2024年版行政合同行政優(yōu)先權(quán)條款深度解析

2024年版行政合同行政優(yōu)先權(quán)條款深度解析本合同目錄一覽1.第一條定義與解釋1.1.第一層級定義1.2.第二層級定義1.3.第三層級定義2.第二條行政優(yōu)先權(quán)的范圍與內(nèi)容2.1.第一層級范圍2.2.第二層級內(nèi)容2.3.第三層級詳細(xì)內(nèi)容3.第三條行政優(yōu)先權(quán)的行使條件3.1.第一層級條件3.2.第二層級條件3.3.第三層級具體條件4.第四條行政優(yōu)先權(quán)的行使程序4.1.第一層級程序4.2.第二層級程序4.3.第三層級詳細(xì)程序5.第五條行政優(yōu)先權(quán)的限制與例外5.1.第一層級限制5.2.第二層級例外5.3.第三層級具體例外情況6.第六條行政優(yōu)先權(quán)爭議的解決6.1.第一層級解決方式6.2.第二層級解決程序6.3.第三層級具體實施步驟7.第七條行政優(yōu)先權(quán)的監(jiān)督與考核7.1.第一層級監(jiān)督7.2.第二層級考核7.3.第三層級監(jiān)督考核的具體方法8.第八條行政優(yōu)先權(quán)的相關(guān)法律責(zé)任8.1.第一層級法律責(zé)任8.2.第二層級法律責(zé)任8.3.第三層級具體法律責(zé)任的承擔(dān)9.第九條行政優(yōu)先權(quán)的變更與終止9.1.第一層級變更9.2.第二層級終止9.3.第三層級變更與終止的具體操作10.第十條合同的生效、修改與解除10.1.第一層級生效條件10.2.第二層級修改程序10.3.第三層級解除的具體辦法11.第十一條合同的解釋與適用法律11.1.第一層級解釋權(quán)11.2.第二層級適用法律11.3.第三層級具體適用法律的范圍12.第十二條合同的爭議解決方式12.1.第一層級爭議解決方式12.2.第二層級爭議解決程序12.3.第三層級具體爭議解決步驟13.第十三條合同的違約責(zé)任13.1.第一層級違約責(zé)任13.2.第二層級違約責(zé)任13.3.第三層級具體違約行為的處理辦法14.第十四條合同的終止與解除14.1.第一層級終止條件14.2.第二層級解除程序14.3.第三層級終止與解除的具體操作第一部分：合同如下：第一條定義與解釋1.1第一層級定義（1）行政優(yōu)先權(quán)：指在行政活動中，為保障公共利益和行政效率，行政機(jī)關(guān)在特定情況下，依法享有的優(yōu)先行使權(quán)利和采取措施的權(quán)利。（2）行政機(jī)關(guān)：指依法行使行政管理職能的國家機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其部門、派出機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。（3）行政相對人：指行政活動中，與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政法律關(guān)系的公民、法人和其他組織。1.2第二層級定義（4）行政優(yōu)先權(quán)的行使：指行政機(jī)關(guān)在行使職權(quán)時，根據(jù)法律規(guī)定和實際情況，優(yōu)先滿足公共利益和行政效率，采取相應(yīng)措施的行為。（5）行政優(yōu)先權(quán)的限制：指在行政活動中，對行政優(yōu)先權(quán)的行使設(shè)置一定的條件和范圍，以防止其濫用和侵害行政相對人的合法權(quán)益。1.3第三層級定義（6）行政優(yōu)先權(quán)的例外：指在特定情況下，行政機(jī)關(guān)不享有行政優(yōu)先權(quán)，或者行政優(yōu)先權(quán)的行使受到一定限制的情形。（7）行政優(yōu)先權(quán)爭議：指行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間，因行政優(yōu)先權(quán)的行使、限制或例外產(chǎn)生的爭議。第二條行政優(yōu)先權(quán)的范圍與內(nèi)容2.1第一層級范圍行政優(yōu)先權(quán)的范圍包括：執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政許可等行政活動。2.2第二層級內(nèi)容（8）執(zhí)法檢查：行政機(jī)關(guān)對行政相對人的執(zhí)法檢查，有權(quán)優(yōu)先進(jìn)行，不受行政相對人的干涉和阻撓。（9）行政處罰：行政機(jī)關(guān)在依法行使行政處罰權(quán)時，有權(quán)優(yōu)先采取必要的措施，以確保行政處罰的及時實施。（10）行政強(qiáng)制：行政機(jī)關(guān)在依法行使行政強(qiáng)制權(quán)時，有權(quán)優(yōu)先采取必要的強(qiáng)制措施，以確保行政目的的實現(xiàn)。（11）行政征收：行政機(jī)關(guān)在依法行使行政征收權(quán)時，有權(quán)優(yōu)先征收行政相對人的財產(chǎn)，以保障公共利益的需要。