破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題研究

25/30破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題研究第一部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的必要性 2第二部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的難點(diǎn) 4第三部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的原則 6第四部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的途徑 9第五部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題 14第六部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的立法建議 18第七部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的司法實(shí)踐 21第八部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的國(guó)際比較 25

第一部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的必要性關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的必要性

1.環(huán)境污染及其后果：環(huán)境污染造成的危害日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到人類的生存和健康。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，每年約有700萬(wàn)人死于環(huán)境污染。

2.污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響：環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了嚴(yán)重影響。例如，2013年，中國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就高達(dá)2.5萬(wàn)億元人民幣，占當(dāng)年GDP的4%左右。

3.環(huán)境法對(duì)企業(yè)的約束：環(huán)境法對(duì)企業(yè)排污提出了嚴(yán)格的要求，企業(yè)如果不遵守這些要求，就會(huì)受到法律的處罰。這使得企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須考慮環(huán)境因素，從而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本產(chǎn)生了影響。

破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的困難

1.法律體系的差異：破產(chǎn)法與環(huán)境法分屬于不同的法律體系，破產(chǎn)法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，而環(huán)境法屬于行政法范疇。這使得兩法在適用原則、法律程序、法律責(zé)任等方面存在差異。

2.法律規(guī)定不配套：破產(chǎn)法與環(huán)境法中關(guān)于環(huán)境的規(guī)定不夠完善。例如，破產(chǎn)法中沒(méi)有規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如何承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任，環(huán)境法中也沒(méi)有規(guī)定破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)如何處理其環(huán)境債務(wù)。這使得兩法銜接存在法律依據(jù)不足的問(wèn)題。

3.司法實(shí)踐中的問(wèn)題：在司法實(shí)踐中，破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接也存在一些問(wèn)題。例如，有的法院在處理破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境債務(wù)時(shí)，只考慮破產(chǎn)債權(quán)人的利益，而忽視了環(huán)境保護(hù)的利益。這使得環(huán)境保護(hù)的利益得不到有效保障。破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的必要性：

1.保護(hù)環(huán)境免受污染和破壞

企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，如果不采取有效措施，可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。例如，企業(yè)在破產(chǎn)清算時(shí)可能會(huì)拋棄有毒有害物質(zhì)，或者不按照規(guī)定處理廢物，導(dǎo)致污染物泄漏，對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。

2.維護(hù)債權(quán)人利益

企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，如果不對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行有效處理，可能會(huì)損害債權(quán)人的利益。例如，企業(yè)污染環(huán)境后，可能需要支付巨額的賠償金，這就會(huì)侵蝕企業(yè)資產(chǎn)，導(dǎo)致債權(quán)人無(wú)法收回全部債務(wù)。

3.維護(hù)企業(yè)名譽(yù)和形象

企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，如果不對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行有效處理，可能會(huì)損害企業(yè)的名譽(yù)和形象。例如，企業(yè)污染環(huán)境后，可能會(huì)被媒體曝光，導(dǎo)致企業(yè)形象受損，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

4.促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，如果不對(duì)環(huán)境污染和破壞進(jìn)行有效處理，可能會(huì)阻礙社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。例如，企業(yè)污染環(huán)境后，可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用窠】祮?wèn)題，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

5.遵守國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律

我國(guó)政府已簽署多項(xiàng)國(guó)際公約，承諾保護(hù)環(huán)境并防止污染。例如，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《生物多樣性公約》等。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)也明確規(guī)定，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中必須遵守環(huán)境保護(hù)法律，保護(hù)環(huán)境免受污染和破壞。

6.回應(yīng)公眾訴求和社會(huì)輿論

近年來(lái)，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越關(guān)注，對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的行為也越來(lái)越不滿。企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，如果不采取有效措施保護(hù)環(huán)境，可能會(huì)激起公眾不滿，導(dǎo)致社會(huì)輿論壓力加大。第二部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的難點(diǎn)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【破產(chǎn)程序的啟動(dòng)與環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)】：

1.破產(chǎn)程序啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)與環(huán)境責(zé)任實(shí)現(xiàn)之間的矛盾。破產(chǎn)程序啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)過(guò)早，可能導(dǎo)致企業(yè)尚未履行完環(huán)境責(zé)任就進(jìn)入破產(chǎn)程序，難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的有效追償；破產(chǎn)程序啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)過(guò)晚，可能導(dǎo)致企業(yè)在破產(chǎn)程序啟動(dòng)前已經(jīng)造成了嚴(yán)重的環(huán)境損害，難以有效追究環(huán)境責(zé)任。

2.破產(chǎn)程序與環(huán)境責(zé)任追償程序之間的銜接問(wèn)題。破產(chǎn)程序與環(huán)境責(zé)任追償程序的程序規(guī)則不同，破產(chǎn)程序以債權(quán)人利益最大化為原則，環(huán)境責(zé)任追償程序以環(huán)境保護(hù)為原則，兩者在目標(biāo)和程序上存在沖突，導(dǎo)致環(huán)境責(zé)任追償程序難以與破產(chǎn)程序有效銜接。

