做大中醫(yī)藥文化產業(yè)實施方案

做大中醫(yī)藥文化產業(yè)實施方案

把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，力口強服務體系和人

才隊伍建設，提升中醫(yī)藥服務能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大

疾病治療、疾病康復中的重要作用，全方位全周期保障人民健康。

一、提升中醫(yī)藥健康服務能力

1,彰顯中醫(yī)藥在健康服務中的特色優(yōu)勢。

提升疾病預防能力。實施中醫(yī)藥健康促進行動，推進中醫(yī)治未病

健康工程升級。開展兒童青少年近視、脊柱側彎、肥胖等中醫(yī)適宜技

術防治。規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設。在各級婦幼保健機

構推廣中醫(yī)治未病理念和方法。繼續(xù)實施癌癥中西醫(yī)結合防治行動，

加快構建癌癥中醫(yī)藥防治網絡。推廣一批中醫(yī)治未病干預方案，制定

中西醫(yī)結合的基層糖尿病、高血壓防治指南。在國家基本公共衛(wèi)生服

務項目中優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽

約服務。持續(xù)開展0—36個月兒童、65歲以上老年人等重點人群的中

醫(yī)藥健康管理，逐步提高覆蓋率。

增強疾病治療能力。開展國家中醫(yī)優(yōu)勢專科建設，以滿足重大疑

難疾病防治臨床需求為導向，做優(yōu)做強骨傷、肛腸、兒科、皮膚科、

婦科、針灸、推拿及脾胃病、心腦血管病、腎病、腫瘤、周圍血管病

等中醫(yī)優(yōu)勢專科專病，鞏固擴大優(yōu)勢，帶動特色發(fā)展。制定完善并推

廣實施一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑，逐步提高重大疑難疾

病診療能力和療效水平。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度,

促進合理使用中藥。鼓勵依托現有資源建設中醫(yī)醫(yī)療技術中心，挖掘

整理并推廣應用安全有效的中醫(yī)醫(yī)療技術。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法,

充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理

人員中醫(yī)藥知識與技能培訓，開展中醫(yī)護理門診試點。

強化特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程。依托現

有資源布局一批中醫(yī)康復中心，二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強康復（醫(yī)學）

科建設，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室，其他提供康復服務的醫(yī)

療機構普遍能夠提供中醫(yī)藥服務。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復

服務模式。促進中醫(yī)藥、中華傳統(tǒng)體育與現代康復技術融合，發(fā)展中

國特色康復醫(yī)學。針對心腦血管病、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘

等，制定推廣中醫(yī)康復方案，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。大力開展培訓,

推動中醫(yī)康復技術進社區(qū)、進家庭、進機構。

2.提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置

能力。

完善中醫(yī)藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法、突發(fā)公共衛(wèi)

生事件應對法等法律法規(guī)制修訂中，研究納入堅持中西醫(yī)并重以及中

西醫(yī)結合、中西藥并用、加強中醫(yī)救治能力建設等祖關內容，推動建

立有效機制，促進中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急

處置中發(fā)揮更大作用。

加強中醫(yī)藥應急救治能力建設Q依托高水平三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，

建設覆蓋所有省份的國家中醫(yī)疫病防治基地，依托基地組建中醫(yī)疫病

防治隊伍，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學救援能力。三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)

結合醫(yī)院（不含中醫(yī)?？漆t(yī)院）全部設置發(fā)熱門診，加強感染性疾病、

急診、重癥、呼吸、檢驗等相關科室建設，提升服務能力。

強化中醫(yī)藥應急救治支撐保障。加強中醫(yī)藥應急科研平臺建設，

合理布局生物安全三級水平實驗室。加大國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)

生事件和疫病防治骨干人才培養(yǎng)力度，形成人員充足、結構合理、動

態(tài)調整的人才庫，提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急和重癥救治能力。完善中

藥應急物資保障供應機制。

3.發(fā)展少數民族醫(yī)藥。加強少數民族醫(yī)醫(yī)療機構建設，提高民族

地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構少數民族醫(yī)藥服務能力。改善少數民族醫(yī)醫(yī)院