（12）行政征用：行政機(jī)關(guān)在依法行使行政征用權(quán)時，有權(quán)優(yōu)先征用行政相對人的財產(chǎn)，以保障公共利益的需要。（13）行政許可：行政機(jī)關(guān)在依法行使行政許可權(quán)時，有權(quán)優(yōu)先審查和決定行政相對人的許可申請，以確保行政效率的實現(xiàn)。第三條行政優(yōu)先權(quán)的行使條件3.1第一層級條件（14）法律依據(jù)：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)具有法律依據(jù)，符合法律、法規(guī)的規(guī)定。（15）公共利益：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)旨在保障公共利益，符合社會公共利益的需要。（16）比例原則：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)遵循比例原則，即行政機(jī)關(guān)在行使行政優(yōu)先權(quán)時，應(yīng)兼顧行政效率和行政相對人的合法權(quán)益，不得過度限制行政相對人的權(quán)益。3.2第二層級條件（17）緊急情況：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)限于緊急情況，如不采取優(yōu)先措施，將可能導(dǎo)致公共利益受到重大損害。（18）直接關(guān)系：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)與行政活動的目的和任務(wù)具有直接關(guān)系，以確保行政目標(biāo)的實現(xiàn)。3.3第三層級條件（19）符合程序規(guī)定：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)符合法定程序的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在行使行政優(yōu)先權(quán)時，應(yīng)遵循法定程序，保障行政相對人的合法權(quán)益。（20）說明理由：行政機(jī)關(guān)在行使行政優(yōu)先權(quán)時，應(yīng)向行政相對人說明行使行政優(yōu)先權(quán)的理由、依據(jù)和目的，保障行政相對人的知情權(quán)和申辯權(quán)。第四條行政優(yōu)先權(quán)的行使程序4.1第一層級程序（21）初步審查：行政機(jī)關(guān)對行政相對人的行為進(jìn)行初步審查，判斷是否需要行使行政優(yōu)先權(quán)。（22）合法性審查：行政機(jī)關(guān)對行使行政優(yōu)先權(quán)的法律依據(jù)和程序進(jìn)行審查，確保行使行政優(yōu)先權(quán)的合法性。（23）必要性審查：行政機(jī)關(guān)對行使行政優(yōu)先權(quán)的必要性進(jìn)行審查，確保行使行政優(yōu)先權(quán)符合公共利益和比例原則。4.2第二層級程序（24）聽證程序：在行使行政優(yōu)先權(quán)可能對行政相對人權(quán)益造成重大影響時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)舉行聽證，聽取行政相對人的意見和申辯。（25）審批程序：行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)先權(quán)前，應(yīng)報請有權(quán)機(jī)關(guān)審批，確保行使行政優(yōu)先權(quán)的合法性和適當(dāng)性。4.3第三層級程序（26）決定書：行政機(jī)關(guān)在行使行政優(yōu)先權(quán)時，應(yīng)制作決定書，明確行使行政優(yōu)先權(quán)的理由、依據(jù)第八條行政優(yōu)先權(quán)的限制與例外8.1第一層級限制（27）法律明確規(guī)定：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)受法律的明確規(guī)定，未經(jīng)法律授權(quán)，行政機(jī)關(guān)不得行使行政優(yōu)先權(quán)。（28）公共利益與個人權(quán)益的平衡：行政優(yōu)先權(quán)的行使應(yīng)兼顧公共利益和個人權(quán)益的平衡，不得濫用行政優(yōu)先權(quán)損害行政相對人的合法權(quán)益。（29）特定情況下限制：在特定情況下，如涉及公民基本權(quán)利、個人隱私等，行政機(jī)關(guān)應(yīng)限制或不宜行使行政優(yōu)先權(quán)。8.2第二層級例外（30）緊急避險：在緊急情況下，如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等，行政機(jī)關(guān)為保護(hù)公共安全和公民生命財產(chǎn)安全，可以不受限制地行使行政優(yōu)先權(quán)。