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認(rèn)證類型：個(gè)人認(rèn)證

認(rèn)證主體：汪**（實(shí)名認(rèn)證）

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IP屬地：遼寧 上傳時(shí)間：2024-08-24 格式：DOC 頁(yè)數(shù)：43 大?。?011KB 積分：20 舉報(bào) 版權(quán)申訴

根河通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展短途運(yùn)輸?shù)目尚行匝芯恳?、?nèi)蒙古根河市概況根河市地處大興安嶺北段西坡，與鄂倫春旗、額爾古納市、牙克石市以及黑龍江省漠河縣、塔河縣毗鄰。南北長(zhǎng)240.4公里，東西長(zhǎng)198.8公里,全市總面積20012平方公里。自然地理特點(diǎn)是高緯度、高寒冷地區(qū)，東經(jīng)120°12—122°55'，北緯50°20'—52°30'，是中國(guó)緯度最高的城市之一，是內(nèi)蒙古自治區(qū)平均氣溫最低的旗市。2014年末根河市人口自然增長(zhǎng)率為-4.90‰，這是繼2005年以來(lái)連續(xù)十年呈負(fù)增長(zhǎng)，十年間下降了2.97個(gè)千分點(diǎn)。據(jù)根河市公安局戶籍人口統(tǒng)計(jì)年報(bào)表顯示，2014年根河市總?cè)丝跒?50845人，比上年減少2412人，同比下降1.6%。人口男女性別比例為103.5：100.0。有17個(gè)少數(shù)民族，包括漢、蒙古、回、藏、苗、彝、壯、朝鮮、滿、土、錫伯、達(dá)斡爾、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯等民族。（一）根河市境內(nèi)群山綿延，河流縱橫，林海浩瀚，民俗風(fēng)情濃郁。全市所有已開(kāi)發(fā)建設(shè)、規(guī)劃待建的旅游景區(qū)（點(diǎn)）總計(jì)22個(gè)，其中：人文景區(qū)4個(gè)；其余全部為自然景觀區(qū)。（二）自然"冷"資源：根河市屬于高緯度、高寒冷地區(qū)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)年平均氣溫最低的市，素有“中國(guó)?冷極”之稱。（三0使鹿文化和狩獵文化聞名世界。（四）根河市已成為根河市市旅游資源的核心地帶，是中國(guó)北方保持最好的自然生態(tài)環(huán)境的生態(tài)城市，也是興安旅游聯(lián)盟的核心區(qū)。

2014年根河市旅游收入達(dá)11.7億元，同比增長(zhǎng)15.8%，旅游人數(shù)達(dá)68萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)13.1%，均創(chuàng)歷史最好水平。（五）大森林、原始針葉林等資源亟待整體開(kāi)發(fā)。（六）根河市全市森林面積為1.84萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率達(dá)91.7%，擁有2個(gè)國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)家級(jí)濕地、1個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，各類自然保護(hù)區(qū)和森林公園面積2900平方公里，占全市面積的13.6%，國(guó)家級(jí)汗馬自然保護(hù)區(qū)、伊克薩瑪國(guó)家森林公園、自治區(qū)級(jí)阿魯自然保護(hù)區(qū)與北部原始林區(qū)相連，森林生態(tài)系統(tǒng)地位十分重要。是根河市得天獨(dú)厚的資源。（七）根河市地處大興安嶺成礦帶和得耳布干成礦帶交匯處，是得耳布干成礦帶核心區(qū)，鉛鋅等礦產(chǎn)資源豐富。金屬礦產(chǎn)主要有鉛、鋅、鐵、銀、鉬、銅、鈾等10余種；非金屬礦產(chǎn)有石灰石、瑩石、大理石、珍珠巖、石墨、冰洲巖、白云石礦等。（八）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后于全國(guó)人均GDP水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然主要以林業(yè)和畜牧業(yè)為主。（九）“天保工程”制約部分資源開(kāi)采，如何促進(jìn)根河市地區(qū)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，是根河市需要解決的問(wèn)題。（十）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要交通運(yùn)輸?shù)闹С?。公路密度每百平方公?.13公里，低于內(nèi)蒙古區(qū)每百平方公里7.06公里的平均水平，更遠(yuǎn)低于全國(guó)每百平方公里36.01公里的平均水平。鐵路線路共有2368.65公里，其中客運(yùn)只有1405公里，相當(dāng)一部分鐵路是順山勢(shì)而建的林區(qū)鐵路，路況差，運(yùn)行速度最高80公里/小時(shí)。航空運(yùn)輸航空運(yùn)輸起步較晚，全市有兩個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，民用機(jī)場(chǎng)密度為0.89個(gè)/十萬(wàn)平方公里，低于全國(guó)每1.7個(gè)/十萬(wàn)平方公里的平均水平。通用機(jī)場(chǎng)開(kāi)展短途運(yùn)輸?shù)谋匾耘c可行性2.1通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目背景機(jī)場(chǎng)作為民用航空運(yùn)輸和城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)家及區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。機(jī)場(chǎng)也是社會(huì)公共服務(wù)體系和應(yīng)急救援體系的重要組成部分，是國(guó)家戰(zhàn)略資源和國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、縮小地區(qū)差距、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要意義。2009年7月正式實(shí)施的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》首次明確了民用機(jī)場(chǎng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，要求各級(jí)地方政府采取必要措施，鼓勵(lì)、支持民用機(jī)場(chǎng)發(fā)展，提高民用機(jī)場(chǎng)管理水平。2012年7月12日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》發(fā)布，提出了民航業(yè)發(fā)展的總體要求和10項(xiàng)主要任務(wù)以及相關(guān)政策措施。其中，“加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和建設(shè)”作為第一項(xiàng)主要任務(wù)占了較大篇幅。《若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，有利于各級(jí)地方政府落實(shí)好機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的主體責(zé)任及監(jiān)督管理職能。同時(shí)，有利于在一定區(qū)域內(nèi)逐步解決空域資源不足的問(wèn)題，有利于建設(shè)機(jī)場(chǎng)與其他交通運(yùn)輸方式有效銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，有利于形成機(jī)場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展的良性循環(huán)。2.2通航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)必要性2.2.1.國(guó)家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)中共十六大提出2020年我國(guó)GDP在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，綜合國(guó)力進(jìn)入世界前三名，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的總體目標(biāo)，為民航運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境；實(shí)施中的西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，為民航的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇；我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)為航空運(yùn)輸提供了廣闊的市場(chǎng)；綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，地面交通樞紐的形成，為航空運(yùn)輸?shù)募⑻峁┝烁颖憷臈l件，民航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將極大的拉快我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)的步伐。波音公司預(yù)測(cè)指出，到2020年，中國(guó)將成為僅次于美國(guó)的全球第二大民用航空市場(chǎng)。“中國(guó)是最理想的投資沃土，是最安全的旅游勝地”已經(jīng)深入人心，我國(guó)民航發(fā)展有著較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)支撐。在未來(lái)幾年內(nèi)，我國(guó)機(jī)場(chǎng)行業(yè)將獲得較快的發(fā)展。2.2.2修武縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要近年來(lái)，修武經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，經(jīng)過(guò)近幾年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，現(xiàn)已形成了以旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、機(jī)械制造業(yè)等為代表的四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局更加合理，該縣緊緊抓住省政府關(guān)于“增、調(diào)、降、退”的政策機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃面積調(diào)整到13.48平方公里，分設(shè)為南片區(qū)和西片區(qū)。已經(jīng)實(shí)施了浉河路、栗園大道等9條道路及現(xiàn)代生活服務(wù)中心、供排水等工程，完成了18萬(wàn)平方米園區(qū)道路綠化，架設(shè)改造了35千伏華芳專線、10千伏浉河路電力線路等電網(wǎng)，啟動(dòng)了第二污水處理廠、商務(wù)中心等建設(shè)工程

，旨在通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌、政策支持等措施，大力推進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中聚集。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展更需要交通的便利性為支撐，從這個(gè)意義上來(lái)看，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)將為該域經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)鋪道路。2.3、通用航空機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)需求及前景分析2.3.1通用航空機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)需求分析現(xiàn)有運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量分析截至2009年底，中國(guó)內(nèi)地頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到166個(gè)，其中定期航班通航機(jī)場(chǎng)165個(gè)，定期航班通航城市163個(gè)，飛行區(qū)等級(jí)4E及以上（可起降B747飛機(jī)）的大型機(jī)場(chǎng)33個(gè)。截至目前，全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)182個(gè)，機(jī)場(chǎng)密度為每10萬(wàn)平方公里1.89個(gè)，覆蓋了全國(guó)91.5%的經(jīng)濟(jì)總量、77%的人口和74%的縣級(jí)行政單位。機(jī)場(chǎng)總體布局基本合理，區(qū)域布局與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理格局基本適應(yīng)，機(jī)場(chǎng)體系的功能層次日趨清晰，航空運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位不斷提高，基本符合我國(guó)國(guó)情和民航發(fā)展方向，基本適應(yīng)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。但是，其中也存在不少問(wèn)題和矛盾，諸如：機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍然較少、服務(wù)地域不廣、大部分干線機(jī)場(chǎng)容量飽和或接近飽和、軍民航空域使用矛盾日益突出、區(qū)域內(nèi)各機(jī)場(chǎng)定位分工不明確和樞紐機(jī)場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等，整體來(lái)看，未來(lái)通用航空機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)需求空間很大。