咨詢工程師《項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)》 第四章 精煉講義

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行揚(yáng)隹制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)），政府不再履行項(xiàng)

目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和開(kāi)工報(bào)告的程序。

第一節(jié)概述

一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的含義和作用

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）是企業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的

行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目論證報(bào)告。

《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》要求，對(duì)關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略

性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。

企業(yè)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)。

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全等國(guó)家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)

劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面

對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查。

作用：從政府公共管理的角度,回答項(xiàng)目建設(shè)的外部性、公共性事項(xiàng),包括維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)

發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等，為核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行

核準(zhǔn)提供依據(jù)。

【2018年真題】下列項(xiàng)目類型中，不適宜項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)的是（）。

A.國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目

B.政府投資項(xiàng)目

C.外商投資項(xiàng)目

D.境外投資項(xiàng)目

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的含義和作用及類別。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)）是企

業(yè)投資建設(shè)政府核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，為獲得項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)擬建項(xiàng)目的行政許可，按核準(zhǔn)要求報(bào)送的項(xiàng)目

論證報(bào)告，是企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)需要的，政府投資項(xiàng)目不需要。參見(jiàn)教材P148。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的類別

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要分為以下三類：企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、境外投資項(xiàng)

目申請(qǐng)報(bào)告。

（-）企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)），取得依法應(yīng)當(dāng)附具的有

關(guān)文件，按照規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

①項(xiàng)目單位情況;

②擬建項(xiàng)目情況;

③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析;

④經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

①城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

②自然資源主管部門(mén)出具的用地（用海）預(yù)審意見(jiàn)（自然資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的

情形除外）；

③法律、行政法規(guī)規(guī)定需要辦理的其他相關(guān)手續(xù)。

（二）外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

根據(jù)《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2014年第12號(hào)）,中外合資、中

外合作、外商獨(dú)資、外商購(gòu)并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資及再投資項(xiàng)目等各類外商投資項(xiàng)目，擬申

請(qǐng)核準(zhǔn)的，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)要求編制外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）項(xiàng)目及投資方情況；

（2）資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析；

（3）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析。

外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告還應(yīng)包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)方情

況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等內(nèi)容。

外商投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下文件：

①中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)

金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明；

②投資意向書(shū)，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議；

③城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

④自然資源行政主管部門(mén)出具的用地預(yù)審意見(jiàn)（不涉及新增用地，在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行

改擴(kuò)建的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行用地預(yù)審）；

⑤環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件（需要時(shí)）；

⑥節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)（需要時(shí)）；

⑦以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)出具的確認(rèn)文件；

⑧根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他文件。

外商投資項(xiàng)目范圍，目前執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（國(guó)家發(fā)展改革委、商

務(wù)部令2017年第4號(hào)）中的“鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”、《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）

（2018年）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年）》。

外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，目前執(zhí)行《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（2016年），即《外商投資產(chǎn)業(yè)

指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美元及以上限制類項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),其中總投資

（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（含增資）3億美

元以下限制類項(xiàng)目，由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

（三）境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

境外投資是指中華人民共和國(guó)境內(nèi)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“投資主體”）直接或通過(guò)其控制的境外企業(yè)，以投

入資產(chǎn)、權(quán)益或提供融資、擔(dān)保等方式，獲得境外所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的投資

活動(dòng)。

投資主體開(kāi)展境外投資，應(yīng)當(dāng)履行境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。

境外投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)管理的范圍是投資主體直接或通過(guò)其控制的境外企業(yè)開(kāi)展的敏感類項(xiàng)目。

敏感類項(xiàng)目包括：涉及敏感國(guó)家和地區(qū)的項(xiàng)目和涉及敏感行業(yè)的項(xiàng)目。

敏感國(guó)家和地區(qū)包括：

①與我國(guó)未建交的國(guó)家和地區(qū)；

②發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)；

③根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)對(duì)其投資的國(guó)家和地區(qū)；

④其他敏感國(guó)家和地區(qū)。

敏感行業(yè)包括：

①武器裝備的研制生產(chǎn)維修；

②跨境水資源開(kāi)發(fā)利用；

③新聞傳媒；

④根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策，需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)。

敏感行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布。

境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)機(jī)關(guān)是國(guó)家發(fā)展改革委。

實(shí)行核準(zhǔn)管理的境外投資項(xiàng)目，投資主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告并附具有

關(guān)文件。

其中，投資主體是中央管理企業(yè)的，由其集團(tuán)公司或總公司向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交；投資主體是地方企業(yè)

的，由其直接向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交。

境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：

①投資主體情況;

②項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等;

③項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析;

④投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的通用文本以及應(yīng)當(dāng)附具的文件清單由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布。

【2018年真題（改編）】下列內(nèi)容中，屬于境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括的內(nèi)容有（）。（根

據(jù)新版教材改編）

A.投資目的地

B.投資主體的情況

C.項(xiàng)自主要擔(dān)保方情況

D.中方投資額

E.項(xiàng)目收益的使用安排

『正確答案』ABD

『答案解析』本題考查的是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的含義和作用及類別。境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括：（1）