（31）國家安全：為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，行政機(jī)關(guān)在涉及國家安全領(lǐng)域的行政活動中，可以行使行政優(yōu)先權(quán)。（32）刑事偵查：在刑事偵查活動中，行政機(jī)關(guān)為打擊犯罪，保護(hù)社會安全，可以行使行政優(yōu)先權(quán)。第九條行政優(yōu)先權(quán)爭議的解決9.1第一層級解決方式行政優(yōu)先權(quán)爭議的解決方式包括：協(xié)商、調(diào)解、仲裁和行政訴訟等。9.2第二層級解決程序（33）協(xié)商解決：行政相對人和行政機(jī)關(guān)通過友好協(xié)商，達(dá)成一致意見，解決行政優(yōu)先權(quán)爭議。（34）調(diào)解解決：由第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)介入，協(xié)助行政相對人和行政機(jī)關(guān)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決行政優(yōu)先權(quán)爭議。（35）仲裁解決：仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的仲裁申請，依法審理行政優(yōu)先權(quán)爭議，并作出具有法律效力的裁決。（36）行政訴訟解決：行政相對人對行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)先權(quán)的行為不服，可以向人民法院提起行政訴訟，通過司法程序解決爭議。第十條行政優(yōu)先權(quán)的監(jiān)督與考核10.1第一層級監(jiān)督行政優(yōu)先權(quán)的監(jiān)督包括：立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等。10.2第二層級考核（37）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部考核：行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政優(yōu)先權(quán)的內(nèi)部考核機(jī)制，對行使行政優(yōu)先權(quán)的合法性、適當(dāng)性和效益進(jìn)行評估。（38）立法機(jī)關(guān)考核：立法機(jī)關(guān)應(yīng)對行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)先權(quán)的情況進(jìn)行定期審查，確保行政優(yōu)先權(quán)的合法性和合理性。（39）社會監(jiān)督考核：社會各界可通過舉報、輿論監(jiān)督等方式，對行政機(jī)關(guān)行使行政優(yōu)先權(quán)的行為進(jìn)行監(jiān)督和評價。第十一條合同的生效、修改與解除11.1第一層級生效條件合同的生效條件包括：合同主體資格合法、合同內(nèi)容合法合規(guī)、合同雙方意思表示真實、合同符合公共利益等。11.2第二層級修改程序（40）合同修改程序：合同的修改應(yīng)經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，并依法辦理變更手續(xù)。（41）合同修改內(nèi)容：合同修改內(nèi)容應(yīng)符合原合同的目的和性質(zhì)，不得違反法律法規(guī)和公共利益。11.3第三層級解除的具體辦法（42）合同解除條件：合同解除應(yīng)符合合同約定或法律法規(guī)規(guī)定的解除條件。（43）合同解除程序：合同解除應(yīng)經(jīng)合同雙方協(xié)商一致，并依法辦理解除手續(xù)。（44）合同解除后的處理：合同解除后，合同雙方應(yīng)按照合同約定或法律法規(guī)規(guī)定，處理合同解除后的相關(guān)事宜。第十二條合同的解釋與適用法律12.1第一層級解釋權(quán)合同的解釋權(quán)歸合同雙方共同所有，合同雙方可就合同內(nèi)容的解釋達(dá)成一致。12.2第二層級適用法律（45）適用法律：合同的適用法律應(yīng)符合合同雙方的法律法規(guī)，以及國際條約或慣例。（46）法律沖突解決：當(dāng)合同雙方的法律法規(guī)存在沖突時，應(yīng)按照國際條約或慣例解決法律沖突。12.3第三層級具體適用法律的范圍（47）適用法律范圍：合同的解釋和適用應(yīng)限于與合同直接相關(guān)的法律法規(guī)，以及國際條約或慣例。第十三條合同的爭議解決方式13.1第一層級爭議解決方式合同爭議的解決方式包括：協(xié)商解決、調(diào)解解決、仲裁解決和訴訟解決等。13.2第二層級爭議解決程序（48）協(xié)商解決程序：合同雙方通過友好協(xié)商，達(dá)成一致意見，解決合同爭議。（49）調(diào)解解決程序：由第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)介入，協(xié)助合同雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決合同爭議。