和行政事業(yè)單位及其工作人員在財務管理活動中，違反國家法律法規(guī)的，應依法承擔相應的法律責任。

9.2糾紛處理

（1）財務糾紛應遵循平等、自愿、公平、誠信的原則協(xié)商解決；

（2）協(xié)商不成的，可依法申請仲裁或提起訴訟。

本制度自發(fā)布之日起施行。原有國家財務管理相關規(guī)定與本制度不一致的，按照本制度執(zhí)行。如國家法律法規(guī)發(fā)生變化，本制度應相應進行調整。

十、內(nèi)部控制與風險管理

10.1內(nèi)部控制

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應建立健全內(nèi)部控制制度，確保財務活動的合規(guī)性和有效性；

（2）內(nèi)部控制應涵蓋預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負債管理等各個環(huán)節(jié)。

10.2風險管理

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應加強財務風險管理，制定財務風險應對措施；

（2）應定期進行財務風險評估，及時發(fā)現(xiàn)并防范潛在的財務風險。

十一、信息化管理

11.1信息系統(tǒng)建設

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應加強財務管理信息系統(tǒng)建設，提高財務工作效率；

（2）信息系統(tǒng)應具備預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等功能，實現(xiàn)財務信息的實時、準確、完整。

11.2信息安全

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應加強財務信息安全管理，確保財務數(shù)據(jù)安全；

（2）應建立信息安全和保密制度，防止財務信息泄露。

十二、績效評價與激勵

12.1績效評價

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應建立財務績效評價制度，對預算執(zhí)行、資金使用效益等方面進行評價；

（2）績效評價結果作為財務決策和預算安排的重要依據(jù)。

12.2激勵機制

（1）對在財務管理活動中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵；

（2）激勵財務人員依法依規(guī)履行職責，提高財務管理水平。

十三、外部審計與監(jiān)督

13.1外部審計

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應接受國家審計機關的審計監(jiān)督；

（2）積極配合審計機關開展審計工作，如實提供財務資料。

13.2社會監(jiān)督

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應主動接受社會監(jiān)督，提高財務透明度；

（2）通過公開財務報告、開展?jié)M意度調查等方式，廣泛聽取社會各界意見和建議。

十四、財務應急預案

14.1應急預案制定

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應制定財務應急預案，應對突發(fā)事件；

（2）應急預案應明確應急組織、應急程序、應急措施等內(nèi)容。

14.2應急預案實施

（1）突發(fā)事件發(fā)生時，各級財政部門和行政事業(yè)單位應迅速啟動應急預案，確保財務工作正常開展；

（2）應急情況下，合理調整預算支出，保障應急資金需求。

十五、持續(xù)改進與創(chuàng)新發(fā)展

15.1持續(xù)改進

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應定期對財務管理情況進行總結，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；

（2）持續(xù)優(yōu)化財務管理流程，提高財務工作效率。

15.2創(chuàng)新發(fā)展

（1）鼓勵各級財政部門和行政事業(yè)單位在財務管理中創(chuàng)新思維和方法；

（2）積極探索新技術、新理念在財務管理中的應用，不斷提升財務管理水平。

十六、預算績效管理

16.1預算績效目標設定

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位在編制預算時，應明確績效目標；

（2）績效目標應具有可量化、可衡量、可實現(xiàn)的特點。

16.2預算績效跟蹤與評價

（1）預算執(zhí)行過程中，應定期對績效目標進行跟蹤監(jiān)測；

（2）根據(jù)績效評價結果，及時調整預算執(zhí)行策略，優(yōu)化資源配置。

十七、財務公開與透明度

17.1財務信息公開

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應按照規(guī)定，主動公開財務信息；

（2）財務信息公開內(nèi)容應包括預算執(zhí)行、資金使用、資產(chǎn)狀況等關鍵信息。

17.2財務透明度提升

（1）完善財務信息披露制度，提高財務信息的準確性和及時性；

（2）通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、公告欄等，便于公眾查詢和監(jiān)督。

十八、財務戰(zhàn)略規(guī)劃

18.1財務戰(zhàn)略制定

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應結合國家宏觀政策和自身發(fā)展需求，制定財務戰(zhàn)略規(guī)劃；

