黑河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響

PAGEPAGE18黑河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書簡本黃河勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司二〇一二年五月

1規(guī)劃概要1.1規(guī)劃編制背景黑河是我國西北地區(qū)較大的內(nèi)陸河，流經(jīng)青海、甘肅、內(nèi)蒙古三?。ㄗ灾螀^(qū)），流域南以祁連山為界，北與蒙古人民共和國接壤，東西分別與石羊河、疏勒河流域相鄰，戰(zhàn)略地位十分重要。中游的張掖市地處古絲綢之路和今日歐亞大陸橋之要地，農(nóng)牧業(yè)開發(fā)歷史悠久，享有“金張掖”之美譽(yù)；下游的額濟(jì)納旗邊境線長507km，區(qū)內(nèi)有我國重要的國防科研基地，居延三角洲地帶的額濟(jì)納綠洲，既是阻擋風(fēng)沙侵襲、保護(hù)生態(tài)的天然屏障，也是當(dāng)?shù)厝嗣裆⒎毖?、國防科研和邊防建設(shè)的重要依托。黑河流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，不僅事關(guān)流域內(nèi)居民的生存環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到西北、華北地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)安定、國防穩(wěn)固的大事。2000年5月，針對黑河流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)日益嚴(yán)峻的惡化局面和突出的水事矛盾，國務(wù)院就黑河問題作了重要指示。水利部高度重視，組織黃委會(huì)等有關(guān)單位于2000年12月完成了《黑河水資源問題及其對策》，2001年4月完成了《黑河流域近期治理規(guī)劃》，同年8月國務(wù)院以國函[2001]86號(hào)文批復(fù)了該規(guī)劃；2004年，水利部批復(fù)了《黑河流域東風(fēng)場區(qū)近期治理規(guī)劃》。目前，近期治理的各項(xiàng)措施已經(jīng)全部完成，黑河干流初步實(shí)現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，有效遏制了流域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。為了進(jìn)一步加強(qiáng)黑河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，在水利部和黃河水利委員會(huì)的要求下，編制了《黑河流域綜合規(guī)劃》?？紤]黑河流域東部子水系和中西部子水系已于20世紀(jì)70年代初期失去水力聯(lián)系，目前已形成東、中、西3個(gè)獨(dú)立的子水系，本次黑河流域綜合規(guī)劃由兩部分組成，第一部分為《黑河流域綜合規(guī)劃》（東部子水系），第二部分為《黑河流域綜合規(guī)劃》（中西部子水系）。1.2東部子水系規(guī)劃簡介1.2.1總體規(guī)劃1.2.1.1規(guī)劃范圍和規(guī)劃水平年規(guī)劃范圍：黑河流域東部子水系，流域國土面積11.6萬km2。其中上游1.0萬km2，中游2.56萬km2，下游8.04萬km2。規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2008年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)景水平年為2030年。規(guī)劃重點(diǎn)為近期2020年。1.2.1.2（1）規(guī)劃任務(wù)黑河流域?qū)儋Y源型缺水地區(qū)，區(qū)域水資源難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)平衡的需要。當(dāng)前必須立足于當(dāng)?shù)厮Y源條件，按照以供定需的原則，采取強(qiáng)有力的節(jié)水措施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水資源的規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水。黑河流域綜合規(guī)劃的主要任務(wù)是：全面分析總結(jié)近期綜合治理的成效、經(jīng)驗(yàn)和存在問題，研究提出黑河流域治理、開發(fā)、保護(hù)的總體布局；開展水資源供需平衡分析，提出不同水平年水資源配置方案和流域水量分配意見；進(jìn)一步完善灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、地下水利用與保護(hù)、飲水安全、水土保持等規(guī)劃；提出黑河干流梯級電站的工程布局和工程規(guī)模及時(shí)序；提出中游生態(tài)建設(shè)內(nèi)容以及東居延海生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)方案。（2）規(guī)劃目標(biāo)=1\*GB3①近期目標(biāo)加快干流骨干調(diào)蓄工程和河道治理工程建設(shè)，輔之以已建設(shè)的引水口門合并改造和監(jiān)控系統(tǒng)工程，基本形成黑河干流水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的工程體系；進(jìn)一步開展流域生態(tài)修復(fù)和水土保持工程建設(shè)，科學(xué)管理和高效利用水資源，使流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到20世紀(jì)80年代中期水平，下游額濟(jì)納綠洲規(guī)模由現(xiàn)狀的3445km2恢復(fù)到3630km2；進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，發(fā)展高新節(jié)水灌溉，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.51提高到0.58左右，工業(yè)水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的52%提高到78%，萬元工業(yè)增加值取水量由現(xiàn)狀的221m3降低到94m3，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏失率由現(xiàn)狀的19%降低到10%，穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)國務(wù)院批復(fù)的黑河干流水量分配方案；農(nóng)村飲水安全問題得到全部解決，保障城鎮(zhèn)供水安全；流域內(nèi)工業(yè)污染源要全部達(dá)標(biāo)排放，80%的城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，飲用水源區(qū)及水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，=2\*GB3②遠(yuǎn)景目標(biāo)以維持流域生態(tài)系統(tǒng)、創(chuàng)建和諧流域?yàn)槟繕?biāo)，實(shí)現(xiàn)黑河流域人口、資源、生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。