（50）仲裁解決程序：合同雙方約定仲裁條款，將合同爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)第二部分：其他補(bǔ)充性說明和解釋說明一：附件列表：附件1：行政優(yōu)先權(quán)行使的范圍與內(nèi)容明細(xì)表附件2：行政優(yōu)先權(quán)行使的條件和程序詳細(xì)規(guī)定附件3：行政優(yōu)先權(quán)行使的監(jiān)督與考核辦法附件4：行政優(yōu)先權(quán)爭議解決的流程與規(guī)則附件5：合同的生效、修改與解除的程序指南附件6：合同解釋與適用法律的判斷標(biāo)準(zhǔn)附件7：合同爭議解決方式的操作手冊附件1的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)列出行政優(yōu)先權(quán)行使的具體范圍和內(nèi)容，包括但不限于執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政許可等行政活動的優(yōu)先權(quán)行使規(guī)定。附件2的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)規(guī)定行政優(yōu)先權(quán)行使的條件和程序，包括但不限于緊急情況、直接關(guān)系、符合程序規(guī)定、說明理由等條件和程序的詳細(xì)要求。附件3的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)說明行政優(yōu)先權(quán)行使的監(jiān)督與考核辦法，包括但不限于立法機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督方式的具體規(guī)定。附件4的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)列出行政優(yōu)先權(quán)爭議解決的流程與規(guī)則，包括但不限于協(xié)商、調(diào)解、仲裁和行政訴訟等解決方式的操作流程和規(guī)則。附件5的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)說明合同的生效、修改與解除的程序指南，包括但不限于合同生效的條件、合同修改的程序、合同解除的具體辦法等。附件6的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)列出合同解釋與適用法律的判斷標(biāo)準(zhǔn)，包括但不限于合同雙方解釋權(quán)的歸屬、適用法律的范圍和判斷依據(jù)等。附件7的詳細(xì)要求和說明：該附件應(yīng)詳細(xì)說明合同爭議解決方式的操作手冊，包括但不限于協(xié)商解決、調(diào)解解決、仲裁解決和訴訟解決等方式的操作步驟和手冊。說明二：違約行為及責(zé)任認(rèn)定：1.行政機(jī)關(guān)未按照合同約定行使行政優(yōu)先權(quán)，濫用或不當(dāng)行使行政優(yōu)先權(quán)。2.行政機(jī)關(guān)未按照合同約定的條件和程序行使行政優(yōu)先權(quán)。3.行政機(jī)關(guān)未按照合同約定的監(jiān)督與考核辦法對行政優(yōu)先權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督和考核。4.行政機(jī)關(guān)未按照合同約定的爭議解決方式解決行政優(yōu)先權(quán)爭議。違約責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：1.違約行為的責(zé)任認(rèn)定應(yīng)依據(jù)合同條款和相關(guān)法律法規(guī)。2.違約責(zé)任的承擔(dān)方式包括但不限于違約金、賠償損失、解除合同等。3.違約行為的認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)應(yīng)由合同雙方協(xié)商一致，或依法進(jìn)行判定。示例說明：如果行政機(jī)關(guān)未按照合同約定行使行政優(yōu)先權(quán)，導(dǎo)致行政相對人的合法權(quán)益受到損害，行政機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，包括但不限于賠償損失和消除影響。說明三：法律名詞及解釋：行政優(yōu)先權(quán)：指在行政活動中，為保障公共利益和行政效率，行政機(jī)關(guān)在特定情況下，依法享有的優(yōu)先行使權(quán)利和采取措施的權(quán)利。行政機(jī)關(guān)：指依法行使行政管理職能的國家機(jī)關(guān)，包括各級人民政府及其部門、派出機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政相對人：指行政