第十章 學(xué)校安全

教育法學(xué)新編21世紀(jì)教育學(xué)系列教材勞凱聲著中國人民大學(xué)出版社學(xué)校安全問題概說11第十章學(xué)校安全學(xué)生人身安全的公法保護(hù)21學(xué)生傷害事故的私法救濟(jì)31學(xué)校安全責(zé)任制41第一節(jié)學(xué)校安全問題概說一、學(xué)校安全：學(xué)校工作的重中之重教育法學(xué)一所學(xué)校只要招收學(xué)生,實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng),就有義務(wù)確保所有師生的人身安全,因此學(xué)校安全的基本問題就是采取有效的教育、管理措施,提供健康、和諧、安全的教育環(huán)境,保證學(xué)校師生的人身安全和生命健康。學(xué)校是培養(yǎng)人才的專門機(jī)構(gòu),其基本功能是利用一定的設(shè)施條件和專門的組織環(huán)境實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng),促進(jìn)學(xué)生身心發(fā)展,為社會(huì)培養(yǎng)所需要的人才。因此學(xué)校的一切辦學(xué)活動(dòng)都必須有利于學(xué)生安全、健康地成長和發(fā)展,以對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)的態(tài)度,處理好學(xué)校安全工作與其他學(xué)校教育教學(xué)工作的關(guān)系,為學(xué)校師生營造一個(gè)安全祥和的工作和學(xué)習(xí)環(huán)境。學(xué)校的安全問題來自針對(duì)學(xué)校安全的各種威脅,而對(duì)學(xué)校安全的威脅既有來自自然界的,也有來自社會(huì)的。學(xué)校安全應(yīng)當(dāng)屬于教育、管理的范疇,是以確保在校學(xué)生的生命安全和學(xué)校辦學(xué)活動(dòng)正常有序進(jìn)行為基本目標(biāo),以樹立安全觀念、明確安全責(zé)任、強(qiáng)化安全防范意識(shí)和能力為主要內(nèi)容,以預(yù)防和特殊保護(hù)為工作原則的一項(xiàng)涉及政府、學(xué)校、教職員工、學(xué)生及其家長的重要工作。二、學(xué)校安全的法律調(diào)整機(jī)制教育法學(xué)學(xué)校安全的復(fù)雜性在于:小而言之,它涉及學(xué)校、社會(huì)和家庭關(guān)系的和諧問題;大而言之,它涉及法律和教育的倫理價(jià)值問題。因此處理這一問題就應(yīng)當(dāng)樹立兩個(gè)出發(fā)點(diǎn):一是要立足于保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益,給學(xué)生創(chuàng)造一個(gè)健康、安全的成長環(huán)境;二是能給學(xué)校的辦學(xué)活動(dòng)松綁,使學(xué)校能夠按照教育本身的要求做好教育工作。以此為前提,學(xué)校安全的法律調(diào)整機(jī)制可以包括以特定法律手段構(gòu)成的安全保護(hù)機(jī)制、以過錯(cuò)侵權(quán)為前提的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制和以責(zé)任分立與制衡為基礎(chǔ)的學(xué)校安全責(zé)任制三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的部分。教育部2002年6月發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》雖然只是一部由教育部制定,效力等級(jí)相對(duì)較低的行政規(guī)章,但對(duì)推動(dòng)學(xué)校安全的法律調(diào)整機(jī)制的建立和完善卻具有重要?dú)v史意義。該辦法的突破之處主要表現(xiàn)如下:一是參照了多年來圍繞中小學(xué)校學(xué)生傷害事故的各種研究成果和訴訟實(shí)踐,明確規(guī)定“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”,并取得了法律界的認(rèn)同。二是明確了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的安全保護(hù)義務(wù)是一種教育、管理和保護(hù)義務(wù),以此為前提首次確立了學(xué)校承擔(dān)的過錯(cuò)責(zé)任原則,要求在學(xué)生傷害事故的處理中根據(jù)相關(guān)當(dāng)事人的行為與損害后果之間的因果關(guān)系確定學(xué)校的責(zé)任。三是在法律救濟(jì)中把學(xué)校安全的公法保護(hù)義務(wù)轉(zhuǎn)化為針對(duì)學(xué)生安全的民法注意義務(wù)。第二節(jié)學(xué)生人身安全的公法保護(hù)一、學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的公法屬性教育法學(xué)（一）學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的不同觀點(diǎn)傳統(tǒng)上,英、美等國普通法確立的“代位父母”原則把學(xué)校與其學(xué)生的關(guān)系看成一種類似于家長與自己子女的關(guān)系,即把學(xué)校看成未成年人的監(jiān)護(hù)人,與其學(xué)生構(gòu)成了一種類似于家長與自己子女的關(guān)系。