公益林專項(xiàng)資金管理辦法

公益林專項(xiàng)資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)公益林專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國各級(jí)政府安排的公益林專項(xiàng)資金的管理和使用。

1.3公益林專項(xiàng)資金管理遵循公開、公平、公正、透明的原則，確保資金安全、合規(guī)、高效。

二、資金使用范圍

2.1公益林專項(xiàng)資金主要用于以下方面：

（1）公益林建設(shè)、撫育、管護(hù)、改造及更新；

（2）公益林生態(tài)補(bǔ)償；

（3）公益林科研、技術(shù)培訓(xùn)、推廣及監(jiān)測；

（4）與公益林相關(guān)的其他支出。

2.2專項(xiàng)資金不得用于以下方面：

（1）非公益林項(xiàng)目；

（2）樓堂館所建設(shè)、裝修及購置；

（3）發(fā)放工資、獎(jiǎng)金、福利及補(bǔ)貼；

（4）其他與公益林建設(shè)無關(guān)的支出。

三、資金申請(qǐng)與審批

3.1各級(jí)林業(yè)主管部門根據(jù)公益林建設(shè)規(guī)劃和年度任務(wù)，編制專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。

3.2財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審核，按照預(yù)算管理程序納入年度預(yù)算。

3.3林業(yè)主管部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)，制定具體實(shí)施方案，明確資金使用計(jì)劃、績效目標(biāo)等內(nèi)容。

3.4實(shí)施方案經(jīng)上級(jí)林業(yè)主管部門審批后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

四、資金使用與管理

4.1專項(xiàng)資金按照財(cái)政國庫集中支付制度實(shí)施，實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?。

4.2林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督和檢查。

4.3專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全、合規(guī)、有效。

4.4專項(xiàng)資金使用過程中，應(yīng)注重績效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

五、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究

5.1財(cái)政、審計(jì)、林業(yè)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

5.2任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。

5.3對(duì)違反本辦法規(guī)定，濫用、挪用、侵占專項(xiàng)資金的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

6.2本辦法未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

6.3各級(jí)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施細(xì)則。

6.4本辦法由財(cái)政部、國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

七、資金分配與撥付

7.1專項(xiàng)資金的分配應(yīng)遵循公平、合理、效率原則，根據(jù)公益林建設(shè)任務(wù)、區(qū)域生態(tài)狀況和資金需求等因素進(jìn)行科學(xué)分配。

7.2財(cái)政部門根據(jù)實(shí)施方案和預(yù)算批復(fù)，將專項(xiàng)資金及時(shí)撥付至林業(yè)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位。

7.3林業(yè)主管部門或項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)在收到資金后15個(gè)工作日內(nèi)，將資金分配使用計(jì)劃報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門備案。

7.4專項(xiàng)資金撥付應(yīng)采取預(yù)撥和結(jié)算相結(jié)合的方式，確保資金及時(shí)到位，并根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和績效情況調(diào)整撥付進(jìn)度。

八、資金使用監(jiān)督

8.1林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金使用監(jiān)督機(jī)制，通過定期檢查、專項(xiàng)審計(jì)等方式，對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

8.2專項(xiàng)資金使用單位應(yīng)定期向林業(yè)主管部門報(bào)告資金使用情況和項(xiàng)目進(jìn)度，接受監(jiān)督檢查。

8.3對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目單位及時(shí)整改，并視情況采取暫緩撥款、停止撥款等措施。

九、績效評(píng)價(jià)與反饋

9.1林業(yè)主管部門應(yīng)制定績效評(píng)價(jià)方案，對(duì)專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等方面。

9.2績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金分配的重要依據(jù)，對(duì)績效評(píng)價(jià)良好的項(xiàng)目單位給予獎(jiǎng)勵(lì)或優(yōu)先支持。

9.3林業(yè)主管部門應(yīng)及時(shí)將績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給項(xiàng)目單位，指導(dǎo)其改進(jìn)工作，提高資金使用效率。

十、信息公開與公眾參與

10.1林業(yè)主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開專項(xiàng)資金管理使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

10.2公眾有權(quán)查閱專項(xiàng)資金管理使用相關(guān)信息，對(duì)資金使用提出意見和建議。

10.3林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真聽取和吸納公眾意見，提高專項(xiàng)資金管理的透明度和公眾參與度。

十一、資金管理檔案與報(bào)告

11.1林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金管理檔案，包括資金申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全過程資料。

11.2定期向上級(jí)林業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告專項(xiàng)資金使用情況和管理情況，及時(shí)反映問題，提出改進(jìn)措施。

11.3專項(xiàng)資金管理檔案應(yīng)按照國家檔案管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸檔和保存，確保資料完整、真實(shí)、可追溯。

十二、應(yīng)急預(yù)案

12.1林業(yè)主管部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)可能發(fā)生的資金管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測和防范。

12.2發(fā)生突發(fā)事件或緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，確保專項(xiàng)資金安全。

12.3應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整和完善，確保應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的能力。

十三、資金監(jiān)管與法律責(zé)任

13.1財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益林專項(xiàng)資金監(jiān)管，建立健全部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

13.2對(duì)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以處理：

（1）虛報(bào)冒領(lǐng)、套取專項(xiàng)資金的；

（2）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（3）未按照規(guī)定使用專項(xiàng)資金，造成資金損失浪費(fèi)的；

（4）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

13.3林業(yè)主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)管工作，如實(shí)提供相關(guān)資料。

十四、培訓(xùn)與宣傳

14.1林業(yè)主管部門應(yīng)定期組織公益林專項(xiàng)資金管理培訓(xùn)，提高管理人員和實(shí)施人員的能力水平。

14.2加強(qiáng)對(duì)公益林專項(xiàng)資金管理政策的宣傳，提高社會(huì)公眾對(duì)公益林建設(shè)及其資金管理重要性的認(rèn)識(shí)。