1.2.1.3按照流域綜合規(guī)劃的指導(dǎo)思想，以水資源的科學(xué)管理、合理配置、高效利用和節(jié)約保護(hù)為核心，通過黑河干流骨干調(diào)蓄工程建設(shè)和河道治理工程建設(shè)，建立和完善黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度的工程體系；加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)，通過退牧還草、移牧禁牧、退耕還林還草和實(shí)施必要的生態(tài)移民等措施，充分依靠生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快天然植被的恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不斷改善，嚴(yán)格廢污水排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行入河排污許可制度和污染物入河總量控制，逐步形成流域生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)體系；調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加大節(jié)水力度，全面推行節(jié)水，形成較為完善的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體系；加強(qiáng)黑河干支流防洪工程建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，形成流域防洪減災(zāi)體系；建立健全流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度體制，加快流域信息化建設(shè)，逐步形成較完善的流域綜合管理體系。1.2.21.2.2（1）渠系襯砌與建筑物工程改造黑河中游及下游鼎新灌區(qū)規(guī)劃2020年前安排干、支、斗渠襯砌長度分別為155km、120km和240km，干、支、斗渠襯砌率分別達(dá)到80％、70％和60％；山前灌區(qū)規(guī)劃2020年前安排干、支、斗渠襯砌長度分別為304km、269km和310km，襯砌率分別達(dá)到60％、50％和40％。2020年以后，主要對運(yùn)行多年水毀嚴(yán)重的渠道和使用壽命到期的干、支渠進(jìn)行改造，長度137km，其中干渠97km，支渠40km。規(guī)劃各灌區(qū)改造建筑物共1.86萬座。（2）高新技術(shù)節(jié)水規(guī)劃2020年水平繼續(xù)發(fā)展高新節(jié)水灌溉面積34.72萬畝，其中管灌面積19.25萬畝，噴微灌面積15.47萬畝；規(guī)劃2020年～2030年新發(fā)展高新節(jié)水灌溉面積6.0萬畝，全部為噴滴灌面積。不同水平年發(fā)展的高新節(jié)水灌溉面積主要集中在中游灌區(qū)，其中2020年以前為31.0萬畝，2020年～2030年為6.0萬畝，分別占流域高新節(jié)水灌溉面積的89.3％和100％；2020年以前空軍基地和二十基地分別為3.22萬畝和2.18萬畝。（3）田間節(jié)水配套工程根據(jù)黑河中游灌區(qū)田間節(jié)水配套情況，規(guī)劃2020年前安排田間節(jié)水配套灌溉面積31.3萬畝，2020年～2030年安排20.4萬畝。（4）退耕還林還草規(guī)劃在黑河中游的山丹縣、民樂縣等沿山灌區(qū)末端水利條件較差的地區(qū)實(shí)施退耕32.0萬畝，其中2020年前27.0萬畝，2020年～2030年退耕5.0萬畝。結(jié)合退耕還林還草項(xiàng)目的實(shí)施，開展生態(tài)建設(shè)，同時(shí)，適度的退耕還林還草，也可以適當(dāng)發(fā)展畜牧業(yè)，提高農(nóng)民的收入水平。（5）廢除平原水庫在《黑河流域近期治理規(guī)劃》安排廢止8座平原水庫基礎(chǔ)上，2020年水平，黃藏寺水庫和正義峽水庫建成后，除位于梨園河灌區(qū)主要攔蓄泉水的雙泉湖水庫和位于鼎新灌區(qū)用于滿足向東風(fēng)場區(qū)用水的軍民水庫和東風(fēng)水庫外，黃藏寺水庫可替代中游灌區(qū)的19座平原水庫，替代庫容4144萬m3，正義峽水庫可替代鼎新灌區(qū)的10座平原水庫，替代庫容2907萬m3。1.2.2工業(yè)行業(yè)門類繁多，各行業(yè)之間節(jié)水技術(shù)設(shè)備差異較大。主要措施有：①合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水項(xiàng)目、淘汰高耗水工藝和高耗水設(shè)備，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型增長方式。②鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備的研制，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝，重點(diǎn)抓好高用水行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造。③加強(qiáng)用水定額管理，逐步建立行業(yè)用水定額參照體系，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃用水，開展達(dá)標(biāo)考核工作，提高企業(yè)用水和節(jié)水管理水平。④建立工業(yè)節(jié)水發(fā)展基金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，或向工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目提供貼息貸款，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)水投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水。⑤大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出實(shí)現(xiàn)污染物總量控制指標(biāo)，促使企業(yè)治理廢水，循環(huán)用水，節(jié)約用水。1.2.2.3城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施包括：①改造供水體系和改善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。②全面推廣節(jié)水器具，逐步改造原有建筑的用水器具，新建民用建筑和城鎮(zhèn)公共設(shè)施的節(jié)水器具普及率要達(dá)到100%。③強(qiáng)化公共用水管理，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，合理限制洗浴、洗車等高用水服務(wù)業(yè)用水。④加快雨水、污水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，建設(shè)城市污水處理設(shè)施和污水回用設(shè)施。1.2.31.2.3在黑河干流“九二”和“九七”分水方案的基礎(chǔ)上，對黑河流域各種水資源配置方案進(jìn)行了分析，對黑河干流水量分配方案進(jìn)一步進(jìn)行了完善。完善后的分水方案如下：當(dāng)鶯落峽多年平均河川徑流量為15.8億m3時(shí)，正義峽入庫水量為9.5億m3，下游鼎新灌區(qū)和東風(fēng)場區(qū)地表水毛引水量分別為0.9億m3和0.6億m3，限制中游灌區(qū)、下游鼎新灌區(qū)和東風(fēng)場區(qū)的地下水開采量不超過5.75億m3、0.15億m3和0.40億m3；進(jìn)入狼心山斷面水量6.03億m3，狼心山以下東、西河按7：3的比例分配水量，進(jìn)入東居延海水量0.50億m3。1.2.3.2（1）水源地工程建設(shè)規(guī)劃改擴(kuò)建水源地工程13個(gè)，增加供水量273萬m3；2020年全流域需新建水源地工程7處，可增供水量536萬m3。（2）水源地保護(hù)區(qū)劃分對黑河流域38個(gè)水源地進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)劃分，劃分的水源保護(hù)區(qū)面積為362km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積764km2。（3）水源地保護(hù)工程措施城鎮(zhèn)飲用水水源地安全工程措施主要是在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)采取隔離防護(hù)工程和水污染防治工程等工程措施。全流域物理隔離工程建設(shè)285km，生物隔離工程建設(shè)47km2；關(guān)閉排污口37個(gè)，垃圾處理2.61萬t，搬遷人口1270人，畜禽養(yǎng)殖控制在1.2萬頭左右，農(nóng)田徑流污染控制治理面積12.0km2。1.2.3.3規(guī)劃2020年前黑河流域農(nóng)村飲水不安全人口得到全部解決。根據(jù)黑河流域?qū)嶋H情況，規(guī)劃建設(shè)各類飲水安全供水工程2921處，其中集中式供水工程173處，解決不安全人口38.23萬人；分散式供水工程2748處，解決不安全人口1.12萬人。1.2.41.2.4.1（1）上游生態(tài)修復(fù)規(guī)劃上游規(guī)劃安排生態(tài)修復(fù)措施主要包括水源涵養(yǎng)工程和生態(tài)移民工程，見表1.2-1。