而大陸法系國家則以“特別權(quán)力關(guān)系”理論為依據(jù),把學(xué)校與學(xué)生關(guān)系看成具有行政法屬性的“營造物利用關(guān)系”。①在我國,在2002年教育部發(fā)布《學(xué)生傷害事故處理辦法》以前,雖無明確的法源性規(guī)定,但不少人主張學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的安全保護(hù)職責(zé)是代行家長的監(jiān)護(hù)職責(zé),為此學(xué)界曾經(jīng)有監(jiān)護(hù)關(guān)系說、監(jiān)護(hù)代理關(guān)系說、契約關(guān)系說等不同觀點(diǎn),其中影響較大的是監(jiān)護(hù)關(guān)系說。中小學(xué)教師職業(yè)的這一特殊性決定了中小學(xué)教師的聘用在性質(zhì)上仍然沿用傳統(tǒng)的事業(yè)編制用人機(jī)制,所訂立的合同主要以格式條款為主。這意味著是否履行合同義務(wù)并不完全基于學(xué)校和教師雙方的合意,而具有某種程度的行政強(qiáng)制性。學(xué)校與其學(xué)生的安全保護(hù)關(guān)系和監(jiān)護(hù)人與學(xué)生的安全保護(hù)關(guān)系從其客體和內(nèi)容看盡管有某些相似之處,但其性質(zhì)卻不盡相同。學(xué)校與其學(xué)生所構(gòu)成的法律關(guān)系是學(xué)校教育機(jī)構(gòu)依據(jù)國家教育方針和教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn),在依法實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)過程中產(chǎn)生的,其中對(duì)未成年學(xué)生的安全保護(hù)義務(wù)來自《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》的規(guī)定,而不是來自私法的規(guī)定,也不是來自私法權(quán)利的轉(zhuǎn)移或監(jiān)護(hù)人的委托。二者構(gòu)成的是一種在教育與被教育、管理與被管理的過程中產(chǎn)生的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。一、學(xué)校與學(xué)生法律關(guān)系的公法屬性教育法學(xué)公辦學(xué)校的事業(yè)單位定位1政府的公辦學(xué)校創(chuàng)設(shè)權(quán)2公辦學(xué)校的非營利性3公辦學(xué)校的事業(yè)單位法人地位4學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的公法屬性5（二）公辦學(xué)校與學(xué)生關(guān)系的公法屬性二、基于教育、管理的學(xué)校安全工作體系教育法學(xué)（一）學(xué)校安全重在防患于未然學(xué)生傷害事故由于發(fā)生的原因復(fù)雜多變,在許多情況下甚至很難預(yù)見,因此是防不勝防。但學(xué)生傷害事故并非沒有跡象可循,根據(jù)我國學(xué)者所做的調(diào)查研究,體育與游戲活動(dòng)中的傷害事故和踩踏事故是學(xué)生傷害事故的大頭,只要抓住這兩個(gè)大頭,學(xué)生傷害事故的發(fā)生率就會(huì)大大降低。(1)實(shí)行明確的責(zé)任分工制度,確保政府、社區(qū)、學(xué)校、家庭等相關(guān)方面履行各自的職責(zé),共同做好學(xué)校的安全保護(hù)工作。(2)發(fā)揮家長的作用,如通過家長委員會(huì)等機(jī)構(gòu)共商校園安全工作,組織家長志愿者共同參與學(xué)校安全保護(hù)工作等,取得家長的支持和配合。(3)制定必要的學(xué)校安全標(biāo)準(zhǔn)和突發(fā)事件處理預(yù)案,加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能,建立經(jīng)常性的檢查制度,把學(xué)校安全防護(hù)工作落到實(shí)處。(4)實(shí)現(xiàn)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化,進(jìn)一步完善現(xiàn)行的學(xué)生傷害事故保險(xiǎn)機(jī)制,使現(xiàn)行的由辦學(xué)者承擔(dān)辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)逐步過渡為辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)分擔(dān)。（二）落實(shí)辦學(xué)責(zé)任，為中小學(xué)校和教師松綁二、基于教育、管理的學(xué)校安全工作體系教育法學(xué)（三）深入了解每一個(gè)學(xué)生，注意教育方法的適切性教師要了解自己的學(xué)生,尤其對(duì)一些具有特殊情況的學(xué)生,更要準(zhǔn)確掌握并根據(jù)具體情況采取適當(dāng)?shù)姆椒?以達(dá)到教育的目的。教師要正確運(yùn)用教育方法,注意由此引起的效果。從心理學(xué)的角度講,教育方法可以分成兩種基本的類型,即正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化。正強(qiáng)化包括表揚(yáng)、肯定、支持、獎(jiǎng)勵(lì)等方法;負(fù)強(qiáng)化包括批評(píng)、否定、反對(duì)、懲戒等方法。兩種教育方法并不是等量齊觀的,一般應(yīng)以正強(qiáng)化即正面教育為主。此外,學(xué)校和教師還應(yīng)根據(jù)未成年學(xué)生的不同年齡,采取不同的方法做好教育、管理和保護(hù)工作。