3.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境責(zé)任債務(wù)的處理問(wèn)題。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)是債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的主要來(lái)源，而環(huán)境責(zé)任債務(wù)是企業(yè)對(duì)環(huán)境的損害賠償，兩者在性質(zhì)上存在差異，在破產(chǎn)程序中如何處理破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)與環(huán)境責(zé)任債務(wù)之間的關(guān)系，是一個(gè)重要的問(wèn)題。

【環(huán)境責(zé)任的優(yōu)先受償問(wèn)題】：

破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的難點(diǎn)

破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.環(huán)境法與破產(chǎn)法的立法宗旨沖突

環(huán)境法的立法宗旨是保護(hù)環(huán)境、防治污染，而破產(chǎn)法的立法宗旨是挽救企業(yè)、清償債務(wù)。這兩個(gè)立法宗旨存在天然的沖突。在破產(chǎn)程序中，為了挽救企業(yè)、清償債務(wù)，可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。例如，為了讓破產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，可能會(huì)允許其繼續(xù)排放污染物，或者為了清償債務(wù)，可能會(huì)拍賣污染嚴(yán)重的資產(chǎn)。這些行為都會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。

2.環(huán)境法與破產(chǎn)法的救濟(jì)手段沖突

環(huán)境法和破產(chǎn)法的救濟(jì)手段也存在沖突。環(huán)境法的救濟(jì)手段主要是行政處罰和民事賠償，而破產(chǎn)法的救濟(jì)手段主要是債務(wù)清償和破產(chǎn)重整。在破產(chǎn)程序中，債務(wù)清償往往是第一位的，而環(huán)境賠償往往被排在后面。這會(huì)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成的損害無(wú)法得到充分的賠償。

3.環(huán)境法與破產(chǎn)法的責(zé)任主體沖突

環(huán)境法和破產(chǎn)法的責(zé)任主體也存在沖突。環(huán)境法的責(zé)任主體主要是排污企業(yè)，而破產(chǎn)法的責(zé)任主體主要是債務(wù)人。在破產(chǎn)程序中，債務(wù)人往往是破產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人，而排污企業(yè)往往是破產(chǎn)企業(yè)的子公司或關(guān)聯(lián)企業(yè)。這會(huì)導(dǎo)致排污企業(yè)逃避對(duì)環(huán)境損害的賠償責(zé)任。

4.環(huán)境法與破產(chǎn)法的程序沖突

環(huán)境法和破產(chǎn)法的程序也存在沖突。環(huán)境法的程序主要是行政程序，而破產(chǎn)法的程序主要是司法程序。這會(huì)導(dǎo)致環(huán)境損害的處理程序非常復(fù)雜，難以及時(shí)有效地解決環(huán)境問(wèn)題。

5.環(huán)境法與破產(chǎn)法的人員沖突

環(huán)境法和破產(chǎn)法的人員也存在沖突。環(huán)境法的人員主要是環(huán)保部門的執(zhí)法人員，而破產(chǎn)法的人員主要是法院的破產(chǎn)管理人員。這兩類人員的專業(yè)背景和工作經(jīng)驗(yàn)不同，導(dǎo)致他們?cè)诃h(huán)境損害處理問(wèn)題上存在分歧。

6.環(huán)境法與破產(chǎn)法的立法滯后

環(huán)境法和破產(chǎn)法的立法也存在滯后問(wèn)題。環(huán)境法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后，而破產(chǎn)法相對(duì)來(lái)說(shuō)比較先進(jìn)。這導(dǎo)致環(huán)境法無(wú)法有效地解決破產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境損害問(wèn)題。

7.環(huán)境法與破產(chǎn)法的司法解釋沖突

環(huán)境法和破產(chǎn)法的司法解釋也存在沖突。環(huán)境法的司法解釋主要是由環(huán)保部門做出，而破產(chǎn)法的司法解釋主要是由法院做出。這兩類司法解釋的尺度不同，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境損害的認(rèn)定和處理標(biāo)準(zhǔn)不一致。第三部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的原則關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接原則

1.污染者承擔(dān)責(zé)任原則：污染者應(yīng)對(duì)其行為引起的污染及其損害承擔(dān)責(zé)任，即使該污染是在污染者破產(chǎn)前發(fā)生的。

2.預(yù)防原則：在環(huán)境污染可能發(fā)生的情況下，即使沒(méi)有證據(jù)證明污染將發(fā)生或造成損害，也應(yīng)采取預(yù)防措施。

3.損害賠償原則：污染者應(yīng)對(duì)其行為造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任，即使該損害是在污染者破產(chǎn)后發(fā)生的。

破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接機(jī)制

1.環(huán)境評(píng)估制度：在企業(yè)破產(chǎn)程序中，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估，以確定企業(yè)破產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響，并制定相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。

2.環(huán)境擔(dān)保制度：企業(yè)在破產(chǎn)前，應(yīng)向有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門提供環(huán)境擔(dān)保，以確保企業(yè)破產(chǎn)后有足夠的資金用于環(huán)境保護(hù)。