（2）運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃分析根據(jù)《全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，未來(lái)十年國(guó)內(nèi)將新增70余個(gè)機(jī)場(chǎng)，其中絕大多數(shù)是小型機(jī)場(chǎng)，主要分布在中西部地區(qū)、東北地區(qū)及東部交通不便的地方。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，對(duì)趨于飽和的機(jī)場(chǎng)進(jìn)行擴(kuò)建和改造，提升機(jī)場(chǎng)的容量和保障能力，提高機(jī)場(chǎng)的現(xiàn)代化程度，使不良天氣等原因?qū)C(jī)場(chǎng)運(yùn)行的影響明顯降低，并使旅客在機(jī)場(chǎng)能夠得到更加便捷、良好的服務(wù)，以適應(yīng)未來(lái)航空運(yùn)輸發(fā)展的需要。根據(jù)民航發(fā)展速度與GDP速度的實(shí)際比例推算，本世紀(jì)頭20年航空運(yùn)輸?shù)哪昃l(fā)展速度大約為10％，至2020年運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量將達(dá)到840億噸，航空運(yùn)輸服務(wù)范圍（以地面交通100公里或1.5小時(shí)車程為服務(wù)半徑）將覆蓋全國(guó)80%的縣、82%的人口和96%的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生區(qū)域。目前全國(guó)42個(gè)大中型機(jī)場(chǎng)都正在或即將開(kāi)展綜合交通樞紐的研究、規(guī)劃與建設(shè)?！昂娇粘恰?、“機(jī)場(chǎng)城”、“空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“空港保稅區(qū)”、“空港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的也將通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)拉動(dòng)到國(guó)家總體規(guī)劃之中。民航局相關(guān)信息稱，政府著力把北京首都、上海浦東、廣州新白云3個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為大型樞紐機(jī)場(chǎng)，改造和完善沈陽(yáng)、武漢、成都、昆明、西安、烏魯木齊6個(gè)機(jī)場(chǎng)，使這6個(gè)機(jī)場(chǎng)成為區(qū)域型中型樞紐機(jī)場(chǎng)，同時(shí)新建2個(gè)、改擴(kuò)建10個(gè)干線機(jī)場(chǎng)，新建33個(gè)、改擴(kuò)建10個(gè)支線機(jī)場(chǎng)，這其中為通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提供了許多投資機(jī)會(huì)，這也是修武機(jī)場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)大的方向指引。（3）通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)需求分析2020年機(jī)場(chǎng)發(fā)展布局：

復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)3個(gè)：北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)、廣州白云機(jī)場(chǎng)。

大型樞紐機(jī)場(chǎng)增加9個(gè)：首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廈門(mén)、重慶、青島、大連、南京、武漢、沈陽(yáng)、烏魯木齊機(jī)場(chǎng)。

大型機(jī)場(chǎng)增加7個(gè)：三亞、溫州、寧波、銀川、西寧、石家莊、無(wú)錫。

小型機(jī)場(chǎng)增加32個(gè)。2.3.2通航機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)前景分析居民恩格爾系數(shù)不斷下降，通用航空娛樂(lè)消費(fèi)需求旺盛。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)的農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)不斷下降說(shuō)明居民用于食物方面的支出已大幅下降，而用于娛樂(lè)等其它方面的支出已大幅攀升，尤其是城市的中產(chǎn)階級(jí)，用于醫(yī)療保健等享受型和發(fā)展型消費(fèi)在顯著上升，通用航空娛樂(lè)消費(fèi)作為一種享受型消費(fèi)需求日益旺盛，學(xué)習(xí)私人飛行駕照的熱情也日益高漲，根據(jù)通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)顯示，私人飛行是通用航空的重要組成部分。這些民生等各個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展為通用航空機(jī)場(chǎng)的建設(shè)開(kāi)闊了廣闊的前景。根河市短途運(yùn)輸?shù)氖袌?chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)3.1根河市航空運(yùn)輸需求的影響因素航空運(yùn)輸?shù)男枨笮袨樘幵谝欢ǖ沫h(huán)境之中，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等因素都會(huì)對(duì)該地區(qū)的航空運(yùn)輸需求總量與需求特征產(chǎn)生影響。根河市有著良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合其自身發(fā)展特點(diǎn)，本研究識(shí)別出區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度等因素對(duì)根河市航空運(yùn)輸需求產(chǎn)生重要影響。首先，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展將直接拉動(dòng)根河市的航空運(yùn)輸需求。2007年根河市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元，比2006年增長(zhǎng)16.5%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.85萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為10364元，在內(nèi)蒙古自治區(qū)名列前茅。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展必將直接拉動(dòng)根河市民航運(yùn)輸?shù)墓虅?wù)需求，人均可支配收入的提高則會(huì)增大居民的消費(fèi)能力，轉(zhuǎn)變消費(fèi)意識(shí)，提高對(duì)航空運(yùn)輸服務(wù)的潛在需求，為民航客貨運(yùn)輸提供不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)。根河市的城鎮(zhèn)化率達(dá)到62.6%，遠(yuǎn)高于我國(guó)43.9%的平均水平。城市人口因大都從事工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)等工作，出行頻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于生產(chǎn)單一的農(nóng)村人口，這樣高的城市化水平和收入水平，對(duì)于發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)是非常有利的因素。其次，根河市旅游業(yè)的發(fā)展將為根河市帶來(lái)巨大的航空運(yùn)輸需求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是人民生活水平的提高，旅游需求在整個(gè)社會(huì)生活中的比重越來(lái)越高。根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有高達(dá)45%的游客乘飛機(jī)旅行。根河市旅游資源富集，是國(guó)家旅游局認(rèn)定的全國(guó)六大重點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。其特有的天然草場(chǎng)、浩瀚的森林、充沛的水資源、豐富的野生動(dòng)植物形成了根河市的得天獨(dú)厚的旅游特色風(fēng)景。從根河市旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看到，2007年全市旅游接待人數(shù)為481.62萬(wàn)人次，比2006年增加了15.8%，旅游業(yè)總收入達(dá)到69.82億元，比2006年增長(zhǎng)29.8%，占GDP的14%。2007年我國(guó)旅游總收入占GDP比重為6.1%，我國(guó)西部12個(gè)省區(qū)市旅游總收入占GDP比重為8.6%。根據(jù)根河市市旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃，到2010年，根河市全年的旅游收入將達(dá)到133.75億元，占GDP的比例將達(dá)到17%。根河市市的旅游業(yè)正逐步走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，將成為傳統(tǒng)畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，成為根河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。旅游業(yè)的迅速發(fā)展，將為根河市航空運(yùn)輸市場(chǎng)帶來(lái)大量的休閑性旅游旅客。再次，根河市目前的交通運(yùn)輸發(fā)展相對(duì)落后，例如：公路密度為每百平方公里4.13公里，遠(yuǎn)落后于內(nèi)蒙古區(qū)平均水平（每百平方公里7.06公里）與全國(guó)平均水平（每百平方公里36.01公里）。由于根河市特殊的地理自然特征，森林、草原、山川交錯(cuò)，市域面積遼闊，各旗縣之間距離較遠(yuǎn)，如果一味強(qiáng)調(diào)發(fā)展公路與鐵路運(yùn)輸，不但成本較高，還會(huì)破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，這些因素客觀上增加了根河市發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)谋匾?。另外，在航空運(yùn)輸發(fā)展方面，目前通航的只有海拉爾東山機(jī)場(chǎng)與滿洲里機(jī)場(chǎng)。東山機(jī)場(chǎng)近10年的旅客吞吐量平均增長(zhǎng)速率為22%，滿洲里機(jī)場(chǎng)自2004年通航以來(lái)，旅客吞吐量平均增長(zhǎng)速率為45%，遠(yuǎn)高于行業(yè)平均增長(zhǎng)速度。這也從另一側(cè)面反映出根河市發(fā)展航空運(yùn)輸巨大的需求潛力。3.2根河市航空運(yùn)輸市場(chǎng)的需求特征結(jié)合根河市航空運(yùn)輸市場(chǎng)的需求狀況進(jìn)行綜合分析，根河市未來(lái)航空運(yùn)輸需求有以下特征：（1）需求的多樣性根河市由13個(gè)地區(qū)、市、旗縣組成，在人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面并不均衡。根河市西南部地區(qū)，主要由海拉爾區(qū)、滿洲里、陳巴爾虎旗、新巴爾虎左旗組成，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，2007年人均GDP達(dá)到3.4萬(wàn)元以上，遠(yuǎn)高于全國(guó)1.4萬(wàn)元的平均水平；根河市東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后。但是在人口密度方面，除海拉爾與滿洲里兩個(gè)地區(qū)外，總體從東南至西北方向，人口密度逐漸降低。圖3-1根河市人口密度分布與各地區(qū)人均GDP水平由于根河市的經(jīng)濟(jì)分布、人口分布特點(diǎn)，加之其富集的旅游資源與遼闊的地域，必然導(dǎo)致航空運(yùn)輸需求的多樣性。根河市西南部地區(qū)航空旅客除旅游、探親旅客外，公務(wù)旅客也占有相當(dāng)比例；東部地區(qū)航空運(yùn)輸需求將以旅游旅客為主，公商務(wù)、探親旅客為輔。（2）需求的季節(jié)波動(dòng)性較大根河市東部航空運(yùn)輸市場(chǎng)的主體是旅游旅客，意味著航空運(yùn)輸市場(chǎng)的需求將不可避免的受到季節(jié)性影響，旅游旺季必然也是航空運(yùn)輸業(yè)的生產(chǎn)旺季?？疾旄邮鞋F(xiàn)有的旅游資源可以發(fā)現(xiàn)，根河市的旅游黃金季節(jié)較長(zhǎng)，從每年的5月份到10月底，其余時(shí)間則是旅游淡季。因此，根河市航空運(yùn)輸需求也必然會(huì)呈現(xiàn)一定的季節(jié)性變化，每年的5-10月份將是根河市航空運(yùn)輸市場(chǎng)的旺季，旅客構(gòu)成以旅游旅客為主，而11月份到次年的4月底將是航空運(yùn)輸市場(chǎng)的淡季，這一時(shí)期的旅客則以公商務(wù)旅客和探親旅客為主。（3）需求的替代性較小航空運(yùn)輸需求的替代性主要來(lái)自公路和鐵路的競(jìng)爭(zhēng)。目前，根河市公路較少，公路密度只有4.13公里/百平方公里，鐵路運(yùn)輸也不發(fā)達(dá)。相對(duì)于復(fù)雜的地理環(huán)境和廣闊的市域面積，根河市陸路交通不便，因此，來(lái)自其它交通運(yùn)輸方式的競(jìng)爭(zhēng)很小。根河市的航空運(yùn)輸需求替代性較小，具有比較穩(wěn)定的消費(fèi)群體。（4）盟內(nèi)有效需求較大從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，潛在需求只給出了政府宏觀調(diào)控的空間，有效需求才決定著市場(chǎng)自身的發(fā)展空間，居民可支配收入水平的提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)及人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化可大大推動(dòng)潛在需求向有效需求的轉(zhuǎn)化。