由于法律對(duì)無民事行為能力人和限制民事行為人的權(quán)利能力和行為能力分別做了不同的規(guī)定,因此學(xué)校對(duì)這兩類學(xué)生的保護(hù)職責(zé)是不同的。學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的保護(hù)職責(zé)分別制定針對(duì)不同學(xué)生的制度措施。第三節(jié)學(xué)生傷害事故的私法救濟(jì)一、學(xué)校安全的法律調(diào)整由公法向私法的轉(zhuǎn)換教育法學(xué)（一）介于公、私法之間的學(xué)校法人責(zé)任具體到學(xué)校,則所謂的侵權(quán)行為可以理解為學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)時(shí)由于未履行教育、管理職責(zé)而侵害學(xué)生身體的行為,承擔(dān)的是一種介于公、私法之間的學(xué)校法人責(zé)任。由于現(xiàn)行法律沒有關(guān)于學(xué)校無過錯(cuò)責(zé)任的特別規(guī)定,因此學(xué)校在學(xué)生傷害事故的歸責(zé)中不存在因無過錯(cuò)行為而須承擔(dān)責(zé)任的情況。學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的身份有公辦和民辦之分。民辦學(xué)校從登記注冊(cè)之日起取得法人地位,成為獨(dú)立的民事主體,所承擔(dān)的是一種典型的法人責(zé)任;而公辦學(xué)校雖然也是法人機(jī)構(gòu),但在履行對(duì)未成年學(xué)生的教育、管理職責(zé)時(shí),是以公法義務(wù)履行者的身份出現(xiàn)的。同時(shí)由于公辦學(xué)校的身份并不是國家機(jī)關(guān),而是事業(yè)單位法人,因此其所實(shí)施的侵權(quán)行為并不適用國家賠償。雖然公辦學(xué)校的教育職責(zé)來自公法規(guī)定,但其中相當(dāng)一部分已轉(zhuǎn)為學(xué)校法人自主辦學(xué)的范疇,應(yīng)適用民法進(jìn)行調(diào)整,尤其是在履行對(duì)學(xué)生的安全保護(hù)職責(zé)時(shí),學(xué)校如果違反法定義務(wù),過失侵害學(xué)生,造成損害事實(shí)的,所構(gòu)成的法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)界定為侵權(quán)法律關(guān)系,學(xué)校應(yīng)以法人身份依法獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任,所承擔(dān)的是一種私法責(zé)任而非公法責(zé)任。即便是仍具公法性質(zhì)的學(xué)校教育、管理職責(zé),對(duì)其所進(jìn)行的法律救濟(jì)也已變化,出現(xiàn)了由公法向私法、由公法義務(wù)履行者向?qū)W校法人的轉(zhuǎn)換。一、學(xué)校安全的法律調(diào)整由公法向私法的轉(zhuǎn)換教育法學(xué)（二）學(xué)校賠償責(zé)任的社會(huì)化根據(jù)我國近年來的做法,把學(xué)校的辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)納入保險(xiǎn)責(zé)任范圍,使學(xué)校事故的賠償責(zé)任社會(huì)化,是解決學(xué)生傷害事故中可供借鑒的思路。保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)于解決學(xué)校安全中的突發(fā)性問題、構(gòu)建安全學(xué)校和穩(wěn)定的教育教學(xué)環(huán)境有著重要而特殊的意義,是一種有益的風(fēng)險(xiǎn)管理工具。建立學(xué)生傷害事故的保險(xiǎn)機(jī)制可以把辦學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)和賠償?shù)呢?zé)任適當(dāng)分散到社會(huì),使受害學(xué)生的權(quán)益得到保護(hù),同時(shí)也給學(xué)校解除后顧之憂,讓學(xué)校全心全意地去做好教育教學(xué)工作,從而使學(xué)生的身心得到全面發(fā)展。根據(jù)教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》以及教育部、財(cái)政部、中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》的要求,全國各地中小學(xué)校已普遍推行意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)制度。具體來說,其積極意義表現(xiàn)在如下四個(gè)方面:(1)保護(hù)受傷害學(xué)生。(2)為學(xué)校工作松綁。(3)促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)安全管理。(4)有利于對(duì)學(xué)校安全管理工作的外部監(jiān)督。二、《民法典》對(duì)處理學(xué)生傷害事故的相關(guān)規(guī)定教育法學(xué)（一）規(guī)定了學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生的教育、管理職責(zé)教育部2002年6月發(fā)布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》明確規(guī)定了“學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)”,并且這一原則在后來的《侵權(quán)責(zé)任法》《民法總則》中得到了肯定?！