3.環(huán)境破產(chǎn)制度：如果企業(yè)破產(chǎn)后無(wú)法履行其環(huán)境保護(hù)義務(wù)，應(yīng)適用環(huán)境破產(chǎn)制度，對(duì)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)行處置。

破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接難點(diǎn)

1.破產(chǎn)法與環(huán)境法的價(jià)值沖突：破產(chǎn)法以保護(hù)債權(quán)人的利益為目的，而環(huán)境法以保護(hù)環(huán)境為目的，這兩者之間存在價(jià)值沖突。

2.環(huán)境污染的外部性與破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)之間的沖突：由于環(huán)境污染具有外部性，因此破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)可能會(huì)犧牲環(huán)境的利益。

3.環(huán)境污染難以量化與破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)之間的沖突：環(huán)境污染難以量化，因此破產(chǎn)法對(duì)債權(quán)人利益的保護(hù)可能會(huì)忽略環(huán)境的利益。

破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接趨勢(shì)

1.破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的國(guó)際化：隨著全球化進(jìn)程的加快，破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的問(wèn)題越來(lái)越突出，各國(guó)都在探索破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的國(guó)際化途徑。

2.破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的綠色化：隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接越來(lái)越重視環(huán)境的保護(hù)。

3.破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的程序化：隨著破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律制度的完善，破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的程序越來(lái)越規(guī)范。

破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接前沿

1.破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的經(jīng)濟(jì)分析：運(yùn)用經(jīng)濟(jì)分析的方法來(lái)研究破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的問(wèn)題，以探索如何通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接。

2.破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的比較法研究：通過(guò)比較不同國(guó)家的破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律制度，以借鑒其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，為我國(guó)破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律制度的完善提供參考。

3.破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的理論研究：通過(guò)理論研究，以探索破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的本質(zhì)和規(guī)律，為破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律制度的完善提供理論基礎(chǔ)。破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的原則

1.污染者承擔(dān)原則

污染者承擔(dān)原則是環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則，其含義是，污染者應(yīng)對(duì)其產(chǎn)生的污染承擔(dān)責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償和治理費(fèi)用。破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，應(yīng)堅(jiān)持污染者承擔(dān)原則，即破產(chǎn)企業(yè)對(duì)破產(chǎn)前產(chǎn)生的環(huán)境污染承擔(dān)責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的賠償和治理費(fèi)用。

2.環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則

環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則是環(huán)境法的一項(xiàng)重要原則，其含義是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)。破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，即破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序中，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，并采取措施防止和減少污染，以避免對(duì)環(huán)境造成進(jìn)一步的損害。

3.可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則是國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)同的重要原則，其含義是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)以不損害環(huán)境和子孫后代利益為前提。破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序中，應(yīng)考慮可持續(xù)發(fā)展的要求，并采取措施保護(hù)環(huán)境和子孫后代的利益，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.公平原則

公平原則是法律的一項(xiàng)基本原則，其含義是，法律在調(diào)整社會(huì)關(guān)系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持公平正義，并對(duì)不同主體平等對(duì)待。破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，應(yīng)堅(jiān)持公平原則，即破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序中，應(yīng)公平對(duì)待債權(quán)人和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，并確保環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中享有平等的權(quán)利和地位。

5.信息公開原則

信息公開原則是現(xiàn)代法律的一項(xiàng)重要原則，其含義是，法律主體有權(quán)獲取與自身利益相關(guān)的法律信息。破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，應(yīng)堅(jiān)持信息公開原則，即破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序中，應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地公開與破產(chǎn)程序相關(guān)的信息，以保證債權(quán)人和環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)了解破產(chǎn)程序的進(jìn)展情況，并維護(hù)自身的合法權(quán)益。第四部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的途徑關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)破產(chǎn)程序啟動(dòng)對(duì)環(huán)境責(zé)任的處置

1.破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，環(huán)境主管部門對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估和處罰。環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后，及時(shí)對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，以確定破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任。如果破產(chǎn)人存在環(huán)境污染、破壞等環(huán)境違法行為，環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)破產(chǎn)人處以行政處罰。

2.破產(chǎn)管理人對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行清償。破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序中，對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行清償。破產(chǎn)管理人可以利用破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)，以現(xiàn)金、實(shí)物或者其他方式對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行清償。如果破產(chǎn)人的財(cái)產(chǎn)不足以清償其全部環(huán)境責(zé)任，則由破產(chǎn)債權(quán)人承擔(dān)相應(yīng)損失。

3.破產(chǎn)程序結(jié)束后，環(huán)境責(zé)任的后續(xù)處置。破產(chǎn)程序結(jié)束后，環(huán)境責(zé)任的后續(xù)處置由環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)。環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)督促破產(chǎn)人履行其環(huán)境責(zé)任，或者責(zé)令破產(chǎn)人承擔(dān)相應(yīng)后果。如果破產(chǎn)人無(wú)法履行其環(huán)境責(zé)任，則由環(huán)境主管部門對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行處置。

環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)

