環(huán)保局行政效能建設(shè)實施方案

PAGEPAGE4環(huán)境保護(hù)局行政效能建設(shè)年活動實施方案為進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能和服務(wù)水平，貫徹落實省、市關(guān)于開展“作風(fēng)建設(shè)年”和“行政效能建設(shè)年”活動的決定，根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于開展行政效能建設(shè)年活動的意見》（市委辦發(fā)〔2010〕23號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)行政效能建設(shè)年活動工作方案的通知》（蘭政辦發(fā)〔2010〕63號）以及省環(huán)保廳《關(guān)于在全省環(huán)保系統(tǒng)開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動的意見》（甘環(huán)辦發(fā)〔2010〕22號）精神，結(jié)合我局實際，制定本實施方案。一、指導(dǎo)思想以開展精細(xì)化管理年活動為載體，以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為切入點，以勤政、務(wù)實、高效為主題，以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)，以績效考評為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為手段，以提高行政效能為目標(biāo)，著力創(chuàng)新體制、健全制度，推進(jìn)流程再造，改進(jìn)工作作風(fēng)，實現(xiàn)角色定位準(zhǔn)確化、行政行為規(guī)范化、管理效益最大化，促進(jìn)各項工作規(guī)范運行，確保各級政令暢通落實，營造一個良好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。二、主要目標(biāo)通過“五個結(jié)合”，實現(xiàn)“五個突破”?！拔鍌€結(jié)合”即：與精細(xì)化管理年活動“五大建設(shè)”相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境管理流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的目標(biāo)；與作風(fēng)建設(shè)年活動“四項要求”相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)保隊伍素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的目標(biāo)；與落實年度目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)以行政效能建設(shè)推進(jìn)各項工作的目標(biāo)；與學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動相結(jié)合，實現(xiàn)全面提升環(huán)保工作科學(xué)發(fā)展水平的目標(biāo)；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)環(huán)境管理嚴(yán)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、辦事效率高、單位形象好的目標(biāo)。“五個突破”即：更新思想觀念，努力在增強(qiáng)工作的主動性和創(chuàng)造性上取得突破，使工作效率明顯提高；推進(jìn)依法行政，努力在規(guī)范機(jī)關(guān)行為上取得突破，使行政行為明顯規(guī)范；確保政令暢通，努力在推進(jìn)工作落實上取得突破，使行政執(zhí)行力明顯加強(qiáng)；強(qiáng)化服務(wù)意識，努力在樹立良好形象上取得突破，使服務(wù)態(tài)度明顯好轉(zhuǎn)；創(chuàng)新管理方式，努力在建立行政效能建設(shè)長效機(jī)制上取得突破，使精細(xì)化管理程度明顯增強(qiáng)，實現(xiàn)建設(shè)法治型、服務(wù)型、效能型機(jī)關(guān)的總體目標(biāo)。三、主要內(nèi)容行政效能建設(shè)年活動實施范圍為市環(huán)保局機(jī)關(guān)各處室和局屬各單位。根據(jù)市委、市政府提出的圍繞一個目標(biāo)、解決六個問題、抓好六個規(guī)范的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我局實際情況，重點做好以下六個方面的工作，確保行政效能建設(shè)工作不斷取得實效。（一）樹立服務(wù)意識，端正工作作風(fēng)。教育引導(dǎo)全體工作人員把人民群眾的困難和愿望作為決策和行政的根本依據(jù)，時刻擺正自己的位置，牢記宗旨意識，推動由注重管理向主動服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變。（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，營造良好氛圍。要按照“提效、優(yōu)質(zhì)”的要求，深入查找在工作作風(fēng)方面存在的突出問題，分析原因，制定措施，認(rèn)真整改，務(wù)求實效，大力營造“敢干事、能干事、干成事”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。（三）注重機(jī)制創(chuàng)新，提高工作效率。按照制度創(chuàng)新和流程再造的要求，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，簡化審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批程序，努力提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)深化政務(wù)公開，為基層和群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。（四）完善制度建設(shè)、嚴(yán)格依法行政。進(jìn)一步落實各項規(guī)章制度，建立提升政府執(zhí)行力的長效機(jī)制和強(qiáng)有力的約束機(jī)制。