投資主體情況；（2）項(xiàng)目情況，包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容和規(guī)模、中方投資額等；

（3）項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析；（4）投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明。參見(jiàn)教

材P150。

第二節(jié)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制

一、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制依據(jù)

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制依據(jù)主要有：

（一）有關(guān)法律、法規(guī)、政策文件等。如《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)

目管理辦法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》《境外投資

項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等。

（二）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告編制的前置審批事項(xiàng)。包括規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使

用權(quán)的項(xiàng)目）和用地（用海）預(yù)審（自然資源主管部門(mén)明確可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）。對(duì)于重

特大項(xiàng)目，環(huán)評(píng)（海洋環(huán)評(píng)）審批也作為前置條件。

（三）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告以及相應(yīng)的評(píng)估或?qū)彶橐庖?jiàn)。

（四）核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的企業(yè)投資項(xiàng)目，還應(yīng)附有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容。

（五）投標(biāo)、并購(gòu)、或合資合作項(xiàng)目的特殊要求。對(duì)于投標(biāo)、并購(gòu)、或合資合作項(xiàng)目還可能需要中

外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議、企業(yè)注冊(cè)證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包

括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表）、開(kāi)戶銀行出具的資金信用證明等文件。對(duì)于境外競(jìng)標(biāo)或收購(gòu)項(xiàng)

目，可能需要附國(guó)家發(fā)展改革委出具的確認(rèn)函件。

二、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制原則

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告可以由項(xiàng)目單位自行編寫(xiě),也可以由項(xiàng)目單位自主委托具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和能力的中介服

務(wù)機(jī)構(gòu)編寫(xiě)。

任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制項(xiàng)目單位委托工程咨詢單位編制項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制要重點(diǎn)從規(guī)劃布局、資源利用、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響等方

面進(jìn)行論述,不必詳細(xì)分析和論證項(xiàng)目市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源、產(chǎn)品技術(shù)方案等由企業(yè)自主

決策的內(nèi)容。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容和深度要滿足評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估和有關(guān)核準(zhǔn)部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)的要求。

三、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制內(nèi)容與要求

（一）項(xiàng)目單位及擬建項(xiàng)目情況

1.項(xiàng)目單位情況

項(xiàng)目申報(bào)單位的基本情況包括項(xiàng)目單位的主營(yíng)業(yè)務(wù)、營(yíng)業(yè)期限、資產(chǎn)負(fù)債、企業(yè)投資人（或者股

東）構(gòu)成、主要投資項(xiàng)目、現(xiàn)有生產(chǎn)能力、項(xiàng)目單位近幾年信用情況等。

2.擬建項(xiàng)目情況

擬建項(xiàng)目概況，包括擬建項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)（開(kāi)發(fā)）規(guī)模與產(chǎn)品

方案、工程技術(shù)方案、主要設(shè)備選型、配套公用輔助工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等。

規(guī)劃符合性,應(yīng)闡述國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、

城市或鎮(zhèn)總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各類規(guī)劃與擬建項(xiàng)目密切相關(guān)的內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)政策符合性,對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定和要求，闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、行業(yè)規(guī)范條件、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等內(nèi)容。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入符合性,闡述與擬建項(xiàng)目相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，

為項(xiàng)目準(zhǔn)入分析提供依據(jù)。

應(yīng)取得必要的相關(guān)前置性要件,闡述擬建項(xiàng)目取得規(guī)劃選址、土地利用等前置性要件的情況。

（二）資源開(kāi)發(fā)及綜合利用分析（2021年教材此處新增細(xì)節(jié)內(nèi)容）

對(duì)于開(kāi)發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資項(xiàng)目，要從建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等角度，對(duì)資源

開(kāi)發(fā)、利用的合理性和有效性進(jìn)行分析論證o

1.資源開(kāi)發(fā)方案

資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，包括對(duì)金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開(kāi)發(fā),

應(yīng)分析擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等,評(píng)價(jià)是否符合資源綜合利用的要

求。

資源開(kāi)發(fā)方案，應(yīng)依據(jù)資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃、勘察和開(kāi)采規(guī)劃條件以及資源承載力，闡述資源儲(chǔ)量和

品質(zhì)勘探情況，論述擬開(kāi)發(fā)資源的可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等，分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)方

案是否符合有關(guān)資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，是否符合保護(hù)資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合

資源開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關(guān)要求。

在資源開(kāi)發(fā)方案的分析評(píng)價(jià)中，應(yīng)重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析,限制盲目開(kāi)發(fā)，避

免資源開(kāi)采中的浪費(fèi)現(xiàn)象；分析擬采用的開(kāi)采設(shè)備和技術(shù)方案是否符合提高資源開(kāi)發(fā)利用效率的要求;

評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策要求。

資源的開(kāi)發(fā)利用首先必須滿足區(qū)域資源總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求，資源開(kāi)發(fā)應(yīng)在總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃的指導(dǎo)下