睹穹ǖ洹费永m(xù)了這一原則,在第1199條中明確規(guī)定學(xué)校“能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的,不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。該法還把學(xué)生傷害事故的學(xué)校侵權(quán)責(zé)任與監(jiān)護(hù)人責(zé)任分列,對(duì)學(xué)校侵權(quán)行為做了過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)規(guī)定,而對(duì)監(jiān)護(hù)人則延續(xù)了以往的無過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定。（二）規(guī)定了學(xué)校教育機(jī)構(gòu)侵權(quán)行為的過錯(cuò)責(zé)任《民法典》第1199~1201條對(duì)學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的侵權(quán)行為也做了明確的過錯(cuò)責(zé)任規(guī)定。依據(jù)這一規(guī)定,對(duì)未成年人依法負(fù)有教育、管理義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機(jī)構(gòu),未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害,或者未成年人致他人人身損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯(cuò)相應(yīng)的賠償責(zé)任。二、《民法典》對(duì)處理學(xué)生傷害事故的相關(guān)規(guī)定教育法學(xué)（三）規(guī)定了以年齡為構(gòu)成要件的學(xué)校侵權(quán)責(zé)任分配《民法典》承續(xù)了《民法總則》的規(guī)定,把無民事行為能力和限制民事行為能力的分界年齡由10歲下調(diào)到8歲,并據(jù)此對(duì)學(xué)校的侵權(quán)責(zé)任做了重新分配?！睹穹ǖ洹返?199條規(guī)定:“無民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害的,幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是,能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的,不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?200條規(guī)定:“限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身損害,學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！钡?201條規(guī)定:“無民事行為能力人或者限制民事行為能力人在幼兒園、學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間,受到幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)以外的第三人人身損害的,由第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)未盡到管理職責(zé)的,承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任后,可以向第三人追償。二、《民法典》對(duì)處理學(xué)生傷害事故的相關(guān)規(guī)定教育法學(xué)（四）新增了“自甘風(fēng)險(xiǎn)”的相關(guān)規(guī)定自甘風(fēng)險(xiǎn)原則是完全獨(dú)立的行為人免責(zé)事由,是對(duì)實(shí)踐中長期存在問題的一種回應(yīng)?！睹穹ǖ洹返?176條規(guī)定:“自愿參加具有一定風(fēng)險(xiǎn)的文體活動(dòng),因其他參加者的行為受到損害的,受害人不得請(qǐng)求其他參加者承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任;但是,其他參加者對(duì)損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。活動(dòng)組織者的責(zé)任適用本法第一千一百九十八條至第一千二百零一條的規(guī)定。”根據(jù)該條規(guī)定,自甘風(fēng)險(xiǎn)原則的構(gòu)成要件主要包含四點(diǎn),即受害人明知有風(fēng)險(xiǎn),受害人自愿,風(fēng)險(xiǎn)系固有風(fēng)險(xiǎn),以及無加害人或加害人無故意、重大過失。依據(jù)自甘風(fēng)險(xiǎn)原則適用的情形的不同,文體活動(dòng)可以分為學(xué)校文體活動(dòng)、對(duì)抗性較強(qiáng)的文體活動(dòng)及冒險(xiǎn)活動(dòng),因此應(yīng)結(jié)合活動(dòng)參與者及活動(dòng)組織者的不同身份對(duì)個(gè)案進(jìn)行不同的適用。