外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則

一、總則

1.1為加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本實(shí)施細(xì)則。

1.2本細(xì)則適用于我國各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門及外經(jīng)貿(mào)企業(yè)。

二、資金支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

2.1資金支持范圍包括：

（1）促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展；

（2）支持對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作；

（3）促進(jìn)對(duì)外投資；

（4）其他有利于外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的項(xiàng)目。

2.2資金支持標(biāo)準(zhǔn)：

（1）對(duì)外貿(mào)易發(fā)展項(xiàng)目：支持企業(yè)拓展國際市場、提高產(chǎn)品競爭力、增加出口等；

（2）對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目：支持企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、提高合作水平、拓展合作領(lǐng)域等；

（3）對(duì)外投資項(xiàng)目：支持企業(yè)開展對(duì)外投資、提高投資效益、拓展投資領(lǐng)域等；

（4）其他項(xiàng)目：根據(jù)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，支持具有創(chuàng)新性、示范性和帶動(dòng)性的項(xiàng)目。

三、資金申請(qǐng)和審批

3.1資金申請(qǐng)單位應(yīng)按照外經(jīng)貿(mào)主管部門的要求，提交以下材料：

（1）資金申請(qǐng)報(bào)告；

（2）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證復(fù)印件；

（3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；

（4）其他相關(guān)材料。

3.2外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位進(jìn)行現(xiàn)場考察，并根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行資金分配。

四、資金使用和管理

4.1資金使用單位應(yīng)按照規(guī)定用途使用資金，確保資金安全、合規(guī)、有效。

4.2資金使用單位應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保?？顚Ｓ?。

4.3資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期間，每季度向外經(jīng)貿(mào)主管部門報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況。

五、監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)

5.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)、有效。

5.2資金使用單位應(yīng)接受外經(jīng)貿(mào)主管部門的監(jiān)督檢查，配合開展績效評(píng)價(jià)。

5.3績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為外經(jīng)貿(mào)主管部門對(duì)資金使用單位后續(xù)支持的重要依據(jù)。

六、法律責(zé)任

6.1資金使用單位有下列情形之一的，依法承擔(dān)法律責(zé)任：

（1）提供虛假材料，騙取資金的；

（2）未按規(guī)定用途使用資金的；

（3）其他違反法律法規(guī)的行為。

6.2外經(jīng)貿(mào)主管部門及其工作人員在資金管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

七、附則

7.1本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

7.2本實(shí)施細(xì)則由外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

八、資金支持的申請(qǐng)條件

8.1申請(qǐng)單位必須具備以下條件：

（1）依法在我國境內(nèi)登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；

（2）從事外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和業(yè)績；

（3）財(cái)務(wù)狀況良好，具備還款能力；

（4）項(xiàng)目符合國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策；

（5）具備項(xiàng)目實(shí)施所需的專業(yè)技術(shù)和管理人員。

九、資金支持的申請(qǐng)流程

9.1申請(qǐng)單位按照外經(jīng)貿(mào)主管部門公布的通知，準(zhǔn)備相關(guān)申請(qǐng)材料；

9.2申請(qǐng)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向所在地外經(jīng)貿(mào)主管部門提交申請(qǐng)；

9.3外經(jīng)貿(mào)主管部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，對(duì)符合條件的申請(qǐng)單位組織專家評(píng)審；

9.4外經(jīng)貿(mào)主管部門根據(jù)評(píng)審結(jié)果，確定資金支持額度，并進(jìn)行公示；

9.5公示無異議后，與申請(qǐng)單位簽訂資金支持協(xié)議。

十、資金支持的方式和額度

10.1資金支持方式包括貸款貼息、補(bǔ)助、投資等；

10.2資金支持額度根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、效益等因素確定，原則上不超過項(xiàng)目總投資的50%；

10.3對(duì)于具有重大意義、示范帶動(dòng)作用的項(xiàng)目，可適當(dāng)提高支持額度。

十一、資金使用的監(jiān)督與檢查

11.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)建立健全資金使用監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查；

11.2發(fā)現(xiàn)資金使用單位存在問題的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；

11.3對(duì)未按期整改或整改不力的，依法采取收回資金、取消支持資格等措施。

十二、績效評(píng)價(jià)