2007年，根河市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)超過(guò)1000美元，開(kāi)始由溫飽轉(zhuǎn)入小康，居民服務(wù)性消費(fèi)升級(jí)；另一方面，全盟城鎮(zhèn)化率很高，對(duì)航空運(yùn)輸?shù)挠行枨筝^大。如何判斷有效需求？如何判斷有效需求？3.3預(yù)測(cè)基本思路與方法本研究主要對(duì)根河市航空客運(yùn)需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，其由海拉爾、滿洲里、扎蘭屯、根和、鄂倫春的航空運(yùn)輸需求組成。項(xiàng)目研究將首先通過(guò)模型分析預(yù)測(cè)各地區(qū)的的民航客運(yùn)需求,然后再匯總得到根河市市的民航客運(yùn)需求總量。由于海拉爾、滿洲里、扎蘭屯、根和、鄂倫春的民航運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r差異較大，因此選用不同的方法對(duì)其進(jìn)行預(yù)測(cè)。海拉爾航空運(yùn)輸發(fā)展歷史相對(duì)較長(zhǎng)，有一定的歷史數(shù)據(jù)，為了提高預(yù)測(cè)精度，本研究選用灰色模型與時(shí)間序列模型進(jìn)行組合預(yù)測(cè)；滿洲里2004年才開(kāi)始通航，只有4年的歷史數(shù)據(jù)，因此選擇適用于小樣本、貧信息的灰色模型進(jìn)行需求預(yù)測(cè)。扎蘭屯、根和、鄂倫春三個(gè)地區(qū)缺乏航空運(yùn)輸歷史數(shù)據(jù)，難以運(yùn)用回歸分析等經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行定量分析和準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。但是，根據(jù)對(duì)根河市航空運(yùn)輸市場(chǎng)影響因素和需求特征的分析結(jié)論，航空運(yùn)輸需求與區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值、人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、旅游人數(shù)等區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素具有相關(guān)關(guān)系，因此，本研究另辟蹊徑，采用橫向類比建模分析方法對(duì)扎蘭屯、根和、鄂倫春三個(gè)地區(qū)的航空需求進(jìn)行綜合預(yù)測(cè)。橫向類比建模分析方法，即通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境相似的其他地區(qū)航空運(yùn)輸歷史狀況和未來(lái)發(fā)展的比較研究，建立回歸分析模型，預(yù)測(cè)扎蘭屯、根和、鄂倫春的未來(lái)航空運(yùn)輸總量。具體預(yù)測(cè)過(guò)程如下：選擇國(guó)內(nèi)39個(gè)擁有中小型支線機(jī)場(chǎng)或3C機(jī)場(chǎng)的地區(qū)作為比較分析對(duì)象。選擇聚類指標(biāo)，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行聚類分析。根據(jù)航空運(yùn)輸?shù)挠绊懸蛩胤治?，確定聚類分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)各指標(biāo)賦值，建立相應(yīng)的評(píng)分矩陣，進(jìn)行相似關(guān)系矩陣和等價(jià)矩陣的轉(zhuǎn)換，得到聚類分析結(jié)果。根據(jù)聚類分析結(jié)果，確定與根和、扎蘭屯、鄂倫春總體特征相近的地區(qū)，考察其航空運(yùn)輸生產(chǎn)的歷史狀況和未來(lái)發(fā)展，利用面板數(shù)據(jù)建立多元回歸模型。利用回歸模型，結(jié)合根和、扎蘭屯、鄂倫春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，預(yù)測(cè)根和、扎蘭屯、鄂倫春的未來(lái)航空運(yùn)輸需求。預(yù)測(cè)所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)主要來(lái)自各地區(qū)歷年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、城市旅游年鑒、以及從統(tǒng)計(jì)看民航等統(tǒng)計(jì)資料。3.4根河市市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)3.4.1海拉爾市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)本研究根據(jù)海拉爾東山機(jī)場(chǎng)1995年至2008年的旅客吞吐量歷史數(shù)據(jù)，采用灰色理論與時(shí)間序列模型組合預(yù)測(cè)方法，對(duì)海拉爾2009-2020年的旅客吐量進(jìn)行了預(yù)測(cè)。（1）灰色模型預(yù)測(cè)灰色模型預(yù)測(cè)是上世紀(jì)80年代興起的一種預(yù)測(cè)理論與方法。它以“部分信息已知，部分信息未知”的“小樣本”、“貧信息”不確定性系統(tǒng)為研究對(duì)象，主要通過(guò)對(duì)“部分”已知信息的生成和開(kāi)發(fā)，提取有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行行為的正確認(rèn)識(shí)和有效控制?；疑Ｐ皖A(yù)測(cè)對(duì)實(shí)驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)及其分布沒(méi)有特殊要求和限制，因此運(yùn)用該方法預(yù)測(cè)海拉爾航空運(yùn)輸需求是可行的。項(xiàng)目組采用灰色預(yù)測(cè)模型中的GM(1.1)模型分析海拉爾機(jī)場(chǎng)1995年至2008年的旅客吞吐量數(shù)據(jù)，使用DPS7.5進(jìn)行運(yùn)算處理，建立下列預(yù)測(cè)模型：模型參數(shù)：a=-0.204916，b=6331.137567x(t+1)=96510.183990e0.204916t+-30896.183990 (1)該模型的后驗(yàn)差比值C=0.4025，誤差概率p=0.9167，根據(jù)灰色模型檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，該模型參數(shù)達(dá)到了“良好”的標(biāo)準(zhǔn)，模型檢查通過(guò)，可用于預(yù)測(cè)。使用(1)式對(duì)海拉爾2009至2020年的旅客吞吐量進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到預(yù)測(cè)結(jié)果如表3-1所示。表3-1海拉爾灰色預(yù)測(cè)旅客吞吐量（萬(wàn)人）200925.665201031.501201138.666201247.459201358.252201471.500201587.7612016107.7202017132.2172018162.2872019199.1942020244.496（2）時(shí)間序列模型預(yù)測(cè)時(shí)間序列是按時(shí)間順序排列的觀測(cè)值的集合。時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型是根據(jù)歷史觀測(cè)數(shù)據(jù)的變動(dòng)規(guī)律，擬和模型，預(yù)測(cè)觀測(cè)對(duì)象的未來(lái)發(fā)展變化。項(xiàng)目組采用時(shí)間序列分析中的ARIMA模型分析海拉爾機(jī)場(chǎng)1995年至2008年的旅客吞吐量數(shù)據(jù)，使用eviews進(jìn)行運(yùn)算處理，建立預(yù)測(cè)模型：MA(1)EstimationEquation:PASSENGER=C(1)+[AR(1)=C(2),MA(1)=C(3),BACKCAST=1991]（2）SubstitutedCoefficients:PASSENGER=41880.97346+[AR(1)=1.515625848,MA(1)=0.3009216396,BACKCAST=1991]ARIMA模型的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)如表3-2所示,該模型參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)誤差均小于檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的要求（如表3-3）可用于海拉爾機(jī)場(chǎng)的旅客吞量預(yù)測(cè)。表3-2Arima模型檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)模型合格標(biāo)準(zhǔn)ArAr標(biāo)準(zhǔn)誤差≤0.05MaMa標(biāo)準(zhǔn)誤差≤0.01表3-3回歸模型檢驗(yàn)VariableCoefficientStd.Errort-StatisticProb.C41880.9712808.703.2697300.0052AR(1)1.5156260.10175014.895640.0000MA(1)0.3009220.2524533.1919880.0025R-squared0.954416Meandependentvar96138.06AdjustedR-squared0.948339S.D.dependentvar77740.05S.E.ofregression17669.66Akaikeinfocriterion22.54810Sumsquaredresid4.68E+09Schwarzcriterion22.69649Loglikelihood-199.9329F-statistic157.0327Durbin-Watsonstat1.827226Prob(F-statistic)0.000000用ARIMA方法對(duì)海拉爾機(jī)場(chǎng)2009至2020年的旅客吞吐量進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果如表3-4所示。表3-4海拉爾ARIMA預(yù)測(cè)旅客吞吐量（萬(wàn)人）200947.30972201061.09678201175.60245201290.826382013106.76822014123.42762015140.80432016158.89792017177.7082018197.23432019217.47652020238.4342（3）最優(yōu)加權(quán)組合預(yù)測(cè)鑒于灰色預(yù)測(cè)模型對(duì)海拉爾機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量歷史數(shù)據(jù)的擬和值偏小，而時(shí)間序列預(yù)測(cè)模型對(duì)海拉爾機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量歷史數(shù)據(jù)的擬和值又偏大，因此項(xiàng)目組采用最優(yōu)加權(quán)組合方法，對(duì)海拉爾機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量進(jìn)行了組合預(yù)測(cè)。應(yīng)用最優(yōu)加權(quán)組合預(yù)測(cè)方法，構(gòu)建上述兩種方法擬合偏差矩陣，計(jì)算所得兩種方法的權(quán)重為別為（0.02,0.98），據(jù)此計(jì)算最終的組合預(yù)測(cè)結(jié)果如表3-5所示。表3-5海拉爾組合預(yù)測(cè)值旅客吞吐量（萬(wàn)人）200946.8768201060.5049201174.8637201289.95902013105.79792014122.38902015139.74342016157.87432017176.79822018196.53542019217.11092020238.55543.4.2滿洲里市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)項(xiàng)目組采用灰色預(yù)測(cè)模型中的GM(1.1)模型分析滿洲里機(jī)場(chǎng)2005年至2008年的旅客吞吐量數(shù)據(jù)，使用DPS7.5進(jìn)行運(yùn)算處理，建立下列預(yù)測(cè)模型：模型參數(shù)：a=-0.177498，b=69683.448410x(t+1)=448142.330320e0.177498t+-392587.330320（3）該模型的后驗(yàn)差比值C=0.2924，誤差概率p=1.0000，根據(jù)灰色模型檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，該模型參數(shù)達(dá)到了“很好”的標(biāo)準(zhǔn)，模型檢查通過(guò)，可用于預(yù)測(cè)。使用(3)式對(duì)滿洲里2009至2020年的旅客吞吐量進(jìn)行預(yù)測(cè)，得到預(yù)測(cè)結(jié)果如表3-6所示。表3-6海拉爾組合預(yù)測(cè)值旅客吞吐量（萬(wàn)人）200916.3314201020.2507201125.1105201231.1365201338.6087201447.8741201559.3630201673.6090201791.2738201811333832020174.01703.4.3根和、扎蘭屯、鄂倫春市場(chǎng)需求預(yù)測(cè)（1）聚類分析中國(guó)民航總局結(jié)合我國(guó)機(jī)場(chǎng)所在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、機(jī)場(chǎng)在航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中的地位、客貨運(yùn)輸規(guī)模等因素，將我國(guó)民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)大致劃分為五種類型：大型復(fù)合樞紐機(jī)場(chǎng)、大型樞紐機(jī)場(chǎng)、中型樞紐機(jī)場(chǎng)、中型機(jī)場(chǎng)和小型機(jī)場(chǎng)。根據(jù)根和、扎蘭屯、鄂倫春的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和各城市的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料收集結(jié)果，本研究共確定了39個(gè)小型機(jī)場(chǎng)所在的地區(qū)（如表3-7所示）進(jìn)行比較分析。