三、學(xué)校安全保護(hù)職責(zé)由公法向私法的轉(zhuǎn)換教育法學(xué)（一）學(xué)校安全保護(hù)的民事義務(wù)公法上的學(xué)校安全保護(hù)職責(zé)被規(guī)定為一種教育、管理的職責(zé),《民法典》承續(xù)了這一公法規(guī)定,并基于私法的考慮,在法律關(guān)系各方主體的權(quán)利與義務(wù)設(shè)定上權(quán)衡各方權(quán)益,規(guī)定了學(xué)校對(duì)由于違反了對(duì)學(xué)生的教育、管理職責(zé)所引起的學(xué)生損害予以賠償、強(qiáng)制履行或接受懲罰的特殊義務(wù)。這可以看成學(xué)校安全保護(hù)職責(zé)由公法向私法的一種轉(zhuǎn)化,其目的在于積極預(yù)防、妥善處理學(xué)生傷害事故,保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。了切實(shí)保護(hù)未成年學(xué)生的合法權(quán)益,在對(duì)學(xué)校提出更高要求的同時(shí),《民法典》還加強(qiáng)了對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)規(guī)定,通過家庭與學(xué)校雙管齊下,使未成年學(xué)生的人身安全真正得到保護(hù)。在此之前,《民法通則》中涉及未成年人監(jiān)護(hù)方面的規(guī)定僅2條,而《民法總則》則達(dá)到了12條。在內(nèi)容方面,《民法總則》以近千字的篇幅,進(jìn)一步豐富了監(jiān)護(hù)制度,完善了有關(guān)國家監(jiān)護(hù)的規(guī)定。《民法典》延續(xù)了這些法律規(guī)定,使學(xué)校能切實(shí)地履行好自己的教育職責(zé)。這些立法措施表明,雖然未成年人行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)了,但對(duì)未成年人的法律保護(hù)并未因此放松。三、學(xué)校安全保護(hù)職責(zé)由公法向私法的轉(zhuǎn)換教育法學(xué)防止由于自己的行為而致未成年學(xué)生人身損害的義務(wù)1防止由于未成年學(xué)生的行為而致其他學(xué)生人身損害的義務(wù)2預(yù)防、制止第三人侵權(quán)行為致未成年學(xué)生人身損害的義務(wù)3（二）學(xué)校安全保護(hù)的民事義務(wù)內(nèi)容民法上的學(xué)校安全保護(hù)職責(zé)要求對(duì)因社會(huì)接觸或社會(huì)交往活動(dòng)而對(duì)他人所引發(fā)的危險(xiǎn)盡到合理注意,并采取必要措施防范、去除危險(xiǎn),或者在危險(xiǎn)發(fā)生后采取救助等措施,以防止損害發(fā)生或進(jìn)一步擴(kuò)大的責(zé)任。從民法的角度看,學(xué)校在其職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)其學(xué)生應(yīng)予履行的民事義務(wù)可做如下內(nèi)容分類:第四節(jié)學(xué)校安全責(zé)任制一、事業(yè)單位人事爭議概述教育法學(xué)學(xué)校設(shè)置負(fù)責(zé)學(xué)校安全的責(zé)任人分工制,責(zé)任人包括學(xué)校的法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人、學(xué)校各安全管理工作的直接責(zé)任人、學(xué)校安全管理的具體責(zé)任人直至學(xué)校所有崗位的教職員工。各責(zé)任人的職責(zé)分工如下：(1)學(xué)校的法定代表人或主持工作的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定,切實(shí)履行下列職責(zé):1)認(rèn)真宣傳、貫徹執(zhí)行安全法律、法規(guī)和規(guī)章~9)建立重大安全事故報(bào)告制度,在第一時(shí)間向上級(jí)主管機(jī)構(gòu)報(bào)告安全事故,不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)或漏報(bào)。(2)學(xué)校各安全管理的直接責(zé)任人(分管安全工作的副職或單位確定的分管領(lǐng)導(dǎo)),應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,履行以下職責(zé):1)宣傳、貫徹、執(zhí)行學(xué)校安全管理工作的法律、法規(guī)~8)認(rèn)真查處不符合法律、法規(guī)規(guī)定的安全條件的教育教學(xué)活動(dòng)。(3)學(xué)校安全管理的具體責(zé)任人(安全主任或相應(yīng)人員),應(yīng)按照學(xué)校的安全管理職責(zé),分別落實(shí)任務(wù),切實(shí)承擔(dān)安全管理責(zé)任。依法追究有關(guān)安全管理具體責(zé)任人的責(zé)任時(shí),應(yīng)實(shí)行責(zé)任倒查、分級(jí)處理的原則,根據(jù)事故情節(jié),區(qū)分責(zé)任輕重,分別對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)的處理。1)貫徹執(zhí)行有關(guān)安全管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度~8)具體組織展開學(xué)校安全事故的現(xiàn)場(chǎng)處置、安全救助、事故調(diào)查、善后處理、情況報(bào)告等工作。