1.環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的性質(zhì)。環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)屬于民事權(quán)利，是環(huán)境污染受害人要求破產(chǎn)人賠償其因環(huán)境污染所遭受的損害的權(quán)利。環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)具有獨(dú)立性，不受破產(chǎn)程序的影響。

2.環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的行使。環(huán)境污染受害人可以在破產(chǎn)程序中，以破產(chǎn)債權(quán)人的身份參加破產(chǎn)程序，并提出損害賠償請(qǐng)求。環(huán)境污染受害人也可以在破產(chǎn)程序結(jié)束后，向人民法院提起訴訟，要求破產(chǎn)人賠償其因環(huán)境污染所遭受的損害。

3.環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍。環(huán)境污染受害人對(duì)破產(chǎn)人的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的范圍包括：醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神損害賠償金等。環(huán)境污染受害人還可以請(qǐng)求破產(chǎn)人賠償其因環(huán)境污染而遭受的其他損失。破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題研究

#一、破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接概述

破產(chǎn)法與環(huán)境法是兩個(gè)獨(dú)立的法律體系，但兩者之間存在著密切的聯(lián)系。破產(chǎn)企業(yè)往往會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染，破產(chǎn)程序也可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。因此，有必要對(duì)破產(chǎn)法與環(huán)境法進(jìn)行銜接，以確保在破產(chǎn)程序中對(duì)環(huán)境的保護(hù)。

#二、破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的途徑

破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的途徑主要包括以下幾個(gè)方面：

1.明確破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律責(zé)任

破產(chǎn)法和環(huán)境法應(yīng)當(dāng)明確對(duì)環(huán)境造成的損害的賠償責(zé)任，包括：

-因污染環(huán)境被行政機(jī)關(guān)處罰的責(zé)任；

-因污染環(huán)境造成他人損害的民事賠償責(zé)任；

-破產(chǎn)程序中對(duì)環(huán)境造成損害的賠償責(zé)任；

-破產(chǎn)企業(yè)因環(huán)境污染事故造成的損害賠償責(zé)任。

需要注意的是，破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的損害賠償責(zé)任與其他債務(wù)不同，不屬于清償順序中的優(yōu)先債權(quán)，即污染受害者無(wú)權(quán)要求債權(quán)人委員會(huì)或清算組按照清償順序優(yōu)先清償其債務(wù)。但是，破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的損害賠償責(zé)任屬于破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先債權(quán)，在破產(chǎn)資產(chǎn)清償時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償其債務(wù)。

2.加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境行為的監(jiān)督管理，包括：

-對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)；

-對(duì)破產(chǎn)企業(yè)采取環(huán)境保護(hù)措施；

-對(duì)破產(chǎn)企業(yè)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰；

-在破產(chǎn)程序中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、拍賣等措施。

3.建立破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的保障機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的保障機(jī)制，包括：

-在破產(chǎn)程序中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、拍賣等措施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于環(huán)境保護(hù)措施；

-破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序中，對(duì)污染環(huán)境的債務(wù)進(jìn)行清償；

-國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于支持破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和整治；

-鼓勵(lì)企業(yè)參與破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)，并給予相應(yīng)的政策和資金支持。

4.加強(qiáng)破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際合作

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際合作，包括：

-制定破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際公約和條約；

-開展破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作；

-建立破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際仲裁機(jī)制。

#三、破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題

破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

1.破產(chǎn)法與環(huán)境法的沖突問(wèn)題

破產(chǎn)法和環(huán)境法在某些方面存在沖突，最突出的表現(xiàn)就是破產(chǎn)程序中對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處理與環(huán)境保護(hù)措施的沖突。破產(chǎn)法是以清償債務(wù)為目的，而環(huán)境保護(hù)法是以保護(hù)環(huán)境為目的，這兩個(gè)目的在某些情況下是相沖突的。例如，破產(chǎn)企業(yè)可能為了清償債務(wù)而將污染環(huán)境的財(cái)產(chǎn)出售，從而導(dǎo)致環(huán)境破壞。

2.破產(chǎn)法對(duì)環(huán)境保護(hù)措施的保護(hù)力度不足

破產(chǎn)法雖然規(guī)定了對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、拍賣等措施，但這些措施主要是為了保護(hù)債權(quán)人的利益，而不是為了保護(hù)環(huán)境。破產(chǎn)法對(duì)于環(huán)境保護(hù)措施的保護(hù)力度不足，導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)過(guò)程中可能忽視或者拖延環(huán)境保護(hù)措施，從而對(duì)環(huán)境造成損害。

3.破產(chǎn)法對(duì)污染受害者的保護(hù)力度不足

破產(chǎn)法對(duì)污染受害者的保護(hù)力度不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

-破產(chǎn)企業(yè)對(duì)污染環(huán)境的行為受到行政處罰或者民事賠償后，仍然可能因?yàn)槠飘a(chǎn)而免除責(zé)任。

-污染受害者在破產(chǎn)程序中，只能作為普通債權(quán)人參與清償，其債權(quán)清償?shù)膬?yōu)先順序低于破產(chǎn)費(fèi)用、管理費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等。