表1.2-1黑河上游規(guī)劃安排的生態(tài)工程措施表序號(hào)項(xiàng)目規(guī)模1水源涵養(yǎng)工程禁牧區(qū)草場禁牧圍封（萬畝）186黑土灘、沙化草地治理（萬畝）20毒草治理（萬畝）75鼠害治理（萬畝）77非禁牧區(qū)草場圍封（萬畝）195人工補(bǔ)種草（萬畝）43毒草治理（萬畝）68鼠害治理（萬畝）110舍飼設(shè)施建設(shè)羊舍（幢）2869牛棚（幢）92飼料加工機(jī)（臺(tái)）2869喂養(yǎng)食條（條）8452儲(chǔ)草間（m2）3566牛羊活動(dòng)圈（座）205飼草料地建設(shè)面積（萬畝）5.44機(jī)電井（眼）1202生態(tài)移民工程移民人數(shù)（人）1358飼草料地建設(shè)面積（萬畝）5.44機(jī)電井（眼）120(2)中游及下游鼎新灌區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中游及下游鼎新灌區(qū)生態(tài)修復(fù)工程主要包括農(nóng)田防護(hù)林體系更新、濕地恢復(fù)保護(hù)、綠洲外圍過渡帶保護(hù)和改造鹽堿地等四個(gè)部分，詳見表1.2-2。(3)下游額濟(jì)納綠洲生態(tài)修復(fù)規(guī)劃規(guī)劃黑河下游建設(shè)包括生態(tài)輸水工程、生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)移民工程。生態(tài)輸水工程包括渠系工程建設(shè)、河道歸順等；生態(tài)修復(fù)工程包括天然林封育等；生態(tài)移民工程包括移民安置及其配套工程等。詳見表1.2-3。表1.2-2中游及下游鼎新灌區(qū)規(guī)劃水平年生態(tài)修復(fù)工程措施表分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模（萬畝）中游綠洲外圍過渡帶保護(hù)130更新農(nóng)田防護(hù)林10.0圍封甘臨高濕地61.5改造鹽堿地7.5下游鼎新灌區(qū)圍欄封育20.0表1.2-3下游額濟(jì)納綠洲規(guī)劃水平生態(tài)工程布局表序號(hào)項(xiàng)目規(guī)模1生態(tài)輸水工程?hào)|河河道疏浚工程（km）25西河歸順河道及灌溉埂壩（km）410歸順河道（km）220灌溉埂壩（km）1902生態(tài)修復(fù)工程天然林封育（萬畝）50草原灌溉配套（萬畝）27.8工程管理道路（km）132水閘（座）26交通橋（座）33生態(tài)移民工程牧民安置（人）2885飼草料基地建設(shè)（萬畝）6機(jī)電井建設(shè)（眼）120（4）東風(fēng)場區(qū)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃針對現(xiàn)狀東風(fēng)場區(qū)存在的生態(tài)問題，規(guī)劃安排的生態(tài)修復(fù)工程主要包括人工林草地建設(shè)、圍欄封育和渠系建設(shè)等。詳見表1.2-4。表1.2-4東風(fēng)場區(qū)規(guī)劃水平年生態(tài)修復(fù)工程布局表序號(hào)項(xiàng)目規(guī)模二十基地空軍基地小計(jì)1圍欄封育（萬畝）100102人工林草防風(fēng)林（萬畝）0.800.421.22綠地（萬畝）0.0150.015配套機(jī)電井（眼）4913配套道路（km）10103東風(fēng)水庫配套灌溉渠道（km）43434軍民水庫引水渠道（km）1515配套支渠（km）1616（5）東居延海生態(tài)修復(fù)規(guī)劃規(guī)劃安排人工補(bǔ)種紅柳、梭梭、沙棗等灌木林，以及苦豆子等草本植物10.8km2；對東居延海及其周邊的林草地實(shí)施圍欄封育1.2.4.2黑河流域水土保持規(guī)劃措施，主要包括水保林、防風(fēng)固沙林、種草、護(hù)坡、溝頭防護(hù)、谷坊、鉛絲石籠等，詳見表1.2-5。另規(guī)劃有水土保持監(jiān)測措施。表1.2-5黑河流域水土保持工程措施表分區(qū)建設(shè)內(nèi)容水保林（萬畝）防風(fēng)固沙林（萬畝）種草（萬畝）護(hù)坡（km）溝頭防護(hù)（處）谷坊（座）鉛絲石籠（萬m3）類型分區(qū)高地草原區(qū)8.070.02633065.1土石山區(qū)4.74.433.0走廊平原區(qū)2.39.91.817.0風(fēng)沙區(qū)0.5行政分區(qū)祁連縣5.050.02201804.1肅南縣3.020.0431261.0甘州區(qū)1.92.52.622.0臨澤縣1.23.0高臺(tái)縣0.83.51.210.0山丹縣0.40.418.0民樂縣2.82.0金塔縣0.9額濟(jì)納旗0.5合計(jì)15.010.46.2120.02633065.11.2.51.2.5.1從滿足對流域水資源合理配置、高效利用，促進(jìn)中下游灌區(qū)節(jié)水改造，最大限度的滿足中下游灌區(qū)用水需求及下游額濟(jì)納綠洲關(guān)鍵灌溉期用水需求，減少工程投資，并充分發(fā)揮《近期治理規(guī)劃》已建工程作用等多方面因素，論證提出修建黃藏寺和正義峽兩座調(diào)蓄水庫，總調(diào)節(jié)庫容4.4億m3，其中黃藏寺水庫需要調(diào)節(jié)庫容2.9億m3，正義峽水庫需要調(diào)節(jié)庫容1.5億m3。通過對比分析黃藏寺水庫和正義峽水庫的作用，并充分考慮黃藏寺和正義峽水庫的淹沒損失、對國家級自然保護(hù)區(qū)的影響、工程投資，以及流域內(nèi)各?。▍^(qū)）和部隊(duì)對黃藏寺和正義峽水庫建設(shè)的意見，建議當(dāng)前應(yīng)先期開工建設(shè)黃藏寺水利樞紐工程，盡早發(fā)揮效益。同時(shí)，適時(shí)開工建設(shè)正義峽水利樞紐工程。1.2.5.2規(guī)劃黑河16級開發(fā)，其中已建在建11級，除黃藏寺外，規(guī)劃新建水電站4座，分別為黑河干流黃藏寺以上河段的二珠龍、邊麻、上柳溝和八寶河上的高塄電站。1.2.5.3在黑河中游部分有條件的支流，規(guī)劃新建調(diào)蓄水庫10座，包括山丹縣的白石崖石門水庫、東灣湖水庫、大口子河水庫和東溝水庫，民樂縣的山城河水庫和石灰窯水庫，甘州區(qū)的大瓷窯水庫和酥油口下庫，臨澤縣的紅山灣水庫，以及高臺(tái)縣的牦牛溝水庫。1.2.61.2.6.11.2.6.2支流防洪治理重點(diǎn)為支流沿岸縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，主要安排新建護(hù)岸工程168.3km，新建堤防工程185.4km、加固堤防工程20.9km。另規(guī)劃了山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫加固工程。1.2.7地表水資源保護(hù)，制定了黑河流域水功能區(qū)劃，根據(jù)各水體功能的納污能力，制定了污染物總量控制方案；規(guī)劃新建污水處理廠8處，設(shè)計(jì)日處理量10萬t，年處理量3600萬t，并對現(xiàn)有的19個(gè)排污口應(yīng)進(jìn)行改造。地下水資源保護(hù)，制定了地下水功能區(qū)劃，通過優(yōu)化流域水資源配置，實(shí)施節(jié)水及其他替代水源措施等，控制超采區(qū)的地下水開采。并在近期和遠(yuǎn)期各規(guī)劃了4處地下水污染治理工程。完善了地表水和地下水監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測和管理。1.2.8流域綜合管理和水利信息化規(guī)劃為了流域的水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃了管理、監(jiān)測等信息化內(nèi)容。1.3中西部子水系規(guī)劃簡介1.3.11.3.1.1（1）規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍：黑河流域中、西部子水系，流域面積2.7萬km2。其中，中部子水系0.6萬km2，西部子水系2.1萬km2。（2）規(guī)劃水平年規(guī)劃的現(xiàn)狀水平年為2008年，近期水平年為2020年，遠(yuǎn)景水平年為2030年。規(guī)劃重點(diǎn)為近期2020年。