（2）財務戰(zhàn)略應明確短期與長期發(fā)展目標，確保財務穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展。

18.2財務戰(zhàn)略實施

（1）建立健全財務戰(zhàn)略實施機制，確保戰(zhàn)略目標有序推進；

（2）加強財務戰(zhàn)略執(zhí)行的監(jiān)督與評估，及時調整戰(zhàn)略措施。

十九、財務體制改革

19.1預算管理制度改革

（1）深化預算管理制度改革，優(yōu)化預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)；

（2）強化預算約束，提高預算管理的科學性和有效性。

19.2財政體制改革

（1）推進財政體制改革，合理劃分中央與地方財政事權和支出責任；

（2）完善財政轉移支付制度，促進區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。

二十、國際合作與交流

20.1國際合作

（1）積極參與國際財經(jīng)合作，借鑒國際先進財務管理經(jīng)驗；

（2）加強與國際金融組織、外國政府的財經(jīng)交流與合作。

20.2人才培養(yǎng)與交流

（1）加強財務人才的國際培養(yǎng)，提高財務人員的國際視野和專業(yè)素質；

（2）鼓勵和支持財務人員參與國際交流活動，促進國內(nèi)外財務管理經(jīng)驗的互鑒與共享。

二十一、政策宣傳與培訓

21.1政策宣傳

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應加強財務管理政策的宣傳；

（2）通過多種形式，提高政策知曉度和認同度，為財務管理創(chuàng)造良好環(huán)境。

21.2培訓與教育

（1）定期舉辦財務管理培訓班，提高財務人員的業(yè)務能力和素質；

（2）加強財務管理理論研究，推動財務管理實踐的創(chuàng)新發(fā)展。

二十二、財務規(guī)章制度建設

22.1規(guī)章制度制定

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位應依據(jù)國家法律法規(guī)，制定和完善財務規(guī)章制度；

（2）規(guī)章制度應涵蓋財務活動的各個方面，確保財務管理的規(guī)范性和一致性。

22.2規(guī)章制度執(zhí)行與監(jiān)督

（1）加強財務規(guī)章制度的宣傳和培訓，確保財務人員熟悉并遵守相關規(guī)定；

（2）建立健全規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督機制，對違反規(guī)定的行為及時糾正和處理。

二十三、財務決策與分析

23.1財務決策

（1）各級財政部門和行政事業(yè)單位在財務決策過程中，應充分考慮財務狀況、市場環(huán)境和政策導向；

（2）建立健全財務決策機制，確保決策的科學性、合理性和有效性。

23.2財務分析

（1）定期開展財務分析，評估財務狀況、預算執(zhí)行和資金使用效益；

（2）財務分析結果應用于指導預算編制、調整和優(yōu)化財務管理策略。

二十四、財務文化建設

24.1財務價值觀

（1）倡導誠信、專業(yè)、高效的財務價值觀；

（2）將財務價值觀融入日常工作中，提升財務人員的職業(yè)自豪感和責任感。

24.2財務行為規(guī)范

（1）制定財務行為規(guī)范，明確財務人員在職業(yè)活動中應遵循的行為準則；

（2）加強財務行為規(guī)范的宣傳和監(jiān)督，樹立良好的財務形象。

二十五、法律責任與紀律處分

25.1法律責任

（1）明確財務管理活動中違法行為的法律責任；

（2）對違反法律法規(guī)的行為，依法予以查處，嚴肅追究責任。

25.2紀律處分

（1）建立健全財務管理紀律處分制度，對違反財務紀律的行為進行紀律處分；

（2）紀律處分應依法依規(guī)、公正公平，發(fā)揮警示和教育作用。

二十六、財務應急預案的完善與演練

26.1應急預案完善

（1）定期對財務應急預案進行評估和修訂，確保應急預案的適用性和有效性；

（2）根據(jù)實際需要，增加或調整應急措施，提高應對突發(fā)事件的能力。

26.2應急演練

（1）定期組織財務應急演練，提高財務人員的應急處理能力；

（2）通過演練發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷完善財務應急管理體系。

二十七、財務信息共享與協(xié)同

27.1信息共享機制

（1）建立財務信息共享機制，促進財政部門與相關部門、單位之間的信息交流；

（2）實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共享，提高財務工作效率。

27.2協(xié)同工作平臺

（1）搭建財務協(xié)同工作平臺，實現(xiàn)預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的協(xié)同作業(yè)；