-破產(chǎn)企業(yè)清償債務(wù)后，可能已經(jīng)沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供污染受害者清償債務(wù)。

4.破產(chǎn)程序中環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施困難

破產(chǎn)程序中環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

-破產(chǎn)程序中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的處置往往是通過(guò)拍賣或者變賣的方式進(jìn)行的，這可能導(dǎo)致污染環(huán)境的財(cái)產(chǎn)流入到不具備環(huán)境保護(hù)能力的主體手中，從而導(dǎo)致環(huán)境污染的加劇。

-破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)程序中，往往沒(méi)有資金進(jìn)行環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施難以進(jìn)行。

-破產(chǎn)程序中，環(huán)境保護(hù)部門的參與程度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施難以得到有效監(jiān)督和指導(dǎo)。

#四、完善破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的建議

完善破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的建議主要包括以下幾個(gè)方面：

1.修改破產(chǎn)法，明確破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境損害的賠償責(zé)任

破產(chǎn)法應(yīng)當(dāng)修改，明確破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境損害的賠償責(zé)任，并將其作為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先債權(quán)。

2.加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境行為的監(jiān)督管理

環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境行為的監(jiān)督管理，包括定期對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，以及在破產(chǎn)程序中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、拍賣等措施。

3.建立破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的保障機(jī)制

應(yīng)當(dāng)建立破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)措施的保障機(jī)制，包括在破產(chǎn)程序中，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查封、扣押、拍賣等措施，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于環(huán)境保護(hù)措施，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在破產(chǎn)程序中，對(duì)污染環(huán)境的債務(wù)進(jìn)行清償，國(guó)家應(yīng)當(dāng)設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金，用于支持破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)和整治，鼓勵(lì)企業(yè)參與破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)，并給予相應(yīng)的政策和資金支持。

4.加強(qiáng)破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際合作

應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際合作，包括制定破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際公約和條約，開展破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，建立破產(chǎn)法與環(huán)境法領(lǐng)域的國(guó)際仲裁機(jī)制。第五部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【破產(chǎn)程序與環(huán)境保護(hù)】：

1.環(huán)境保護(hù)的特殊性與破產(chǎn)程序的程序性相沖突，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)無(wú)法優(yōu)先于破產(chǎn)程序。

2.破產(chǎn)程序的啟動(dòng)和執(zhí)行，可能導(dǎo)致環(huán)境受到破壞，損害債權(quán)人的合法權(quán)益。

3.破產(chǎn)程序的執(zhí)行，可能導(dǎo)致環(huán)境污染物轉(zhuǎn)移，從而對(duì)環(huán)境造成新的污染。

【債務(wù)重組與環(huán)境污染治理】：

一、破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接法律問(wèn)題存在的原因

1.法律體系的不協(xié)調(diào)。破產(chǎn)法和環(huán)境法都是涉及經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)的法律體系，但兩者的發(fā)展過(guò)程和適用范圍不同，導(dǎo)致了兩者在法律體系上存在不協(xié)調(diào)。破產(chǎn)法主要適用于企業(yè)破產(chǎn)清算和重整，而環(huán)境法則適用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞。因此，在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，如何處理企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，就成為一個(gè)法律難題。

2.法律責(zé)任的差異。破產(chǎn)法和環(huán)境法對(duì)企業(yè)違法行為的法律責(zé)任規(guī)定不同。破產(chǎn)法主要規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)清算和重整程序，以及債權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，而環(huán)境法則規(guī)定了企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。因此，在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，如何確定企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，就成為一個(gè)法律難題。

3.司法實(shí)踐的差異。由于破產(chǎn)法和環(huán)境法的法律體系和法律責(zé)任不同，導(dǎo)致了兩者在司法實(shí)踐中存在差異。破產(chǎn)法主要注重債權(quán)人的利益，而環(huán)境法則注重環(huán)境保護(hù)的利益。因此，在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，法院在處理企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞時(shí)，往往會(huì)根據(jù)案件的具體情況，權(quán)衡債權(quán)人和環(huán)境保護(hù)的利益，做出不同的判決。

二、破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題表現(xiàn)

1.企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理問(wèn)題。在企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中，如何處理企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，是破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的一個(gè)重要法律問(wèn)題。目前，我國(guó)破產(chǎn)法尚未對(duì)企業(yè)破產(chǎn)清算過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理作出明確規(guī)定，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在不同的處理方式。有的法院認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)清算后，其對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞不屬于破產(chǎn)債權(quán)，因此不能由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償。有的法院則認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)清算后，其對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞屬于破產(chǎn)債權(quán)，可以由破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償。

2.企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理問(wèn)題。在企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中，如何處理企業(yè)對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞，也是破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的一個(gè)重要法律問(wèn)題。目前，我國(guó)破產(chǎn)法對(duì)企業(yè)破產(chǎn)重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理作出了規(guī)定，但該規(guī)定比較原則，導(dǎo)致司法實(shí)踐中存在不同的處理方式。有的法院認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)重整后，其對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞不屬于重整債權(quán)，因此不能由重整財(cái)產(chǎn)清償。有的法院則認(rèn)為，企業(yè)破產(chǎn)重整后，其對(duì)環(huán)境造成的污染和破壞屬于重整債權(quán)，可以由重整財(cái)產(chǎn)清償。