規(guī)范各項環(huán)境行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束和行政稽查，堅決克服執(zhí)法不公、執(zhí)法違法等現(xiàn)象。（五）提高隊伍素質(zhì)，樹立大局意識。通過活動的開展，使全體工作人員牢固樹立大局意識，切實做到服務(wù)中心、服務(wù)大局，自覺遵守紀(jì)律，自覺接受監(jiān)督，堅持把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，創(chuàng)造性地開展工作。（六）建立考核機(jī)制，接受公開監(jiān)督。將活動的各項工作部署、配套措施以及對典型案件的查處情況向社會公布，把行政效能建設(shè)過程的監(jiān)督權(quán)和成效的評判權(quán)，交給服務(wù)對象、交給群眾、交給社會，公開接受公眾監(jiān)督。四、方法步驟全局開展行政效能建設(shè)年活動從2010年4月上旬開始，12月底結(jié)束。分為集中學(xué)習(xí)、自查自評、整改提高、總結(jié)迎檢四個階段。第一階段：集中學(xué)習(xí)階段(4月1日—4月15日)主要任務(wù)：動員部署，思想發(fā)動，制定工作方案和考核辦法，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，著重解決對開展行政效能建設(shè)年活動的思想認(rèn)識問題；組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容，并聯(lián)系實際開展“轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效率”大討論活動。主要環(huán)節(jié)：1.動員發(fā)動。召開局系統(tǒng)干部職工大會，對開展行政效能建設(shè)年活動進(jìn)行動員部署。局機(jī)關(guān)、局屬各單位成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，采取召開座談會、主辦簡報、開設(shè)宣傳欄等多種形式進(jìn)行廣泛動員，進(jìn)一步提高干部職工對推進(jìn)行政效能建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識。2.學(xué)習(xí)討論。結(jié)合開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動，采取集中學(xué)習(xí)、分散自學(xué)、專題討論、交流學(xué)習(xí)心得體會等靈活多樣的方式，組織學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容。通過集中學(xué)習(xí)教育，使廣大機(jī)關(guān)工作人員充分認(rèn)識開展“行政效能建設(shè)年”活動的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、法制意識、效能意識、服務(wù)意識，堅持從我做起、從現(xiàn)在做起、從本處室本單位做起，努力營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。第二階段：自查自評階段(4月16日—4月25日)（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，實行效能考評。通過多層、多批、多點的暗訪活動，及時掌握工作落實情況，利用督導(dǎo)調(diào)研、投訴處理、績效考評等多種形式對開展行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，深入基層、深入群眾，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，確保行政效能建設(shè)各項工作落到實處。制定《蘭州市環(huán)境保護(hù)局行政效能建設(shè)考核辦法》，對行政效能建設(shè)工作采取自查自評、民主測評、組織考核相結(jié)合的方法進(jìn)行考評。個人工作效能由局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室評定；局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室工作效能由局領(lǐng)導(dǎo)班子綜合評定。考評結(jié)果作為年度評先和使用干部的主要因素。12月15日前，局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室將行政效能建設(shè)年總結(jié)上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，總結(jié)要突出制度的執(zhí)行情況和行政效能建設(shè)的成效以及存在的問題，提出深化行政效能建設(shè)的建議。（三）抓好典型引導(dǎo)，實行問責(zé)追究。以民主評議政風(fēng)行風(fēng)、行風(fēng)陽光熱線及評優(yōu)創(chuàng)先等活動為載體，積極開展“比、學(xué)、趕、幫、超”活動，注重培育行政效能建設(shè)中不同層面的先進(jìn)典型，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，形成處處講效率、人人謀發(fā)展的良好氛圍。對違規(guī)違紀(jì)問題，分別情況給予監(jiān)察建議、效能告誡、組織處理和立案查處，發(fā)揮反面典型的警示教育作用。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室受理群眾投訴，切實做到“事事有回音，件件有著落”。對影響機(jī)關(guān)效能的行為，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，開展流程再造。牢固樹立全局“一盤棋”思想，局屬各單位和局機(jī)關(guān)各處室要與領(lǐng)導(dǎo)小組密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，對工作中遇到的問題及時協(xié)商和協(xié)調(diào)。涉及多個處室和單位的行政執(zhí)法權(quán)力事項，在梳理和優(yōu)化流程時，要統(tǒng)籌兼顧，避免出現(xiàn)交叉、重復(fù)或者遺漏項目。在梳理流程的同時，對多級審批的權(quán)力事項，要兼顧基層辦事程序，科學(xué)合理優(yōu)化流程，實現(xiàn)流程再造，確保運行流程全面規(guī)范、高效便捷。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳，營