（2）加強部門間協(xié)同配合，形成財務管理合力。

二十八、財務戰(zhàn)略規(guī)劃的評估與調整

28.1戰(zhàn)略規(guī)劃評估

（1）定期對財務戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況進行評估；

（2）評估結果作為調整戰(zhàn)略規(guī)劃、優(yōu)化資源配置的重要依據(jù)。

28.2戰(zhàn)略規(guī)劃調整

（1）根據(jù)評估結果，及時調整財務戰(zhàn)略規(guī)劃；

（2）確保戰(zhàn)略規(guī)劃與國家政策、市場環(huán)境和單位發(fā)展需求相適應。

二十九、國際財務管理經(jīng)驗的借鑒與應用

29.1經(jīng)驗借鑒

（1）關注國際財務管理發(fā)展趨勢，借鑒先進國家財務管理經(jīng)驗；

（2）結合我國實際情況，吸收和運用國際財務管理最佳實踐。

29.2應用與創(chuàng)新

（1）在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，加強財務管理創(chuàng)新；

（2）探索符合我國國情的財務管理新模式，提升財務管理水平。

三十、財務監(jiān)督與評價體系的完善

30.1監(jiān)督體系完善

（1）完善財務監(jiān)督體系，形成多層次、全方位的監(jiān)督格局；

（2）加強內(nèi)部審計、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的結合。

30.2評價體系構建

（1）構建科學合理的財務評價體系，全面評估財務管理的成效；

（2）評價結果應用于指導財務管理實踐，推動財務管理水平的持續(xù)提升。

三十一、財務風險管理機制的完善

31.1風險識別與評估

（1）建立健全財務風險識別與評估機制，定期開展財務風險評估；

（2）全面識別潛在財務風險，科學評估風險程度，為風險防范提供依據(jù)。

31.2風險應對與控制

（1）根據(jù)風險評估結果，制定相應的財務風險應對措施；

（2）加強財務風險控制，降低風險對財務活動的影響。

三十二、財務信息系統(tǒng)的優(yōu)化與升級

32.1信息系統(tǒng)優(yōu)化

（1）持續(xù)優(yōu)化財務信息系統(tǒng)，提高系統(tǒng)性能和用戶體驗；

（2）根據(jù)財務管理需求，不斷調整和優(yōu)化系統(tǒng)功能模塊。

32.2系統(tǒng)升級與技術支持

（1）定期對財務信息系統(tǒng)進行升級，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行；

（2）加強財務信息系統(tǒng)技術支持，為用戶提供專業(yè)、及時的技術服務。

三十三、財務人才培養(yǎng)與引進

33.1人才培養(yǎng)

（1）加強財務人才培養(yǎng)，提高財務人員的專業(yè)素質和綜合能力；

（2）建立健全財務人才培訓和選拔機制，為財務管理提供人才保障。

33.2人才引進

（1）積極引進高層次財務人才，優(yōu)化財務人才結構；

（2）通過人才引進，提升財務管理水平和創(chuàng)新能力。

三十四、財務政策研究與宣傳

34.1政策研究

（1）加強財務政策研究，為財務管理決策提供理論支持；

（2）關注國內(nèi)外財務政策動態(tài)，及時調整和完善我國財務政策體系。

34.2政策宣傳

（1）加大財務政策宣傳力度，提高財務政策的社會認知度；

（2）通過多種渠道，廣泛宣傳財務政策，營造良好的財務管理氛圍。

三十五、財務管理創(chuàng)新與改革

35.1創(chuàng)新驅動

（1）鼓勵財務管理的創(chuàng)新思維和方法，推動財務管理模