14.3通過舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)、宣傳活動(dòng)等形式，普及公益林建設(shè)知識(shí)，提高公眾參與公益林建設(shè)的積極性和責(zé)任感。

十五、評(píng)估與調(diào)整

15.1定期對(duì)公益林專項(xiàng)資金管理政策進(jìn)行評(píng)估，分析政策執(zhí)行效果，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

15.2根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整資金分配、使用、管理等方面政策，優(yōu)化資金使用效率。

15.3林業(yè)主管部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)公益林建設(shè)實(shí)際需要和資金使用績效，適時(shí)調(diào)整資金支出結(jié)構(gòu)。

十六、國際合作與交流

16.1鼓勵(lì)和支持公益林建設(shè)領(lǐng)域的國際合作與交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國公益林建設(shè)水平。

16.2加強(qiáng)與國際金融組織、外國政府、非政府組織等在公益林建設(shè)方面的交流與合作，拓展資金來源和項(xiàng)目支持。

16.3參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定，提高我國公益林建設(shè)在國際上的影響力。

十七、法律責(zé)任與爭議解決

17.1違反本辦法規(guī)定的行為，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

17.2對(duì)在公益林專項(xiàng)資金管理過程中發(fā)生的爭議，可通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決；協(xié)商調(diào)解不成的，依法向人民法院提起訴訟。

17.3林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全爭議解決機(jī)制，為爭議雙方提供及時(shí)、公正、高效的解決途徑。

十八、實(shí)施日期與過渡措施

18.1本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原有政策與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

18.2本辦法實(shí)施前已批準(zhǔn)的公益林項(xiàng)目，繼續(xù)按照原政策執(zhí)行，但應(yīng)逐步過渡到本辦法規(guī)定。

18.3過渡期間，各級(jí)政府應(yīng)采取措施，確保政策調(diào)整的平穩(wěn)過渡，維護(hù)公益林建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

十九、預(yù)算調(diào)整與優(yōu)化

19.1林業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)公益林建設(shè)實(shí)際需求和資金使用績效，定期對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整。

19.2預(yù)算調(diào)整應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效率、生態(tài)效益等因素，合理優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金發(fā)揮最大效益。

19.3預(yù)算調(diào)整過程中，應(yīng)充分聽取項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)利益方的意見，確保調(diào)整方案的合理性和可行性。

二十、風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)部控制

20.1林業(yè)主管部門應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)資金管理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)控。

20.2加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保專項(xiàng)資金的安全、合規(guī)使用。

20.3定期對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行審查和優(yōu)化，提高資金管理水平，防范和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

二十一、激勵(lì)與約束機(jī)制

21.1建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在公益林專項(xiàng)資金管理使用中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

21.2強(qiáng)化約束機(jī)制，對(duì)違反本辦法規(guī)定，造成資金損失、浪費(fèi)或不良影響的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

21.3激勵(lì)與約束機(jī)制應(yīng)與績效評(píng)價(jià)相結(jié)合，促進(jìn)項(xiàng)目單位提高公益林建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

二十二、信息共享與數(shù)據(jù)管理

22.1建立公益林專項(xiàng)資金管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門間的信息共享。

22.2加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理數(shù)據(jù)的收集、整理和分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持。

22.3保障信息安全，嚴(yán)格執(zhí)行國家信息安全相關(guān)規(guī)定，保護(hù)資金管理過程中涉及的個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

二十三、政策宣傳與教育

23.1加大對(duì)公益林建設(shè)及其資金管理政策的宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)公益林保護(hù)的認(rèn)識(shí)和參與度。

23.2通過學(xué)校、社區(qū)、媒體等多種渠道，開展公益林建設(shè)教育，培養(yǎng)公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

23.3支持和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與公益林建設(shè)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的公益林建設(shè)格局。

二十四、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

24.1林業(yè)主管部門應(yīng)持續(xù)關(guān)注公益林建設(shè)及其資金管理的新情況、新問題，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)政策。

24.2鼓勵(lì)創(chuàng)新，探索適應(yīng)新形勢(shì)的公益林建設(shè)模式和管理方法，提高公益林建設(shè)的質(zhì)量和效益。

24.3積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，推動(dòng)公益林建設(shè)及其資金管理的創(chuàng)新發(fā)展。

二十五、監(jiān)督評(píng)估與反饋機(jī)制

25.1建立健全監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)公益林專項(xiàng)資金管理政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

25.2評(píng)估結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給政策制定和執(zhí)行部門，作為政策調(diào)整和改進(jìn)的依據(jù)。

25.3加強(qiáng)對(duì)評(píng)估過程的監(jiān)督，確保評(píng)估的客觀性、公正性和有效性。

二十六、責(zé)任落實(shí)與追究

26.1各級(jí)政府及林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公益林專項(xiàng)資金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保政策落到實(shí)處。

26.2對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，造成資金損失、項(xiàng)目失敗等嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

26.3建立健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理水平，確保公益林專項(xiàng)資金安全、合規(guī)、有效使用。

二十七、總結(jié)與展望

27.1本辦法旨在規(guī)范公益林專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，推動(dòng)我國公益林建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

27.2通過明確資金使用范圍、規(guī)范申請(qǐng)審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督管理、落實(shí)責(zé)任追究等措施，為公益林建設(shè)提供有力保障。

27.3未來，我們將繼續(xù)深化改革，創(chuàng)新管理模式，加強(qiáng)國際合作與交流，提高公益林建設(shè)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

全文總結(jié)：

本辦法圍繞公益林專項(xiàng)資金管理，從總則、