合理進(jìn)行。例如，煤炭開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)符合煤田區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃,油氣田開(kāi)采項(xiàng)目應(yīng)符合油氣田區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)

型；水利水電項(xiàng)目應(yīng)符合流域（河流、河段）綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃和國(guó)土整治的要求;對(duì)可再生資源（森林、

農(nóng)牧產(chǎn)品等）項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)利用還要注意保證資源的連續(xù)補(bǔ)償。

按照我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)采分類分級(jí)管理的要求,資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目必須闡述項(xiàng)目所在區(qū)塊的資源

狀況和地質(zhì)條件,特別是重點(diǎn)礦種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)成礦區(qū)帶和大中型礦產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)在區(qū)域上進(jìn)

一步細(xì)化，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)空間布局的指導(dǎo)和約束作用；同時(shí)對(duì)小型礦區(qū)也要提出控制要求,避免濫采

亂挖。

資源承載力是某區(qū)域資源對(duì)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力，主要包括可供開(kāi)發(fā)利用的自然資源數(shù)

量、環(huán)境對(duì)生產(chǎn)和生活過(guò)程所產(chǎn)生的各種廢棄物的最大負(fù)荷量。資源開(kāi)發(fā)利用合理與否，不但影響當(dāng)代

的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，而且還將影響未來(lái)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

資源條件一般包括項(xiàng)目位置和境界、勘探程度與資源儲(chǔ)量、自然品質(zhì)與賦存條件。

項(xiàng)目位置和境界主要闡述項(xiàng)目地理位置、境界坐標(biāo)、資源開(kāi)發(fā)面積。分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的境界

與批準(zhǔn)的礦區(qū)開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃是否一致，進(jìn)一步勘探后是否存在影響采區(qū)劃分的地質(zhì)變化等。

勘探程度與資源儲(chǔ)量主要闡述資源的儲(chǔ)量勘探深度應(yīng)達(dá)到規(guī)定要求，以確保資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的亙

靠性。

資源自然品質(zhì)包括資源的類型、品種、品位、礦物組成、物理特性和化學(xué)特性等；資源開(kāi)發(fā)方案需

要分析資源品質(zhì)能否滿足項(xiàng)目技術(shù)方案的要求。

資源賦存條件包括資源的地質(zhì)構(gòu)造、水文地質(zhì)、埋深、厚度、礦體規(guī)模及產(chǎn)狀、油氣藏特征等；資

源開(kāi)發(fā)方案需要分析資源賦存是否穩(wěn)定，是否具備建設(shè)大型礦井或綜合機(jī)械化開(kāi)采的資源條件。必要時(shí)，

附地質(zhì)報(bào)告批準(zhǔn)文件。

開(kāi)采方案主要包括開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)拓與開(kāi)采方案、主要設(shè)備選型、洗選加工與產(chǎn)品方案。

開(kāi)采規(guī)模是根據(jù)項(xiàng)目所在礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)，合理確定資源開(kāi)采生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限。在研究資源

開(kāi)發(fā)規(guī)模和開(kāi)采強(qiáng)度時(shí)，應(yīng)處理好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系，力求節(jié)約資源。

開(kāi)拓與開(kāi)采方案主要是確定礦產(chǎn)資源開(kāi)拓方式、開(kāi)拓運(yùn)輸方案、開(kāi)采方法、工作面?zhèn)€數(shù)和生產(chǎn)能力

等，分析有關(guān)資源損失率、貧化率等指標(biāo)。

主要設(shè)備選型包括資源開(kāi)發(fā)所需的采掘、提升、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、壓氣等設(shè)備的選型。

洗選加工與產(chǎn)品方案主要確定礦產(chǎn)資源洗選加工廠房布置情況、洗選加工工藝流程、設(shè)備選擇和產(chǎn)

品方案，以及精礦品位、洗選回收率等指標(biāo)。

工程安全分析對(duì)于資源開(kāi)采類項(xiàng)目尤為重要，應(yīng)闡述影響項(xiàng)目安全的主要因素，如煤礦礦井瓦斯、

冒頂、火災(zāi)以及井下自然災(zāi)害（如突水）情況，提出相應(yīng)的安全防范措施，說(shuō)明是否嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)采規(guī)程，

能否落實(shí)資源優(yōu)化開(kāi)拓布局管理責(zé)任，是否有利于推進(jìn)資源開(kāi)采技術(shù)裝備水平的提高等。

資源開(kāi)采類項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行地表沉陷治理分析,某些礦產(chǎn)資源資源地下開(kāi)采會(huì)造成地表沉陷，可行性研

究報(bào)告必須分析地表沉陷可能對(duì)地面建筑物、交通設(shè)施、農(nóng)田、地表水等造成的危害或影響，并提出有

效的治理措施。

2.資源利用方案

資源利用方案。包括項(xiàng)目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來(lái)源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素

共生礦、伴生礦、尾礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過(guò)對(duì)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量

