《山東省房屋市政施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》解讀

《山東省房屋市政施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》解讀發(fā)布日期:2018-12-2916:50

瀏覽次數(shù):215為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡稱危大工程）安全管理，有效防范群死群傷施工安全事故，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部署要求，我廳起草了《山東省房屋市政施工危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：一、《實(shí)施細(xì)則》起草的背景危大工程是指在施工過程中容易導(dǎo)致人員群死群傷、造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)不良影響的分部分項(xiàng)工程，一旦發(fā)生事故，必將對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，國家和省高度重視。2018年3月8日，住建部發(fā)布37號部長令，印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，強(qiáng)化對危大工程安全管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認(rèn)真落實(shí)，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展、源頭防范”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，結(jié)合我省房屋市政施工行業(yè)實(shí)際，細(xì)化起草了本《實(shí)施細(xì)則》。經(jīng)征求各市住建主管部門及廳相關(guān)處室、單位意見，多次修改完善，廳長辦公會(huì)集體研究通過后印發(fā)實(shí)施。二、《辦法》起草的依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)：《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》。（二）國務(wù)院和省政府文件：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（三）住建部規(guī)范性文件：《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施〈危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定〉有關(guān)問題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號）三、《辦法》的主要內(nèi)容《實(shí)施細(xì)則》共8章39條，包括以下內(nèi)容。（一）明確屬地監(jiān)管。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，明確省廳對全省危大工程安全管理進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督；縣級以上有關(guān)主管部門分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危大工程的安全監(jiān)督管理，具體工作可以委托相應(yīng)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對危大工程進(jìn)行抽查，可通過政府購買技術(shù)服務(wù)方式進(jìn)行。（二）界定工程范圍。按照危大工程發(fā)生事故易致群死群傷、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重社會(huì)不良影響的定義，將基坑、模板支撐、起重吊裝及起重機(jī)械、暗挖、水下作業(yè)、裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件安裝等12類作業(yè)列入危大工程范圍，并對超過一定規(guī)模的危大工程進(jìn)行了明確。（三）細(xì)化主體責(zé)任。建設(shè)單位履行前期保障職責(zé),及時(shí)支付危大工程施工安全措施費(fèi)，提供工程地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程周邊環(huán)境資料，辦理安全監(jiān)督手續(xù)。勘察、設(shè)計(jì)單位履行源頭防控職責(zé)，在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)，在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見。施工單位履行過程控制職責(zé)，編制專項(xiàng)方案，組織專家對超過一定規(guī)模的危大工程專項(xiàng)方案進(jìn)行論證，嚴(yán)格按專項(xiàng)方案組織施工、驗(yàn)收。監(jiān)理單位履行監(jiān)理職責(zé)，對危大工程專項(xiàng)方案審核把關(guān)，對危大工程施工實(shí)施專項(xiàng)巡視檢查，對超過一定規(guī)模的危大工程實(shí)行旁站監(jiān)理。（四）深化方案論證。一是明確設(shè)區(qū)市有關(guān)主管部門應(yīng)建立專家?guī)觳?yán)格專家管理。二是明確參加論證專家人數(shù)不得少于5名，并應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和高級職稱。三是明確施工企業(yè)提前3日將專項(xiàng)方案報(bào)論證專家預(yù)審，之后召開論證會(huì)出具論證結(jié)論。四是明確論證結(jié)論為需修改后通過的，施工單位按要求修改完善專項(xiàng)方案后實(shí)施；專項(xiàng)方案經(jīng)論證不通過的，施工單位修改后重新組織專家論證。（五）強(qiáng)化現(xiàn)場管控。一是要求施工單位在現(xiàn)場顯著位置對危大工程進(jìn)行公告、警示。二是要求編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場管理人員作方案交底，現(xiàn)場管理人員向作業(yè)人員交底。三是要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在危大工程施工時(shí)到場履職，項(xiàng)目安全員和監(jiān)理人員對專項(xiàng)方案實(shí)施情況現(xiàn)場監(jiān)督。四是明確建設(shè)單位應(yīng)委托第三方對有關(guān)危大工程進(jìn)行監(jiān)測。五是明確施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)人員對有關(guān)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收，參加驗(yàn)收人員至少包括2名原專項(xiàng)方案論證專家，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一道工序。（六）嚴(yán)格處理處罰。一是明確有關(guān)主管部門或監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患時(shí)，應(yīng)