3.企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的確定問(wèn)題。在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，如何確定企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，也是破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的一個(gè)重要法律問(wèn)題。目前，我國(guó)破產(chǎn)法和環(huán)境法對(duì)企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任都作出了規(guī)定，但兩者的規(guī)定存在差異。破產(chǎn)法主要規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)清算和重整程序，以及債權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，而環(huán)境法則規(guī)定了企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。因此，在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，如何確定企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，就成為一個(gè)法律難題。

4.企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)信息公開的問(wèn)題。在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，如何公開環(huán)境保護(hù)信息，也是破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的一個(gè)重要法律問(wèn)題。目前，我國(guó)破產(chǎn)法和環(huán)境法對(duì)企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)信息公開作出了規(guī)定，但兩者的規(guī)定存在差異。破產(chǎn)法主要規(guī)定了企業(yè)破產(chǎn)清算和重整程序，以及債權(quán)人的權(quán)利和義務(wù)，而環(huán)境法則規(guī)定了企業(yè)對(duì)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。因此，在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中，如何公開環(huán)境保護(hù)信息，就成為一個(gè)法律難題。

三、破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的法律問(wèn)題解決對(duì)策

1.完善破產(chǎn)法和環(huán)境法的法律體系。要完善破產(chǎn)法和環(huán)境法的法律體系，使兩者的規(guī)定更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體措施包括：一是修改破產(chǎn)法，增加關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理的規(guī)定；二是修改環(huán)境法，增加關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的確定和環(huán)境保護(hù)信息公開的規(guī)定。

2.明確企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理程序。要明確企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理程序，使企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程更加規(guī)范。具體措施包括：一是制定《企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理程序》，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理程序作出詳細(xì)的規(guī)定；二是建立企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)破產(chǎn)管理人、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)部門的工作，確保企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中的環(huán)境污染得到有效處理。

3.加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處罰力度。要加大企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處罰力度，威懾企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。具體措施包括：一是提高企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的罰款金額；二是增加企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的刑事處罰種類和幅度；三是建立企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的信用懲戒制度，將企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的行為納入信用信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)實(shí)施信用懲戒。

4.提高企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)信息公開的透明度。要提高企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)信息公開的透明度，使社會(huì)公眾能夠及時(shí)了解企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理情況。具體措施包括：一是建立企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境保護(hù)信息公開的平臺(tái)，將企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理情況在平臺(tái)上公布；二是要求企業(yè)破產(chǎn)管理人在企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中定期向社會(huì)公眾報(bào)告環(huán)境保護(hù)信息；三是允許社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)破產(chǎn)清算和重整過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染的處理情況進(jìn)行監(jiān)督。第六部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的立法建議關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境污染損害責(zé)任的承擔(dān)】：

1.破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)的法律依據(jù)。

2.破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

3.破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體和方式。

【企業(yè)破產(chǎn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范】：

《破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的立法建議》

#一、完善破產(chǎn)法中關(guān)于環(huán)境責(zé)任的規(guī)定

1.明確破產(chǎn)人在破產(chǎn)程序中的環(huán)境責(zé)任

破產(chǎn)法應(yīng)明確規(guī)定破產(chǎn)人在破產(chǎn)程序中的環(huán)境責(zé)任，包括：

*清償環(huán)境債務(wù)的責(zé)任

*承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任

*承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任

*承擔(dān)環(huán)境信息披露責(zé)任

2.規(guī)定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先清償順序

破產(chǎn)法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的優(yōu)先清償順序，將環(huán)境債務(wù)列為優(yōu)先清償債務(wù)，以保障環(huán)境債權(quán)人的利益。

3.規(guī)定破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方式

破產(chǎn)法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)人的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)方式，包括：

*以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)償還環(huán)境債務(wù)

*以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)修復(fù)環(huán)境損害

*以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)支付環(huán)境損害賠償金

*以破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)繳納環(huán)境罰款

4.規(guī)定破產(chǎn)管理人對(duì)環(huán)境責(zé)任的管理職責(zé)

破產(chǎn)法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)管理人對(duì)環(huán)境責(zé)任的管理職責(zé)，包括：

*清查破產(chǎn)人的環(huán)境債務(wù)

*評(píng)估破產(chǎn)人的環(huán)境損害情況

*制定環(huán)境責(zé)任清償計(jì)劃

*監(jiān)督環(huán)境責(zé)任的清償和承擔(dān)

#二、完善環(huán)境法中關(guān)于破產(chǎn)的規(guī)定

1.明確環(huán)境監(jiān)管部門在破產(chǎn)程序中的地位和作用

環(huán)境法應(yīng)明確規(guī)定環(huán)境監(jiān)管部門在破產(chǎn)程序中的地位和作用，包括：

*環(huán)境監(jiān)管部門有權(quán)參加破產(chǎn)程序

*環(huán)境監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)破產(chǎn)人的環(huán)境債務(wù)提出異議