指標(biāo)的對(duì)比分析，評(píng)價(jià)資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)是否會(huì)對(duì)地表（下）水等其他資

源造成不利影響。

對(duì)于需要占用重要資源或消耗大量資源的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)闡述項(xiàng)目需要占用的資源品種和數(shù)量，提

出資源供應(yīng)方案;涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的,應(yīng)根據(jù)資

源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用;通過(guò)單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生

利用率等指標(biāo)的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平對(duì)比分析,評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目資源利用效率的先進(jìn)性和合理性;分析評(píng)價(jià)資

源綜合利用方案是否符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求;分析資源利用是否會(huì)對(duì)地表（下）

水等其他資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。

涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)方案應(yīng)分析主礦產(chǎn)資源的采礦回采率、選礦回收率等指標(biāo),并與

國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)平均水平、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比評(píng)價(jià)。分析項(xiàng)目自身需要占用的重要資源品種、

數(shù)量及來(lái)源情況，闡述項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的廢石與尾礦的數(shù)量。

對(duì)于多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦產(chǎn)資源,應(yīng)分析各種元素的綜合回收利用率;對(duì)于

油氣混合礦等,應(yīng)研究資源綜合利用方案,可采用先進(jìn)的開(kāi)采工藝和設(shè)備以提高采收率，分析在油氣產(chǎn)

品生產(chǎn)與儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，降低燃類放空損耗，采取回收措施以提高油品產(chǎn)品的回收率。

涉及資源加工類項(xiàng)目,包括鋼鐵、有色金屬、燃煤電廠、石化、林產(chǎn)品加工、林紙一體化等占用重

要資源的建設(shè)項(xiàng)目，其方案分析必須從可持續(xù)的角度出發(fā),遵循建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的

原則，闡述項(xiàng)目占用的資源品種、數(shù)量、來(lái)源等情況，提出資源供應(yīng)方案。

對(duì)于用水較多，涉及重大水資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，項(xiàng)目用水方案應(yīng)重點(diǎn)分析擬建項(xiàng)目所在地的水資源

狀況，提出詳細(xì)的項(xiàng)目用水方案。

一般而言，資源消耗指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)或地區(qū)先進(jìn)水平，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際水平。

3.資源節(jié)約措施

闡述項(xiàng)目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對(duì)其進(jìn)行分

析評(píng)價(jià)。

對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴水資源的建設(shè)項(xiàng)目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)

目，應(yīng)對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進(jìn)行專題論證,分析擬建項(xiàng)目的資源消

耗指標(biāo)，闡述工程建設(shè)方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，就如何提高資源利

用效率、降低資源消耗、實(shí)現(xiàn)資源能源再利用與再循環(huán)提出對(duì)策措施。

對(duì)于占用稀缺性資源,或者資源承載能力較低的項(xiàng)目建設(shè)方案，應(yīng)盡可能尋找替代方案。

（三）生態(tài)環(huán)境影響分析（2021年教材此處新增細(xì)節(jié)內(nèi)容）

應(yīng)通過(guò)生態(tài)和環(huán)境影響分析，明確項(xiàng)目建設(shè)是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線以及與相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的相

符性。

1.生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀

生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀包括項(xiàng)目場(chǎng)（廠）址的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況、資源承載力、環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物

情況和環(huán)境容量狀況等,明確項(xiàng)目建設(shè)是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線以及與相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論的相符性。

應(yīng)通過(guò)生態(tài)和環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查，為擬建項(xiàng)目的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。

自然環(huán)境狀況調(diào)查包括:擬建項(xiàng)目所在位置、區(qū)域位置圖和地形圖；區(qū)域周圍地形地貌及廠區(qū)的主

要地質(zhì)特征；可能受到擬建項(xiàng)目運(yùn)行影響的水體以及擬建項(xiàng)目區(qū)域的地表水特征參數(shù)；擬建項(xiàng)目所在地

區(qū)氣候特征；對(duì)場(chǎng)（廠）址有影響的暴雨、風(fēng)暴，潰壩等造成的洪水水位、流量、規(guī)模及作用數(shù)據(jù)；海

洋和湖泊特有的相應(yīng)參數(shù)與數(shù)據(jù)。

生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查包括:項(xiàng)目所在地的森林草原植被、動(dòng)物棲息、礦藏、水產(chǎn)、農(nóng)作物、水土流失

等生態(tài)環(huán)境狀況等。如水產(chǎn)及野生動(dòng)植物、礦藏等分布和利用情況等。

歷史文化遺產(chǎn)包括:文物、建筑群、遺址等內(nèi)容。如項(xiàng)目周圍地區(qū)名勝古跡、風(fēng)景游覽區(qū)、自然保

護(hù)區(qū)等。

2.生態(tài)環(huán)境影響分析

生態(tài)環(huán)境影響分析，包括生態(tài)破壞、特種威脅、排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預(yù)測(cè)，

對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對(duì)流域和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境的綜合影響。