1.3.1.2（1）規(guī)劃的主要任務(wù)全面分析總結(jié)流域治理開發(fā)成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問題；在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查和全面評價(jià)的基礎(chǔ)上，研究提出中西部子水系治理、開發(fā)、保護(hù)的總體布局；統(tǒng)籌上、中、下游用水關(guān)系，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)之間的用水關(guān)系，提出不同水平年水資源配置方案和區(qū)域水量分配意見；進(jìn)一步完善灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、地下水利用與保護(hù)、飲水安全、水土保持等規(guī)劃，提出主要河流梯級電站工程布局和規(guī)模；提出上游祁連山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和中、下游地區(qū)的生態(tài)建設(shè)內(nèi)容。（2）規(guī)劃目標(biāo)1）近期目標(biāo)通過骨干調(diào)蓄工程建設(shè)，基本形成水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度的工程體系；進(jìn)一步開展流域生態(tài)修復(fù)和水土保持工程建設(shè)，逐步恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)；穩(wěn)步推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，發(fā)展高新節(jié)水灌溉，灌溉水利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.48提高到0.58左右，工業(yè)水重復(fù)利用率由現(xiàn)狀的72％提高到90%，萬元工業(yè)增加值用水量由現(xiàn)狀的68m3下降到37m3，城鎮(zhèn)管網(wǎng)漏失率由現(xiàn)狀的2）遠(yuǎn)景目標(biāo)以維持流域生態(tài)系統(tǒng)平衡、創(chuàng)建和諧流域?yàn)槟繕?biāo)，進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。1.3.1.3緊緊圍繞討賴峽水庫、洪水河水庫、夾山子水庫二期等骨干工程建設(shè)，建立起流域水量統(tǒng)一管理和調(diào)度的工程體系，為實(shí)現(xiàn)流域水資源的定時(shí)定量管理提供工程支撐條件。上游地區(qū)的青海省祁連縣、甘肅省肅南縣要以加強(qiáng)天然林保護(hù)和天然草場建設(shè)為主，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，禁止開荒、毀林毀草和超載放牧，同時(shí)通過劃定適當(dāng)規(guī)模的禁牧區(qū)、配套一定數(shù)量的舍飼設(shè)施等措施，全面推動(dòng)傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的改變，以生態(tài)自然修復(fù)為主，輔以圍欄封育、毒草和鼠害防治等人工措施，切實(shí)提高上游水源涵養(yǎng)能力。以水資源統(tǒng)一調(diào)度為前提，有序開發(fā)上游水電資源，嚴(yán)格執(zhí)行電調(diào)服從水調(diào)的原則，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。中、下游地區(qū)的嘉峪關(guān)市、酒泉市全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格限制灌溉面積不再擴(kuò)大，嚴(yán)禁開荒擴(kuò)地。對西部子水系的洪臨灌區(qū)、金塔鴛鴦灌區(qū)等，在進(jìn)一步開展以灌區(qū)骨干渠系改造和田間配套為主的常規(guī)節(jié)水技術(shù)改造，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展一定數(shù)量的高新節(jié)水灌溉，以節(jié)水促進(jìn)發(fā)展。對中部子水系的沿山灌區(qū)，在開展渠系襯砌和田間節(jié)水工程改造、適度發(fā)展高新節(jié)水灌溉的同時(shí)，輔以退耕還林還草、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。采取多種措施，搶救中、下游地區(qū)瀕臨死亡的生態(tài)林，確保流域生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定。加強(qiáng)討賴河干流、洪水河等主要河流防洪工程建設(shè)，確保流域防洪安全。實(shí)行入河污染物總量控制，確保河流水質(zhì)不超標(biāo)。建立健全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度體制，加快科技支撐體系建設(shè)，形成較為完善的流域綜合管理體系，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。1.3.21.3.2（1）討賴河控制性共用骨干工程維修改造規(guī)劃規(guī)劃在2020年前完成討賴河渠首導(dǎo)水堤、討賴河南干渠渠道、討賴河南干渠輸水隧洞、討賴河北干渠渠道、鴛鴦輸水干渠、北一支干渠、討南二分干渠等7部分渠道及渠系建筑改造。（2）渠系襯砌與建筑物改造規(guī)劃對老化、破壞及未完全襯砌的各級渠道進(jìn)行襯砌。2020年前安排干支斗渠的襯砌長度分別為99km、214km、1104km，襯砌率分別達(dá)到80%、70%、60%，規(guī)劃改建渠系建筑物5838座。2020年以后，主要對運(yùn)行多年水毀嚴(yán)重的渠道和使用壽命到期的干、支渠進(jìn)行改造，長度約200km，其中干渠56km，支渠144km。（3）高新節(jié)水技術(shù)規(guī)劃2020年水平發(fā)展高新節(jié)水面積12.77萬畝，其中管灌5.11萬畝，噴微灌7.66萬畝；規(guī)劃2020～2030年水平發(fā)展高新節(jié)水面積7.00萬畝。（4）田間節(jié)水配套工程規(guī)劃在2020年前安排田間節(jié)水配套灌溉面積12.11萬畝，2020年～2030年安排10.74萬畝。（5）退耕還林還草規(guī)劃2020年水平發(fā)展林草面積2.59萬畝，2030年水平發(fā)展林草面積2.86萬畝。1.3.2由于流域內(nèi)工業(yè)行業(yè)門類繁多，各行業(yè)之間節(jié)水技術(shù)設(shè)備差異較大。主要措施有：①合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制高耗水項(xiàng)目、淘汰高耗水工業(yè)和高耗水設(shè)備，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的節(jié)約型增長方式。②鼓勵(lì)節(jié)水技術(shù)開發(fā)和節(jié)水設(shè)備的研制，推廣先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和工藝，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水改造。③加強(qiáng)用水定額管理，逐步建立行業(yè)用水定額參照體系，強(qiáng)化企業(yè)計(jì)劃用水，開展達(dá)標(biāo)考核工作，提高企業(yè)用水和節(jié)水管理水平。④建立工業(yè)節(jié)水發(fā)展基金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金，或向工業(yè)節(jié)水項(xiàng)目提供貼息貸款，引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)水投入，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)水技術(shù)發(fā)展。⑤大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工程，大力發(fā)展水資源充分、高效利用的循環(huán)型或清潔型產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)用水工藝，提出實(shí)現(xiàn)污染物總量控制指標(biāo)，促使企業(yè)治理廢水，循環(huán)用水，節(jié)約用水。