表3-7聚類分析選擇的39個(gè)地區(qū)地區(qū)東北牡丹江、錦州、延吉華北秦皇島、包頭、赤峰、烏海、運(yùn)城、大同、烏蘭浩特、錫林浩特華東徐州、鹽城、舟山、義烏、黃山、威海中南襄樊、宜昌、張家界、桂林、三亞、洛陽(yáng)、梅縣西南攀枝花、麗江、大理、西雙版納、九寨溝西北延安、嘉峪關(guān)、敦煌、格爾木新疆喀什、庫(kù)車、和田、庫(kù)爾勒、阿克蘇、且末根據(jù)前面對(duì)地區(qū)航空運(yùn)輸需求的影響因素分析，確定四個(gè)指標(biāo)對(duì)所選地區(qū)進(jìn)行聚類分析，找出與根和、扎蘭屯、鄂倫春發(fā)展最為接近的地區(qū)。表3-8聚類分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系影響地區(qū)航空運(yùn)輸需求的宏觀環(huán)境因素指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明地區(qū)GDP影響航空運(yùn)輸需求的總量性指標(biāo)人口密度本地居民對(duì)航空運(yùn)輸?shù)臐撛谛枨舐糜稳舜瓮獾厝藢?duì)本地區(qū)的航空需求旅游收入聚類分析所選擇的4個(gè)指標(biāo)全部是定量指標(biāo)，可以參考各城市歷年的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為各指標(biāo)賦值。選用2005年數(shù)據(jù)，運(yùn)用地區(qū)GDP，人口密度，旅游人數(shù)、旅游收入四個(gè)指標(biāo)，對(duì)43個(gè)地區(qū)進(jìn)行聚類。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，聚類距離采用卡方距離，聚類方法采用離差平方和法。對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，聚類距離采用卡方距離，聚類方法采用離差平方和法。圖3-2聚類譜系圖通過(guò)分析可以看出，與扎蘭屯、根和、鄂倫春總體發(fā)展水平相類似的地區(qū)有且末、敦煌、嘉峪關(guān)、庫(kù)爾勒、喀什、和田與根和。（2）回歸分析模型將敦煌、嘉峪關(guān)、庫(kù)爾勒等六個(gè)地區(qū)1999年至2007年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)與航空運(yùn)輸發(fā)展情況進(jìn)行多元回歸分析，得出綜合回歸模型如下：CAP=125.8683GDP+1731.708TN-19749.9(4)其中CAP(CivilAviationPassenger)表示航空客運(yùn)量，GDP表示地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（單位：億元），TN(TouristNumbers)表示地區(qū)旅游人數(shù)。模型通過(guò)了F統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)（如表3-9），相關(guān)系數(shù)R=0.784140，因此可以認(rèn)為模型合理可靠，可以用來(lái)對(duì)扎蘭屯、根和、鄂倫春地區(qū)的航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行類比分析。表3-9方差分析表方差來(lái)源平方和df均方F值p-值回歸2.61E+1121.3E+1119.9570.0001剩余1.63E+11256.53E+09總的4.24E+11271.57E+10（3）根和、扎蘭屯、鄂倫春國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與旅游人數(shù)預(yù)測(cè)項(xiàng)目組對(duì)根和、扎蘭屯、鄂倫春國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與旅游人數(shù)的預(yù)測(cè)參考了根河市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)根河市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，其GDP與旅游人數(shù)增長(zhǎng)速率如表3-10所示。十一五期間根河市GDP將以平均14%的增長(zhǎng)速度逐年遞增，旅游人數(shù)以12%的速度遞增，十一五高速增長(zhǎng)期后，增長(zhǎng)速度將逐漸放緩。據(jù)此，參考根河市市GDP與旅游業(yè)發(fā)展速度，對(duì)根和、扎蘭屯、鄂倫春的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與旅游人數(shù)預(yù)測(cè)如表3-11，表3-12。表3-10根河市市旅游發(fā)展速度預(yù)測(cè)（2005-2020年）年均增長(zhǎng)速度（%）2008-20102010-20152015-2020國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值141210旅游人次數(shù)12108表3-11扎蘭屯、根和、鄂倫春GDP（單位：億元）地區(qū)201020152020根河2742.568.4扎蘭屯73129207鄂倫春3968109表3-12扎蘭屯、根和、鄂倫春旅游人數(shù)（單位：萬(wàn)人）地區(qū)201020152020根河2743.564扎蘭屯101161236鄂倫春183044（4）根和、扎蘭屯、鄂倫春航空運(yùn)輸需求將表3-11，表3-12中扎蘭屯、根和、鄂倫春的GDP、旅游人次的預(yù)測(cè)值代入式（4），得到各地區(qū)的旅客吞吐量預(yù)測(cè)值，如表3-13所示。表3-12旅客吞吐量（單位：萬(wàn)人次）地區(qū)201020152020根河3.06.110.0扎蘭屯16.427.541.5鄂倫春1.74.06.93.4.4根河市航空運(yùn)輸需求總量預(yù)測(cè)各地區(qū)航空運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)匯總后得到根河市總體的航空運(yùn)輸需求預(yù)測(cè)，如表3-14，圖3-3所示。表3-14根河市航空運(yùn)輸旅客吞吐量預(yù)測(cè)（單位：萬(wàn)人次）201020152020根河市：101.9236.7471.0海拉爾60.5139.7238.6滿洲里20.359.4174.0扎蘭屯16.427.541.5根河3.06.110.0鄂倫春1.74.06.9圖3-3根河市航空運(yùn)輸旅客吞吐量預(yù)測(cè)四、機(jī)場(chǎng)改造方案4.1國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)改造與運(yùn)營(yíng)模式4.1.1國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)投資改造模式民用機(jī)場(chǎng)作為重要的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，就其性質(zhì)和作用來(lái)說(shuō)，屬于基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)兼有社會(huì)公益性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)。由于機(jī)場(chǎng)所處的位置和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件各有不同，世界各國(guó)機(jī)場(chǎng)管理和運(yùn)營(yíng)模式各有不同，但絕大部分支線機(jī)場(chǎng)及地處偏遠(yuǎn)的小型機(jī)場(chǎng)均被定位為公益性機(jī)場(chǎng)，承擔(dān)著社會(huì)的普遍服務(wù)功能。這類機(jī)場(chǎng)屬于利益外溢型機(jī)場(chǎng)，其提供的服務(wù)具有正的外部效應(yīng)，即具有很大的溢出收益。這類機(jī)場(chǎng)的建設(shè)能帶來(lái)比例更大的社會(huì)效益：快捷安全地連接著偏遠(yuǎn)地區(qū)和區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)中心；迅速的傳播著先進(jìn)的思想文化；大力推動(dòng)著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得這些地區(qū)能夠和發(fā)達(dá)地區(qū)成為一體。世界各國(guó)均將機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與規(guī)劃納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，并以多種形式主導(dǎo)國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系的建設(shè)。特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)，美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)均將將其視為體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值和履行政府公共服務(wù)職能的重要舉措。在美國(guó)，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)納入國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃。國(guó)家機(jī)場(chǎng)一體化計(jì)劃（NPIAS）與機(jī)場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃（AIP）是美國(guó)關(guān)于機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和發(fā)展的兩部主要的國(guó)家規(guī)劃。國(guó)家機(jī)場(chǎng)一體化計(jì)劃（NPIAS）是美國(guó)機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃的一部指導(dǎo)性文本，是美國(guó)國(guó)家機(jī)場(chǎng)體系的指導(dǎo)原則，它包括國(guó)家、州和地市各個(gè)層次的機(jī)場(chǎng)規(guī)劃。國(guó)家機(jī)場(chǎng)一體化計(jì)劃（NPIAS）重點(diǎn)關(guān)注有關(guān)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的6個(gè)方面：機(jī)場(chǎng)容量分析、機(jī)場(chǎng)的安全、環(huán)境、機(jī)場(chǎng)空域道面的狀況、進(jìn)出機(jī)場(chǎng)的交通狀況以及機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)狀況。國(guó)家機(jī)場(chǎng)一體化計(jì)劃（NPIAS）還給出了每一類機(jī)場(chǎng)的劃分，以及對(duì)社會(huì)和公共的作用。美國(guó)機(jī)場(chǎng)分為商業(yè)服務(wù)機(jī)場(chǎng)、備降機(jī)場(chǎng)及通用航空機(jī)場(chǎng)三大類。其中商業(yè)服務(wù)機(jī)場(chǎng)又根據(jù)旅客吞吐量在全國(guó)總吞吐量的比例分為大中小型樞紐機(jī)場(chǎng)、非樞紐機(jī)場(chǎng)和其他業(yè)航空服務(wù)機(jī)場(chǎng)五個(gè)等級(jí)。NPIAS計(jì)劃是美國(guó)全國(guó)的機(jī)場(chǎng)整體規(guī)劃文件。除了討論未來(lái)4年里，國(guó)家的機(jī)場(chǎng)體系的規(guī)劃項(xiàng)目外，NPIAS計(jì)劃還分析上一財(cái)年里，美國(guó)的主要機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況。各個(gè)機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況在對(duì)機(jī)場(chǎng)的投資評(píng)價(jià)時(shí)可以起重要作用。NPIAS計(jì)劃解決了未來(lái)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃問(wèn)題，而機(jī)場(chǎng)的投資則有AIP項(xiàng)目來(lái)解決。機(jī)場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃（AIP）是1982年《機(jī)場(chǎng)和航路改進(jìn)法》授權(quán)設(shè)立的一個(gè)對(duì)機(jī)場(chǎng)資金援助的計(jì)劃，旨在支持國(guó)家機(jī)場(chǎng)綜合體系。通過(guò)建立被稱為“國(guó)家優(yōu)先級(jí)體系”的分配機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦政府機(jī)場(chǎng)發(fā)展資金的有效配置。機(jī)場(chǎng)改進(jìn)計(jì)劃向國(guó)有以及一些私有的機(jī)場(chǎng)提供資金，進(jìn)行公共機(jī)場(chǎng)體系的規(guī)劃和發(fā)展。在澳大利亞，盡管機(jī)場(chǎng)業(yè)實(shí)施了私有化，但澳大利亞政府制定了偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)安全計(jì)劃（RemoteAerodromeSafetyProgram），其目標(biāo)是為偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)的跑道等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，以確保飛行安全和保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的非商業(yè)的航空運(yùn)輸基本服務(wù)。計(jì)劃資金并不包括對(duì)航站樓、機(jī)庫(kù)等商業(yè)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)。德國(guó)政府認(rèn)為機(jī)場(chǎng)屬于公共企業(yè)，即政府和其他公共機(jī)構(gòu)所有和經(jīng)營(yíng)的。