12.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)制定績效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)資金使用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；

12.2績效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用效益、項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況等；

12.3績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整資金支持政策、改進(jìn)資金管理的重要依據(jù)。

十三、信息披露和公開

13.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)定期向社會(huì)公開資金支持政策、申請(qǐng)流程、評(píng)審結(jié)果等信息；

13.2資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施期間，主動(dòng)向社會(huì)公開項(xiàng)目進(jìn)展、資金使用等情況；

13.3外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)建立健全信息披露和公開制度，提高資金管理的透明度。

十四、爭議解決

14.1申請(qǐng)單位與外經(jīng)貿(mào)主管部門在資金管理過程中發(fā)生的爭議，應(yīng)通過協(xié)商解決；

14.2協(xié)商不成的，可依法申請(qǐng)仲裁或向人民法院提起訴訟。

十五、其他

15.1本實(shí)施細(xì)則如有未盡事宜，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行；

15.2外經(jīng)貿(mào)主管部門可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)本實(shí)施細(xì)則進(jìn)行修訂，并及時(shí)公布。

十六、資金支持的優(yōu)先領(lǐng)域

16.1優(yōu)先支持以下領(lǐng)域的外經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目：

（1）新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口；

（2）服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展；

（3）對(duì)外投資和跨國并購；

（4）境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)；

（5）進(jìn)口替代和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新；

（6）對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

十七、資金使用的監(jiān)管措施

17.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)建立資金使用監(jiān)管制度，對(duì)資金使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；

17.2資金使用單位應(yīng)接受不定期的現(xiàn)場檢查和財(cái)務(wù)審計(jì)；

17.3對(duì)于違規(guī)使用資金的行為，外經(jīng)貿(mào)主管部門將依法采取措施，包括但不限于暫停資金撥付、追回已撥付資金、取消資金支持資格等。

十八、績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

18.1績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為對(duì)資金使用單位信用評(píng)級(jí)和后續(xù)資金支持的重要依據(jù)；

18.2評(píng)價(jià)優(yōu)秀的單位將獲得優(yōu)先支持、增加支持額度等優(yōu)惠政策；

18.3評(píng)價(jià)不合格的單位將被限制或禁止在一定期限內(nèi)申請(qǐng)外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)資金。

十九、資金支持的退出機(jī)制

19.1資金使用單位如出現(xiàn)以下情況，外經(jīng)貿(mào)主管部門有權(quán)終止資金支持：

（1）項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為；

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后，無法按期完成；

（3）項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)重不符；

（4）資金使用單位發(fā)生重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或破產(chǎn)清算。

19.2終止資金支持的決定應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)主管部門書面通知資金使用單位，并采取必要措施，確保資金安全。

二十、資金支持的再評(píng)估機(jī)制

20.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)定期對(duì)已支持的項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估；

20.2再評(píng)估主要考察項(xiàng)目實(shí)施效果、資金使用效率及對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的貢獻(xiàn)；

20.3根據(jù)再評(píng)估結(jié)果，外經(jīng)貿(mào)主管部門可調(diào)整資金支持策略，優(yōu)化資金分配。

二十一、信息共享與協(xié)作

21.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)與其他相關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，提高資金管理效率；

21.2各級(jí)外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同推動(dòng)外經(jīng)貿(mào)事業(yè)發(fā)展；

21.3外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)鼓勵(lì)資金使用單位之間開展交流合作，共享經(jīng)驗(yàn)，提升項(xiàng)目實(shí)施效果。

二十二、法律責(zé)任的具體規(guī)定

22.1對(duì)騙取、套取、挪用資金的，將依法追回資金，并追究相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任；

22.2對(duì)違反規(guī)定使用資金，造成資金損失或浪費(fèi)的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

22.3對(duì)在資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的公職人員，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二十三、資金支持的動(dòng)態(tài)調(diào)整

23.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國家戰(zhàn)略調(diào)整及外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調(diào)整資金支持的方向和重點(diǎn)；

23.2動(dòng)態(tài)調(diào)整包括但不限于支持領(lǐng)域的增減、支持條件的放寬或提高、支持額度的調(diào)整等；

23.3外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)通過公開渠道及時(shí)發(fā)布資金支持的調(diào)整信息，確保申請(qǐng)單位及時(shí)了解政策變化。