1.3.2.3城鎮(zhèn)生活節(jié)水措施包括：①改造供水體系和改善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏失率。②全面推廣節(jié)水器具，逐步改造原有建筑的用水器具，新建民用建筑和城鎮(zhèn)公共設(shè)施的節(jié)水器具普及率要達(dá)到100%。③強(qiáng)化公共用水管理，嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大用于景觀、娛樂的水域面積，合理限制洗浴、洗車等高用水服務(wù)業(yè)用水。④加快雨水、污水等非常規(guī)水源的開發(fā)利用，建設(shè)城市污水處理設(shè)施和污水回用設(shè)施。1.3.31.3.3根據(jù)供需平衡分析結(jié)果，通過建設(shè)討賴峽水庫、洪水河水庫和夾山子水庫二期等骨干調(diào)蓄工程，基本可以解決中西部子水系水資源開發(fā)利用中存在的問題。以此為基礎(chǔ)，提出如下調(diào)整分水制度的初步意見。50%來水頻率情況下，討賴河冰溝斷面來水量6.09億m3，討賴河渠首斷面水量5.06億m3，嘉峪關(guān)引水量1.15億m3，肅州區(qū)引水量0.89億m3；洪水河新地?cái)嗝鎭硭?.32億m3，洪水河灌區(qū)引水1.19億m3；鴛鴦池入庫水量3.58億m3，其中1000萬m3作為向北海子的生態(tài)輸水量，以滿足北海子600萬m3的生態(tài)需水要求。1.3.3.2（1）水源地工程建設(shè)規(guī)劃通過嘉峪關(guān)嘉北工業(yè)園區(qū)水源地供水功能調(diào)整，增加供水量120萬m3；實(shí)施改擴(kuò)建水源地工程5處，增加供水量685萬m3。（2）水源地保護(hù)區(qū)劃分對中西部子水系8個(gè)水源地進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)劃分，劃分的水源保護(hù)區(qū)面積為11.46km2，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積為14.00km2（3）水源地保護(hù)工程措施城鎮(zhèn)飲用水水源地安全工程措施主要是在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)采取隔離防護(hù)工程措施。全流域物理隔離工程建設(shè)94.28km。1.3.3.3農(nóng)村飲水安全規(guī)劃2020年中西部子水系農(nóng)村飲水不安全人口得到全部解決。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)劃建設(shè)各類飲水安全供水工程5843處，其中集中式供水工程205處，解決不安全人口16.34萬人；分散式供水工程5638處，解決不安全人口3.82萬人。1.3.41.3.4.1（1）上游針對現(xiàn)狀存在的主要問題，上游生態(tài)修復(fù)措施主要包括：草場禁牧圍封、圍欄封育、人工補(bǔ)種草、鼠害和毒草草地治理、沙化草地治理和舍飼設(shè)施建設(shè)等。詳見表1.3-1。表1.3-1上游生態(tài)修復(fù)工程措施及規(guī)模表序號(hào)項(xiàng)目規(guī)模1禁牧區(qū)水源涵養(yǎng)工程草場禁牧圍封（萬畝）60毒草治理（萬畝）40鼠害草地治理（萬畝）40沙化草地治理（萬畝）202非禁牧區(qū)水源涵養(yǎng)工程草場圍封（萬畝）80毒草治理（萬畝）20鼠害草地治理（萬畝）203舍飼設(shè)施建設(shè)羊舍（幢）1000牛棚（幢）70飼料加工機(jī)（臺(tái)）1000喂養(yǎng)食條（條）3000儲(chǔ)草間（m2）2500牛羊活動(dòng)圈（座）150（2）中游及下游生態(tài)修復(fù)措施中游及下游生態(tài)修復(fù)工程主要包括：綠洲外圍過渡帶保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林體系更新、鹽堿地改造和北海子及周邊生態(tài)修復(fù)四個(gè)部分。詳見表1.3-2。表1.3-2中游及下游規(guī)劃水平年生態(tài)修復(fù)工程措施表分區(qū)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模中游及下游鴛鴦綠洲綠洲外圍過渡帶保護(hù)（萬畝）52更新農(nóng)田防護(hù)林（萬畝）5尾閭北海子河道疏浚（km）45周邊圍欄封育（萬畝）15人工補(bǔ)種植被（萬畝）0.51.3.4.1水土保持規(guī)劃措施，主要包括水保林、防風(fēng)固沙林、種草、護(hù)坡、溝頭防護(hù)、谷坊、鉛絲石籠等，詳見表1.3-3。另規(guī)劃有水土保持監(jiān)測措施。表1.3-3中西部子水系水土保持工程措施表分區(qū)建設(shè)內(nèi)容水保林（萬畝）防風(fēng)固沙林（萬畝）種草（萬畝）護(hù)坡（km）溝頭防護(hù)（處）類型分區(qū)高地草原區(qū)6.05.03040土石山區(qū)5.34.74060走廊風(fēng)沙區(qū)20.43.6行政分區(qū)祁連縣6.053040肅南縣5.34.74060嘉峪關(guān)5.71.7肅州區(qū)4.51.2高臺(tái)縣1.0金塔縣9.20.8合計(jì)11.320.413.370.01001.3.51.3.5.1骨干調(diào)蓄工程規(guī)劃中西部子水系規(guī)劃的骨干調(diào)蓄水庫工程主要有3座，分別為討賴峽水庫、洪水河水庫和夾山子水庫二期。討賴峽水庫位于討賴河干流上游討賴峽入口處，水庫總庫容0.85億m3，調(diào)節(jié)庫容0.40億m3；洪水河水庫位于酒泉市南部35km的洪水河上，總庫容4715萬m3，興利庫容3347萬m3；夾山子水庫位于中西部子水系的馬營河上，為注入式水庫，引水渠首徑流量1.07億m3，設(shè)計(jì)總庫容900萬m3，于1997年完工，規(guī)劃二期工程大壩加高至38.8m，水庫庫容達(dá)到900萬m3。1.3.5.2中西部子水系的討賴河干流、馬營河、洪水河、豐樂河和觀山河5條河流上規(guī)劃布置梯級電站27座，總裝機(jī)287.1MW，多年平均發(fā)電量12.54億kW·h。其中已在建梯級13座，總裝機(jī)222.6MW，多年平均發(fā)電量9.55億kW·h；規(guī)劃梯級14座，總裝機(jī)64.5MW，多年平均發(fā)電量3.00億kW·h。詳見表1.3-4。表1.3-4中西部子水系水電站主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表序號(hào)電站建設(shè)地點(diǎn)多年平均流量(m3/s)裝機(jī)容量(MW)發(fā)電量(億kW·h)備注一討賴河1三道灣肅南縣19.490.04.07在建2東水峽肅南縣18.052.81.92在建3鏡鐵山一級肅南縣14.412.00.62已建4鏡鐵山二級肅南縣18.06.50.31已建5鏡鐵山三級肅南縣19.412.00.52已建6冰溝一級肅南縣20.221.01.23已建7鴛鴦池水庫金塔縣11.12.80.15已建8解放村金塔縣11.22.00.08已建9北干渠電站討管局2.30.11已建10南干渠電站肅州區(qū)1.80.08未建11冰溝二級嘉峪關(guān)20.215.00.58未建12冰溝三級嘉峪關(guān)0.06.00.36未建13冰溝四級嘉峪關(guān)0.03.20.20未建小計(jì)227.310.23二馬營河1夾山子水庫肅州區(qū)3.494.50.09在建2開源一級肅州區(qū)3.499.00.25在建3開源二級肅州區(qū)3.497.00.19在建4馬營河一級肅州區(qū)2.50.12未建5馬營河二級肅州區(qū)2.50.14未建6馬營河三級肅州區(qū)2.50.14未建小計(jì)28.00.93三洪水河1洪水河一級肅州區(qū)5.00.22未建2洪水河二級肅州區(qū)6.00.26未建3洪水河三級肅州區(qū)6.00.26未建4洪水河四級肅州區(qū)8.00.35未建小計(jì)25.01.10四豐樂河1豐樂河水電站肅州區(qū)0.80.01已建2豐樂河二級肅南縣2.50.11未建3豐樂河三級肅州區(qū)2.50.12未建小計(jì)5.80.24五觀山河1觀山河肅南縣1.00.04未建合計(jì)287.112.541.3.6（1）干支流防洪中西部子水系規(guī)劃堤防、護(hù)岸工程總長度253km，包括加固堤防50km，新建堤防53.3km，新建護(hù)岸149.7km，河道疏浚72.5km。（2）重要城市防洪和病險(xiǎn)水庫加固嘉峪關(guān)市共規(guī)劃防洪渠63.88km，其中清淤、疏通52.23km，改造、擴(kuò)建11.65km。