它不同于政府的管理機(jī)構(gòu)，而是與政府脫鉤成為獨(dú)立的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是在政府的管理和監(jiān)督下運(yùn)作的實(shí)體。機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資由聯(lián)邦、州兩級(jí)政府批準(zhǔn)后列為財(cái)政支出。機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)虧損可申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。以2001年為例，州政府給予了機(jī)場(chǎng)最大的財(cái)政支持，其次是聯(lián)邦政府。聯(lián)邦州政府的補(bǔ)貼中最主要的部分被用來(lái)彌補(bǔ)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)虧損。聯(lián)邦政府主要通過(guò)出資的方式給予機(jī)場(chǎng)幫助。日本把民航機(jī)場(chǎng)定位為不以營(yíng)利為目的的公共產(chǎn)品。日本政府的機(jī)場(chǎng)建設(shè)來(lái)源是機(jī)場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算(空港整備特別會(huì)計(jì))，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算(來(lái)自對(duì)航空公司的稅收)、飛機(jī)燃料稅、機(jī)場(chǎng)使用費(fèi)、其他收入、借款等幾部分構(gòu)成，用于機(jī)場(chǎng)和航路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼、機(jī)場(chǎng)周邊環(huán)境治理等。日本政府對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助金也采取了明顯的傾斜政策，對(duì)于北海道、沖繩、奄美群島等邊遠(yuǎn)地區(qū)，國(guó)家負(fù)擔(dān)的比例為60%－95%，明顯高于其他地區(qū)。為了幫助地方政府發(fā)展民航基礎(chǔ)設(shè)施，“特別會(huì)計(jì)”對(duì)小型民用機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)基本設(shè)施(如跑道)可按50％的比例投入。我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)目前主要由政府主導(dǎo)，但自機(jī)場(chǎng)實(shí)施屬地化管理后，中央財(cái)政減少了對(duì)地方機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地政府由于財(cái)力參差不齊，對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)的扶持力度相差很大。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，如何獲得足夠的機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金，是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展航空運(yùn)輸?shù)乃鉀Q的首要問(wèn)題。4.1.2國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式偏遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量小，國(guó)外偏遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)向著人員機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)化，保障服務(wù)社會(huì)化的方向發(fā)展，以最大限度地降低成本，提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率。澳大利亞政府規(guī)定年客流量在35萬(wàn)人次以下、無(wú)國(guó)際航班的機(jī)場(chǎng)不設(shè)消防部門(mén)。國(guó)外許多小機(jī)場(chǎng)的安全檢查由航空公司自行負(fù)責(zé)，即由航空公司派出人員或組織，對(duì)機(jī)場(chǎng)實(shí)行安全檢查，也有不少機(jī)場(chǎng)的安檢由地方安全部門(mén)組建的保安公司派出人員來(lái)完成。航空油料一般由專業(yè)的油料公司如殼牌公司或其他油品公司提供，機(jī)場(chǎng)不設(shè)油庫(kù)和油碼頭。國(guó)外小機(jī)場(chǎng)一般不設(shè)氣象臺(tái)，氣象資源全社會(huì)共享，機(jī)場(chǎng)最多設(shè)一個(gè)氣象員。有的機(jī)場(chǎng)沒(méi)有氣象員，由總經(jīng)理自己跑到機(jī)坪看一下天氣狀況(主要是霧天視距)，然后報(bào)告兄弟機(jī)場(chǎng)的塔臺(tái)通知飛機(jī)起降。國(guó)外小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)輸值機(jī)服務(wù)由航空公司派人完成，作為航空公司特色服務(wù)的組成部分。航管由國(guó)家航管部門(mén)承擔(dān)，還有不少部門(mén)由社會(huì)上其他公司承包經(jīng)營(yíng)，如機(jī)務(wù)維修可以由航空公司派出機(jī)務(wù)人員駐場(chǎng)維護(hù)，或由飛機(jī)機(jī)組自帶機(jī)務(wù)人員，也可以由專門(mén)的專業(yè)公司承擔(dān)。通過(guò)人員機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、保障服務(wù)社會(huì)化等措施，澳大利亞和新西蘭等地的小型機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率得到極大的提升。澳大利亞的加古力機(jī)場(chǎng)16萬(wàn)客流量只有5個(gè)人，艾麗斯機(jī)場(chǎng)60萬(wàn)客流量機(jī)場(chǎng)管理人員只有14個(gè)人，新西蘭的達(dá)尼丁機(jī)場(chǎng)67萬(wàn)客流量只有20個(gè)人，哈密爾頓機(jī)場(chǎng)42萬(wàn)客流量只有16個(gè)人。目前，我國(guó)支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)普遍貪大求全，人員機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，造成運(yùn)營(yíng)效率低下。再加上我國(guó)支線航空市場(chǎng)培育不足，機(jī)場(chǎng)運(yùn)量不足，使得大多數(shù)支線機(jī)場(chǎng)陷入經(jīng)營(yíng)困境。4.2根河市機(jī)場(chǎng)改造投資模式根河市地處內(nèi)蒙古東北部，是我國(guó)西部偏遠(yuǎn)落后地區(qū)之一。通過(guò)修建機(jī)場(chǎng)，改善當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸條件，加強(qiáng)人員往來(lái)和經(jīng)濟(jì)文化交流，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。根河市機(jī)場(chǎng)的公益性決定了政府在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面的主導(dǎo)地位。根河市構(gòu)建地區(qū)性的航線網(wǎng)絡(luò)發(fā)展航空運(yùn)輸，需要擴(kuò)建或新建3個(gè)機(jī)場(chǎng)，如表7-1所示。這三個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)類型不同，建設(shè)內(nèi)容不同，涉及到地方政府、國(guó)家林業(yè)局和民航局等多個(gè)政府部門(mén)，因此根河市機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需要多個(gè)政府部門(mén)的協(xié)作。表7-1根河市機(jī)場(chǎng)建設(shè)列表機(jī)場(chǎng)類型所屬單位建設(shè)類型建設(shè)資金估算根河通用機(jī)場(chǎng)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)U建扎蘭屯通用機(jī)場(chǎng)國(guó)家林業(yè)局?jǐn)U建加格達(dá)奇運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)新建為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)我國(guó)民航業(yè)的沖擊，2008年底國(guó)家民航局出臺(tái)了“十項(xiàng)措施”，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度。根河市機(jī)場(chǎng)建符合國(guó)家當(dāng)民航建設(shè)政策，中央政府應(yīng)該積極主導(dǎo)根河市機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資。此外，建設(shè)機(jī)場(chǎng)發(fā)展航空運(yùn)輸利于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府也應(yīng)以多種形式參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資。加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)作為新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，投資額較大，在中央及地方政府投資建設(shè)為主體的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極吸納社會(huì)資本參與機(jī)場(chǎng)建設(shè)。機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資可以分區(qū)而治，公益性較強(qiáng)的飛行區(qū)等設(shè)施主要由政府投資建設(shè)，而收益性較強(qiáng)的航站區(qū)等設(shè)施則可以采取BOT等多種方式湊集社會(huì)力量建設(shè)。根河、扎蘭屯機(jī)場(chǎng)所屬國(guó)家林業(yè)局，其機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建發(fā)展航空運(yùn)輸，必須保證原有林業(yè)航空業(yè)務(wù)功能完好為前提。未來(lái)機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系可以采取以下兩種方式；一種方案是“林民合用”，即國(guó)家林業(yè)部門(mén)與地方政府分別以機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施與機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金投入為依據(jù)，按比例共有機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)，確保機(jī)場(chǎng)林業(yè)航空與運(yùn)輸航空的基本職能。另一種方案是“屬地化”，即在中央和地方各級(jí)政府投入機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建資金的基礎(chǔ)上，地方政府在保證機(jī)場(chǎng)原有林業(yè)航空功能不變的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)男问綋Q取國(guó)家林業(yè)部門(mén)對(duì)機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)機(jī)場(chǎng)的屬地化。總體而言，根河市機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資，將采取政府為主導(dǎo)，多部門(mén)通力協(xié)作，積極吸納社會(huì)力量的投資建設(shè)模式。4.3機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)改造模式目前根河市地區(qū)有海拉爾、滿洲里兩個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，以及根河、扎蘭屯等數(shù)個(gè)林業(yè)通用航空機(jī)場(chǎng)。由于機(jī)場(chǎng)類型、隸屬關(guān)系不同，各機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理方式也不盡相同。海拉爾機(jī)場(chǎng)由內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)直接經(jīng)營(yíng)管理，滿洲里機(jī)場(chǎng)由內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)托管，根河、扎蘭屯等林業(yè)機(jī)場(chǎng)由國(guó)家林業(yè)部門(mén)管理。通過(guò)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，根河市將形成以海拉爾、滿洲里、加格達(dá)奇三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、根河、扎蘭屯兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)為節(jié)點(diǎn)支撐的根河市航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。為提高未來(lái)根河市機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)擬通過(guò)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、分類管理、精簡(jiǎn)人員、航空保障服務(wù)社會(huì)化等多種措施，來(lái)提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。