*環(huán)境監(jiān)管部門有權(quán)要求破產(chǎn)管理人采取措施保護(hù)環(huán)境

*環(huán)境監(jiān)管部門有權(quán)對(duì)破產(chǎn)程序中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督

2.規(guī)定破產(chǎn)程序?qū)Νh(huán)境保護(hù)的影響

環(huán)境法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)程序?qū)Νh(huán)境保護(hù)的影響，包括：

*破產(chǎn)程序不得對(duì)環(huán)境造成損害

*破產(chǎn)程序不得損害環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法權(quán)

*破產(chǎn)程序不得損害環(huán)境債權(quán)人的利益

3.規(guī)定破產(chǎn)程序中的環(huán)境信息披露義務(wù)

環(huán)境法應(yīng)規(guī)定破產(chǎn)程序中的環(huán)境信息披露義務(wù)，包括：

*破產(chǎn)人在破產(chǎn)申請(qǐng)中應(yīng)披露其環(huán)境債務(wù)和環(huán)境損害情況

*破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中應(yīng)披露破產(chǎn)人的環(huán)境債務(wù)和環(huán)境損害情況

*破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序結(jié)束后應(yīng)披露破產(chǎn)人的環(huán)境債務(wù)和環(huán)境損害情況的清償和承擔(dān)情況

#三、建立破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

應(yīng)建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接工作，解決破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接中的問(wèn)題。

2.建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)制度

應(yīng)建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)制度，包括：

*信息共享制度

*協(xié)商制度

*爭(zhēng)議解決制度

3.建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制

應(yīng)建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，包括：

*建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)平臺(tái)

*建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)

*建立破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接協(xié)調(diào)工作組第七部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的司法實(shí)踐關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)【破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題】：

1.污染行為與破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)間的關(guān)系：法院在審理此類案件時(shí)，需要明確污染行為發(fā)生的時(shí)間與破產(chǎn)申請(qǐng)時(shí)間的關(guān)系，以確定破產(chǎn)企業(yè)是否需要承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

2.破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)方式：破產(chǎn)企業(yè)需要承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任主要包括停止污染、修復(fù)環(huán)境、賠償損失等。法院在確定破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)方式時(shí)，需要考慮破產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際情況，以及污染行為對(duì)環(huán)境造成的損害程度等因素。

3.破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體：破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體包括破產(chǎn)企業(yè)本身、破產(chǎn)企業(yè)的股東、破產(chǎn)企業(yè)的管理人員等。法院在確定破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任承擔(dān)主體時(shí)，需要考慮破產(chǎn)企業(yè)對(duì)污染行為的過(guò)錯(cuò)程度、破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)狀況等因素。

【破產(chǎn)企業(yè)環(huán)境債權(quán)的清償問(wèn)題】：

破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的司法實(shí)踐

一、環(huán)境污染問(wèn)題

在破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，環(huán)境污染問(wèn)題是一個(gè)重要的方面。破產(chǎn)企業(yè)往往存在環(huán)境污染問(wèn)題，這些問(wèn)題在企業(yè)破產(chǎn)后如何處理，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

（一）環(huán)境污染的認(rèn)定

環(huán)境污染的認(rèn)定是環(huán)境污染問(wèn)題處理的前提。在破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，環(huán)境污染的認(rèn)定主要涉及兩個(gè)方面：一是環(huán)境污染的范圍，二是環(huán)境污染的程度。

環(huán)境污染的范圍是指哪些行為構(gòu)成環(huán)境污染。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，環(huán)境污染是指向環(huán)境排放污染物或者進(jìn)行其他有礙于環(huán)境安全的活動(dòng)，并對(duì)環(huán)境造成損害的行為。環(huán)境污染的范圍包括：

1、向大氣排放二氧化硫、氮氧化物、含鉛汽油蒸氣等污染物；

2、向水體排放污水、有毒有害物質(zhì)等污染物；

3、向土地排放固體廢物、危險(xiǎn)廢物等污染物；

4、產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)、電磁輻射等污染；

5、其他有礙于環(huán)境安全的活動(dòng)。

環(huán)境污染的程度是指環(huán)境污染對(duì)環(huán)境造成的損害程度。環(huán)境污染的程度可以根據(jù)污染物排放量、污染物濃度、污染物擴(kuò)散范圍、污染物對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的影響等因素來(lái)判斷。

（二）環(huán)境污染的處理

環(huán)境污染的處理是指對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題采取的措施和行動(dòng)。在破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，環(huán)境污染的處理主要涉及兩個(gè)方面：一是環(huán)境污染的修復(fù)，二是環(huán)境污染的賠償。

環(huán)境污染的修復(fù)是指對(duì)受到污染的環(huán)境進(jìn)行治理和恢復(fù)。環(huán)境污染的修復(fù)可以采取多種措施，包括：

1、對(duì)污染源進(jìn)行治理，減少污染物的排放；

2、對(duì)污染環(huán)境進(jìn)行清理，清除污染物；

3、對(duì)污染環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)環(huán)境原有的功能和狀態(tài)。