(4)學(xué)校所有崗位的教職員工,均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行校園安全管理制度,履行有關(guān)安全職責(zé),承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。二、學(xué)校安全應(yīng)急預(yù)案教育法學(xué)為加強(qiáng)學(xué)校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo),有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除安全事故,最大限度地保護(hù)師生的人身和財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定,應(yīng)根據(jù)具體情況制定安全事故應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況,做到責(zé)任明確、信息順暢、反應(yīng)迅速、處置有力,最大限度地減少安全事故造成的損失。應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容主要包括組織機(jī)構(gòu)建構(gòu)和預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備等方面。組織機(jī)構(gòu)建構(gòu)預(yù)案主要是指成立突發(fā)安全事故的應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組,在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,指揮和組織學(xué)校安全事故的應(yīng)急處理工作。預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案包括保證應(yīng)急資金和設(shè)施、設(shè)備、救援物品等物資儲(chǔ)備;定期組織開展多種形式的宣傳教育、安全事故應(yīng)急處理相關(guān)知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演練;加強(qiáng)對(duì)各部門、學(xué)科、各班級(jí)的領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,全面戒備;加強(qiáng)監(jiān)測(cè),掌握信息,嚴(yán)密觀察學(xué)校的日?；顒?dòng)情況,發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向安全事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)工作小組報(bào)告;沉著應(yīng)對(duì)突發(fā)性事故,服從指揮,執(zhí)行命令。三、學(xué)生安全教育制度教育法學(xué)(1)交通安全教育包括行路、騎車、乘車、乘船等方面的安全常識(shí)。(2)日常生活安全教育包括防觸電、防煤氣中毒、防火、家務(wù)勞動(dòng)安全、飲食衛(wèi)生等。(3)消防安全教育包括教育學(xué)生掌握用電、用氣、用火安全常識(shí),嚴(yán)禁違章操作,能正確識(shí)別并學(xué)會(huì)使用各類滅火器。(4)衛(wèi)生防病教育包括教育學(xué)生嚴(yán)格遵守食品衛(wèi)生,注意飲食衛(wèi)生習(xí)慣和用藥衛(wèi)生,嚴(yán)禁食用過期、變質(zhì)、有異味的食物;防止食品污染、有效防止細(xì)菌性食物中毒及防止其他常見的食物中毒,不食用發(fā)芽的馬鈴薯,沒煮透的四季豆、鮮黃花菜,野生蘑菇等。(5)活動(dòng)安全教育,包括運(yùn)動(dòng)環(huán)境和器械的安全,體育課的安全,游泳、滑冰等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的安全,野外活動(dòng)與游戲的安全、人流擁擠的公共場(chǎng)所的安全等方面的常識(shí)教育。(6)自然災(zāi)害中的自我保護(hù)教育,包括水火災(zāi)、暴風(fēng)雨、雷電襲擊、地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)的各種保護(hù)與逃生知識(shí)與技能。(7)社會(huì)治安教育,包括預(yù)防與應(yīng)對(duì)偷盜、詐騙、搶劫、挾持、綁架、黃毒等違法犯罪。(8)意外事故處理教育,包括教育學(xué)生發(fā)現(xiàn)安全隱患,掌握安全應(yīng)急常識(shí),牢記應(yīng)急電話等。四、學(xué)校安全的責(zé)任追究制度教育法學(xué)對(duì)應(yīng)履行而未履行安全管理職責(zé)的學(xué)校負(fù)責(zé)人和事故直接責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)實(shí)行安全事故責(zé)任追究。對(duì)嚴(yán)重違反學(xué)校安全管理制度的學(xué)校負(fù)責(zé)人和事故直接責(zé)任人,在學(xué)校內(nèi)實(shí)行通報(bào)批評(píng)制度。對(duì)嚴(yán)重違反學(xué)校安全管理相關(guān)規(guī)定,致學(xué)生傷害事故發(fā)生,或者導(dǎo)致學(xué)校財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)損失的學(xué)校負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人,應(yīng)根據(jù)其失職、瀆職情節(jié)嚴(yán)重和損失