規(guī)劃對31座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固。1.3.7地表水資源保護(hù)，制定了流域水功能區(qū)劃，根據(jù)各水體功能的納污能力，制定了污染物總量控制方案；規(guī)劃了飲用水源地保護(hù)措施和排污口整治工程。地下水資源保護(hù)，制定了地下水功能區(qū)劃，通過優(yōu)化流域水資源配置，實(shí)施節(jié)水及其他替代水源措施等，控制超采區(qū)的地下水開采。并規(guī)劃6處地下水污染治理工程。完善了地表水和地下水監(jiān)測體系，加強(qiáng)監(jiān)測和管理。1.3.8流域綜合管理和水利信息化規(guī)劃為了流域的水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃了管理、監(jiān)測等信息化內(nèi)容。2環(huán)境影響評價(jià)主要內(nèi)容2.1規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析規(guī)劃符合國家相關(guān)法律、法規(guī)要求，符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國生態(tài)功能區(qū)劃》、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃。規(guī)劃的具體工程中，5座支流調(diào)蓄水庫在甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，黃藏寺水利樞紐將淹沒甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)部分實(shí)驗(yàn)區(qū)，討賴峽水庫在甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，豐樂河二級電站、觀山河電站在甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)；正義峽水庫將淹沒甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)部分核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)；中游防洪工程有部分在張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》有一定沖突。2.2環(huán)境影響分析2.2規(guī)劃新建的水庫及電站將使河流的人工化調(diào)控進(jìn)一步加劇，使下游河段的徑流過程趨于均化，對水文情勢影響較大。同時(shí)，由于庫區(qū)水深增加，水流速度減緩，將改變天然河流原有的河道形態(tài)。2.22.2（1）對水質(zhì)的影響規(guī)劃提出的入河總量控制方案和水污染防治意見落實(shí)后，預(yù)計(jì)2020年黑河流域水功能區(qū)將全部達(dá)標(biāo)，地表水環(huán)境質(zhì)量將得到整體改善。規(guī)劃的水源地保護(hù)工程和地下水保護(hù)工程實(shí)施后，水源地水質(zhì)將得到有效保護(hù)，局部地區(qū)的地下水污染問題可以得到有效解決，沿岸居民的生活用水與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全將得到保障。（2）對水溫的影響水庫蓄水后，部分水庫水體呈現(xiàn)出有規(guī)律的水溫分層。水庫低溫水的下泄，可能對下游水生動(dòng)物尤其是魚類的生長造成一定的不利影響，同時(shí)，低溫水有可能對農(nóng)田灌溉產(chǎn)生一定影響。2.2地下水保護(hù)工程的實(shí)施，將使局部地區(qū)的地下水污染和地下水超采問題得到有效解決；中游灌區(qū)節(jié)水改造和平原水庫的廢棄，將減少對地下水的補(bǔ)給；黑河中下游輸水河段可能會(huì)對河道兩側(cè)地下水位產(chǎn)生影響；進(jìn)入下游的水量增加，對下游綠洲地下水位產(chǎn)生積極影響。2.2規(guī)劃在總體目標(biāo)、布局及具體內(nèi)容中貫徹了生態(tài)保護(hù)的理念，且提出了水資源優(yōu)化配置方案、生態(tài)修復(fù)及水土保持措施、水環(huán)境綜合治理措施等，為改善流域陸生生態(tài)環(huán)境、保障重要斷面的生態(tài)環(huán)境水量、促進(jìn)流域生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件。規(guī)劃實(shí)施后，流域生態(tài)系統(tǒng)得到修復(fù)和改善，水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能有所增強(qiáng)，但對局部河段的生態(tài)環(huán)境帶來了一定的不利影響，可以通過工程或非工程措施給予減緩、減免和補(bǔ)償。綠洲外圍過渡帶和現(xiàn)有的1441.36萬畝林草地得到有效保護(hù)，新增林草地229.545萬畝，兩者總面積達(dá)1670.905萬畝，占流域總面積（14.3萬km2）的8.32％，流域植被蓋度將明顯增加，植被生產(chǎn)力明顯提高，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善規(guī)劃實(shí)施可使黑河上游得到保護(hù)和新增的林草地面積達(dá)到1126萬畝，占上游總面積的37％，上游水源涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)；中下游灌區(qū)綠洲外圍過渡帶封育保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林更新、種植防風(fēng)固沙林、人工種草等措施以及下游的草原灌溉配套等措施，可避免沙漠入侵，預(yù)防土地沙漠化，防風(fēng)固沙作用顯著。規(guī)劃的河道治理和防洪工程在實(shí)施中所引發(fā)的占地、移民等可能對局部地區(qū)的陸生動(dòng)植物產(chǎn)生一定的不利影響，在工程環(huán)評階段可以通過有效的環(huán)境保護(hù)措施對不利影響進(jìn)行減免和減緩；規(guī)劃在大墩門至哨馬營之間修建的內(nèi)蒙古輸水干渠建成后，正義峽出庫約9.24億m3水量中，有5.32億m3水量由內(nèi)蒙古輸水干渠向額濟(jì)納綠洲輸送，僅有3.02億m3水量走原河道。原河道下泄水量的減少，可能會(huì)導(dǎo)致河道內(nèi)及其沿河兩岸地下水補(bǔ)給來源減少，引起地下水位及其年內(nèi)變化過程的改變，從而對沿河植被生存帶來不利影響。下階段應(yīng)深入研究內(nèi)蒙古輸水干渠修建后對原河道及沿岸生態(tài)環(huán)境的影響，采取妥善措施，減少不利影響。骨干調(diào)蓄工程及梯級電站的施工和淹沒將在不同程度上造成庫區(qū)內(nèi)植被的損失，水庫運(yùn)行會(huì)改變壩址下游河段水文情勢變化，可能造成一定的減水甚至脫水河段，對兩岸植被生長可能造成影響；水庫將淹沒部分陸生動(dòng)物的棲息地和覓食場所，但水庫蓄水后，庫周沼澤和濕地草甸發(fā)育，促使植物多樣性增加，將有利于動(dòng)物多樣性增加，水域面積的擴(kuò)大，有可能會(huì)給野生動(dòng)物提供更為廣闊和優(yōu)良的棲息地。委托甘肅省水生生物主管部門甘肅省漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)管理站，進(jìn)行了水生生物的現(xiàn)狀調(diào)查和影響評價(jià)，并提出了減免措施。規(guī)劃梯級電站和調(diào)蓄水庫將對魚類的種類、結(jié)構(gòu)和數(shù)量造成一定程度的不利影響，大壩以下河段因水量減少，產(chǎn)卵場的規(guī)?？赡芸s小或消失。應(yīng)在全流域統(tǒng)籌考慮人工增殖放流措施，并保證河道最小生態(tài)流量，以減輕梯級電站和調(diào)蓄水庫對魚類資源的影響。2.2（1）對區(qū)域社會(huì)環(huán)境的影響規(guī)劃的實(shí)施保證了流域內(nèi)灌區(qū)用水，提高灌區(qū)的灌溉水利用效率，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；將改善流域用水短缺現(xiàn)象，逐步建立黑河水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)的綜合體系，提高水資源利用效率，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置；農(nóng)村飲水安全問題得到全部解決，保障城鎮(zhèn)供水安全；保障流域的防洪安全，基本避免因洪災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失和生態(tài)災(zāi)難，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的適度、高效發(fā)展。