二十四、資金支持的申報(bào)時(shí)間

24.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)每年定期發(fā)布資金支持申報(bào)指南，明確申報(bào)時(shí)間、申報(bào)流程及相關(guān)要求；

24.2申報(bào)時(shí)間應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施周期、資金使用計(jì)劃等因素合理設(shè)定，確保申請(qǐng)單位有足夠時(shí)間準(zhǔn)備申報(bào)材料。

二十五、資金使用的報(bào)告制度

25.1資金使用單位應(yīng)按照外經(jīng)貿(mào)主管部門的要求，定期提交項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告；

25.2項(xiàng)目進(jìn)展報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金使用情況、項(xiàng)目效益分析等內(nèi)容；

25.3財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)真實(shí)反映資金使用單位的財(cái)務(wù)狀況，包括資金流向、支出憑證等。

二十六、資金支持的撤銷條件

26.1在以下情況下，外經(jīng)貿(mào)主管部門有權(quán)撤銷已提供的資金支持：

（1）資金使用單位提供虛假信息，騙取資金支持；

（2）資金使用單位未按照規(guī)定用途使用資金；

（3）項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大質(zhì)量問題，或造成重大社會(huì)影響；

（4）其他違反國家法律法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則的行為。

二十七、資金支持的恢復(fù)機(jī)制

27.1被撤銷資金支持的資金使用單位，在問題解決并符合條件后，可申請(qǐng)恢復(fù)支持；

27.2申請(qǐng)恢復(fù)支持的單位應(yīng)提交整改報(bào)告和相關(guān)證明材料，由外經(jīng)貿(mào)主管部門進(jìn)行審核；

27.3審核通過后，外經(jīng)貿(mào)主管部門可決定是否恢復(fù)資金支持。

二十八、資金支持的宣傳與培訓(xùn)

28.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)通過多種渠道宣傳資金支持政策，提高政策知曉度；

28.2外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)定期舉辦培訓(xùn)班，提升資金使用單位的項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)規(guī)范能力；

28.3鼓勵(lì)資金使用單位參加相關(guān)行業(yè)交流活動(dòng)，拓寬視野，提升項(xiàng)目管理水平。

二十九、國際合作與交流

29.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)積極與國際金融機(jī)構(gòu)、國際組織等開展合作，爭取國際資金支持；

29.2鼓勵(lì)資金使用單位與國際同行進(jìn)行交流合作，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；

29.3外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)支持資金使用單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升國際競爭力。

三十、應(yīng)急預(yù)案

30.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的資金管理風(fēng)險(xiǎn)；

30.2應(yīng)急預(yù)案包括但不限于資金使用異常情況的處理流程、風(fēng)險(xiǎn)防控措施等；

30.3遇有緊急情況，外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，確保資金安全。

三十一、責(zé)任追究與表彰獎(jiǎng)勵(lì)

31.1對(duì)于在資金使用和管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；

31.2對(duì)于違反規(guī)定、造成資金損失的單位和個(gè)人，外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任，并將處理結(jié)果通報(bào)全社會(huì)；

31.3建立誠信檔案，對(duì)資金使用單位的信用記錄進(jìn)行管理和公示，激勵(lì)守信行為，懲戒失信行為。

三十二、政策的持續(xù)優(yōu)化

32.1外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)定期對(duì)資金支持政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整；

32.2鼓勵(lì)社會(huì)各界提出政策建議和意見，外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)認(rèn)真研究，吸收合理建議，不斷改進(jìn)資金管理工作；

32.3政策優(yōu)化應(yīng)注重前瞻性、實(shí)用性和有效性，確保資金支持政策與外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需求相適應(yīng)。

三十三、附則的補(bǔ)充規(guī)定

33.1本實(shí)施細(xì)則的有效期自發(fā)布之日起計(jì)算，期滿后自動(dòng)失效，除非經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門決定延期；

33.2本實(shí)施細(xì)則的修改和補(bǔ)充，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負(fù)責(zé)，并按照相關(guān)規(guī)定程序進(jìn)行；

33.3本實(shí)施細(xì)則的廢止，由外經(jīng)貿(mào)主管部門決定，并予以公告。

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