應(yīng)分析擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)和投入運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對(duì)環(huán)境的影響程度，

包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對(duì)地形、地貌、

植被及整個(gè)流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。

污染物排放對(duì)生態(tài)的影響分析包括生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各種污染源和排放的各種污染物及其對(duì)環(huán)境

的污染程度。

生態(tài)影響分為污染影響和非污染影響。其影響分析主要包括：①自然環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況；②植被

及其物種多樣性的影響；③主要植被類型及其種類組成；④植被區(qū)系成分分析；⑤主要資源植物狀況；

⑥項(xiàng)目建設(shè)后植被的恢復(fù)預(yù)測(cè)；⑦主要生態(tài)系統(tǒng)類型及其特點(diǎn)等。

對(duì)于可能產(chǎn)生水土流失影響的項(xiàng)目,如：大型水利設(shè)施、高速鐵路或公路等。應(yīng)重點(diǎn)結(jié)合旱坡耕地

墾殖率、森林覆蓋率、人口密度等進(jìn)行水土流失影響分析。

分析項(xiàng)目建設(shè)可能對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境產(chǎn)生的影響以及影

響程度。

3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

應(yīng)從減少污染排放、防止水土流失、強(qiáng)化污染治理、促進(jìn)清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角

度，按照國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、水土保持的政策法規(guī)要求，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害

提出保護(hù)措施，對(duì)環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

治理措施方案的制定，應(yīng)反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點(diǎn)，所采用的

技術(shù)和設(shè)備應(yīng)滿足先進(jìn)性、適用性、可靠性等要求;環(huán)境治理方案應(yīng)符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)項(xiàng)目

產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案。

污染治理效果應(yīng)能滿足達(dá)標(biāo)排放的有關(guān)要求。

項(xiàng)目環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、控制方案能夠滿足環(huán)境管理的要求。

涉及對(duì)歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、重要濕地、風(fēng)景名勝和自然景觀等可能

造成的不利影響的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)提出相應(yīng)的保護(hù)措施方案。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施應(yīng)通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選從而提出推薦方案，包括技術(shù)水平對(duì)比、治理效果對(duì)比、管

理及監(jiān)測(cè)方式對(duì)比、環(huán)境效益對(duì)比等。

（四）經(jīng)濟(jì)影響分析（2021年教材此處新增細(xì)節(jié)內(nèi)容）

經(jīng)濟(jì)影響分析，是對(duì)投資項(xiàng)目所耗費(fèi)的社會(huì)資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行論證，分析項(xiàng)目對(duì)行業(yè)發(fā)

展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,從而判斷擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

從資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境影響等角度,評(píng)價(jià)擬建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目,如水利水電、交通運(yùn)輸、市政

建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目,如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)

品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析，對(duì)社會(huì)為項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)營(yíng)所付出的各類費(fèi)用以及

項(xiàng)目所產(chǎn)生的各種效益，進(jìn)行全面的識(shí)別和評(píng)價(jià)。

如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表,計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值

(ENPV)、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部效益率(EIRR)等經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)合理性。

對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目,應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分

近的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性。

難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。

2.行業(yè)影響分析

闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位,分析擬建項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

影響，尤其對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)應(yīng)注重宏觀總量分析影響，避免資源浪費(fèi)和加劇生態(tài)環(huán)境惡化，并對(duì)是否可

能導(dǎo)致壟斷，是否符合重大生產(chǎn)力布局等進(jìn)行論證。

對(duì)于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來(lái)發(fā)展的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行行業(yè)影響分析，評(píng)價(jià)擬建

項(xiàng)目對(duì)所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局等主要內(nèi)

容，特別要對(duì)是否可能形成行業(yè)壟斷進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。結(jié)合行業(yè)以及項(xiàng)目自身特點(diǎn)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩注重宏觀

總量分析影響，避免資源浪費(fèi)和加劇生態(tài)環(huán)境惡化，并對(duì)是否可能導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)是否符

合重大生產(chǎn)力布局等。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析

對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社

會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)支撐作用和貢獻(xiàn)等角度進(jìn)行分析論證。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析應(yīng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響，包括對(duì)區(qū)域現(xiàn)有發(fā)展條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、勞動(dòng)就業(yè)、土地利用、

生態(tài)、環(huán)境等方面現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

4.宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析

對(duì)于投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。

涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，應(yīng)分析擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。

對(duì)于投資規(guī)模巨大、可能對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目，

應(yīng)從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展角度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析，包括對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

和升級(jí)、重大產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、物價(jià)變化、收入分配、重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及區(qū)

域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的影響分析,以及國(guó)家承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)的能力即國(guó)力的分析、項(xiàng)目時(shí)機(jī)選擇對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影

響的分析等。

對(duì)于涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重大項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)國(guó)家利益、保證國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行免受侵害

的角度,結(jié)合資源、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等方面的分析，進(jìn)行投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)安全分析。