基礎設施條件，加強少數民族醫(yī)醫(yī)院?？颇芰?、制劑能力和信息化能

力建設。建立符合少數民族醫(yī)醫(yī)療機構自身特點和發(fā)展規(guī)律的績效評

價指標體系。加大少數民族醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種研究力度，

有效傳承特色診療技術和方法。鼓勵和扶持少數民族醫(yī)藥院校教育、

師承教育和繼續(xù)教育。加大對少數民族醫(yī)藥的傳承保護力度，持續(xù)開

展少數民族醫(yī)藥文獻搶救整理工作，推動理論創(chuàng)新知技術創(chuàng)新。

4.提高中西醫(yī)結合水平。

推動綜合醫(yī)院中西醫(yī)協同發(fā)展。在綜合醫(yī)院推廣“有機制、有團

隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式，將中醫(yī)納入多學科會

診體系，加強中西醫(yī)協作和協同攻關，制定實施“宜中則中、宜西則

西”的中西醫(yī)結合診療方案。將中西醫(yī)協同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和

公立醫(yī)院績效考核。推動三級綜合醫(yī)院全部設置中醫(yī)臨床科室，設立

中醫(yī)門診和中醫(yī)病床。打造一批中西醫(yī)協同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”

科室，開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯合攻關。

加強中西醫(yī)結合醫(yī)院服務能力建設。建立符合中西醫(yī)結合醫(yī)院特

點和規(guī)律的績效評價指標體系，修訂中西醫(yī)結合醫(yī)院工作指南。加強

中西醫(yī)結合醫(yī)院業(yè)務用房等基礎設施建設，強化設備配置。開展中西

醫(yī)結合學科和?？平ㄔO，促進中西醫(yī)聯合診療模式改革創(chuàng)新。

提升相關醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務水平。引導專科醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、

婦幼保健機構規(guī)范建設中醫(yī)臨床科室、中藥房，普遍開展中醫(yī)藥服務,

創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式，加強相關領域中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO。優(yōu)化婦幼中

醫(yī)藥服務網絡，提升婦女兒童中醫(yī)藥預防保健和疾病診療服務能力。

5.優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務模式。完善以病人為中心的服務功能，優(yōu)化

服務流程和方式，總結推廣中醫(yī)綜合診療模式、多專業(yè)一體化診療模

式和集預防、治療、康復于一體的全鏈條服務模式c推進智慧醫(yī)療、

智慧服務、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設。建設中醫(yī)互

聯網醫(yī)院，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯網診療。持續(xù)推進“互聯網+醫(yī)療健

康”、“五個一”服務行動。構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下

一體化中醫(yī)醫(yī)療服務模式，讓患者享有更加便捷、高效的中醫(yī)藥服務。

二、強化中醫(yī)藥發(fā)展支攆保障

1.提升中醫(yī)藥信息化不平。依托現有資源持續(xù)推進國家和省級中

醫(yī)藥數據中心建設。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯通范圍。

落實醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范要求，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信

息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施、數據應

用服務的安全防護，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統(tǒng)應用

水平分級評價和醫(yī)院信息互聯互通標準化成熟度測評。鼓勵中醫(yī)辨證

論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應用.

2.建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。逐步完善統(tǒng)計直報體系，建立

與工生健康統(tǒng)計信息共享機制。加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設，構建統(tǒng)

一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數據標準和資源目錄體系，建設國家、省級中醫(yī)

藥綜合統(tǒng)計信息平臺，建立統(tǒng)計數據定期發(fā)布機制，穩(wěn)步推動數據資

源共享開放。

3.加強中醫(yī)藥法治建設°深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施，完善中醫(yī)

藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加強對地方性

法規(guī)建設的指導。進一步推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告

及審議意見落實工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服

務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共

享平臺。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長效機制，落實執(zhí)法責任，

加強人員培訓，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平。

4.深化中醫(yī)藥發(fā)展。加強軍地雙方在中醫(yī)藥學科建設、科技創(chuàng)新、

人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機制和政策措施，暢通信息交流渠

道，加快軍事中醫(yī)藥學科全面建設與發(fā)展，提高軍隊中醫(yī)藥整體保障

水平。

三、發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)

1,促進和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展。促進中醫(yī)健康狀態(tài)辨識

與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等服務規(guī)范開展。推廣太極

拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法和中華傳統(tǒng)體育項目，推動形成體

醫(yī)結合的健康服務模式。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供

技術支持，支持中醫(yī)醫(yī)師依照規(guī)定提供服務。

2.發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務。強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，推進