（2）對生態(tài)移民的影響本次規(guī)劃黑河上游生態(tài)移民1358人，下游2885人。進(jìn)行生態(tài)移民的人群主要是居住在生態(tài)惡化較嚴(yán)重區(qū)域內(nèi)的牧民，其牧場因生態(tài)惡化，草場覆蓋度低，通過畜牧業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益低。生態(tài)移民的去向?yàn)轱暡萘匣?，通過配套飼草料基地建設(shè)，生態(tài)移民的生產(chǎn)、生活和居住環(huán)境明顯改善，收入大幅增長，改善移民的生活水平。（3）工程移民影響規(guī)劃的防洪工程、梯級工程等涉及淹沒和移民安置問題。耕地資源的占用對當(dāng)?shù)氐耐恋乩梅绞胶娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成一定的不利影響，應(yīng)妥善處理移民安置問題。2.22.2（1）黃藏寺水庫的影響黃藏寺水庫是國務(wù)院批復(fù)的《黑河流域近期治理規(guī)劃》確定的黑河上游骨干工程，對于黑河水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度意義重大?！逗诤狱S藏寺水利樞紐項(xiàng)目建議書》已經(jīng)通過水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院的審查，在項(xiàng)目建議書階段，征詢了甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)管理局的意見，該管理局同意黃藏寺水庫的建設(shè)。黃藏寺水庫將淹沒甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)面積349.5hm2，占保護(hù)區(qū)總面積的0.13‰，占實(shí)驗(yàn)區(qū)面積的0.16‰，所占比例很小，不會(huì)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成明顯的不利影響，工程建設(shè)也不會(huì)對植物多樣性造成影響。（2）討賴峽水庫的影響規(guī)劃的討賴峽水庫擬選位置位于甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)，其左岸為緩沖區(qū)，右岸為實(shí)驗(yàn)區(qū)，選址不符合自然保護(hù)區(qū)條例的規(guī)定。討賴峽水庫為骨干調(diào)蓄工程，在整個(gè)流域水資源統(tǒng)一管理和配置工程體系中處于龍頭位置，在解決流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度存在問題，提高中下游灌區(qū)供水保證程度，合理配置、高效利用流域水資源等方面都具有不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)分水制度由“定時(shí)不定量”向“定時(shí)定量”轉(zhuǎn)變的前提條件。鑒于討賴峽水庫的重要性，為減緩水庫建設(shè)對環(huán)境的影響，下階段應(yīng)進(jìn)一步論證水庫的規(guī)模，優(yōu)化壩址位置。（3）調(diào)蓄水庫和梯級電站的影響民樂縣山城河水庫和石灰窯水庫工程、甘州區(qū)大瓷窯水庫和酥油口下庫工程、山丹縣白石崖石門水庫共5座在甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，中西部子水系規(guī)劃的豐樂河二級電站、觀山河電站在甘肅祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，與自然保護(hù)區(qū)條例有一定沖突，水庫建設(shè)和運(yùn)行將對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生一定不利影響。水庫的施工和淹沒將在不同程度上造成保護(hù)區(qū)植被的損失，損失部分陸生動(dòng)物的棲息地和覓食場所，但水庫蓄水后，庫周沼澤和濕地草甸發(fā)育，促使植物多樣性增加，將有利于動(dòng)物多樣性增加，水域面積的擴(kuò)大，有可能會(huì)給野生動(dòng)物提供更為廣闊和優(yōu)良的棲息地。建議下階段進(jìn)一步對水庫的選址、規(guī)模進(jìn)行論證，深入開展環(huán)境影響評價(jià)，具體論證項(xiàng)目的環(huán)境可行性，并針對性提出生態(tài)補(bǔ)償和減緩影響的措施，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下合理進(jìn)行工程建設(shè)。2.2（1）濕地封育的影響規(guī)劃對甘肅張掖黑河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)61.5萬畝進(jìn)行圍欄封育保護(hù)，減少人為因素干擾和影響，有利于濕地生境的恢復(fù)。（2）防洪工程的影響黑河中游有8段防洪工程共83.2km在張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，其中新建防洪堤4.3km，新建護(hù)岸71.5km，加培防洪堤7.4km。防洪工程布置的原則是：在城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)布置護(hù)岸和堤防工程；在農(nóng)田塌岸嚴(yán)重的河段布置護(hù)岸工程。據(jù)初步調(diào)查，新建護(hù)岸和防洪堤的背河側(cè)均為村鎮(zhèn)和農(nóng)田，沒有濕地分布，工程實(shí)施不會(huì)對濕地的水源補(bǔ)給產(chǎn)生影響。防洪工程為線性分布，工程占地對保護(hù)區(qū)影響不大。施工活動(dòng)將對保護(hù)動(dòng)物產(chǎn)生干擾，施工期應(yīng)避開候鳥聚集時(shí)間，并采取措施減輕不利影響。（3）替代平原水庫的影響黃藏寺水庫替代中游的平原水庫有8座涉及張掖濕地保護(hù)區(qū)，其中2座在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，2座在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，4座部分在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)。平原水庫的廢棄，將減少濕地保護(hù)區(qū)水面面積約6.37km2。（4）正義峽水庫的影響正義峽水庫作為黑河干流骨干調(diào)蓄工程的組成部分之一，可以配合黃藏寺水庫調(diào)節(jié)進(jìn)入下游的水量及其過程，減少河道輸水損失，增加狼心山斷面水量，提高下游地區(qū)引水保證率等作用，對于滿足下游生態(tài)、生產(chǎn)用水具有重要作用。但由于正義峽水庫淹沒區(qū)約有88％在張掖黑河濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)，淹沒保護(hù)區(qū)約28km2，約占保護(hù)區(qū)總面積的6.8％。其中核心區(qū)約9.7km2，緩沖區(qū)約12.9km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)約5.4km2，分別占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積的7.1％、10.3％和3.6％，與《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》有一定沖突，水庫建設(shè)和運(yùn)行將對自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)生一定不利影響。建議下階段進(jìn)一步論證水庫的規(guī)模和壩址，論證水庫建設(shè)對保護(hù)區(qū)的影響，必須在有關(guān)法律、法規(guī)框架內(nèi)協(xié)調(diào)解決水庫建設(shè)對自然保護(hù)區(qū)的影響問題。