內(nèi)容包括：

①產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全,分析項(xiàng)目采用的關(guān)鍵技術(shù)是否受制于人，是否擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，在技術(shù)壁壘方

面的風(fēng)險(xiǎn)等；

②資源供應(yīng)安全,闡述項(xiàng)目所需要的重要資源來(lái)源，分析該資源受國(guó)際市場(chǎng)供求格局和價(jià)格變化的

影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運(yùn)輸線路安全保障等問(wèn)題；

③資本控制安全,分析項(xiàng)目的股權(quán)控制結(jié)構(gòu)，中方資本對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資

的不適當(dāng)進(jìn)入可能造成的壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等風(fēng)險(xiǎn)；

④產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)安全,結(jié)合我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析擬建項(xiàng)目是否有利于推動(dòng)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)、

提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)避產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)；

⑤市場(chǎng)環(huán)境安全,分析國(guó)外為了保護(hù)本地市場(chǎng)，采用反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)

性貿(mào)易壁壘等手段，對(duì)擬建項(xiàng)目相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙的情況，分析國(guó)際市場(chǎng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影

響。

【2018年真題-改編】下列分析內(nèi)容中，屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析內(nèi)容的有()。

A.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

B.產(chǎn)業(yè)空間布局

C.當(dāng)?shù)刎?cái)政收支

D.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)

E.擬建項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的影響

『正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查的是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制內(nèi)容與要求。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項(xiàng)

目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)、對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)

業(yè)支撐作用和貢獻(xiàn)等角度進(jìn)行分析論證。參見(jiàn)教材P157。

【單選題】關(guān)于經(jīng)濟(jì)影響分析的說(shuō)法，錯(cuò)誤的是（）。

A.對(duì)于具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益或費(fèi)用效果分析

B.如果項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化，應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表，評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資的經(jīng)

濟(jì)合理性

C.對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化

D.對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)目，采用費(fèi)用效益分析的方法進(jìn)行分析評(píng)價(jià)

『正確答案』D

『答案解析』本題考查的是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制內(nèi)容與要求。對(duì)于產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的項(xiàng)

目，應(yīng)盡可能地采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析的方法分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合

理性。難以進(jìn)行量化分析的，應(yīng)進(jìn)行定性分析描述。參見(jiàn)教材P157。

（五）社會(huì)影響分析（2021年教材此處新增細(xì)節(jié)內(nèi)容）

對(duì)于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會(huì)影響的項(xiàng)目,以及扶貧、區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生

等具有明顯社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)從維護(hù)公共利益、構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀等角

度，進(jìn)行社會(huì)影響分析評(píng)價(jià)。

1.社會(huì)影響效果分析

闡述擬建項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)活動(dòng)對(duì)項(xiàng)目所在地可能產(chǎn)生的社會(huì)影響和社會(huì)效益。其中要對(duì)就業(yè)效果

進(jìn)行重點(diǎn)分析。

社會(huì)影響分析包括項(xiàng)目可能產(chǎn)生的正面影響（通常稱為社會(huì)效益）和負(fù)面影響（通常稱為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）。

主要有對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)居民收入的影響、對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)居民生活水平和質(zhì)量的影響、對(duì)項(xiàng)目所在

地區(qū)居民就業(yè)的影響、對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)不同利益群體的影響、對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)弱勢(shì)群體利益的影響、對(duì)

項(xiàng)目所在地區(qū)文化和教育以及衛(wèi)生的影響、對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)容量的影響、對(duì)項(xiàng)目所在地區(qū)少

數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教的影響等。

社會(huì)影響效果分析應(yīng)重點(diǎn)闡述：

①社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定。社會(huì)評(píng)價(jià)的區(qū)域范圍應(yīng)能涵蓋所有潛在影響的社會(huì)因素，不應(yīng)受行政

區(qū)劃等因素的限制；

②區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別,包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在

負(fù)面影響的群體；

③分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果,包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社

會(huì)保障、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生保健、社區(qū)服務(wù)等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。就

業(yè)效果分析要具體分析就業(yè)崗位、人數(shù)、來(lái)源、社保福利和素質(zhì)提升等內(nèi)容。

2.社會(huì)適應(yīng)性分析

分析擬建項(xiàng)目能否為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，評(píng)價(jià)該項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性，

提出改進(jìn)性方案。

社會(huì)適應(yīng)性分析，應(yīng)確定項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的需求，研究目標(biāo)人群對(duì)項(xiàng)目建

設(shè)內(nèi)容的認(rèn)可和接受程度，評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的重要性和影響力，闡述各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案確定、

實(shí)施管理和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的措施方案，以提高當(dāng)?shù)鼐用竦壤嫦嚓P(guān)者對(duì)項(xiàng)目的支持程度，確保擬建項(xiàng)目能夠

為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納，提高擬建項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性。

利益相關(guān)者是指與項(xiàng)目或發(fā)展規(guī)劃有利害關(guān)系的人、群體或機(jī)構(gòu)，包括主要利益相關(guān)者即擬建項(xiàng)目