環(huán)境污染的賠償是指對(duì)環(huán)境污染造成的損害進(jìn)行賠償。環(huán)境污染的賠償可以采取多種方式，包括：

1、對(duì)環(huán)境污染受害者進(jìn)行賠償；

2、對(duì)環(huán)境污染造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行賠償；

3、對(duì)環(huán)境污染造成的生態(tài)損害進(jìn)行賠償。

二、環(huán)境債務(wù)問(wèn)題

環(huán)境債務(wù)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的、對(duì)環(huán)境造成損害的債務(wù)。環(huán)境債務(wù)包括：

1、環(huán)境污染治理費(fèi)用；

2、環(huán)境污染損害賠償費(fèi)用；

3、環(huán)境污染治理設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用；

4、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

環(huán)境債務(wù)是企業(yè)債務(wù)的一種，在破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接中，環(huán)境債務(wù)的處理是一個(gè)重要的問(wèn)題。

（一）環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定

環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定是指確定哪些債務(wù)屬于環(huán)境債務(wù)。環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定涉及兩個(gè)方面：一是認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，二是認(rèn)定程序。

環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是指用來(lái)確定哪些債務(wù)屬于環(huán)境債務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可以包括：

1、債務(wù)形成的原因；

2、債務(wù)的使用用途；

3、債務(wù)對(duì)環(huán)境造成的影響。

環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定程序是指用來(lái)確定哪些債務(wù)屬于環(huán)境債務(wù)的程序。環(huán)境債務(wù)的認(rèn)定程序可以包括：

1、債權(quán)人提出申請(qǐng)；

2、債務(wù)人提供證據(jù)；

3、法院或仲裁機(jī)構(gòu)審查證據(jù)；

4、法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出裁決。

（二）環(huán)境債務(wù)的清償

環(huán)境債務(wù)的清償是指對(duì)環(huán)境債務(wù)進(jìn)行償還。環(huán)境債務(wù)的清償可以采取多種方式，包括：

1、債務(wù)人以其財(cái)產(chǎn)償還債務(wù)；

2、債務(wù)人以其收入償還債務(wù)；

3、債務(wù)人以其信譽(yù)償還債務(wù)。

環(huán)境債務(wù)的清償順序是指在清償環(huán)境債務(wù)時(shí)，不同環(huán)境債務(wù)的清償順序。環(huán)境債務(wù)的清償順序可以包括：

1、環(huán)境污染治理費(fèi)用；

2、環(huán)境污染損害賠償費(fèi)用；

3、環(huán)境污染治理設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用；

4、環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)抵押金。第八部分破產(chǎn)法與環(huán)境法銜接的國(guó)際比較關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點(diǎn)美國(guó)破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接

1.美國(guó)破產(chǎn)法第七章規(guī)定了環(huán)境責(zé)任的清算程序，即當(dāng)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染時(shí)，破產(chǎn)法庭可以批準(zhǔn)企業(yè)清算計(jì)劃，其中包含環(huán)境清理費(fèi)用。

2.美國(guó)環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法，并可以對(duì)破產(chǎn)企業(yè)提起環(huán)境訴訟。

3.美國(guó)破產(chǎn)法庭可以根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的情況，決定是否批準(zhǔn)環(huán)境清理計(jì)劃，以及如何分配環(huán)境清理費(fèi)用。

英國(guó)破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接

1.英國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定了環(huán)境責(zé)任的清算程序，即當(dāng)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染時(shí)，破產(chǎn)法庭可以批準(zhǔn)企業(yè)清算計(jì)劃，其中包含環(huán)境清理費(fèi)用。

2.英國(guó)環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法，并可以對(duì)破產(chǎn)企業(yè)提起環(huán)境訴訟。

3.英國(guó)破產(chǎn)法庭可以根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的情況，決定是否批準(zhǔn)環(huán)境清理計(jì)劃，以及如何分配環(huán)境清理費(fèi)用。

日本破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接

1.日本破產(chǎn)法規(guī)定了環(huán)境責(zé)任的清算程序，即當(dāng)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染時(shí)，破產(chǎn)法庭可以批準(zhǔn)企業(yè)清算計(jì)劃，其中包含環(huán)境清理費(fèi)用。

2.日本環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法，并可以對(duì)破產(chǎn)企業(yè)提起環(huán)境訴訟。

3.日本破產(chǎn)法庭可以根據(jù)破產(chǎn)企業(yè)的情況，決定是否批準(zhǔn)環(huán)境清理計(jì)劃，以及如何分配環(huán)境清理費(fèi)用。

德國(guó)破產(chǎn)法與環(huán)境法的銜接

1.德國(guó)破產(chǎn)法規(guī)定了環(huán)境責(zé)任的清算程序，即當(dāng)破產(chǎn)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染時(shí)，破產(chǎn)法庭可以批準(zhǔn)企業(yè)清算計(jì)劃，其中包含環(huán)境清理費(fèi)用。

2.德國(guó)環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境調(diào)查和執(zhí)法，并