2.2.5.1對內(nèi)蒙古額濟(jì)納胡楊林國家級自然保護(hù)區(qū)的影響本次規(guī)劃在保護(hù)區(qū)內(nèi)沒有工程，在胡楊林保護(hù)區(qū)外建設(shè)防風(fēng)林及規(guī)劃實(shí)施后進(jìn)入下游水量的增加，將對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生積極影響。2.2.6對重要濕地的影響（1）居延海濕地居延海濕地已列入中國重要濕地名錄，缺水是濕地面臨的最大威脅，由于缺少水量補(bǔ)給，東居延海于1992年干枯，2002年通過水量統(tǒng)一調(diào)度，黑河水才重新進(jìn)入干涸10年之久的東居延海，最大水面面積達(dá)42.0km2，黑河下游瀕危的生態(tài)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。規(guī)劃工程實(shí)施后，可以保證正義峽來水9.5億m3時(shí)，進(jìn)入東居延海水量0.5億m3，同時(shí)安排有人工補(bǔ)種林草和圍欄封育措施，規(guī)劃的實(shí)施，對于促進(jìn)東居延海濕地生態(tài)恢復(fù)作用顯著。（2）北海子濕地規(guī)劃在多年平均來水情況下，每年至少下泄1000萬m3水進(jìn)入討賴河尾閭北海子，可以滿足北海子水生生物的正常生長發(fā)育，有利于周邊地下水位回升，服務(wù)于湖周邊天然植被的自我修復(fù)和復(fù)壯更新，為北海子及其周邊生態(tài)環(huán)境逐步走向良性循環(huán)創(chuàng)造條件。2.2規(guī)劃的實(shí)施，可使進(jìn)入阿拉善沙漠世界地質(zhì)公園胡楊林景區(qū)和東居延海的水量得到保證，有利于生態(tài)的修復(fù)。規(guī)劃在東居延海周邊人工補(bǔ)種紅柳、梭梭、沙棗等灌木林以及苦豆子等草本植物10.8km2，增加了林草地的面積。規(guī)劃對東居延海及其周邊的林草地實(shí)施圍欄封育，為提高天然植被的自我修復(fù)能力創(chuàng)造條件，使居延海周邊的植被得到復(fù)壯和自然更新，對地質(zhì)公園的居延園區(qū)是有利的。2.2本次規(guī)劃在內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納胡楊林國家森林公園內(nèi)沒有安排，但森林公園位于黑河的下游，規(guī)劃的實(shí)施，可使進(jìn)入森林公園的水量得到保證，有利于森林公園生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對森林公園產(chǎn)生有利影響。2.2本次規(guī)劃在額濟(jì)納胡楊林景區(qū)沒有安排工程，但隨著黑河綜合規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)入下游綠洲的水量增加，有利于胡楊林景區(qū)內(nèi)生態(tài)植被的恢復(fù)，對胡楊林景區(qū)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的作用。2.2據(jù)初步調(diào)查，規(guī)劃的正義峽水庫淹沒區(qū)內(nèi)有文物古跡7處，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5個(gè)，為天城明長城、山嘴墩烽火臺(tái)遺址、霍王廟遺址、小荒墩漢烽燧、侯莊長城遺址；縣級文物保護(hù)單位2個(gè)，為香山寺遺址和天城堡遺址。在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)由文物主管部門提出具體保護(hù)意見。2.3環(huán)境保護(hù)措施2.3.1環(huán)境管理措施（1）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)審批制度黑河流域綜合規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，在可研階段必須嚴(yán)格按照環(huán)境影響評價(jià)法和建設(shè)項(xiàng)目保護(hù)管理的規(guī)定進(jìn)行各單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，提出項(xiàng)目實(shí)施具有可操作性的環(huán)境保護(hù)措施，將產(chǎn)生的不利影響減小到最低。（2）在規(guī)劃實(shí)施過程中要加強(qiáng)環(huán)境管理，監(jiān)督環(huán)保設(shè)施的落實(shí)，以減少工程施工對環(huán)境和生態(tài)的破壞。（3）加強(qiáng)和完善黑河流域環(huán)境保護(hù)監(jiān)測系統(tǒng)和監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)，建立水質(zhì)監(jiān)測站，提高水質(zhì)監(jiān)測的自動(dòng)化水平，水資源調(diào)度工作要參考水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果；建立運(yùn)行期生態(tài)監(jiān)測制度，對區(qū)域地下水位、植被長勢、分布、數(shù)量定期進(jìn)行監(jiān)測。（4）在規(guī)劃方案運(yùn)行期間，要重視環(huán)境管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中的環(huán)境問題，并根據(jù)運(yùn)行期間的各種環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，分析工程運(yùn)行期間對環(huán)境的影響，酌情采取相應(yīng)措施減免不利影響。2.3.2（1）盡快落實(shí)規(guī)劃中水資源保護(hù)措施，劃定水源保護(hù)區(qū)，協(xié)助政府部門根據(jù)國家水源地保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)制定水源地保護(hù)條例。（2）黑河中游和下游鼎新灌區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)水措施，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，嚴(yán)格限制種植高耗水作物，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、低耗水農(nóng)業(yè)，爭取形成單方水產(chǎn)值較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局。（3）加大水污染治理，強(qiáng)化水資源保護(hù)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，嚴(yán)格控制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中游地區(qū)形成節(jié)水型產(chǎn)業(yè)體系。（4）加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)用水管理，對污染嚴(yán)重、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉；對不能滿足總量控制和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求的企業(yè)進(jìn)行深度治理。加強(qiáng)新建項(xiàng)目的環(huán)境管理，所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度；優(yōu)先安排污染小、低水耗的項(xiàng)目，嚴(yán)格限制發(fā)展高水耗、重污染產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率。應(yīng)對流域內(nèi)企業(yè)實(shí)行排污許可證制度，并加強(qiáng)對重點(diǎn)污染企業(yè)的監(jiān)控，安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。（5）應(yīng)根據(jù)水資源保護(hù)規(guī)劃確定的水功能區(qū)限制納污紅線總量控制方案，實(shí)施嚴(yán)格的水污染物排放量總量控制制度，滿足黑河水質(zhì)目標(biāo)的要求。（6）盡快落實(shí)污水處理廠建設(shè)。新建污水處理廠工藝選擇應(yīng)充分考慮區(qū)域廢水特點(diǎn)，合理確定處理工藝、