的直接受益者或直接受到損害的人，次要利益相關(guān)者，即與項(xiàng)目具體組織實(shí)施等相關(guān)的人員或機(jī)構(gòu)，如

金融機(jī)構(gòu)、政府部門(mén)等。

3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

重點(diǎn)針對(duì)擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切實(shí)利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施、判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)基礎(chǔ)上，從合法性、合理性、可行性和

可控性等方面進(jìn)行分析。

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要包括宗教信仰、社會(huì)治安、文化素質(zhì)、公眾態(tài)度等方面給項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難

和損失的可能性。應(yīng)重點(diǎn)識(shí)別各方面的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)時(shí)間和影響程度。

4.其他社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所涉及的其他社會(huì)因素進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，提出協(xié)調(diào)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系、規(guī)避社會(huì)

風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施的措施方案。

【多選題】社會(huì)影響效果分析應(yīng)重點(diǎn)闡述的內(nèi)容包括（）。

A.社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定

B.區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別

C.分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致的各種社會(huì)影響效果

D.項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的相互適應(yīng)性

E.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

『正確答案』ABC

『答案解析』本題考查的是項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制內(nèi)容與要求。社會(huì)影響效果分析應(yīng)重點(diǎn)闡述：（1）

社會(huì)影響區(qū)域范圍的界定；（2）區(qū)域內(nèi)受項(xiàng)目影響的機(jī)構(gòu)和人群的識(shí)別；（3）分析項(xiàng)目可能導(dǎo)致

的各種社會(huì)影響效果。參見(jiàn)教材P158?159。

（六）關(guān)于境外投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告

境外投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)重點(diǎn)包括以下內(nèi)容：

并購(gòu)方情況,包括近年投資人或企業(yè)基本情況、在中國(guó)大陸投資情況及擁有實(shí)際控制權(quán)的同行業(yè)企

業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)占有率、公司業(yè)績(jī)等。

被并購(gòu)方情況,包括近年企業(yè)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系和資產(chǎn)評(píng)

估情況等。

并購(gòu)方案,包括并購(gòu)理由、并購(gòu)方式、股權(quán)結(jié)構(gòu)及實(shí)際控制權(quán)變化、債權(quán)債務(wù)關(guān)系變化、融資安排、

職工安排、資產(chǎn)處置等。

并購(gòu)后企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)方式、業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),被并購(gòu)方及其股東所得收入的使用安

排。

有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章要求的其他內(nèi)容。

思維導(dǎo)圖

關(guān)系國(guó)家安全、涉及全國(guó)重大

生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)

和重大公共利益等項(xiàng)目

核準(zhǔn)項(xiàng)目

行政許可

是否危害經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、生態(tài)

安全等國(guó)家安全，是否符合相關(guān)發(fā)展

建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策，是

否合理開(kāi)發(fā)并有效利用資源，是否對(duì)

重大公共利益產(chǎn)生不利影響等

①項(xiàng)目單位情況

②擬建項(xiàng)目情況

內(nèi)容-----------------

------③資源利用和生態(tài)環(huán)境影響分析

④經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析

選址意見(jiàn)書(shū)

應(yīng)附文件用地（用海）預(yù)審意見(jiàn)

其他相關(guān)手續(xù)

①項(xiàng)目及投資方情況

內(nèi)容②資源利用和生態(tài)環(huán)境膨響分析

③經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響分析

并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并

并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目購(gòu)方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股

還應(yīng)包括權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等

—外商投資項(xiàng)目①中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審

美列口聚環(huán)報(bào)告計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表、資金信用證明

②投資意向書(shū)，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議

③選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)

的項(xiàng)目）

應(yīng)附文件④用地預(yù)審意見(jiàn)

⑤環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件（需要時(shí)）

⑥節(jié)能審查意見(jiàn)（需要時(shí)）

⑦以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需由有關(guān)主管部門(mén)出具的確認(rèn)文件

⑧其他文件

①與我國(guó)未建交的國(guó)家和地區(qū)

②發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂的國(guó)家和地區(qū)

敏感國(guó)家和

地區(qū)的項(xiàng)目③根據(jù)我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際

條約、協(xié)定等，需要限制企業(yè)

對(duì)其投資的國(guó)家和地區(qū)

核準(zhǔn)管理敏感類

④其他敏感國(guó)家和地區(qū)

的范圍項(xiàng)目

①武器裝笛的研制生產(chǎn)維修

涉及敏感②跨境水資源開(kāi)發(fā)利用

行業(yè)的項(xiàng)目③新聞傳媒

④根據(jù)我國(guó)法律法規(guī)和有關(guān)調(diào)控政策,

需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)

敏感行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布

核準(zhǔn)機(jī)關(guān)國(guó)家發(fā)展改革委

①投資主體情況

②項(xiàng)目情況,包括項(xiàng)目名稱、投資目的地、主要內(nèi)容

報(bào)告應(yīng)包括和規(guī)模、中方投資額等

③項(xiàng)目對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全的影響分析

④投資主體關(guān)于項(xiàng)目真實(shí)性的聲明

項(xiàng)目單位情況

項(xiàng)目申請(qǐng)