4.3.1統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、分類管理根河市地區(qū)航空運(yùn)輸規(guī)模較小，機(jī)場(chǎng)收益能力相對(duì)較弱，不宜針對(duì)每個(gè)機(jī)場(chǎng)設(shè)置完善的管理機(jī)構(gòu)，而應(yīng)該實(shí)施區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。另一方面，根河市民用機(jī)場(chǎng)體系由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)構(gòu)成，機(jī)場(chǎng)類型的差別決定了不同類型機(jī)場(chǎng)在適航、運(yùn)行方面的差異，因此需要針對(duì)運(yùn)輸和通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行分類管理。根河市根河市機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃財(cái)務(wù)人事管理市場(chǎng)開(kāi)發(fā)后勤供應(yīng)海拉爾機(jī)場(chǎng)滿洲里機(jī)場(chǎng)加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)根河機(jī)場(chǎng)扎蘭屯機(jī)場(chǎng)圖7-1根河市機(jī)場(chǎng)管理組織在海拉爾機(jī)場(chǎng)設(shè)立統(tǒng)一的根河市機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局。在機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局設(shè)置規(guī)劃發(fā)展、人力資源、市場(chǎng)營(yíng)銷等職能機(jī)構(gòu)，對(duì)下屬機(jī)場(chǎng)的人員統(tǒng)一調(diào)配，財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算，航班統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)區(qū)域內(nèi)航空運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)。下屬機(jī)場(chǎng)以航班的運(yùn)行保障為中心，僅設(shè)置站長(zhǎng)與生產(chǎn)運(yùn)行及保障部門(mén)。目前滿洲里機(jī)場(chǎng)由內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)代管，可通過(guò)集團(tuán)內(nèi)部調(diào)整，將代管關(guān)系轉(zhuǎn)交給海拉爾機(jī)場(chǎng)。新建的加格達(dá)奇機(jī)場(chǎng)也可照例由海拉爾機(jī)場(chǎng)代管。根河、扎蘭屯機(jī)場(chǎng)不論采用“林民合用”，還是“屬地化”的建設(shè)投資模式，其機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理均可由海拉爾機(jī)場(chǎng)代管。由此，通過(guò)海拉爾機(jī)場(chǎng)代管的方式，實(shí)現(xiàn)根河市機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。根河與扎蘭屯機(jī)場(chǎng)屬于通用機(jī)場(chǎng)，在適航、運(yùn)行、業(yè)務(wù)職能等方面與運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)具有較大差異。為此，在對(duì)根河市機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，要實(shí)施分類管理。依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的民航法規(guī)，通用機(jī)場(chǎng)不能運(yùn)行運(yùn)輸航班，短期內(nèi)根河與扎蘭屯機(jī)場(chǎng)的航空運(yùn)輸只能以通用航空包機(jī)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)。隨著阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)方案的實(shí)施，國(guó)家將制定通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。因此，根河與扎蘭屯機(jī)場(chǎng)的改擴(kuò)建以阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)方案為標(biāo)桿。在日常運(yùn)營(yíng)管理上，按照《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR135）來(lái)進(jìn)行流程設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)組織，為未來(lái)通用機(jī)場(chǎng)向通勤機(jī)場(chǎng)升級(jí)做好準(zhǔn)備。4.3.2簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)人員針對(duì)小型機(jī)場(chǎng)日均航班不多的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理的運(yùn)營(yíng)管理流程。生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)不能追求大、全、奢，而要針對(duì)根河市地區(qū)航空運(yùn)輸小飛機(jī)、小運(yùn)量的特點(diǎn)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)低成本運(yùn)營(yíng)、一人多崗、一崗多能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，以降低可控成本，進(jìn)而提升機(jī)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)效益。目前，在不考慮固定資產(chǎn)折舊的情況下，人力資本是支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本的主要部分，約占付現(xiàn)成本的50%左右，如表7-2所示。為了有效控制機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本，通勤機(jī)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)流程與工作性質(zhì)，對(duì)一些在時(shí)間上具有繼起性的崗位實(shí)行一人多崗，一崗多能，如機(jī)艙清潔/航站樓清潔、場(chǎng)道維護(hù)/航站樓維護(hù)/供水供電維護(hù)、登機(jī)服務(wù)/值機(jī)等崗位都可以兼職。在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理的多個(gè)機(jī)場(chǎng)間，可以根據(jù)航空運(yùn)輸需求的變化，靈活調(diào)配工作人員，以提高勞動(dòng)效率，降低人力資源成本。表7-22005年西北地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)各成本項(xiàng)目比例人工費(fèi)/總費(fèi)用管理費(fèi)/總費(fèi)用折舊/總費(fèi)用修理費(fèi)/總費(fèi)用水電消耗/總費(fèi)用燃料/總費(fèi)用保險(xiǎn)/總費(fèi)用海拉爾0.320.140.340.080.050.080.01烏蘭浩特0.310.160.390.090.030.010.01赤峰0.390.190.270.110.040.060.00錫林浩特0.350.180.300.080.050.080.01秦皇島0.400.140.230.120.040.050.01榆林0.380.380.350.060.050.030.01漢中0.590.500.130.040.030.030.01延安0.390.600.330.020.060.050.01嘉峪關(guān)0.410.210.350.010.010.030.01慶陽(yáng)0.490.260.170.020.020.060.00阿勒泰0.260.010.430.010.030.040.00塔城0.250.010.480.020.000.000.00庫(kù)車0.260.020.490.010.020.000.01且末0.250.000.430.010.020.000.014.3.3航空保障服務(wù)社會(huì)化國(guó)外機(jī)場(chǎng)的管理和相關(guān)服務(wù)通暢是由社會(huì)共同承擔(dān)的，并已經(jīng)形成一種社會(huì)化的管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。在澳大利亞、新西蘭等地的小型機(jī)場(chǎng)，消防、氣象、醫(yī)療等服務(wù)完全由地方社會(huì)保障機(jī)構(gòu)承擔(dān)，值機(jī)、航檢等地服工作完全由機(jī)組負(fù)責(zé)。為探索有效的運(yùn)行模式，節(jié)省成本，根河市擴(kuò)建和新建機(jī)場(chǎng)應(yīng)積極探索航空保障服務(wù)社會(huì)化的運(yùn)行模式，通過(guò)實(shí)踐，為支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新開(kāi)辟一條新路。例如，在運(yùn)行中，充分發(fā)揮地方政府的管理職能，將機(jī)場(chǎng)的氣象、消防、救援急救職能納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，供電、供水、供氣、排污等公共設(shè)施及相應(yīng)職能納入市政保障體系，并合理承擔(dān)相應(yīng)成本，從而進(jìn)行有效的機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本控制。4.3.4航空業(yè)務(wù)發(fā)展多元化積極探索“以主促輔、以輔養(yǎng)主”的運(yùn)營(yíng)發(fā)展模式。依托根河市發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展旅游的強(qiáng)烈愿望，開(kāi)展旅游、公務(wù)包機(jī)業(yè)務(wù)、增加航線航班、增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的航空性收入。此外，大力發(fā)展旅游、餐飲、休閑度假等延伸產(chǎn)業(yè)，提高非航收入，同時(shí)積極爭(zhēng)取各級(jí)地方政府的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。由于受特定地域和經(jīng)濟(jì)環(huán)境限制，根河市小型機(jī)場(chǎng)在短時(shí)間業(yè)務(wù)量較低，但不宜過(guò)多的投入非主營(yíng)性產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，不能盲目的搞以副養(yǎng)主的經(jīng)營(yíng)模式。機(jī)場(chǎng)的主要任務(wù)是要搞好航空的客貨運(yùn)輸，確保航空安全。機(jī)場(chǎng)當(dāng)局應(yīng)把主要精力投放在發(fā)展運(yùn)輸生產(chǎn)上，與航空公司一起多開(kāi)辟及鞏固航線以及完善自身服務(wù)，并且吸引更多的航空公司前來(lái)發(fā)展市場(chǎng)。4.4呼倫貝爾航空運(yùn)輸飛機(jī)選型4.4.1飛機(jī)選型的原則1、市場(chǎng)需求的適應(yīng)性航空運(yùn)輸需求分析是機(jī)型的選擇的基礎(chǔ)。市場(chǎng)規(guī)模的大小、增長(zhǎng)潛力以及波動(dòng)情況，決定了機(jī)型選擇的大小、類型以及機(jī)型購(gòu)買的數(shù)量和時(shí)間。因此，機(jī)型的選擇必須以市場(chǎng)需求研究為基礎(chǔ)，任何背離市場(chǎng)需求盲目地“求大貪多”，將嚴(yán)重影響航空公司的盈利水平和發(fā)展?jié)摿Α?、技術(shù)性能的適應(yīng)性技術(shù)性能的適應(yīng)性指機(jī)型的技術(shù)性能指標(biāo)能夠滿足實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境對(duì)飛機(jī)技術(shù)性能的要求。這包括機(jī)型對(duì)起降機(jī)場(chǎng)的海拔、溫度、氣候等自然地理環(huán)境的適應(yīng)能力，對(duì)航路航程、起降機(jī)場(chǎng)跑道長(zhǎng)度等技術(shù)性能的適應(yīng)能力等方面。只有機(jī)型的技術(shù)性能能達(dá)到實(shí)際運(yùn)營(yíng)環(huán)境的技術(shù)要求，飛行的安全才能得到保障。此外，機(jī)型優(yōu)良的技術(shù)性能，能保證航班運(yùn)營(yíng)的正常率，是航空公司提高航空運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。3、運(yùn)營(yíng)成本的經(jīng)濟(jì)性飛機(jī)不僅是航空公司的重要資產(chǎn)，也是生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主要工具，具有高價(jià)值、長(zhǎng)壽命的特點(diǎn)。機(jī)型運(yùn)營(yíng)成本的高低直接決定了航空公司航線運(yùn)營(yíng)收益能力。因此，具有較好運(yùn)營(yíng)成本經(jīng)濟(jì)性的機(jī)型，不僅能增強(qiáng)航空公司的收益能力，而且還能給予航空公司更大的運(yùn)營(yíng)空間，采取更加靈活的航運(yùn)營(yíng)策略，促進(jìn)航線市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，培育航空運(yùn)輸市場(chǎng)。4、機(jī)型的可維護(hù)性飛機(jī)技術(shù)含量較高結(jié)構(gòu)復(fù)雜，為保障飛機(jī)的正常運(yùn)營(yíng)，日常的維護(hù)和修理必不可少。機(jī)型簡(jiǎn)便的維護(hù)性能不僅有利于保證航空飛行安全和航班運(yùn)行正常，而且機(jī)型簡(jiǎn)便的維護(hù)性能，能大幅度降低航班運(yùn)營(yíng)成本，提高航班的收益性能。