深化基層應(yīng)急管理體制機(jī)制改革研討發(fā)言

深化基層應(yīng)急管理體制機(jī)制改革研討發(fā)言三中全會(huì)提出，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。當(dāng)前基層應(yīng)急管理仍存在管理體制尚未理順、工作機(jī)制不夠健全、應(yīng)急保障水平不足、干部群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力亟待加強(qiáng)等問(wèn)題，還不完全適應(yīng)復(fù)雜多變的公共安全形勢(shì)與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)。中央全面深化改革委員會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》，為加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)提出了新要求。深化基層應(yīng)急管理，亟須在管理體制、工作機(jī)制、應(yīng)急保障、宣傳教育等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力，筑牢保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。

深化基層應(yīng)急管理體制改革。深化基層應(yīng)急管理體制改革，健全基層應(yīng)急管理組織體系，是提升基層應(yīng)急管理能力的根本保障。一是加強(qiáng)黨對(duì)基層應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全在基層應(yīng)急管理中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)制度，更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理全過(guò)程各方面，不斷增強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的向心力。同時(shí)，要統(tǒng)籌基層各種力量和資源，健全基層應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)等，明確村（居）委會(huì)應(yīng)急管理有關(guān)職責(zé)，形成完善覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社應(yīng)急管理工作網(wǎng)絡(luò)。二是通過(guò)建立權(quán)力責(zé)任清單，根據(jù)職責(zé)分工落實(shí)各基層部門(mén)責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)綜合優(yōu)勢(shì)以及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同高效的基層應(yīng)急管理工作格局。同時(shí)，進(jìn)一步厘清縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理職責(zé)定位，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，破解“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn)”難題。三是持續(xù)探索向社會(huì)放權(quán)賦能，培育壯大社會(huì)應(yīng)急力量，不斷完善動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作的制度機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量有效融入基層應(yīng)急管理體系，使之成為基層應(yīng)急管理的有效增量。

健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。健全基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化應(yīng)急處突格局，是提升基層應(yīng)急管理能力的重要舉措。一方面，明確預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，建立健全覆蓋突發(fā)事件全過(guò)程應(yīng)急管理機(jī)制，推動(dòng)形成隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、及時(shí)處置閉環(huán)管理，做到預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。同時(shí)，重點(diǎn)圍繞應(yīng)急值守、信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、綜合保障等研究制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作指南，建立完善職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的工作機(jī)制，確?；鶎討?yīng)急管理工作中各個(gè)部分和環(huán)節(jié)有序銜接、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方面，不斷加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)基層預(yù)案指導(dǎo)，推行基層預(yù)案“一頁(yè)紙”，直接告知“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”，確保預(yù)警信息發(fā)布后、災(zāi)害事故發(fā)生后，各方有序進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并高效運(yùn)轉(zhuǎn)、及時(shí)正確響應(yīng)。同時(shí)，堅(jiān)持“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的原則，將應(yīng)急管理納入基層治理進(jìn)行統(tǒng)籌考量，建立健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理的動(dòng)態(tài)銜接和快速切換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從常態(tài)治理到非常態(tài)治理的全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接。

完善基層應(yīng)急管理保障體系。提升基層應(yīng)急管理能力，一個(gè)重要方面在于完善應(yīng)急管理保障體系，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)。一是充分整合現(xiàn)有的基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役、企事業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍等重要力量，統(tǒng)籌推進(jìn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)職、兼職、志愿隊(duì)伍建設(shè)，壯大“專(zhuān)職隊(duì)”、規(guī)范“兼職隊(duì)”、用好“志愿隊(duì)”，構(gòu)建“一專(zhuān)多能”的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍。二是加大對(duì)基層應(yīng)急管理的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、設(shè)備等全方面支持力度，構(gòu)建規(guī)范有序的基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障資金投入和撥付制度。三是結(jié)合基層災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)特征，建設(shè)必要的應(yīng)急避難場(chǎng)所，儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急救援物資，并與轄區(qū)相關(guān)單位建立應(yīng)急物資共享機(jī)制。四是聚焦基層所需、結(jié)合基層實(shí)際，強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技支撐，充分利用數(shù)字化、智能化技術(shù)，為基層應(yīng)急管理賦能，筑起一道數(shù)字化防線。五是認(rèn)真研究提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加大基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)性投入，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村住房防災(zāi)抗災(zāi)能力。

強(qiáng)化基層應(yīng)急管理宣傳教育。強(qiáng)化基層應(yīng)急管理宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)及各類(lèi)人員自救互救能力，是提升基層應(yīng)急管理能力的基礎(chǔ)性工作。首先，依托各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院和高等院校等機(jī)構(gòu)，加大對(duì)基層干部應(yīng)急管理能力的培訓(xùn)力度，并推動(dòng)建立面向基層干部的教育培訓(xùn)體系和常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，切實(shí)提高基層干部的安全意識(shí)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。其次，定期組織開(kāi)展有針對(duì)性的應(yīng)急演練，重點(diǎn)圍繞演練應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急指揮、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、綜合保障等進(jìn)行實(shí)訓(xùn)演練，全面提升基層干部群眾的實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急水平。同時(shí)，還要完善公民安全教育體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，普及安全知識(shí)，培育安全文化，提升社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。最后，依托科技館、災(zāi)害遺址公園等設(shè)施，設(shè)立各