中醫(yī)藥老年健康服務向農村、社區(qū)、家庭下沉。逐步在二級以上中醫(yī)

醫(yī)院設置老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和

康復護理。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作共建，鼓勵有條件

的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥老年健康服務。豉勵中醫(yī)醫(yī)師加入

老年醫(yī)學科工作團隊和家庭醫(yī)生簽約團隊，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構

提供保健咨詢和調理服務。推動養(yǎng)老機構開展中醫(yī)特色老年健康管理

服務。在全國醫(yī)養(yǎng)結合示范項目中培育一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結

合示范機構，在醫(yī)養(yǎng)結合機構推廣中醫(yī)藥適宜技術C

3.拓展中醫(yī)藥健康旅游市場。鼓勵地方結合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特

色，開發(fā)更多體驗性強、參與度高的中醫(yī)藥健康旅游線路和旅游產品,

吸引境內外消費者。完善中醫(yī)藥健康旅游相關標準體系，推動中醫(yī)藥

健康旅游高質量發(fā)展。

4.豐富中醫(yī)藥健康產品供給。以保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食

品、功能性化妝品、日化產品為重點，研發(fā)中醫(yī)藥健康產品。鼓勵圍

繞中醫(yī)養(yǎng)生保健、診療與康復，研制便于操作、適于家庭的健康檢測、

監(jiān)測產品及自我保健、功能康復等器械。

四、做大中醫(yī)藥文化產業(yè)

鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。實施中醫(yī)

藥文化精品行動，引導創(chuàng)作一批質量高、社會影響力大的中醫(yī)藥文化

精品和創(chuàng)意產品Q促進中醫(yī)藥與動漫游戲、旅游餐飲、體育演藝等融

合發(fā)展。培育一批知名品牌和企業(yè)。

五、強化組織實施

（一）加強組織領導。強化國務院中醫(yī)藥工作部際聯席會議辦公

室統(tǒng)籌職能，加強工作協調，及時研究和推動解決中醫(yī)藥發(fā)展重要問

題。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協調機制，支

持和促進中醫(yī)藥發(fā)展，推動將中醫(yī)藥相關工作納入政府績效考核。建

立健全省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，合理配置人員力量。

（二）強化投入保障6各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫(yī)

藥發(fā)展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任。支持通過地方政府專

項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設項目。引導社會投

入，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū)c鼓勵金融機構依

法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領域項目提供金融支持，進一步完善中醫(yī)

藥發(fā)展多元化投入機制。

（三）健全實施機制。加強國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級規(guī)

劃銜接。強化規(guī)劃編制實施的制度保障，建立監(jiān)測評估機制，監(jiān)測重

點任務、重大項目、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進行中期、末期評估,

及時發(fā)現并解決重要問題，確保本規(guī)劃順利實施。

（四）注重宣傳引導Q做好政策解讀和培訓，加強正面宣傳和科

學引導，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效，及時回應群眾關切，營

造良好社會氛圍。及時總紿提煉地方好的做法和經驗，加強典型報道,

發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮各方面積極作用，形成全社會共同關心

和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好格局。

六、發(fā)展目標

到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強，中醫(yī)藥高質量發(fā)展政

策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建

設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。

——中醫(yī)藥服務體系進一步健全。融預防保健、疾病治療和康復

于一體的中醫(yī)藥服務體系逐步健全，中醫(yī)藥基層服務能力持續(xù)提升，

中西醫(yī)結合服務水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公

共工生事件應急處置能力顯著增強。

——中醫(yī)藥特色人才建設加快推進。中醫(yī)藥教育改革深入推進，

具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善，人才成長途徑和隊伍結構

持續(xù)優(yōu)化，隊伍素質不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數量和質量進一步提

商O

——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步

健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善，基礎理論和重大疾病防

治研究取得積極進展，臨床與科研結合更為緊密，多學科融合創(chuàng)新持

續(xù)推進。

——中醫(yī)藥產業(yè)和健康服務業(yè)高質量發(fā)展取得積極成效。中藥材

質量水平持續(xù)提升，供應保障能力逐步提高，中藥注冊管理不斷優(yōu)化,

中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務有序發(fā)展，中醫(yī)藥與相

關業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展。

——中醫(yī)藥文化大力弘揚。中醫(yī)藥文化產品和服務供給更為優(yōu)質

豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展，文化傳播覆