5、機(jī)型的舒適性和環(huán)保性機(jī)型良好的乘機(jī)環(huán)境能提高乘客乘坐的舒適性，有利于提高航空公司服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，機(jī)型良好的噪音、燃油性能不僅能給航空公司帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，還能減少環(huán)境污染，增強(qiáng)航空公司的社會(huì)效益。4.4.2呼倫貝爾航空運(yùn)輸市場(chǎng)對(duì)飛機(jī)性能的要求1、高原低溫適應(yīng)性呼倫貝爾市位于中國(guó)內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部，面積25.30萬(wàn)平方公里，東西約639公里，南北約700公里。呼倫貝爾為高原地貌，大興安嶺呈南北向縱貫，形成三大地形：山嶺、低山丘陵、河谷平原。大興安嶺東部為低山丘陵與河谷平原地貌，海拔高度為200米～650米；中部為大興安嶺沙地林區(qū)，海拔高度為800米—1700米；西部為大草原，海拔高度600米—800米。呼倫貝爾市是我國(guó)最高緯度地區(qū)之一，寒溫帶和中溫帶大陸氣候特點(diǎn)顯著，年平均氣溫為-5℃～2℃。呼倫貝爾地處蒙古高原，常年氣溫較低，這要求呼倫貝爾航空運(yùn)輸所選機(jī)型具備較好的高原低溫適應(yīng)能力。2、短航程小運(yùn)量依據(jù)呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)布局，未來(lái)呼倫貝爾航空運(yùn)輸將形成以海拉爾機(jī)場(chǎng)為樞紐的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，根河、扎蘭屯等小型機(jī)場(chǎng)主要通過(guò)開(kāi)辟連接海拉爾機(jī)場(chǎng)的航線，依托海拉爾機(jī)場(chǎng)的航班中轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)能力。如下圖所示，呼倫貝爾各機(jī)場(chǎng)間直線距離在200-400km之間，這要求所選機(jī)型必須具備500km以上的滿載航程飛行能力。根據(jù)呼倫貝爾航空運(yùn)輸市場(chǎng)需求分析與預(yù)測(cè)，所選機(jī)型選用20座級(jí)小型飛機(jī)為宜。到2010年，航班量水平。。。圖5-1呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)布局圖3、較低的運(yùn)營(yíng)成本呼倫貝爾航空市場(chǎng)規(guī)模較小，小機(jī)型運(yùn)營(yíng)雖然航班運(yùn)營(yíng)總成本較低，有利于培育市場(chǎng)，但運(yùn)輸單位成本相對(duì)較高。此外，呼倫貝爾機(jī)場(chǎng)地處高緯度地區(qū)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，相關(guān)的地面維修配套設(shè)施相對(duì)缺乏。因此，從航班運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，呼倫貝爾航空運(yùn)輸所選機(jī)型必須要有較好燃油性能，具備出色的環(huán)境適應(yīng)性與可維護(hù)性，保證較高的可靠出勤率，降低航班運(yùn)營(yíng)成本。4、舒適性與環(huán)保性航空運(yùn)輸?shù)姆奖憧旖?，要求所選機(jī)型具備較好的乘坐舒適性。另外，呼倫貝爾森林覆蓋率高，環(huán)境優(yōu)美，飛機(jī)的噪音、排放等環(huán)保性能亦是呼倫航空運(yùn)輸機(jī)型選擇的重要考慮因素。4.4.3飛機(jī)技術(shù)分析目前世界上具有代表性的中短途運(yùn)輸小型飛機(jī)主要有Cessna208B、RaytheonBeech1900D、DornierDo228、BAEJetstream31/41、FairchildMetro、Shorts330-200以及國(guó)產(chǎn)運(yùn)12運(yùn)12共有運(yùn)12I、運(yùn)12II、運(yùn)12IV和運(yùn)12E四種型號(hào)，目前運(yùn)12E是其在產(chǎn)最新型號(hào)。運(yùn)12F為在研制型號(hào)，預(yù)計(jì)到2010年將下線。運(yùn)12共有運(yùn)12I、運(yùn)12II、運(yùn)12IV和運(yùn)12E四種型號(hào)，目前運(yùn)12E是其在產(chǎn)最新型號(hào)。運(yùn)12F為在研制型號(hào)，預(yù)計(jì)到2010年將下線。表5-1我國(guó)支線飛機(jī)機(jī)隊(duì)機(jī)型數(shù)量座位數(shù)所屬公司Cessna208B512彩虹運(yùn)123618飛龍等通航公司MA60152奧凱ATR72568南航新疆Do.3282932大新華ERJ-1452350川航、南航、東航、大新華ERJ-190100大新華、鯤鵬CRJ2002250山航、東航、上航、華夏CRJ700270山航Do.328、ERJ145、CRJ200、CRJ700是渦扇機(jī)型，機(jī)場(chǎng)起降跑道要求較高外，且運(yùn)營(yíng)成本較高，不適用于中短程航線運(yùn)營(yíng)。ATR72飛機(jī)主要用于新疆地區(qū)支線運(yùn)輸，機(jī)隊(duì)規(guī)模有限，且座級(jí)偏大，不適合呼倫貝爾規(guī)模較小的航空運(yùn)輸。MA60飛機(jī)盡管目前只有1架飛機(jī)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)，但未來(lái)奧凱航空、幸福航空將有大量MA60飛機(jī)引入。考慮到未來(lái)呼倫貝爾航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，將引入較大機(jī)型進(jìn)行航線運(yùn)營(yíng)。因此，本方案將Cessna208B、運(yùn)12、MA60作為呼倫貝爾航空運(yùn)輸?shù)膫溥x機(jī)型。其中，運(yùn)12包括現(xiàn)有的運(yùn)12E和在研的運(yùn)12F兩種機(jī)型。Cessna208B是按照適航標(biāo)準(zhǔn)FAR23生產(chǎn)的通勤類機(jī)型。運(yùn)12是按照適航標(biāo)準(zhǔn)FAR23、CCAR23生產(chǎn)的通勤類機(jī)型。MA60是按照適航標(biāo)準(zhǔn)CCAR25生產(chǎn)的支線運(yùn)輸飛機(jī)。這三種機(jī)型均能夠在VFR和IFR、白天和夜間、結(jié)冰條件下運(yùn)營(yíng)。表5-2備選機(jī)型基本技術(shù)數(shù)據(jù)機(jī)型Cessna208B運(yùn)12E運(yùn)12FMA60制造商Cessna哈飛哈飛西飛類型渦槳渦槳渦槳渦槳發(fā)動(dòng)機(jī)PT6A-114APT6A-135APT6A-65BPW127J螺旋槳HC-D4N-3N/D9511FKHC-B5MA-3/M10876ANHamilton247F-3最大業(yè)載(kg)2,0051,70030005,500巡航速度(km/h)341325430514航程(km)1,6791,40015401,430座位數(shù)12182052最大起飛重量(kg)3,9695,000840021,800最大著陸重量(kg)3,856800021,600起飛跑道長(zhǎng)度(m）416425575810降落跑道長(zhǎng)度(m)290480-680630760注：以上數(shù)據(jù)均是在標(biāo)準(zhǔn)條件下獲得從業(yè)載航程上來(lái)看，Cessna208B、運(yùn)12E、運(yùn)12F均為20座級(jí)的通勤類飛機(jī)，業(yè)載較小。MA60作為支線運(yùn)輸飛機(jī)，機(jī)型較大，業(yè)載能力較強(qiáng)。上述機(jī)型在滿載的條件下，航程均超過(guò)了1400km，完全滿足呼倫貝爾地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)男枨?。從航速?lái)看，Cessna208B和運(yùn)12E的最大巡航速度為330km/h左右，運(yùn)12F和MA60的最大巡航速度分別為430km/h與514km/h。上述機(jī)型的運(yùn)營(yíng)均能實(shí)現(xiàn)呼倫貝爾地區(qū)1小時(shí)航空服務(wù)圈的需求。從起降性能來(lái)看，Cessna208B、運(yùn)12E、運(yùn)12F、MA60在標(biāo)準(zhǔn)條件下的飛機(jī)起降距離不足1000m?？紤]到呼倫貝爾各機(jī)場(chǎng)的氣溫和標(biāo)高，上述四種機(jī)型的在呼倫貝爾各機(jī)場(chǎng)滿載條件下起降所需跑道長(zhǎng)度如下表所示。圖5-2備選機(jī)型最大航程圖表5-3備選機(jī)型在呼倫貝爾各機(jī)場(chǎng)起降距離機(jī)型海拉爾滿洲里加格達(dá)奇根河扎蘭屯Cessna208B運(yùn)12E運(yùn)12FMA60從高原低溫環(huán)境適應(yīng)能力來(lái)看，Cessna208B和運(yùn)12均采用加拿大普惠公司生產(chǎn)的PT6A系列發(fā)動(dòng)機(jī)，并可根據(jù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境的需要加裝防除冰裝置。MA60采用加拿大普惠公司生產(chǎn)的PW127J發(fā)動(dòng)機(jī)，并裝備防除冰設(shè)施。三種機(jī)型均具有較好的高原低溫性能。除運(yùn)12F外，其余三種機(jī)型均有在低溫環(huán)境下運(yùn)營(yíng)的成功先例。從飛機(jī)維護(hù)和技術(shù)支持來(lái)看，Cessna208B與運(yùn)12是通勤類飛機(jī)，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，維護(hù)方簡(jiǎn)便。運(yùn)12與MA60是國(guó)產(chǎn)飛機(jī)，且國(guó)內(nèi)機(jī)隊(duì)規(guī)模較大，在備件、維修、培訓(xùn)等售后服務(wù)支持等方面比Cessna208B更有優(yōu)勢(shì)。從乘坐的舒適性來(lái)看，Cessna208B和運(yùn)12無(wú)增壓艙設(shè)計(jì)，高于3000m的飛行需要加裝供養(yǎng)設(shè)備，而MA60是密封艙，乘坐環(huán)境相對(duì)更加舒適。總體來(lái)看，上述四種機(jī)型的基本技術(shù)性能夠滿足呼倫貝爾地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)男枰?.4.4飛機(jī)經(jīng)濟(jì)分析飛機(jī)經(jīng)濟(jì)分析是針對(duì)具體航線的航班的運(yùn)營(yíng)成本和收益的分析，判斷備選機(jī)型航班運(yùn)營(yíng)的盈利能力。本方案的備選機(jī)型經(jīng)濟(jì)分析主要考察運(yùn)營(yíng)成本與盈虧平衡客座率。1、相關(guān)前提和假設(shè)（1）飛機(jī)的價(jià)格按制造者商提供的目錄價(jià)格計(jì)算。賽斯納凱旋為191萬(wàn)美元，運(yùn)12E為22000萬(wàn)人民幣。運(yùn)12F為在研機(jī)型，其價(jià)格按運(yùn)12E價(jià)格的1.3倍估計(jì)。MA60造商沒(méi)有提供明確的價(jià)格，根據(jù)相關(guān)資料西飛公司報(bào)道，MA60飛機(jī)價(jià)格為國(guó)際同類飛機(jī)價(jià)格的2/3的佐證，MA60按ATR7價(jià)格（1850萬(wàn)美元）的2/3估計(jì)。根據(jù)國(guó)家海關(guān)規(guī)定，進(jìn)口飛機(jī)最大起飛重量低于25噸，征收5%的關(guān)稅和17%的增值稅。西飛公司報(bào)道，MA60飛機(jī)價(jià)格為國(guó)際同類飛機(jī)價(jià)格的2/3（2）貸款年利率為6%，貸款年限為10年。根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，飛機(jī)折舊期為15年，折舊殘值率為5%。匯率按7元人民幣/美元計(jì)算。（3）飛機(jī)機(jī)體備件系數(shù)為5%，發(fā)動(dòng)機(jī)備件系數(shù)為20%，發(fā)動(dòng)機(jī)價(jià)格占飛機(jī)總價(jià)格的30%。（4）航油價(jià)格按2008年國(guó)內(nèi)航油品均銷售價(jià)格7132.5元/噸計(jì)算。各航段距離輪檔油耗和輪檔飛行時(shí)間按照500KM標(biāo)準(zhǔn)航段輪檔油耗折算。表5-4列出了各機(jī)型500KM航段的輪檔時(shí)間和油耗。其中運(yùn)12F的單位油耗率按運(yùn)12E估計(jì)。表5-4500KM航段各型飛機(jī)輪檔飛行時(shí)間和油耗機(jī)型Cessna208B運(yùn)12E運(yùn)12FMA60輪檔時(shí)間（小時(shí)）1.61.61.31.1輪檔油耗（噸）0.290.360.290.67（5）根據(jù)《中國(guó)民航統(tǒng)計(jì)年2008》小型飛機(jī)年均利用率統(tǒng)計(jì)，如下表所示。MA60與ATR72同為渦槳支線飛機(jī)，座級(jí)相當(dāng)，MA60飛機(jī)年利用率按2800計(jì)算。Cessna208B與運(yùn)12是通勤類飛機(jī)，座級(jí)較小，其年利用率按2000小時(shí)計(jì)算。表5-52007我國(guó)小型飛機(jī)每機(jī)年均生產(chǎn)小時(shí)機(jī)型期末架數(shù)每機(jī)年均生產(chǎn)小時(shí)ATR7252885ERJ-145233111CRJ-70023672CRJ-200223312Do.328292773（6）根據(jù)《2008中國(guó)民航統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，小型飛機(jī)機(jī)組年工資總額如下表所示。由此估計(jì)Cessna208B、運(yùn)12和MA60每機(jī)機(jī)組年均工資分別為100萬(wàn)元、100萬(wàn)元和350萬(wàn)元。表5-62007小型飛機(jī)平均每機(jī)機(jī)組工資機(jī)型期末架數(shù)機(jī)組工資總額（萬(wàn)元）每機(jī)機(jī)組年均工資（萬(wàn)元）ATR7251918384ERJ-145238563372CRJ-7002511256CRJ-200226270285Do.328294648160（7）根據(jù)《2008中國(guó)民航統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，小型飛機(jī)直接、間接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占運(yùn)輸總成本的比例如表5-8所示。