擬建項(xiàng)目概況

報(bào)告的編（一）項(xiàng)目單位及

制內(nèi)容與擬建項(xiàng)目情況規(guī)劃符合性

要求產(chǎn)業(yè)政策符合性

曰4*汩-

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入符合性

應(yīng)取得必要的相關(guān)前置性要件

>>點(diǎn)擊查看圖片

分析可開(kāi)發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開(kāi)發(fā)價(jià)值等

重視對(duì)資源開(kāi)發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析

首先必須滿足區(qū)域資源總體開(kāi)發(fā)規(guī)劃的要求

必須闡述項(xiàng)目所在區(qū)塊的資源狀況和地質(zhì)條件

對(duì)小型礦區(qū)也要提出控制要求

包括開(kāi)采規(guī)模、開(kāi)拓與開(kāi)采方案、主要

資源開(kāi)發(fā)方案-設(shè)備選型、洗選加工與產(chǎn)品方案

合理確定資源開(kāi)采生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限

開(kāi)采方案

處理好遠(yuǎn)期與近期的關(guān)系

分析有關(guān)資源損失率、貧化率等指標(biāo)

工程安全分析

地表沉陷治理分析

對(duì)于需要占用重要資源或消

耗大量資源的建設(shè)項(xiàng)目提出資源供應(yīng)方案

涉及多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、

伴生礦以及油氣混合礦等情況的提出合理的綜合利用方案

項(xiàng)目申請(qǐng)

報(bào)告的編（二）資源開(kāi)發(fā)及涉及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目分析主礦產(chǎn)資源的采礦回采率、選礦回收率

制內(nèi)容與綜合利用分析共生礦、伴生礦產(chǎn)資源應(yīng)分析各種元素的綜合回收利用率

要求

資源利用方案卜油氣混合礦等研究資源綜合利用方案

資源加工類項(xiàng)目必須從可持續(xù)的角度出發(fā)提出資源供應(yīng)方案

用水較多，涉及重大水重點(diǎn)分析擬建項(xiàng)目所在

資源開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目地的水資源狀況提出詳細(xì)的項(xiàng)目用水方案

資源消耗指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)外同行業(yè)或地區(qū)先進(jìn)水平，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際水平

\對(duì)于耗水量大或嚴(yán)重依賴

對(duì)節(jié)水措施及相應(yīng)的金屬礦、非金屬礦等

:水資源的建設(shè)項(xiàng)目

--原材料節(jié)約方案迸行專題論證，就如何提

j涉及主要金屬礦,非金屬礦高資源利用效率、降低資源消耗、實(shí)現(xiàn)資

:開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)項(xiàng)目源能源再利用與再循環(huán)提出對(duì)策措施

資源節(jié)約措施卜

占用稀缺性資源的項(xiàng)目建設(shè)方案

盡可能尋找替代方案

資源承載能力較低的項(xiàng)目建設(shè)方案

>>點(diǎn)擊查看圖片

包括項(xiàng)目場(chǎng)（廠）址的自然生態(tài)系統(tǒng)狀況、資源承載力、

>>點(diǎn)擊查看圖片

從資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境影響等角度進(jìn)行評(píng)價(jià)

對(duì)于產(chǎn)出物不具備實(shí)物如水利水電、交通運(yùn)輸、

形態(tài)且明顯涉及公眾利市政建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等

益的無(wú)形產(chǎn)品項(xiàng)目公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益

或費(fèi)用效果分析

以及具有明顯外部性影響

社會(huì)經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益

的有形產(chǎn)品項(xiàng)目如污染嚴(yán)重的工業(yè)產(chǎn)品項(xiàng)目

或費(fèi)用效果分析

費(fèi)用和效益能夠進(jìn)行貨幣量化編制經(jīng)濟(jì)費(fèi)用效益流量表

產(chǎn)出效果難以進(jìn)行貨幣量化的采用非貨幣的量綱進(jìn)行量化，采用費(fèi)用效果分析

難以進(jìn)行量化分析的進(jìn)行定性分析描述

對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)應(yīng)注重宏觀總量分析影響

項(xiàng)目申請(qǐng)豆仃業(yè)業(yè)務(wù)良n口而修京析；,id范展的圍重：大對(duì)投于資在面行目業(yè)內(nèi)_具_(dá)_有__重__要__地__位__、__影__響__行__業(yè)___未__來(lái)__發(fā)__

報(bào)告的編（四）經(jīng)濟(jì)

制內(nèi)容與影響分析對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎?cái)政收支、

重點(diǎn)分析社會(huì)收入分配、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)等方面的影響

要求區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響…分…析|-I-----------------------------------------------------------

范圍：對(duì)于投資規(guī)模巨大、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、重大產(chǎn)

業(yè)布局、勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、物價(jià)變化、收入分配、重