由此估計(jì)Cessna208B、運(yùn)12和MA60間接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用占運(yùn)輸成本的7%。表5-62007小型飛機(jī)間接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例機(jī)型運(yùn)輸成本（萬(wàn)元）間接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（萬(wàn)元）間接運(yùn)營(yíng)費(fèi)用比例ATR722613618817%ERJ-14511385237093%CRJ-700200084662%CRJ-20011948237763%Do.3284330128567%（8）根據(jù)民航總局《國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》、《國(guó)內(nèi)地面服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)起降、地面服務(wù)、近進(jìn)指揮和航路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如表5-7所示.根據(jù)民航總局《民航國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》，目前我國(guó)航空旅客運(yùn)輸基準(zhǔn)價(jià)是0.75元/客公里，票價(jià)上浮度最高不得超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)的25%。表5-7機(jī)場(chǎng)起降、地面服務(wù)、近進(jìn)指揮和航路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等級(jí)備注起降費(fèi)15.4元/噸三類機(jī)場(chǎng)，最大起飛重量<25噸按最大起飛重量收取旅客服務(wù)費(fèi)50元/人三類機(jī)場(chǎng)按飛機(jī)座位數(shù)的65%收取安檢費(fèi)30元/噸按飛機(jī)最大業(yè)務(wù)載重收取配載、通信、集裝設(shè)備管理及旅客與行李服務(wù)收費(fèi)30元/噸最大業(yè)務(wù)載重≤10噸貨物和郵件服務(wù)收費(fèi)25元/噸最大業(yè)務(wù)載重≤10噸站坪服務(wù)收費(fèi)5元/噸最大業(yè)務(wù)載重≤10噸飛機(jī)服務(wù)收費(fèi)100元/架次飛機(jī)座位數(shù)≤100按飛機(jī)起落架次收取飛機(jī)勤務(wù)收費(fèi)100元/架次飛機(jī)座位數(shù)≤100近進(jìn)指揮費(fèi)4元/噸三類機(jī)場(chǎng)，最大起飛重量<25噸按最大起飛重量收取航路費(fèi)0.2元/公里最大起飛重量<50噸按飛行距離收取（9）根據(jù)《支線航空補(bǔ)貼管理暫行辦法》規(guī)定，按不同的客座率給航空公司給予補(bǔ)貼補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如表5-8所示，并且補(bǔ)貼金額可按淡旺季上下浮動(dòng)20%。表5-8《支線航空補(bǔ)貼暫行辦法》補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)單位：元/人客座率第一類支線第二類支線第三類支線0.6（含）-0.82040600.3（含）-0.640801200.3以下60120180如果呼倫貝爾地區(qū)航空運(yùn)輸按照《支線航空補(bǔ)貼暫行辦法》進(jìn)行航線補(bǔ)貼，呼倫貝爾地區(qū)航空屬于第三類支線，航班客座率在0.6-0.8之間，航空公司將享受每運(yùn)輸一名旅客60元的補(bǔ)貼。呼倫貝爾各航線每客公里補(bǔ)貼如表5-9所示。表5-9呼倫貝爾地區(qū)各航線每客公里補(bǔ)貼航段航段距離（km）客公里補(bǔ)貼(元)海拉爾－加格達(dá)奇 3330.18海拉爾－根河2110.28海拉爾－扎蘭屯2560.23滿洲里－加格達(dá)奇4100.15滿洲里－根河3120.19滿洲里－扎蘭屯4130.152、航線運(yùn)營(yíng)成本與盈虧平衡客座率呼倫貝爾地區(qū)可開(kāi)辟航線10條，航段距離在200-400公里之間。本方案選擇海拉爾－根河（211km）、海拉爾－加格達(dá)奇（333km）、滿洲里－加格達(dá)奇（410km）三條典型航線進(jìn)行備選機(jī)型的運(yùn)營(yíng)成本與盈虧平衡客座率分析。座公里成本是飛機(jī)在具體航線上執(zhí)行航班飛行任務(wù)時(shí)，平均每一個(gè)可用座位每一公里應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本。盈虧平衡客座率綜合了飛機(jī)運(yùn)營(yíng)的成本和收入兩方面的因素，用來(lái)比較不同機(jī)型的盈利能力。盈虧平衡客座率是航班運(yùn)營(yíng)收入與航班運(yùn)營(yíng)成本相等時(shí)的客座利用率。一般來(lái)說(shuō)，盈虧平衡客座率越低，飛機(jī)的盈利能力越強(qiáng)。盈虧平衡客座率的計(jì)算公式是：備選機(jī)型在上述三條典型航線上的運(yùn)營(yíng)成本及盈虧平衡分析如表5-10至12所示。從運(yùn)營(yíng)成本來(lái)看，通勤類飛機(jī)的運(yùn)營(yíng)總成本比支線運(yùn)輸飛機(jī)低，但座公里成本較高，因此，兩種類型飛機(jī)盈虧客座平衡率懸殊。Cessna208B與運(yùn)12E、運(yùn)12F相比，在載運(yùn)能力、座公里成本、盈虧平衡客座率等方面均處于劣勢(shì)，即便是在考慮航線補(bǔ)貼的情形下也難以實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。運(yùn)12F比運(yùn)12E具有更強(qiáng)的載運(yùn)能力、更快的航速，這使得運(yùn)12F具備更好的航線運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)性能，在考慮航線補(bǔ)貼的條件下，運(yùn)12F均能在上述典型航線上實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。MA60雖然座公里成本較低，盈虧平衡客座率較低，但航線運(yùn)營(yíng)總成本較高。綜上所述，從運(yùn)營(yíng)成本角度看，運(yùn)12F飛機(jī)是實(shí)施呼倫貝爾地區(qū)航空運(yùn)輸?shù)睦硐霗C(jī)型。隨著呼倫貝爾航空運(yùn)輸市場(chǎng)的發(fā)展，在需求足夠大時(shí)，采用MA60機(jī)型運(yùn)營(yíng)會(huì)取得更加的航線運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益。表5-10海拉爾－根河航線各機(jī)型成本及盈虧平衡分析機(jī)型Cessna208B運(yùn)12E運(yùn)12FMA60燃油費(fèi)用合計(jì)872.91,083.6872.92,016.6機(jī)組費(fèi)用合計(jì)337.6337.6274.3580.3維修費(fèi)用合計(jì)712.4753.8696.92,284.2折舊與利息合計(jì)521.8720.4778.61,444.6機(jī)場(chǎng)與其他收費(fèi)728.2939.11,056.52,302.8直接運(yùn)營(yíng)成本3,172.93,834.63,679.18,628.5運(yùn)營(yíng)總成本3,411.74,123.23,956.19,277.9座公里成本1.351.090.940.85客公里收入0.750.750.750.75盈虧平衡客座率1.801.451.251.13每客公里補(bǔ)貼0.280.280.280.28盈虧平衡客座率1.301.050.910.82表5-11海拉爾－加格達(dá)奇航線各機(jī)型成本及盈虧平衡分析機(jī)型Cessna208B運(yùn)12E運(yùn)12FMA60燃油費(fèi)用合計(jì)1,377.61,710.11,377.63,182.7機(jī)組費(fèi)用合計(jì)532.8532.8432.9915.8維修費(fèi)用合計(jì)878.4929.5839.62,702.9折舊與利息合計(jì)823.41,137.01,228.82,279.8機(jī)場(chǎng)與其他收費(fèi)774.0984.91,102.22,348.6直接運(yùn)營(yíng)成本4,386.25,294.34,981.111,429.7運(yùn)營(yíng)總成本4,716.45,692.85,356.012,290.0座公里成本1.180.950.800.71客公里收入0.750.750.750.75盈虧平衡客座率1.571.271.070.95每客公里補(bǔ)貼0.180.180.180.18盈虧平衡客座率1.271.020.860.76表5-12滿洲里－加格達(dá)奇航線各機(jī)型成本及盈虧平衡分析機(jī)型Cessna208B運(yùn)12E運(yùn)12FMA60燃油費(fèi)用合計(jì)1,696.12,105.51,696.13,918.6機(jī)組費(fèi)用合計(jì)656.0656.0533.01,127.5維修費(fèi)用合計(jì)983.21,040.4929.72,967.1折舊與利息合計(jì)1,013.91,399.91,512.92,807.0機(jī)場(chǎng)與其他收費(fèi)802.91,013.81,131.12,377.5直接運(yùn)營(yíng)成本5,152.06,215.65,802.913,197.7運(yùn)營(yíng)總成本5,539.86,683.46,239.614,191.1座公里成本1.130.910.760.67客公里收入0.750.750.750.75盈虧平衡客座率1.501.211.010.89每客公里補(bǔ)貼0.150.150.150.15盈虧平衡客座率1.261.010.850.744.4.5飛機(jī)財(cái)務(wù)分析需要航線運(yùn)量預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)支持4.5呼倫貝爾航空運(yùn)輸航班組織4.5.1空域申請(qǐng)呼倫貝爾地區(qū)航空運(yùn)輸涉及到三個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)間的航班可根據(jù)CCAR121、CCAR135等法規(guī)進(jìn)行航班的組織與運(yùn)營(yíng)。依據(jù)我國(guó)民航運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)行法規(guī)，通用機(jī)場(chǎng)不能運(yùn)營(yíng)運(yùn)輸航班，因此，涉及根河、扎蘭屯兩個(gè)通用機(jī)場(chǎng)的航線航班組織只能按照通用航空包機(jī)的方式來(lái)實(shí)施。根據(jù)《通用航空飛行管制條例》，通用航空作業(yè)需7個(gè)工作日前向有關(guān)飛行管制部門(mén)提出臨時(shí)飛行空域申請(qǐng)，并可根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定臨時(shí)飛行空域的使用期限，通常不超過(guò)12個(gè)月。因此，執(zhí)飛通航包機(jī)航線的通航空公司需定期向飛行管制部門(mén)提出最長(zhǎng)12個(gè)月的空域使用申請(qǐng)，以確保航班的常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。4.5.2客票銷售在客票銷售方面，由于通航包機(jī)航班不屬于正式的運(yùn)輸航空，沒(méi)有正式的航班代買，不能通過(guò)計(jì)算機(jī)訂座系統(tǒng)進(jìn)行客票銷售。但呼倫貝爾通航包機(jī)僅局限于呼倫貝爾地區(qū)，市場(chǎng)范圍有限，通航包機(jī)航班客票銷售可以通過(guò)在機(jī)場(chǎng)設(shè)立直銷柜臺(tái)，或依托當(dāng)?shù)芈眯猩缇W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行客票銷售。此外，通航包機(jī)公司還可以加強(qiáng)與海拉爾、滿洲里等機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸航班間的合作與銜接，通過(guò)快速航班銜接、銷售通票等形式，增強(qiáng)呼倫貝爾地區(qū)航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。4.5.3航線開(kāi)辟需要航線運(yùn)量、客流需求分析支持五、前景展望5.1培育根河市通用航空市場(chǎng)通用航空市場(chǎng)廣闊潛力巨大。全國(guó)部分地勢(shì)平坦適于飛機(jī)作業(yè)，且多為生態(tài)保護(hù)林，國(guó)家對(duì)其保護(hù)投入的力度逐年增加，開(kāi)展航空護(hù)林業(yè)務(wù):隨著人民生活水平日益提高，無(wú)論是在工業(yè)服務(wù)項(xiàng)目、城市服務(wù)項(xiàng)目還是旅游服務(wù)，通用航空應(yīng)用的空間都是越來(lái)越大。通用航空只有真正走向市場(chǎng)，才能得到全面的發(fā)展。我們應(yīng)該鞏固已有的市場(chǎng)，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，培育各項(xiàng)必要條件，完善市場(chǎng)體系，把通用航空市場(chǎng)做大做強(qiáng)。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，盡量減少政府干預(yù)行為，允許飛機(jī)、人員自由流動(dòng)。另外，在通用航空融資方式上要開(kāi)拓思維，允許投資者以部分擁有的形式購(gòu)入航空器，允許以短期或長(zhǎng)期租賃的形式引進(jìn)航空器，以更新壯大機(jī)隊(duì)，增加整體生產(chǎn)飛行能力。二是要建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的通用航空機(jī)制。建立多種形式、適應(yīng)市場(chǎng)不同需求的通用航空企業(yè)結(jié)構(gòu)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求企業(yè)是市場(chǎng)的主體。民航總局所屬通用航空企業(yè)過(guò)去長(zhǎng)期與航空運(yùn)輸企業(yè)在一起經(jīng)營(yíng)，由于許多不同，聯(lián)系不緊密，管理的方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致通用航空的